邊疆治理視野下新時代黨的治疆方略：價值意蘊(yùn)、實踐探索與路徑深化*

周 巍，高霞霞

（1.新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046；2.新疆大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

習(xí)近平指出： “當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”[1]大變局為國家發(fā)展帶來新機(jī)遇的同時也帶來國家治理的新矛盾和新挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在國家間的分歧以及這些分歧對國家所造成的多維沖擊。①參見呂春穎《國家視角中的意識形態(tài)與現(xiàn)代世界》，《社會科學(xué)輯刊》，2021年第5期，第20頁。作為地緣政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜的統(tǒng)一多民族國家，中國的邊疆治理深刻映射著中國與世界的關(guān)系。基于這樣的意義， “兩個大局” 成為新時代中國共產(chǎn)黨解決邊疆問題的現(xiàn)實基點與實現(xiàn)邊疆治理方略創(chuàng)新的理論起點。②參見蔣紅、彭志強(qiáng)《新時代中國共產(chǎn)黨的邊疆治理方略》，《思想戰(zhàn)線》，2021年第1期，第14頁。統(tǒng)籌 “兩個大局” ，防范邊疆地區(qū)從祖國被分裂出去是邊疆治理的核心。③參見楊明洪《論中國當(dāng)代邊疆治理現(xiàn)代化的邏輯及其轉(zhuǎn)換》，《云南師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021年第5期，第12頁?！斑吔亩嘀貥討B(tài)決定了邊疆治理具有多重任務(wù)，不僅要穩(wěn)定邊疆、富裕邊疆，更要美麗邊疆、文明邊疆、強(qiáng)盛邊疆?！盵2]

黨中央先后三次召開中央新疆工作座談會擘畫部署新疆工作，形成了與時俱進(jìn)的治疆方略。其中， “依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆” 是治疆方略的靈魂和根本遵循。近年來，國內(nèi)部分學(xué)者分別從治疆方略內(nèi)涵闡釋、實踐探索、脈絡(luò)演進(jìn)等方面進(jìn)行多維思考，部分學(xué)者從多學(xué)科視角研究 “依法治疆” “長期建疆” “文化潤疆” “團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆” 等具體方面，鮮有在邊疆治理視域下對治疆方略價值意蘊(yùn)、實踐經(jīng)驗、深化路徑進(jìn)行整體性探究。鑒于此，本文立足于 “兩個大局” 的理論起點，縱觀治疆方略全局，厘清新時代治疆方略治理價值，考察治疆方略在新疆的實踐探索，基于治理新疆的現(xiàn)實基點提出深化路徑，對于完整準(zhǔn)確理解和把握大變局之下的新疆治理之道具有重要意義。

一、新時代黨的治疆方略的治理價值意蘊(yùn)

（一）依法治疆：彰顯中國之治的治理保障

新時代以來，以習(xí)近平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體前所未有地認(rèn)識到制度建設(shè)的根本性和決定性作用。十八屆四中全會明確 “構(gòu)建中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家”[3]的目標(biāo)，對全面推進(jìn)依法治國作出頂層設(shè)計，首次將 “良法與善治” 統(tǒng)一于法治治國理念之中，在我國社會主義法治史上具有里程碑意義。全面推進(jìn)依法治國是中國特色社會主義制度的重要方面和鮮明特色，是開辟 “中國之治” 新境界的內(nèi)在要求。依法治疆是依法治國在新疆的具體實踐，也是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局的重要組成。

依法治疆彰顯中國特色社會主義民主法治的治理保障，治理價值在于：法治政府層面，保障黨對新疆法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保國家法律尤其是憲法在治理新疆過程中的絕對權(quán)威；把 “權(quán)力關(guān)在制度的籠子” 中，通過 “治官” “治權(quán)” 達(dá)到 “治事” 的目的。①參見方盛舉、蘇紫程《論我國陸地邊疆治理的價值追求》，《思想戰(zhàn)線》，2016年第3期，第107頁。確保任何新疆問題都以國家法律為準(zhǔn)繩，依靠法治的思維和方式、法治的體制和機(jī)制、法治的程序和實體來妥善處理。法治社會層面，確保任何民族、任何身份、任何社會地位的新疆人民都享有平等的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和受教育權(quán)力；切實加強(qiáng)法治文化建設(shè)，確保在新疆形成懂法、守法、愛法、護(hù)法的社會氛圍，真正實現(xiàn)社會主義法治為了人民、依靠人民、保護(hù)人民和造福人民。

（二）團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆：突出問題導(dǎo)向的治理思維

“我國五十六個民族是歷史形成的客觀存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的存在”[4]，各民族長期共居共事，難免會產(chǎn)生民族問題。民族問題是世界性問題，維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，促進(jìn)各民族平等自由的發(fā)展是多民族國家面臨的共性問題。②參見胡鞍鋼、楊雁翔《民族區(qū)域自治制度與西藏的實踐——基于國際比較視角》，《中國藏學(xué)》，2020年第3期，第5頁。它受到民族特征、自然地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)及發(fā)展進(jìn)程等諸因素影響，并且一定時代背景下，民族的政治、文化和意識結(jié)構(gòu)均以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，存在于各民族間的隱性差異，逐漸以宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化和思想觀念等顯性矛盾表現(xiàn)出來。

新疆是多民族聚居區(qū)，民族結(jié)構(gòu)的隱性差異造成的民族間顯性矛盾是影響民族團(tuán)結(jié)的重要方面。黨中央提出團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向的治理思維，治理價值在于：民族事務(wù)治理層面，突破各民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和意識結(jié)構(gòu)上的藩籬，鑄牢以中華民族認(rèn)同為前提，以各民族平等為基礎(chǔ)的民族身份和民族文化認(rèn)同；以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤，對合法宗教文化傳播進(jìn)行價值指導(dǎo)和有效規(guī)約，實現(xiàn)新疆伊斯蘭教健康發(fā)展。邊疆治理生態(tài)層面，構(gòu)建政治文化傳播體系，及時揭露反擊國際敵對勢力 “以疆制華” 蓄意污蔑黨中央治疆方略、妄圖遲滯中國發(fā)展的險惡用心和干擾破壞；構(gòu)建新疆與周邊國家睦鄰友好、團(tuán)結(jié)互助、和諧共處的邊境關(guān)系。

（三）文化潤疆：強(qiáng)調(diào)五個認(rèn)同的治理精神

文化是能夠被傳承和傳播的國家或民族的思維方式、價值觀念等。文化存續(xù)的基礎(chǔ)是被群體中的人們所共同接受③參見費孝通《論文化與文化自覺》，北京：群言出版社，2010年，第391頁。。文化認(rèn)同是在中華民族發(fā)展進(jìn)程中逐漸生成和不斷深化的文化價值體認(rèn)，凝結(jié)著對中華民族共同體的身份認(rèn)同。 “文化認(rèn)同總是與民族認(rèn)同聯(lián)系在一起，而政治認(rèn)同更多地與國家認(rèn)同如影隨形?！盵5]28有鑒于文化認(rèn)同與政治認(rèn)同高度的互補(bǔ)性與互促性，從對中華文化認(rèn)同到對中華民族認(rèn)同，從對偉大祖國認(rèn)同到對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同再到對中國特色社會主義的認(rèn)同， “五個認(rèn)同” 相互貫通、相互依存，建構(gòu)起文化治理精神的內(nèi)在邏輯。

“文化潤疆并非只是單向度的中央向邊疆的文化供給或輸入過程，而是如何求取中華民族內(nèi)在精神的一致性，并以此支撐外在治理行動的長久貫徹與持續(xù)運行?！盵6]文化潤疆以 “潤” 字解題，以文化的 “柔性” 特征緩沖、調(diào)和與彌補(bǔ)了法治治理的 “剛性” 特性，彰顯的是 “五個認(rèn)同” 的治理精神。治理價值在于：地方文化治理層面，致力于解決現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程新疆地方性知識的 “激活” 與再生產(chǎn)以及由此產(chǎn)生的邊疆自主性敘事與現(xiàn)代民族國家主體性敘事之間的內(nèi)在張力與潛在沖突；④參見青覺、吳鵬《文化潤疆：新時代新疆地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的理念、話語與實踐邏輯》，《中國邊疆史地研究》，2021年第1期，第2頁。以文化認(rèn)同引導(dǎo)和增進(jìn) “五個認(rèn)同” 協(xié)同推進(jìn)，減少矛盾內(nèi)耗，發(fā)揮文化潛移默化地持久用力，確立起新疆各族人民共同接受和認(rèn)同的社會建設(shè)愿景。文化培育層面，弘揚和傳承各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)一切內(nèi)生性和形成性的文化資源有機(jī)地內(nèi)嵌于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)展之中，為各民族交往交流交融奠定思想文化基礎(chǔ)；堅定文化自信，培育文化自覺，構(gòu)筑起牢不可破的中華民族共同體意識安全屏障，實現(xiàn)邊疆地區(qū)文化自強(qiáng)。

（四）富民興疆：凸顯以民為本的治理定位

人民是現(xiàn)代化國家構(gòu)成的最基本單元，因人的存在國家才有建構(gòu)和存續(xù)的現(xiàn)實意義。管仲曾語： “凡治國之道，必先富民……民富則安鄉(xiāng)重家……是以善為國者，必先富民，然后治之?！盵7]新時代以來，以習(xí)近平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體把 “以人民為中心” 作為治國理政全部活動的主旨，鄭重宣布 “人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”[8]，開宗明義地表達(dá)了黨的人民性立場。

富民興疆，民富而疆興。 “物質(zhì)財富的創(chuàng)造和增長是一切民生成就和民生改善的基礎(chǔ)和前提?！盵9]黨中央提出 “富民興疆” 是在研判新疆社會整體發(fā)展持續(xù)向好的基礎(chǔ)上凸顯以民為本的治理定位。治理價值在于：經(jīng)濟(jì)治理層面，通過完善要素市場化配置解決新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新疆對外開放新格局。依托集聚效應(yīng)，發(fā)揮資源和地理優(yōu)勢，為構(gòu)建以新疆為核心的中心城市群奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。民生改善層面，持續(xù)鞏固新疆脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，防范化解返貧風(fēng)險，實現(xiàn)各族群眾對美好生活的向往和黨對人民的承諾；進(jìn)一步縮小貧富差距與城鄉(xiāng)差距，增強(qiáng)各族群眾的獲得感和幸福感。

（五）長期建疆：注重內(nèi)外聯(lián)動的治理戰(zhàn)略

“國家治理總是系于政權(quán)存在本身而言的政道（關(guān)于安排政權(quán)的道理）、系于治權(quán)而言的治道（關(guān)于治理國家的道理）?！盵10]這一屬性決定了國家治理并非一朝一夕之事，而是以政治治理為核心關(guān)涉經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)的久久為功之舉。治理新疆作為國家治理的重要組成部分，國家治理的戰(zhàn)略性和長期性對治理新疆也同樣適用。誠如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)： “做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)?！盵11]

長期建疆堅持從戰(zhàn)略高度審視和長遠(yuǎn)謀劃的治理邏輯出發(fā)，注重內(nèi)外聯(lián)動的治理戰(zhàn)略。治理價值在于：國家戰(zhàn)略層面，立足新疆發(fā)展的當(dāng)前情境，確保新疆維穩(wěn)戍邊和改革發(fā)展相統(tǒng)籌、重點突破和整體推進(jìn)相結(jié)合、有效市場和有為政府相協(xié)調(diào)、民生改善和高質(zhì)量發(fā)展相融合、多元主體共治和以民為本相統(tǒng)一；著眼國家發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，堅持新疆社會穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略定力，把新疆全方位、立體式建設(shè)融入國家 “十四五” 規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。國際合作層面，創(chuàng)新和完善新疆政府、企業(yè)、民間組織等與周邊國家在科技創(chuàng)新與文化交流合作方面的機(jī)制；以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為依托，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)與產(chǎn)能合作等，持續(xù)推動對外開放平臺建設(shè)。

二、新時代黨的治疆方略的治理實踐探索

（一）法治政府與法治社會建設(shè)一體推進(jìn)

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是法治社會建設(shè)的先導(dǎo)和示范；法治社會是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，二者相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成。新疆堅持社會主義法治政府、法治社會一體建設(shè)，以重點突破帶動全面依法治疆整體推進(jìn)、取得實效。

1.大力推進(jìn)社會主義法治政府建設(shè)

習(xí)近平指出 “保持新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定，要高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領(lǐng)域”[12]。一方面，以黨政部門為表率，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了運用法治思維和法治方式依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的思想和行動自覺。全疆行政立法部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國憲法》等法律文件堅持科學(xué)立法和問題導(dǎo)向，把保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利作為立法重點。僅2020年制定修改新疆法規(guī)8件，作出決議決定3件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣地方性法規(guī)20件。①參見自治區(qū)人民政府網(wǎng)《自治區(qū)十三屆人大四次會議舉行第二次全體會議》，網(wǎng)址：http://www.xjtsq.gov.cn/info/3388/140461.htm.訪問日期2021年9月1日。另一方面，全疆為推進(jìn)公共法律服務(wù)均衡發(fā)展，以加強(qiáng)農(nóng)村公共法律服務(wù)供給、持續(xù)深化落實村（居）法律顧問制度、保障特殊群體基本公共法律服務(wù)權(quán)益等為出發(fā)點，構(gòu)建了公共法律服務(wù)實體平臺。截至2020年基本實現(xiàn)了法律援助中心、政務(wù)服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳和司法所、村（居）委會四級公共法律服務(wù)平臺全覆蓋②參見《以法治力量推動基層社會治理新疆民主法治建設(shè)邁出堅實腳步》，《法治日報》，2021年1月13日。。

2.廣泛開展社會主義法治宣傳

全疆高度重視社會主義法治宣傳工作，近年來在推進(jìn)以憲法為重點的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳工作中取得顯著成效。一方面，積極推進(jìn)法治校園建設(shè)，將法治講堂、法治書畫、法治征文和模擬法庭等活動融入校園文化，引導(dǎo)青少年樹立規(guī)則意識和法治思維。另一方面，全疆各地因地制宜地推動縣（市、區(qū)） “五個一” 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） “四個一” 、村（社區(qū)） “三個一” 法治文化陣地建設(shè)，積極開展 “法治縣（市、區(qū)）” “民主法治示范村（社區(qū)）” 創(chuàng)建活動。引導(dǎo)各族群眾樹立 “辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法” 的靶向思維。截至2020年，全疆31個縣（市、區(qū)）被評為 “全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位” ，79個村（社區(qū)）被評為 “全國民主法治示范村（社區(qū)）” ，56個村（社區(qū)）被評為 “自治區(qū)民主法治示范村（社區(qū)）” 。①參見《新疆：深耕厚植夯實法治新疆文化基石》，《新疆法制報》，2021年4月20日。

（二）民族團(tuán)結(jié)教育與宗教和諧同向發(fā)力

2021年8月，習(xí)近平在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)： “堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路……提升民族事務(wù)治理法治化水平，防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患”[13]，這是鞏固和發(fā)展邊疆的內(nèi)在要求。新疆深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和有力促進(jìn)宗教和諧健康發(fā)展方面成績顯著。

1.深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是正確認(rèn)識民族關(guān)系、調(diào)節(jié)民族內(nèi)部矛盾、提升民族工作治理水平的創(chuàng)新舉措。一方面，自治區(qū)政府在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下專門制定了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》，從機(jī)構(gòu)與職責(zé)、保障與監(jiān)督等方面對開展民族團(tuán)結(jié)教育活動予以保障。通過開展以黨員干部牽頭，各族干部職工廣泛參與的民族團(tuán)結(jié)一家親和聯(lián)誼 “結(jié)親周” 活動，形成了大規(guī)模、全覆蓋、多層次、立體式交往交流交融的生動局面。自2017年以來，全疆推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動累計走訪群眾1.45億多戶次，捐款10.87億元，捐物5 593萬件，辦實事好事2 274萬件，惠及各族群眾6 234萬戶次。②參見徐海榮、艾四林《鑄牢中華民族共同體意識的新疆實踐研究》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021年第6期，第58頁。另一方面，為加快構(gòu)建各民族嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極營造各族群眾互學(xué)、互鑒、共處、共事的社會氛圍，自治區(qū)出臺了《關(guān)于建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的意見》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》等文件。

2.有力促進(jìn)宗教和諧健康發(fā)展

中國是社會主義法治國家，憲法明確規(guī)定 “任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教”[14]23， “國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系”[14]11。在新疆扎實推進(jìn)伊斯蘭教中國化是馬克思主義宗教觀中國化的最新成果，也是促進(jìn)宗教健康發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，為滿足信教群眾正常開展宗教活動的需求，全疆通過修繕、新建、遷建、擴(kuò)建等措施積極改善宗教場所，扎實推進(jìn) “七進(jìn)兩有”③“七進(jìn)” 指水、電、路、氣、訊、廣播電視、文化書屋進(jìn)清真寺； “兩有” 指主麻清真寺有凈身設(shè)施、有水沖廁所。“九配備”④“九配備” 指配備醫(yī)藥服務(wù)、電子顯示屏、電腦、電風(fēng)扇或空調(diào)、消防設(shè)施、天然氣、飲水設(shè)備、鞋套或鞋套機(jī)、儲物柜。，極大地便利了信教群眾。另一方面，弘揚伊斯蘭教優(yōu)良傳統(tǒng)，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和中國伊斯蘭教協(xié)會牽頭翻譯出版了中文、維吾爾文、哈薩克文、柯爾克孜文等多種文字的《古蘭經(jīng)》《布哈里圣訓(xùn)實錄精華》等宗教書籍。還在全疆建立了包括新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院在內(nèi)10所伊斯蘭教院校，保障了伊斯蘭教健康有序傳承。

（三）教育提升工程與各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化振興協(xié)同實施

習(xí)近平指出： “教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程?！盵15]在邊疆地區(qū)實施教育提升工程、扎實推進(jìn)各民族傳統(tǒng)文化振興工作，是傳承和發(fā)展邊疆地區(qū)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加快推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的本質(zhì)要求。

1.重點實施教育提升工程

教育是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的根本途徑，黨中央向來重視邊疆地區(qū)教育工作，尤其是新時代以來實施了包括教育扶貧在內(nèi)的一系列教育提升工程。一方面，新疆堅持 “四個優(yōu)先”⑤2016年9月新疆維吾爾自治區(qū)黨委教育惠民 “1號工程” 做出的 “四個優(yōu)先” 指示：學(xué)前三年幼兒教育優(yōu)先、南疆四地州優(yōu)先、雙語教育優(yōu)先、貧困群體優(yōu)先。政策在全疆各地州全面實行12年免費教育，在南疆四地州實行15年免費教育，主要免除學(xué)雜費等一系列教育支出費用，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實行生活補(bǔ)助。2014年—2020年自治區(qū)累計安排教育經(jīng)費3 970億元，學(xué)前教育毛入園率、小學(xué)凈入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率和高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)98%、99.9%、95%和98%以上。①參見新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)《2020年度政府工作報告》，網(wǎng)址：http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202102/19f86de68387406ca2e1b25f0b0f789a.shtml，訪問日期2021年10月2日。另一方面，全疆實施了特崗教師計劃、教師對口援疆計劃等系列教育支持性計劃。在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育普惠性發(fā)展等方面取得顯著成效。

2.推動各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化振興

新疆各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文化不可分割的部分，黨中央和自治區(qū)黨委與政府高度重視新疆各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、保護(hù)和發(fā)展工作，為新疆推進(jìn)各民族文化振興奠定了重要基礎(chǔ)。一方面，自2015年起，黨中央組織實施了中國語言資源保護(hù)工程，在新疆開展了30多個少數(shù)民族語言調(diào)查點，形成了一批標(biāo)志性成果，極大地促進(jìn)了少數(shù)民族語言文字發(fā)展。另一方面，截至2017年，新疆完成古籍整理普查14 980種，收藏包含19種語言、28種文字，涵蓋政治、宗教、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的古代典籍；完成23位國家級代表性傳承人搶救性記錄工作；創(chuàng)建了3個包括維吾爾族樂器、地毯和艾德萊斯綢織造的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目國家級生產(chǎn)性保護(hù)示范基地等，②參見中華人民共和中央人民政府網(wǎng)《新疆的文化保護(hù)與發(fā)展》白皮書，網(wǎng)址：http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/15/content_5340625.htm，訪問日期2021年10月2日。為保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)作出巨大貢獻(xiàn)。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善耦合協(xié)調(diào)

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是保障和改善民生的基礎(chǔ)，保障和改善民生是發(fā)展的根本目的。③參見《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第339-344頁。新疆在黨中央支持下，結(jié)合地緣和資源優(yōu)勢在著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、重點實施民生工程兩方面為耦合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善作出了重大貢獻(xiàn)。

1.著力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量是社會高質(zhì)量和治理高質(zhì)量的體現(xiàn)，旨在貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放與共享的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變?nèi)酝吣芎?、高污染產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)一步完善市場資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)融合創(chuàng)新。一方面，響應(yīng) “一帶一路” 倡議，按照 “突出一核、區(qū)內(nèi)配套、區(qū)外聯(lián)動”④“突出一核、區(qū)內(nèi)配套、區(qū)外聯(lián)動” 指突出中歐班列（烏魯木齊）集結(jié)中心這一核心，加快綜合保稅區(qū)、北站倉儲交易產(chǎn)業(yè)區(qū)等區(qū)內(nèi)配套功能區(qū)建設(shè)，協(xié)同聯(lián)動烏魯木齊市多個實體產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體發(fā)展。的規(guī)劃布局，烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)重點開發(fā)了中歐班列—西行國際貨運班列?？崭畚锪鲌@、環(huán)烏魯木齊商貿(mào)物流核心圈和以喀什—克州、伊犁—博州為重點的 “一核九區(qū)多節(jié)點” 商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等正在加緊建設(shè)。同時，喀什國際內(nèi)陸港也已開工，建成后將開展與瓜達(dá)爾港間的產(chǎn)業(yè)、物流、商貿(mào)協(xié)作，共同開拓國際國內(nèi)市場。另一方面，全疆貫徹穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，在堅持疫情防控常態(tài)化情境下，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高開穩(wěn)走、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)、整體向好的態(tài)勢。截至2021年上半年，全區(qū)社會消費品零售同比增長19.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長11.4%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值同比增長5.1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬人以上、轉(zhuǎn)移富余勞動力270萬人次以上。⑤參見中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)《新疆精準(zhǔn)謀劃推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，網(wǎng)址：https://www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/zhs/sijudt/202109/t20210910_1296424_ext.html，訪問日期2021年10月2日。

2.重點實施民生工程

重點實施民生工程是新疆發(fā)展的根本目標(biāo)和本質(zhì)要求。一方面，全疆實施了中國最大的易地扶貧搬遷工程，喀什、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州的4萬余戶16.92萬人實現(xiàn)了住有宜居。同時，黨中央先后派遣19個援疆省市進(jìn)行 “組團(tuán)式” 教育、醫(yī)療和產(chǎn)業(yè)援疆等，⑥黨中央在新疆實施的對口援疆工程主要包括產(chǎn)業(yè)援疆、就業(yè)援疆、科技援疆、教育援疆、醫(yī)療援疆、文化援疆、體育援疆等全方位、立體式的戰(zhàn)略規(guī)劃。2014年—2020年全國19個援疆省市累計投入援疆資金766.77億元以上，實施援疆項目8 540個，⑦參見新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)《2020年度政府工作報告》，網(wǎng)址：http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202102/19f86de68387406ca2e1b25f0b0f789a.shtml.訪問日期2021年10月2日。極大提升了援疆地區(qū)人民的生活水平。另一方面，全疆實施了棚戶區(qū)改造和農(nóng)村惠民安居工程，對棚戶區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老撫幼、無障礙便民等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造和完善，對農(nóng)村不抗震或面積、功能不達(dá)標(biāo)的房屋進(jìn)行新建或擴(kuò)建。截至2020年，全疆累計建成城鎮(zhèn)保障性住房129.36萬套、農(nóng)村安居工程116.98萬戶、改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房112.2萬套，①參見新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)《2020年度政府工作報告》，網(wǎng)址：http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202102/19f86de68387406ca2e1b25f0b0f789a.shtml.訪問日期2021年10月2日。實現(xiàn)了 “住有所居” 到 “住有宜居” 的重大轉(zhuǎn)變。

（五）制度供給與制度效能水平全面提升

制度供給是政府通過制定規(guī)則框架與行為準(zhǔn)則，對任何個人、組織和團(tuán)體的行動進(jìn)行必要的約束和限制。制度效能是通過客觀的效果、效率、效益評價來考量制度在落實和執(zhí)行過程中發(fā)揮作用的程度。二者共同形塑了治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵一翼。堅持黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持民族區(qū)域自治的新疆實踐凸顯了新疆在制度供給與制度效能水平上的全面提升。

1.堅持黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國最大的政治優(yōu)勢與制度優(yōu)勢，是民族工作成功和各民族大團(tuán)結(jié)的根本保證?！盵16]堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)是由中國特色社會主義的本質(zhì)屬性決定的。習(xí)近平指出： “只要我們牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何政治勢力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就有充分保障?！盵17]為此，自治區(qū)黨委與人民政府在處理民族工作上始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、民族事務(wù)部門履職盡責(zé)、全社會共同參與的民族工作格局，為提升民族事務(wù)治理法治化水平、防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患提供了組織保障。如C地區(qū)S縣基層黨委牽頭政府負(fù)責(zé)，通過 “到群眾中去” 的方式，由農(nóng)民黨員、訪惠聚工作隊黨員和村委會黨員組成的黨小組隊伍深入農(nóng)戶家中定期開展形式多樣的政策宣傳和民族工作精神宣講活動，促進(jìn)了基層矛盾 “不上交” 和民族工作有效運轉(zhuǎn)。②筆者及研究團(tuán)隊先后前往新疆C地區(qū)S縣開展為期兩周的田野調(diào)查和系列訪談。

2.扎實落實民族區(qū)域自治制度

新中國建立之初，黨和政府為保障少數(shù)民族權(quán)益，在全國范圍內(nèi)開展了民族區(qū)域的籌建準(zhǔn)備工作，并在具有臨時憲法屬性的《共同綱領(lǐng)》中對平等的民族關(guān)系加以確定。③參見管守新《論新疆各民族文化扎根于中華文明沃土的制度保障》，《新疆大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)·人文社會科學(xué)版），2021年第4期，第47頁。民族區(qū)域自治具有政策和制度的雙重屬性，是政黨政策與國家制度的有機(jī)結(jié)合，包含著政黨和國家的雙重意志，④參見周平《民族區(qū)域自治制度的內(nèi)在邏輯》，《學(xué)術(shù)界》，2019年第6期，第16頁。其完全異于民族自決，主張在國家主權(quán)統(tǒng)一、黨中央集權(quán)的制度框架內(nèi)在各少數(shù)民族聚居的地區(qū)實行民族自治。自1953年民族區(qū)域自治制度在新疆實施以來，新疆的人口發(fā)展與布局得到明顯改善，據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，新疆少數(shù)民族人口達(dá)1 493.22萬人，占新疆人口總數(shù)的57.76%，較1953年翻了三翻。南北疆人口差距缺口得到有效緩解，截至2020年北疆人口占人口總數(shù)的51.48%，南疆人口占人口總數(shù)的48.52%，基本實現(xiàn)了人口布局持平。⑤參見中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)《新疆的人口發(fā)展》白皮書，網(wǎng)址：http://www.gov.cn/zhengce/2021-09/26/content_5639380.htm.訪問日期2021年10月5日。此外，民族自治權(quán)得到了充分釋放，據(jù)民政部最新統(tǒng)計，新疆現(xiàn)轄5個民族自治州和6個民族自治縣，各民族依法參與國家事務(wù)、管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力在制度和實踐兩個維度都得到了充分保障。

三、新時代黨的治疆方略的治理路徑深化

隨著國際局勢的深刻變化和新型冠狀肺炎的全球常態(tài)化發(fā)展，及我國 “十四五” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的推進(jìn)，新疆要繼續(xù)完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，可從以下四個重點方面積極探索和深化邊疆治理路徑。

（一）堅持抓綱帶目，加強(qiáng)和完善黨對新疆工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

“事在四方，要在中央?！?中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為邊疆治理效能的首要前提。

一方面，應(yīng)建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提升執(zhí)政水平。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不僅是一系列制度的集合，還包括制度間的互動。從建立不忘初心、牢記使命的制度，到健全堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，再到完善全面從嚴(yán)治黨制度等六個制度構(gòu)成了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。制度的生命在于執(zhí)行，制度的執(zhí)行力產(chǎn)生制度權(quán)威性。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是提高黨執(zhí)政水平的根本要求和戰(zhàn)略任務(wù)。

另一方面，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，建構(gòu)邊疆共建共享共治的治理新格局。其中， “共建” 是基礎(chǔ)， “共治” 是要義， “共享” 是目標(biāo)。新時代新疆治理格局中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)處于主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)地位，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系和人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

（二）貫徹新發(fā)展理念，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

發(fā)展是一劑良方，是實現(xiàn)新時代中國邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。新時代新疆的發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，建立起現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

一方面，激發(fā)新疆發(fā)展內(nèi)生動力。充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，促進(jìn)與沿海地區(qū)的資源要素流動，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；切實發(fā)揮政府監(jiān)督管理和服務(wù)職能，繼續(xù)完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境；積極吸收新科技革命成果，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)東西智慧產(chǎn)業(yè)合作與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

另一方面，創(chuàng)新區(qū)位優(yōu)勢形成 “雙循環(huán)” 。貫徹落實國家 “十四五” 規(guī)劃和 “2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)” ，用好國家特殊政策，制定地區(qū)性優(yōu)惠政策，扎實推進(jìn) “一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶” 建設(shè)；提升區(qū)域要素市場化配置率，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展不同消費層級不同消費群體的差異化消費模式，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長新動能；著力推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，積極探索礦產(chǎn)資源合理高效開發(fā)，持續(xù)提高中歐班列運輸效率，不斷拓展向西開放的國際市場。

（三）重視科學(xué)立法銜接，筑牢法治保障

國無法不立，民無法不治。法治建設(shè)是社會主義民主法治國家的核心組成部分，隨著全國 “八五” 普法工作的推進(jìn)，新疆也要同全國一道快速融入國家法治建設(shè)戰(zhàn)略布局。

一方面，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。持續(xù)加大法律法規(guī)的普法宣傳教育力度，確保普法教育內(nèi)容、教育對象、教育人群全覆蓋，使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則；貫徹落實憲法宣誓制度，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識，以此提升基層政府的法治治理能力和執(zhí)法水平；加大對基層執(zhí)法部門執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，夯實依法治疆的組織基礎(chǔ)，筑牢法治保障。

另一方面，重視科學(xué)立法，嚴(yán)抓立法質(zhì)量。嚴(yán)守法定程序、秉持憲法精神、遵循客觀規(guī)律、凝聚人民意志制定法規(guī)政策；著力提高立法工作針對性與實效性，使之更好地與依法治疆有機(jī)融合，與新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與新疆特殊區(qū)情相符合。

（四）加強(qiáng)新時代文化建設(shè)，凝聚價值共識

一個國家、一個民族，如果沒有自己的靈魂，便會失去凝聚力和生命力。新時代新疆的文化建設(shè)，要發(fā)揮 “以文化人，以文育人” 的潤澤力量。

一方面，加快基層文化陣地建設(shè)。文化陣地是文化傳播的主戰(zhàn)場，持續(xù)完善基層文化陣地建設(shè)，以百姓喜聞樂見、通俗易懂的方式宣傳馬克思主義中國化最新理論成果與習(xí)近平新時代重要論述，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；推進(jìn)基層文化隊伍建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化社會主義核心價值觀價值引導(dǎo)，深入開展文化潤疆工程，切實增進(jìn) “五個認(rèn)同” 。

另一方面，推動多元文化交流互鑒。扎實辦好文化交流實體平臺，積極創(chuàng)建文化交流網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)各族文化工作者發(fā)揮學(xué)者、藝術(shù)家示范引領(lǐng)作用；支持和引導(dǎo)基層政府、社會團(tuán)體等因地制宜舉辦傳統(tǒng)民族文化、創(chuàng)意文化展覽等活動，探索形成各民族文化交流互鑒機(jī)制。

四、結(jié) 語

世界正處于百年未有之大變局，國際力量競爭此消彼長，國際關(guān)系空前復(fù)雜，使我國邊疆治理能力和治理體系現(xiàn)代化面臨嚴(yán)峻考驗。邊疆治理作為國家治理的重要工作從來都不是一蹴而就的，需要持久而全面的綿綿用力，只有做到依法治疆同力、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆同筑、文化潤疆同享、富民興疆同為、長期建疆同行才能真正實現(xiàn)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆。