省級河湖長制考核實施情況分析

王冠軍，劉 卓，郎勱賢，陳 曉

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）明確“強化考核問責”。水利部、原環(huán)保部《貫徹落實〈意見〉的實施方案》要求各地建立考核問責與激勵機制。2021年4月召開的全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議，提出研究制定對省級政府全面推行河湖長制實施績效的評價考核辦法。截至目前，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均制定出臺實施了本行政區(qū)河湖長制考核制度，并根據年度河湖長制工作重點逐年制定完善考核工作方案，發(fā)揮考核指揮棒作用，推動河湖長制落地生根。

一、考核制度建設及其實施情況

1.考核組織體系和工作機制基本建立

省級層面基本建立了較為完善的考核組織體系和工作機制。大部分省份河湖長制考核工作由省級河長辦牽頭組織實施。省級河長辦根據年度工作重點，組織制定年度考核方案（細則），明確年度考核指標、權重、評分標準（計算方法）、負責部門等。省級河長辦牽頭組織水利、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源、農業(yè)農村、林草等河湖長制成員單位（部門）共同開展考核，相關成員單位（部門）按照各自職責，負責相應考核指標的具體評分工作。貴州、湖南等地探索開展第三方評估或監(jiān)測部分考核指標，第三方評估或監(jiān)測結果作為考核的重要組成部分或參考。

2.考核內容不斷完善

各省份不斷總結經驗，完善考核內容，細化考核指標，以考核促工作，以考核促履職。一是考核內容較為全面，大部分省份的考核內容覆蓋了組織體系建設情況、制度建設執(zhí)行情況、任務完成情況、措施落實情況、公眾評價等方面，基本上能夠反映各地河湖長制進展成效。二是根據河湖長制工作的階段性特點及年度工作重點，不斷豐富和細化考核指標。前期階段，主要突出組織體系構建運轉、制度建設完善等方面；當前階段，更側重河湖長履職盡責、重點任務完成、河湖面貌改善等方面，推動河湖長制從“全面建立”向“全面見效”加快轉變。三是增加了創(chuàng)新獎勵及其他加分事項，明確了“一票否決”事項等。如浙江將特色亮點做法作為考核加分項；山西將國考斷面劣Ⅴ類比例達標情況定為約束性指標，國考斷面未達到考核目標的一律為不合格檔次。

3.考核方式不斷優(yōu)化

各省份不斷優(yōu)化考核方式，推動綜合考核，突出考核實效性和針對性。一是日?？己伺c年終考核相結合。大部分省份普遍采用將日常巡查、監(jiān)測及社會監(jiān)督情況與年度考核相結合的方式。二是自評自查與組織考核相結合。先由考核對象進行自查自評，形成自查報告；考核主體再以聽取匯報、現(xiàn)場考核、查閱資料、會議座談、督查、社會公眾舉報投訴等方式進行復核及綜合評定，得到考核最終結果。三是定性與定量考核相結合，逐步增加定量指標。多數省份在考核指標上優(yōu)先選取水功能區(qū)水質達標率、生活污水集中處理率、再生水利用率、濕地保護率等能夠反映工作效果，且可以量化的指標，對于不易量化的指標，如河湖堤岸水面環(huán)境衛(wèi)生、河湖岸線管理情況、社會監(jiān)督等多形成定性的評估記錄。四是電子化考核逐步推行。一些省份采用電子化考核，通過河湖長制管理信息系統(tǒng)報送有關數據、年度工作總結等，進行綜合評分匯總。

4.考核結果運用不斷強化

一是將考核結果納入省委省政府對市、縣高質量發(fā)展綜合考評體系（或效能目標考核體系），作為省委、省政府對各市、縣黨委、政府工作綜合評價重要內容。二是將考核結果抄送組織部門，納入黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書，與自然資源資產離任審計結合起來，作為領導干部綜合評價、生態(tài)環(huán)境損害責任追究重要參考，如吉林、福建、青海、甘肅等。三是探索實施激勵獎勵。安徽、湖南、廣西、天津、廣東東莞等地制定出臺了激勵（獎補）實施辦法，對激勵（獎勵）對象、激勵（獎勵）形式、激勵（獎勵）標準等作了明確規(guī)定，激勵（獎勵）形式主要是物質獎勵、精神獎勵等，激勵（獎勵）資金來源一般為財政水利資金。黑龍江、江西、山東、廣西、云南、福建、寧夏等地依據考核結果在相關資金安排上予以傾斜。四是建立追責問責機制，對河長不作為、慢作為或重大問題整改不到位等問題開展約談問責。遼寧、湖北、湖南、重慶、云南、西藏等地均對逾期整改不到位的主要責任人進行了約談。省級河湖長制考核實施總體框架，見圖1。

圖1 省級河湖長制考核實施總體框架

二、存在的主要問題

1.對省級部門和省級河湖長履職考核基本上沒有開展

根據中辦、國辦印發(fā)實施的《關于全面推行河長制的意見》要求，各級河長具有對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核的職責。目前多數省份開展的河湖長制考核中，河湖長制組成部門（成員單位）作為考核主體而非考核對象。此外，對省級河湖長的履職考核基本沒有開展。開展部門考核和市級河湖長履職考核的省份，考核內容細化和指標量化上還需要進一步完善。同時，將河湖長履職情況納入地方黨政領導綜合考核的具體措施有待突破。

2.考核內容及指標設置尚不完善

一是各地區(qū)水資源稟賦、河湖管理保護現(xiàn)狀不同，河湖長制工作任務量和河湖長履職難度存在較大差異，統(tǒng)一設置考核指標難以實現(xiàn)公平性和科學性。二是考核內容涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村等相關部門，考核指標的確定要統(tǒng)籌考慮部門年度任務和被考核市、縣年度安排，有的省份考核內容過多，考核指標設置過于細碎，沒有突出考核的重點和指向性，部分考核內容難以量化，地區(qū)間考核得分拉不開差距。三是多數地區(qū)忽視對河湖面貌改善過程的評估，只關注河湖水質結果，導致本底（基礎）較差但一直在改善的地區(qū)，其考核分數長期墊底。

3.考核結果應用不充分

一是考核結果未真正做到與干部綜合考核評價掛鉤，導致考核的壓力傳導力度不夠。目前多數地區(qū)河湖長制考核雖然納入了政府績效考核，但是停留在對各市、縣推進河湖長制總體工作的考核，并未真正做到對河湖長本人履職情況進行考核，考核結果也未真正與領導干部個人掛鉤。二是重問責輕激勵，正向引導不夠。按照中央關于嚴控各類評比達標表彰活動的要求，對河湖長制進行表彰獎勵缺乏相應的政策依據，導致地方存在“重問責、輕激勵”現(xiàn)象。另外不少地區(qū)已建立的激勵制度也存在相關激勵標準規(guī)定模糊、方式單一等問題。一些財政較差地市河湖長制工作基礎較差，無法獲得河湖長制激勵資金支持紅利，在一定程度上容易導致河湖長制工作持續(xù)停滯不前的惡性循環(huán)。

三、建 議

1.進一步強化河湖長制考核

中央層面應加快制定出臺對省級政府全面推行河湖長制實施績效評價考核辦法，并將考核結果作為國務院督查激勵的重要依據，推動省級政府不折不扣落實好全面推行河湖長制各項任務。指導各地進一步完善并嚴格落實河湖長制考核制度，通過月報周評、專項審計、述職點評等方式健全上級河長對下級河長、河長對河湖長制組成部門考核機制，將公眾滿意度納入對河湖長考核的重要指標。同時引入第三方評估加強社會力量參與監(jiān)督考核。

2.考核指標要突出階段性特點，體現(xiàn)差異化

一是緊扣河湖長制重點工作及階段性特征，把握精準、可量化原則，抓住河湖長履職、河湖面貌改善、公眾滿意度“三個關鍵”精選一級指標。二是在考核評價指標賦分權重上，突出對河湖長履職效果的考核評價（主要體現(xiàn)為河湖面貌的改善）。三是在考核指標分值權重及考核標準上，體現(xiàn)地區(qū)差異性。探索結合不同責任河湖實際問題及不同級別河湖長履職重點對河湖長履職開展差異化考核。

3.實現(xiàn)激勵與懲戒“兩手都要硬”

一是強化考核結果運用，將考核結果移交組織、紀檢、監(jiān)察等部門，并通過電視問政等方式向社會公開，推動考核結果與干部綜合考核評價、部門目標管理、政績考核、落實督查激勵機制掛鉤。對主動擔當、履職盡責、成績突出的河湖長給予表彰、獎勵，樹立先進典型，作為領導干部提拔重用的一項重要參考指標。對河湖長制工作真抓實干、成效明顯的地方給予資金獎勵。二是建立健全責任追究長效機制，進一步明確責任追究的具體情形、方式、程序和保障措施等。對履職不力或整改不到位的河湖長進行提醒、約談，對懶政怠政、失職瀆職的河湖長及相關部門負責人，依據有關規(guī)定追責問責，探索形成河湖長制問責體系。