“一帶一路”倡議下中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與防范

朱正遠(yuǎn)

(廈門大學(xué)法學(xué)院，福建廈門 361005)

一、問(wèn)題的提出

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，就是在生態(tài)環(huán)境可承受范圍內(nèi)發(fā)展生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居、宜業(yè)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。誠(chéng)然，生態(tài)經(jīng)濟(jì)理想狀態(tài)的落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)協(xié)調(diào)，但隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)走強(qiáng)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局的構(gòu)建，大量的中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門、走向世界，2019 年中國(guó)對(duì)外直接投資流量 1 369.1 億美元，繼續(xù)保持全球第二位，已連續(xù) 8 年位居全球前三(表1)[1]。中國(guó)對(duì)外直接投資流量的規(guī)模如此之大，導(dǎo)致生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式不能局限于國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為，而應(yīng)該囊括內(nèi)容更為廣泛、形式更為多樣的對(duì)外投資行為[2]。

為了讓“一帶一路”投資綠色化、持續(xù)化，黨的十九大明確要求“發(fā)展綠色金融”。但在中國(guó)企業(yè)積極“走出去”的進(jìn)程中，大量的投資失敗案例都表明境外投資所要應(yīng)對(duì)的不僅僅是傳統(tǒng)的金融風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)，而且包括高潛伏性、高破壞性和易發(fā)性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防范日益成為影響境外投資項(xiàng)目成功率的關(guān)鍵因素。尤其是當(dāng)下，因新冠肺炎疫情全球蔓延的影響，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生劇變，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，逆全球化加劇，全球跨境直接投資持續(xù)下降，我國(guó)企業(yè)走出去的外部環(huán)境受到深刻影響。顯而易見(jiàn)，結(jié)合“一帶一路”倡議，探討中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與防范，可以持續(xù)推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的落實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙勝利果實(shí)的奪取。

表1 2002—2019 年中國(guó)對(duì)外直接投資流量及在全球的位次

二、中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成因

2019 年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展新要求，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視對(duì)外投資合作工作，部署創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資雖然仍面臨大量的政治風(fēng)險(xiǎn)、稅收風(fēng)險(xiǎn)、勞工風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資所遭遇的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也不容小覷[3]。特別是伴隨著國(guó)際生態(tài)環(huán)境的惡化、環(huán)境保護(hù)立法的加強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。

1.全球生態(tài)環(huán)境日益惡化

自20世紀(jì)末期以來(lái)，世界各國(guó)為快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和工業(yè)化，采取了以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)繁榮的發(fā)展方式，使得環(huán)境問(wèn)題日臻加劇。不僅溫室效應(yīng)、土壤荒漠化等傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題愈演愈烈，氮污染、跨境污染等大量的新興環(huán)境問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，對(duì)人類的生存發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅[4]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《全球環(huán)境展望區(qū)域評(píng)估報(bào)告》(GEO-6)顯示：“席卷全球的環(huán)境變化的發(fā)生速度比以前想象的要快，政府必須立即采取行動(dòng)，扭轉(zhuǎn)對(duì)地球造成的破壞”[5]。在亞太和西亞地區(qū)，森林砍伐、水污染、垃圾污染等環(huán)境問(wèn)題是造成人類疾病的主要根源，而在非洲地區(qū)，土地退化、空氣污染以及缺乏衛(wèi)生和安全的飲用水是非洲大陸的主要問(wèn)題。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，敘利亞、巴勒斯坦以及非洲等國(guó)家和地區(qū)會(huì)牢牢把握這一重大投資機(jī)遇，通過(guò)吸引中國(guó)企業(yè)持續(xù)投資，發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。如《安哥拉私人投資法》便于2018年修改并取消了最低外商投資優(yōu)惠門檻等限制措施。雖然境外投資環(huán)境不斷優(yōu)化，但投資東道國(guó)的本土環(huán)境狀況較差，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也日益凸顯，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資必然要面臨自然環(huán)境惡化等環(huán)境問(wèn)題。

2.環(huán)境保護(hù)立法政策日臻加強(qiáng)

近年來(lái)全球環(huán)境污染事件的頻發(fā)，世界各國(guó)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展的重要性，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式應(yīng)運(yùn)而生。大量的國(guó)際環(huán)境公約和國(guó)內(nèi)環(huán)境立法都明確指出要制定政策和實(shí)施方案以改善和保護(hù)環(huán)境，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性目標(biāo)的能力。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2019年發(fā)布的《非洲環(huán)境展望》報(bào)告中指出，非洲28%以上的疾病由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致，而空氣污染是造成這些疾病的首要因素。由于氣候變暖將可能加快裂谷熱、腦膜炎、瘧疾等這些氣候敏感型疾病的傳播，使得氣候變化逐漸成為非洲公共衛(wèi)生的一個(gè)主要挑戰(zhàn)，埃及、埃塞俄比亞等眾多非洲國(guó)家都增強(qiáng)環(huán)保觀念，制定了應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的立法政策[6]。無(wú)獨(dú)有偶，伊朗、孟加拉國(guó)、哈薩克斯坦等眾多國(guó)家都不約而同地通過(guò)環(huán)境立法和加入國(guó)際條約大力宣揚(yáng)保護(hù)環(huán)境、減少污染。值得注意的是，雖然大多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家都制定了良好的環(huán)保法律，但是由于立法內(nèi)容簡(jiǎn)約且落實(shí)不力，故其領(lǐng)導(dǎo)人都把實(shí)施環(huán)境政策放在他們國(guó)家和整個(gè)地區(qū)的首要位置。隨著中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，如果我國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中引發(fā)環(huán)境問(wèn)題并造成環(huán)境破壞，不僅會(huì)遭到東道國(guó)的懲戒，更會(huì)影響我國(guó)的國(guó)家形象。

3.生產(chǎn)工藝流程要求日漸復(fù)雜

國(guó)際投資的興起和快速發(fā)展在改善東道國(guó)居民生活狀況、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中扮演著不可或缺的角色。制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)大支撐和保障作用，它們?cè)谥袊?guó)企業(yè)對(duì)外投資領(lǐng)域中也占據(jù)著重要地位。

雖然制造業(yè)等密集型產(chǎn)業(yè)能給這些國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但汽車制造、醫(yī)藥制造和化工制造等產(chǎn)業(yè)制造工藝復(fù)雜繁瑣，需使用大量的化學(xué)試劑和技術(shù)處理，且在不同的工藝環(huán)節(jié)中還需使用不同的工藝設(shè)備、執(zhí)行不同的工藝標(biāo)準(zhǔn)[7]。一旦操作不當(dāng)致使工藝原料流失，將極大程度的污染生態(tài)環(huán)境。但是在當(dāng)下中國(guó)的制造業(yè)投資流向中，汽車制造業(yè)、化學(xué)纖維和有色金屬等制造業(yè)行業(yè)卻是中國(guó)對(duì)外投資制造業(yè)流向的主要類別。

雖然當(dāng)前的汽車制造業(yè)、有色金屬制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)υ牧系睦煤凸I(yè)流程的操作都已取得重大進(jìn)步，但產(chǎn)品制造工藝中產(chǎn)生的三廢成分卻始終無(wú)法完全進(jìn)行無(wú)害處理。這些廢料排入大氣、土壤中，將對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生潛在威脅，甚至長(zhǎng)期污染。這就進(jìn)一步加劇了中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資所可能遭遇的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三、中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)

由于不同國(guó)家的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境法律制度存在巨大差異，加之中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重心仍是制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)等大型機(jī)械化產(chǎn)業(yè)。中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資極易在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境污染責(zé)任、環(huán)境稅款征繳、環(huán)境糾紛化解和環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償?shù)确矫嬖庥霏h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、建立合規(guī)治理體系，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資應(yīng)細(xì)致梳理可能面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以便預(yù)先防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)投資利益、維護(hù)中國(guó)形象。

1.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)

不同國(guó)家的環(huán)境以及社會(huì)政策存在巨大差異，分別執(zhí)行不同的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使得中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資過(guò)程中極易因環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題而受到詰問(wèn)或非難。如《安哥拉共和國(guó)環(huán)境損害實(shí)施細(xì)則》便規(guī)定：安哥拉本國(guó)使用國(guó)際通行的ISO標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于外來(lái)物種或設(shè)備，需經(jīng)過(guò)安哥拉政府當(dāng)局測(cè)量合格后才可引進(jìn)。申言之，安哥拉政府環(huán)境和社會(huì)政策貫徹的是ISO環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用的是ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證體系。但我國(guó)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局規(guī)定我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)使用的是GB/T標(biāo)準(zhǔn)，選取的是GB/T24000—ISO14001標(biāo)準(zhǔn)號(hào)。雖然我國(guó)環(huán)境管理認(rèn)證體系GB/T24000—ISO14001是通過(guò)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)號(hào)演變而來(lái)，二者本質(zhì)上具有同構(gòu)性，但因觀念政策、運(yùn)行機(jī)制的截然不同，我國(guó)環(huán)境管理認(rèn)證體系仍無(wú)法完全按照國(guó)際通行環(huán)境管理認(rèn)證體系進(jìn)行運(yùn)行和實(shí)施。雖然中國(guó)企業(yè)境外投資受中國(guó)政府和東道國(guó)政府的雙重監(jiān)管有利于企業(yè)合規(guī)運(yùn)行，但中國(guó)采用特有的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)使得境外投資企業(yè)遭遇大量的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)。如在中緬萊比塘開(kāi)采礦產(chǎn)時(shí)投資風(fēng)波案件中，中國(guó)企業(yè)在萊比塘開(kāi)采礦產(chǎn)時(shí)，依法開(kāi)展了環(huán)境并將環(huán)評(píng)報(bào)告和預(yù)防治理措施及時(shí)向外公布，而且事實(shí)上也沒(méi)有造成嚴(yán)重的環(huán)境破壞現(xiàn)象。但是當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為開(kāi)采礦產(chǎn)時(shí)所釋放的氣體沒(méi)有達(dá)到世界衛(wèi)生組織和緬甸當(dāng)局制定的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)礦釋放了大量的有毒有害氣體，當(dāng)?shù)鼐用穸啻蜗蛘M(jìn)行抗議要求停止開(kāi)礦。

2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著國(guó)際投資活動(dòng)的開(kāi)展和深入，投資東道國(guó)日益認(rèn)識(shí)到一些投資項(xiàng)目或投資活動(dòng)的開(kāi)展將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。在可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，大多數(shù)投資東道國(guó)的環(huán)境法律和投資法律都規(guī)定外國(guó)企業(yè)投資時(shí)需依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。“環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度”[8]?？v使我國(guó)于20世紀(jì)80年代就建立了項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，但直到現(xiàn)在我國(guó)環(huán)境法中也僅僅規(guī)定了環(huán)評(píng)對(duì)象和環(huán)評(píng)措施等制度性內(nèi)容，況且環(huán)評(píng)對(duì)象也較為狹窄，對(duì)一些重大基礎(chǔ)建設(shè)方面的項(xiàng)目是否需要進(jìn)行環(huán)評(píng)立法尚不明確。相較而言，西方國(guó)家普遍采取了更為先進(jìn)的環(huán)評(píng)制度模式，即使是起步較晚的拉丁美洲國(guó)家和非洲國(guó)家，也引進(jìn)了西方國(guó)家先進(jìn)的環(huán)評(píng)技術(shù)和環(huán)評(píng)機(jī)制，在環(huán)評(píng)內(nèi)容、環(huán)評(píng)措施和公眾參與等方面都進(jìn)一步做了詳細(xì)規(guī)定。譬如《烏干達(dá)國(guó)家環(huán)境法》第20條規(guī)定：環(huán)保部應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下準(zhǔn)則進(jìn)行環(huán)境影響審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境影響研究：規(guī)定格式和內(nèi)容、評(píng)估程序、公眾特別是受項(xiàng)目影響最嚴(yán)重的公眾參與評(píng)估以及環(huán)保部認(rèn)為有關(guān)的其他任何事項(xiàng)[9]。《津巴布韋環(huán)境管理法》規(guī)定：項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目建點(diǎn)理由、項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響、減少項(xiàng)目環(huán)境影響的措施以及編制環(huán)境影響報(bào)告所采用的方法[10]。2011年9月，中緬“密松水電站”項(xiàng)目被迫擱淺，其主要原因就在于該水電站項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)乜赡茉斐傻纳鷳B(tài)環(huán)境影響未在環(huán)評(píng)報(bào)告中予以披露，故緬甸政府當(dāng)局取消了該項(xiàng)目。無(wú)獨(dú)有偶，2019年中國(guó)工商銀行投資的“肯尼亞拉姆燃煤電廠”項(xiàng)目因環(huán)評(píng)公眾參與度不夠和環(huán)評(píng)內(nèi)容不具體而被民眾所非難，由此法庭撤銷了環(huán)境影響評(píng)估許可，項(xiàng)目被迫擱淺[11]。在中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作進(jìn)程中，因環(huán)評(píng)問(wèn)題而導(dǎo)致的項(xiàng)目擱淺或中止的事件時(shí)有發(fā)生，這應(yīng)當(dāng)引起中國(guó)政府和對(duì)外投資企業(yè)的關(guān)注和重視。

3.環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資迅猛發(fā)展，走出去的企業(yè)日益面臨著一種新興的非商業(yè)險(xiǎn)潛在風(fēng)險(xiǎn)-環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。客觀來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)可以理解為企業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境造成破壞，企業(yè)需要對(duì)由此造成的損失承擔(dān)的法律責(zé)任，這種法律責(zé)任具有賠付責(zé)任重、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)損失大等特點(diǎn)。當(dāng)下，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資面臨極大的環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，一方面是由于行業(yè)本身具有高污染性，就中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資存量來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)、制造業(yè)等大型產(chǎn)業(yè)一直是中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的重心，尤其是非洲等欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱[12]。與此同時(shí)，值得注意的是，那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等大型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較為薄弱，工業(yè)條件十分匱乏，技術(shù)設(shè)備也較為落后，而雪上加霜的是，產(chǎn)品制造和生產(chǎn)過(guò)程對(duì)工業(yè)設(shè)備的管理和維護(hù)有著極高的要求。如果由于工業(yè)設(shè)備的故障或者操作的不規(guī)范使產(chǎn)品加工出現(xiàn)流程斷裂，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的工業(yè)垃圾和工業(yè)廢料將無(wú)法得到妥善處理，這將加劇項(xiàng)目運(yùn)行污染環(huán)境的可能性。另一方面，某些東道國(guó)本身的自然資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題就十分嚴(yán)重。尤其是“一帶一路”倡議沿線國(guó)家和輻射國(guó)家大多是發(fā)展水平較低的國(guó)家。歷史成因和自然因素導(dǎo)致的資源和環(huán)境問(wèn)題在這些國(guó)家由來(lái)已久，加之有效生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和保護(hù)機(jī)制的缺乏，我國(guó)走出去企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也因此更為巨大。但是，仍然不乏對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲制裁的國(guó)家，如《利比里亞公共衛(wèi)生法》第4條第八款規(guī)定：地方當(dāng)局如認(rèn)為某產(chǎn)品或產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程對(duì)公眾健康構(gòu)成損害，可扣押此類產(chǎn)品或禁止產(chǎn)品生產(chǎn)。如果在對(duì)外投資過(guò)程中，企業(yè)進(jìn)行非法排污行為，不僅會(huì)使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，企業(yè)負(fù)責(zé)人員也有可能被定罪科刑[13]。譬如2007年發(fā)生的理文造紙(香港)有限公司被越南環(huán)境管理局叫停案。理文公司湄公河三角洲工廠在試運(yùn)營(yíng)時(shí)排放了未經(jīng)處理污水，影響附近居民生活。隨后越南資源與環(huán)境部就展開(kāi)調(diào)查，最終理文公司提交整改報(bào)告后才得以生產(chǎn)，但針對(duì)理文公司環(huán)境污染的投訴一直存在，工貿(mào)部因潛在環(huán)境威脅已建議中央政府暫停理文公司部分紙漿產(chǎn)線。顯而易見(jiàn)，當(dāng)前大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)體系的缺漏與東道國(guó)嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任形成了不可調(diào)和的矛盾，企業(yè)容易因環(huán)境損害行為而受到投資東道國(guó)當(dāng)局的嚴(yán)厲懲戒。

4.環(huán)境稅款征繳風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)梳理國(guó)際投資實(shí)踐，可以明顯發(fā)現(xiàn)許多域外立法強(qiáng)迫外國(guó)投資者向當(dāng)?shù)卣U納環(huán)境稅費(fèi)，同時(shí)通過(guò)讓外國(guó)投資在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)行融資、投放存款、購(gòu)買保險(xiǎn)等來(lái)提高當(dāng)?shù)卣徒鹑跈C(jī)構(gòu)的參與度、降低環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。自20世紀(jì)初期開(kāi)始，大多數(shù)國(guó)家為了應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化開(kāi)始擴(kuò)大環(huán)境稅費(fèi)立法，尤其是在近10年間愈演愈烈。當(dāng)中國(guó)企業(yè)在非洲投資時(shí)，就極易因違反環(huán)境稅費(fèi)特殊要求而被非洲國(guó)家所禁止[14]。譬如《塞內(nèi)加爾清潔法》第5條明確規(guī)定：對(duì)在塞內(nèi)加爾境內(nèi)的所有企業(yè)征收垃圾稅與固體工業(yè)廢料稅，并將收取該稅種所獲得的收入作為塞內(nèi)加爾清潔協(xié)會(huì)的公私經(jīng)費(fèi)，以負(fù)責(zé)清理和管理全國(guó)范圍內(nèi)的整個(gè)固體廢物系統(tǒng)[15]?！都蛹{環(huán)境保護(hù)局法》第2條明確規(guī)定：依照本法和本條例的規(guī)定建立原子能機(jī)構(gòu)對(duì)加納企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅，并將征收的環(huán)境保護(hù)稅額用于本國(guó)的環(huán)境清理和修復(fù)工作。目前，不少投資東道國(guó)均要求外資企業(yè)繳納環(huán)境稅、向當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)投?；?qū)⑼顿Y收益存放于當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)[16]。其中，納稅申報(bào)是企業(yè)稅務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資在申報(bào)環(huán)保稅時(shí)，基礎(chǔ)信息不全、不準(zhǔn)，甚至申報(bào)稅收優(yōu)惠錯(cuò)誤等情況普遍存在。此外，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是應(yīng)稅大氣、水、噪聲等污染物環(huán)保稅重要的計(jì)稅依據(jù)。倘若不按規(guī)定開(kāi)展監(jiān)測(cè)，就無(wú)法獲得準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，必然導(dǎo)致計(jì)稅不準(zhǔn)，會(huì)出現(xiàn)少繳、漏繳相應(yīng)稅款的情況。實(shí)務(wù)中，監(jiān)測(cè)范圍不全、監(jiān)測(cè)頻次不合規(guī)等風(fēng)險(xiǎn)也非常普遍。這些情況極易導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)因環(huán)境稅費(fèi)征收等問(wèn)題與東道國(guó)政府產(chǎn)生爭(zhēng)議，由此造成中國(guó)企業(yè)惡意逃避或抗拒繳納環(huán)境稅費(fèi)的局面，影響中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資形象。

5.環(huán)境糾紛化解風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)企業(yè)域外投資潛在的社會(huì)責(zé)任便是環(huán)境保護(hù)義務(wù)。如若中國(guó)企業(yè)域外投資操作不當(dāng)致使項(xiàng)目運(yùn)行產(chǎn)生了環(huán)境污染事故或引發(fā)了環(huán)境污染災(zāi)害，將極大可能被東道國(guó)政府強(qiáng)制要求停產(chǎn)停業(yè)，甚至被勒令退出東道國(guó)市場(chǎng)。投資企業(yè)因環(huán)境問(wèn)題被責(zé)令退出市場(chǎng)時(shí)，將會(huì)附帶面臨大量的、多樣的環(huán)境糾紛。其一，中國(guó)企業(yè)面臨的環(huán)境糾紛化解風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性，在發(fā)生環(huán)境糾紛后，對(duì)企業(yè)造成的影響并非僅是營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可證書被吊銷，企業(yè)往往還要面臨高額的民事賠償和行政處罰，更為嚴(yán)重的是企業(yè)責(zé)任人員或操作人員可能會(huì)因?yàn)橥婧雎毷囟慌刑巼?yán)厲的刑事制裁。其二，且不說(shuō)民事訴訟和刑事訴訟具有訴訟成本高昂、歷時(shí)長(zhǎng)久等不利因素，對(duì)企業(yè)最為致命的是因?yàn)榄h(huán)境危害不特定而導(dǎo)致受害人反復(fù)提起訴訟局面的出現(xiàn)。一旦投資企業(yè)陷入環(huán)境糾紛，即使法院最終判決投資企業(yè)勝訴，但只要進(jìn)入司法程序都必然要付出高額的訴訟成本，這將給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)巨大災(zāi)難[17]。

6.環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中造成環(huán)境污染后，東道國(guó)政府往往不會(huì)只要求企業(yè)承擔(dān)環(huán)境賠償責(zé)任，往往還會(huì)判令企業(yè)承擔(dān)長(zhǎng)久的環(huán)境修復(fù)責(zé)任，以避免環(huán)境損害進(jìn)一步擴(kuò)大。尤其是某些國(guó)家會(huì)考慮到各種環(huán)境損害的性質(zhì)、程度和嚴(yán)重性、自然再生的可能性以及對(duì)人類健康的危害等因素來(lái)綜合測(cè)算企業(yè)環(huán)境修復(fù)措施和標(biāo)準(zhǔn)，使得中國(guó)企業(yè)的環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏確定性和可預(yù)測(cè)性[18]。如《安哥拉環(huán)境損害實(shí)施細(xì)則》第16條規(guī)定：造成生態(tài)環(huán)境破壞或環(huán)境污染事故的企業(yè)需承擔(dān)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償責(zé)任，自環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償措施完成之日起，或經(jīng)營(yíng)者或負(fù)有責(zé)任的第三人被確定并通知之日起5年內(nèi)為生態(tài)環(huán)境修復(fù)和預(yù)防訴訟時(shí)效。雖然安哥拉環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定涉事企業(yè)需依法承擔(dān)環(huán)境修補(bǔ)補(bǔ)償責(zé)任，但安哥拉當(dāng)局尚未出臺(tái)具體政策規(guī)定環(huán)境修復(fù)所采用的措施和達(dá)至的標(biāo)準(zhǔn)，這也意味著涉事中國(guó)投資企業(yè)在開(kāi)始環(huán)境修復(fù)工作起5年內(nèi)都有可能因環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償未達(dá)標(biāo)而引發(fā)后續(xù)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

四、中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資跨度大、領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V，在“一帶一路”倡議持續(xù)走強(qiáng)的形勢(shì)下，中國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資行為在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境污染責(zé)任、環(huán)境稅款征繳、環(huán)境糾紛化解和環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償?shù)确矫鎸⒚媾R嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。故此，中國(guó)企業(yè)需要提前做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，保障依法經(jīng)營(yíng)，使之成為中國(guó)對(duì)外形象的有利宣傳者。

1.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防范

“環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，為了保障人民群眾的身體健康和生態(tài)環(huán)境的美麗和諧，對(duì)制造的產(chǎn)品或提供的服務(wù)中的有害物質(zhì)或因素所作的限制性規(guī)定?！盵19]環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)是其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)衍生的基礎(chǔ)和前提，尤其在因疫情引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)蕩的非洲和西亞地區(qū)，公民環(huán)境權(quán)等憲法賦予的權(quán)利將成為當(dāng)?shù)孛癖娮顬殛P(guān)切的內(nèi)容之一，當(dāng)?shù)卣畬?duì)投資企業(yè)會(huì)執(zhí)行嚴(yán)苛的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任，保障后疫情時(shí)代本國(guó)經(jīng)濟(jì)“高質(zhì)量”發(fā)展。按照環(huán)境要素的不同可將環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)四類，同時(shí)每一類又按不同用途或控制對(duì)象分為各種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。然而，就環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況來(lái)看，不同國(guó)家采用了差異懸殊的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。故此，中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資時(shí)首要工作便是依據(jù)東道國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證，嚴(yán)格按照東道國(guó)要求的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。此外，基于不同國(guó)家國(guó)情現(xiàn)狀的迥異，中國(guó)企業(yè)進(jìn)行域外投資時(shí)可事先聘用專業(yè)的法律團(tuán)隊(duì)，深入探究目標(biāo)東道國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)國(guó)別及行業(yè)投資環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指南，塑造契合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)機(jī)制[20]。此外，在中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資過(guò)程中，可能會(huì)在風(fēng)范防范方面存在觀念上的巨大偏差，這種觀念偏差不僅體現(xiàn)在環(huán)境法的立法理念和立法目的上，更反映在中國(guó)投資企業(yè)和本地員工的環(huán)保理念和工作習(xí)慣上。因此，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了及時(shí)規(guī)避環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)企業(yè)一方面需要提高自身素質(zhì)，運(yùn)用更加適宜、更加妥當(dāng)?shù)沫h(huán)保理念指導(dǎo)用工；另一方面，需要加強(qiáng)本地員工的知識(shí)觀念培訓(xùn)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)貑T工樹(shù)立更為積極、更為主動(dòng)、更為健康的環(huán)保理念。

2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范

不同國(guó)家和地區(qū)的環(huán)評(píng)機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和融合性，這會(huì)使得已經(jīng)或希望在相近國(guó)家和區(qū)域進(jìn)行投資的中國(guó)企業(yè)無(wú)法用統(tǒng)一的環(huán)評(píng)機(jī)制進(jìn)行投資，中國(guó)投資企業(yè)往往需要因地制宜的考察域外不同國(guó)家的環(huán)評(píng)機(jī)制，這在一定程度上增加了中國(guó)企業(yè)防范環(huán)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)的難度。首先，項(xiàng)目選址要考慮環(huán)保問(wèn)題，如果環(huán)保出現(xiàn)問(wèn)題，不但會(huì)影響企業(yè)形象，更會(huì)讓企業(yè)在海外發(fā)展的道路上舉步維艱。其次，不同國(guó)家的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和條件不盡相同，為了規(guī)避環(huán)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)、避免重復(fù)環(huán)評(píng)，我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資不僅需嚴(yán)格按照投資東道國(guó)環(huán)境法律法規(guī)要求開(kāi)展環(huán)評(píng)，更需要秉承共商、共建、共享的綠色投資理念，在契合東道國(guó)環(huán)評(píng)理念和符合東道國(guó)環(huán)評(píng)內(nèi)容的前提下擬定形式更為多樣、技術(shù)更為先進(jìn)、內(nèi)容更為廣泛和措施更為高效的環(huán)評(píng)機(jī)制，并積極引導(dǎo)社區(qū)居民和政府機(jī)構(gòu)參與環(huán)評(píng)，將環(huán)評(píng)報(bào)告按照規(guī)定方式公開(kāi)，確保項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)程和環(huán)評(píng)報(bào)告撰寫的真實(shí)準(zhǔn)確。

3.環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范

中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入東道國(guó)投資市場(chǎng)獲準(zhǔn)投資后，由于產(chǎn)品制造往往需要經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜且嚴(yán)苛的工業(yè)化流程，投資企業(yè)在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易因技術(shù)設(shè)備等安全問(wèn)題而產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。故此，首先，中國(guó)企業(yè)應(yīng)深入開(kāi)展行業(yè)資源項(xiàng)目環(huán)境盡職調(diào)查，了解東道國(guó)行業(yè)市場(chǎng)的特性和現(xiàn)狀，主動(dòng)與其他國(guó)家和環(huán)保組織合作，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)出適合東道國(guó)產(chǎn)品制造加工的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，減少資源消耗和浪費(fèi)[21]。其次，為提前預(yù)防環(huán)境事故的發(fā)生，中國(guó)企業(yè)及時(shí)擬定行業(yè)資源開(kāi)發(fā)環(huán)保義務(wù)清單和危險(xiǎn)物管理計(jì)劃，明確企業(yè)應(yīng)履行的環(huán)保義務(wù)和執(zhí)行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并聘請(qǐng)專門的環(huán)境監(jiān)督和檢查專員，降低環(huán)境法律法規(guī)較多、查找翻譯困難而產(chǎn)生的違法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人也應(yīng)提升環(huán)境安全與保障意識(shí)，在建筑、采礦等具有一定潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目中，提前做好環(huán)保舉措，并注重對(duì)當(dāng)?shù)貑T工工作環(huán)境的改善與安全維護(hù)，以此降低在當(dāng)?shù)氐呢?fù)面影響。如華新在境外的投資，始終秉承互利雙贏的思想，幫助投資國(guó)引入先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。華新通過(guò)投資，引領(lǐng)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入國(guó)際通行的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助當(dāng)?shù)卣七M(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，降低行業(yè)整體能耗水平，既促進(jìn)了投資國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又做到了減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。最后，建立環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度，提前預(yù)防環(huán)境事故發(fā)生，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)化和實(shí)用化調(diào)整，提高中國(guó)企業(yè)環(huán)境事故應(yīng)急管理素質(zhì)和能力?？傊茖W(xué)評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，收集、分析整理環(huán)境法律和風(fēng)險(xiǎn)信息，為中國(guó)投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供科學(xué)合理決策。針對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和爭(zhēng)議點(diǎn)，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，構(gòu)建完善的環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)損失。

4.環(huán)境稅款征繳風(fēng)險(xiǎn)防范

基于可持續(xù)發(fā)展原則，中國(guó)域外投資企業(yè)應(yīng)依法積極主動(dòng)繳納環(huán)境稅費(fèi)，與東道國(guó)共建共享，擴(kuò)大中外雙方的共同利益，形成互利互惠的發(fā)展共同體。納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)辦理納稅申報(bào)，對(duì)申報(bào)的真實(shí)性和完整性承擔(dān)責(zé)任。倘若環(huán)保稅信息申報(bào)不準(zhǔn)確，會(huì)直接導(dǎo)致少報(bào)、漏報(bào)排放口及應(yīng)稅污染物的排放量，產(chǎn)生少繳、漏繳稅款風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，投資企業(yè)之所以出現(xiàn)信息申報(bào)不完整或申報(bào)錯(cuò)誤，最主要的原因是對(duì)政策不熟悉，因此相關(guān)企業(yè)有必要進(jìn)一步加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，不斷提高稅法遵從度。而且鑒于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的重要性，納稅人必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，嚴(yán)格按政策規(guī)定做好監(jiān)測(cè)。實(shí)務(wù)中，開(kāi)展監(jiān)測(cè)一般有兩種方式：自行監(jiān)測(cè)或委托監(jiān)測(cè)。企業(yè)如果自行監(jiān)測(cè)，需要注意的是，自建化驗(yàn)室須符合東道國(guó)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，這樣自行監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)才可以用于環(huán)保稅的計(jì)算；如果進(jìn)行委托監(jiān)測(cè)，應(yīng)當(dāng)按東道國(guó)環(huán)境法規(guī)定的監(jiān)測(cè)頻次及監(jiān)測(cè)內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)測(cè)。如果企業(yè)沒(méi)有自行監(jiān)測(cè)能力，也沒(méi)有開(kāi)展委托監(jiān)測(cè)，則應(yīng)嚴(yán)格遵照東道國(guó)的其他規(guī)定執(zhí)行。與此同時(shí)，尋求國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)作為第三方擔(dān)保進(jìn)行融資或投保選擇國(guó)際上通行的投融資模式，為投資項(xiàng)目提供持續(xù)金融支持，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益的匹配平衡[22]。此外，在投置環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)時(shí)還應(yīng)添加特別保障條款，及時(shí)規(guī)避因戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)、自然災(zāi)害等不可抗力因素所帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，充分保障本國(guó)企業(yè)的合理利益。

5.環(huán)境糾紛化解風(fēng)險(xiǎn)防范

中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資環(huán)境糾紛的解決方式可以分為“和平”與“非和平”兩種形式，而和平解決環(huán)境糾紛已成為人類社會(huì)的共識(shí)。在環(huán)境糾紛化解方面，環(huán)境糾紛的產(chǎn)生往往會(huì)牽扯東道國(guó)政府、投資企業(yè)、社區(qū)居民以及NGO組織等多方利益主體，甚至往往還出現(xiàn)因果關(guān)系難以確定和無(wú)法進(jìn)行調(diào)查取證的難題，尤其是訴訟和仲裁成本高昂、訴訟和仲裁手段具有滯后性，僅僅依照傳統(tǒng)的訴訟和仲裁方式無(wú)法滿足環(huán)境糾紛多發(fā)的局面。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)際商事交往信息更容易暴露在公眾視野之下，交易主體為維護(hù)自己的聲譽(yù)和信譽(yù)更加傾向于將環(huán)境糾紛等不利訊息進(jìn)行私下交涉。尤其是自《新加坡調(diào)解公約》的出臺(tái)，國(guó)際商事調(diào)解制度逐步完善，調(diào)解已成為環(huán)境糾紛化解的一種現(xiàn)實(shí)方式[23]。因而，中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極將調(diào)解納入環(huán)境糾紛化解方式中，并與現(xiàn)存的訴訟、仲裁解決機(jī)制有機(jī)融合，構(gòu)建多元化的糾紛化解機(jī)制，根據(jù)案件需要正確引導(dǎo)糾紛雙方選擇適用更為合理的法律程序解決環(huán)境糾紛。不過(guò)由于訴訟、仲裁方式具有滯后性和高成本性，為方便快捷處理糾紛、最大程度化解矛盾，可以考慮在法院、仲裁庭附設(shè)內(nèi)部調(diào)解制度，根據(jù)糾紛雙方的自主申請(qǐng)，派遣專業(yè)的調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，確保案件處理的公正性。

6.環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)防范

企業(yè)域外投資造成環(huán)境污染后，首先需要及時(shí)解決環(huán)境糾紛，依法承擔(dān)法律責(zé)任；其次是要積極履行環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償義務(wù)，彌補(bǔ)環(huán)境損失；就環(huán)境修復(fù)補(bǔ)償而言，投資企業(yè)首先要積極主動(dòng)與東道國(guó)政府進(jìn)行溝通，協(xié)商擬定環(huán)境污染應(yīng)急處理預(yù)案，防止進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境威脅或環(huán)境損害；再次，企業(yè)可與其他企業(yè)開(kāi)展環(huán)境合作項(xiàng)目，對(duì)其他具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入，落實(shí)區(qū)域保護(hù)政策，譬如完善生態(tài)補(bǔ)償政策，以水域?yàn)榫€構(gòu)建水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，搭建有助于建立水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政府管理平臺(tái)，推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制；最后，積極吸納東道國(guó)民眾代表、社區(qū)代表、政府代表和律師代表等相關(guān)人員組構(gòu)環(huán)境修復(fù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確環(huán)境修復(fù)采取的措施和達(dá)致的標(biāo)準(zhǔn)，并積極要求當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，樹(shù)立中國(guó)企業(yè)良好形象[24]。

五、結(jié) 語(yǔ)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，是在生態(tài)環(huán)境可承受范圍內(nèi)發(fā)展生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居、宜業(yè)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”[25]。“一帶一路”倡議作為中國(guó)主導(dǎo)的全球性的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)的戰(zhàn)略導(dǎo)向在于建立項(xiàng)目投資中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的循環(huán)發(fā)展格局[26]。為實(shí)現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境中合理開(kāi)發(fā)，用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，鮮明體現(xiàn)出生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資亟須考量可能遭遇的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并需結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和環(huán)境法律法規(guī)，提前預(yù)防和化解投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的運(yùn)作的長(zhǎng)久穩(wěn)定?？傊袊?guó)企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中應(yīng)樹(shù)立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)筑中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主旋律[27]。