“多規(guī)合一”背景下村莊土地整治和生態(tài)修復(fù)相關(guān)探討

華北地質(zhì)勘查局五一九大隊 段紅磊

伴隨著對村莊的建設(shè)及開發(fā)，盡管村莊經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，一定程度上實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，但是更需要注意在開發(fā)的同時對村莊生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，本人從事多年土地整治工作，在不工作過程中積累了一些經(jīng)驗。立足于村莊的現(xiàn)實情況，施行“多規(guī)合一”的治理理念以指導(dǎo)規(guī)劃村莊建設(shè)。本文通過學(xué)習(xí)邢臺沙河市王硇村“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，對其中重要的“土地整治”和“生態(tài)修復(fù)”兩項工程進(jìn)行如下簡要分析。

一、國土空間布局

（一）農(nóng)業(yè)空間

1.農(nóng)業(yè)空間劃定

該村莊永久性基本農(nóng)田面積38.10公頃。規(guī)劃其他類型耕地、農(nóng)村道路、基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)用地等一般農(nóng)業(yè)空間用地109.81公頃。農(nóng)業(yè)空間總面積147.91公頃，占村域總面積的24.99%。

2.管控要求

永久基本農(nóng)田是絕對不可以破壞的農(nóng)田，對其保護(hù)管制規(guī)則要嚴(yán)格按照《土地法》相關(guān)法規(guī)和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等的相關(guān)規(guī)定管理。嚴(yán)厲禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)施行無關(guān)行為，包括建筑房屋、挖掘墳?zāi)?、挖掘石土、采礦、將各種類型的廢棄物堆放在此地或者進(jìn)行其他類型的破壞活動。同時禁止任何單位和個人私自占用基本農(nóng)田，發(fā)展個人產(chǎn)業(yè)。

一般的農(nóng)業(yè)空間要嚴(yán)格控制空間內(nèi)的土地被轉(zhuǎn)用，優(yōu)先保護(hù)優(yōu)質(zhì)土地，保護(hù)質(zhì)量等級優(yōu)等一些的耕地、林地和園地等農(nóng)用地。同樣，嚴(yán)厲禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)施行無關(guān)行為，包括建筑房屋、挖掘墳?zāi)?、挖掘石土、采礦、將各種類型的廢棄物堆放在此地或者進(jìn)行其他類型的破壞活動。嚴(yán)厲禁止新建任何會產(chǎn)生有害有毒物質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。禁止將一般的農(nóng)業(yè)空間轉(zhuǎn)向任何的建設(shè)空間，只有在經(jīng)過批準(zhǔn)后才可以占用區(qū)內(nèi)的耕地，對于所占有的耕地要根據(jù)“耕地占補(bǔ)平衡”原則，補(bǔ)充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，避免對耕地造成負(fù)面影響。

（二）土地整治空間

1.土地整治空間劃定

土地整治空間面積16.58公頃，占村域面積的1.98%。其中，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地11.54公頃。

2.管控要求

根據(jù)當(dāng)?shù)卮迩f的“多規(guī)合一”規(guī)劃。土地整治空間首先要符合村莊的整體規(guī)劃，從上至下，依據(jù)程序辦理土地整治空間的用地審批手續(xù)，仔細(xì)審核村里急需進(jìn)行土地整治的地區(qū)，以及劃定與周圍村莊的臨界，確定之后可以在所劃定的條件區(qū)域內(nèi)進(jìn)行土地整治工作。為有序推動空心村的土地整治和村莊的整合式整治，合理安排農(nóng)村的土地整治空間，同時保證在土地整治的同時不影響村莊居民進(jìn)行基本公共服務(wù)設(shè)施的使用或者其他的正?；顒拥男枨?。嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)強(qiáng)度和非農(nóng)業(yè)活動造成的影響范圍，土地整治期間也可以進(jìn)行適度的其他特殊用地的建設(shè)，在不斷整治的同時促進(jìn)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者并重，可以適度進(jìn)行一定范圍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。進(jìn)行土地修復(fù)的同時，村莊居民的生活質(zhì)量也帶來一定程度的提高，盡可能一舉多得。規(guī)劃期間村莊的土地整治空間一經(jīng)確定就不再更改，即確定了邊界原則上不得再進(jìn)行調(diào)整，如果需要調(diào)整，則要按照規(guī)劃進(jìn)行修改處理，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，經(jīng)過審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行土地整治邊界的修改。如需擴(kuò)大邊界，那么村莊內(nèi)除耕地外的土地應(yīng)該按照集體土地的要求規(guī)劃入土地整治的空間范圍內(nèi)。

（三）生態(tài)空間

1.生態(tài)空間劃定

對于村莊的生態(tài)空間需要進(jìn)行具體的規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厥》莸囊?guī)劃編制導(dǎo)則要求以及村莊的實際情況，嚴(yán)格依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線劃定村莊面積。以河北省王硇村為例，該地村莊建設(shè)用地總量達(dá)17.53公頃，其中，居民建設(shè)用地為11.54公頃。

該村莊的生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為293.91公頃。

對本村的一般生態(tài)空間的規(guī)劃包括保留當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林和其他的自然草地，面積達(dá)到186.61公頃。總的來說，生態(tài)空間總面積426.52公頃，占村域總面積的72.07%。

2.管控要求

對生態(tài)保護(hù)紅線的管制要嚴(yán)格按照規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)則管制。

對于一般生態(tài)空間要嚴(yán)格把控在此進(jìn)行的各類活動，避免過度占用和破壞，禁止新建甚至擴(kuò)建，提高并且改進(jìn)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐墓I(yè)項目，減少對土地耕地的占有及對生態(tài)可能造成的破壞，同時嚴(yán)格禁止在村莊開發(fā)房地產(chǎn)項目。保護(hù)當(dāng)?shù)氐牧值?，禁止毀林開荒、圍湖造田、侵占任何其他的濕地等生態(tài)資源。禁止施行過度開發(fā)，新建、改建甚至擴(kuò)建造成對生態(tài)環(huán)境安全的威脅。

（四）國土綜合整治項目

1.土地復(fù)墾工程

首先，提高廢棄土地的利用率。對村莊的廢棄工地進(jìn)行重新開墾和再次利用，從而提高村莊廢棄土地的利用效率，改善待重新開墾土地的生態(tài)環(huán)境。村莊最主要的還是耕地，所以修復(fù)好的土地主要為了增加耕地面積以及提高耕地的質(zhì)量，促進(jìn)耕地的平衡性，規(guī)劃在村莊的廢棄土地修復(fù)達(dá)到面積5.8公頃。

2.土地開發(fā)工程

在坡度較低和適宜開發(fā)為耕地的區(qū)域進(jìn)行土地開發(fā)，增加有效耕地面積，村東礦山兩側(cè)土地開發(fā)面積2.96公頃。

3.農(nóng)村建設(shè)用地整治工程

將廢棄或閑置的宅基地、分布零散和低效利用的建設(shè)用地等進(jìn)行整治改造，規(guī)劃村莊農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地整治面積1.04公頃。

二、土地整治與環(huán)境修復(fù)措施

（一）實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量雙管保護(hù)

盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村莊的經(jīng)濟(jì)水平得到了很大的提高，但隨之耕地的破壞也在加劇。因此對于耕地的修復(fù)和保護(hù)，首先就要堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)規(guī)則，在規(guī)則的指導(dǎo)下進(jìn)一步擴(kuò)大對計劃實施的管控力度，對于村莊土地的審批工作嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審理，強(qiáng)化對永久基本農(nóng)田擴(kuò)建的約束。對于耕地施行執(zhí)法式保護(hù)，堅守耕地保護(hù)的規(guī)模底線，確保無任何私自違法的占用。

推動土地、農(nóng)田的綜合整治以及對農(nóng)田進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提高耕地和永久基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。穩(wěn)抓耕地的質(zhì)量，以提高為主要目標(biāo)，推動村莊耕地的集約化，改造中低耕地、農(nóng)田。

嚴(yán)格劃定農(nóng)村田地的保護(hù)線，適度發(fā)揮耕地和永久基本農(nóng)田的生態(tài)效益和生態(tài)保護(hù)作用。開啟試點(diǎn)，展開耕地輪番耕作，間歇改進(jìn)整修，確保農(nóng)田生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

（二）生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境

加強(qiáng)對村莊的生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)村莊內(nèi)的生態(tài)保育，推動村莊內(nèi)外環(huán)境的綜合整治和保護(hù)。對于村莊的綠化建設(shè)，擴(kuò)大綠化的覆蓋面積，鼓勵村民增加植樹量和低質(zhì)量樹林的改造。響應(yīng)國家“綠水青山就是金山銀山”號召，構(gòu)建生態(tài)屏障，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐木G化，嚴(yán)守在生態(tài)保護(hù)的紅線內(nèi)，以高標(biāo)準(zhǔn)來把控村莊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對于村莊的建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格把控，不可亂建胡建，同時優(yōu)先重點(diǎn)地區(qū)，從整體角度推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的土地進(jìn)行綜合治理和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。搭建并完善優(yōu)質(zhì)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建穩(wěn)定及多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)村莊優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，打造綠色生態(tài)。

（三）構(gòu)建良好的綠色生態(tài)格局

對于生態(tài)安全，施行高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格保護(hù)，采取全面的污染治理舉措。多方統(tǒng)籌周圍的生態(tài)資源，加強(qiáng)村莊內(nèi)部現(xiàn)代資源的整合，善于利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及現(xiàn)有的道路形成全村性的綠色生態(tài)環(huán)境，營造高品質(zhì)的公共空間，在“多規(guī)合一”的背景下，提高村莊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時結(jié)合村莊周邊環(huán)境進(jìn)行生態(tài)治理和林木恢復(fù)，打造綠水青山，打造綠色的自然生態(tài)環(huán)境。對當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源給予充分利用，打造具有自己特色的綠色生態(tài)和獨(dú)特內(nèi)涵的綠色生態(tài)格局。

（四）強(qiáng)化環(huán)境污染防治體系

環(huán)境污染是當(dāng)今的一大難題。在村莊內(nèi)部還存在煤等會產(chǎn)生污染的資源的使用，所以要更新能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以電力和天然氣為主的能源供給，擴(kuò)大太陽能的使用范圍，增加綠色低碳能源的使用，減少不可再生資源的浪費(fèi)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

水是生命之源，在水資源短缺的情況下，全面改善當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量，運(yùn)用高科技實現(xiàn)飲用水的過濾、凈化，加強(qiáng)對飲用水的保護(hù)。對于生活污水運(yùn)用科技手段進(jìn)行二次凈化可以重新用于土地的灌溉等。確保地下水水質(zhì)的穩(wěn)定，對地下水進(jìn)行污染防治，并保持節(jié)約用水的理念。

土地污染治理工作是重中之重。拒絕任何廢棄物在空閑土地的堆積，禁止廢水隨意排放，確保土地環(huán)境的安全。對永久性的基本農(nóng)田施行保護(hù)以維持其耕種質(zhì)量的穩(wěn)定，定時對農(nóng)田土壤進(jìn)行檢測，確保糧食安全。

三、結(jié)論

通過上述分析，首先是對土地進(jìn)行適度的整合引導(dǎo)，實現(xiàn)集約片式發(fā)展，提高對村莊土地的利用效率。其次將生態(tài)保護(hù)及修復(fù)工作與村莊的發(fā)展及整治同步進(jìn)行，實行“多規(guī)合一”，進(jìn)行土地的保護(hù)及整治，著手點(diǎn)包括對低利用率建設(shè)用地的復(fù)耕和復(fù)墾，同時優(yōu)化建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)可以從污染防治和綠色擴(kuò)建下手，實現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。