網(wǎng)絡(luò)募捐的弊病與法律規(guī)制探析

郭肖萌

摘 要：隨著時代的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”成為新興的募捐方式。借助于互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)募捐呈現(xiàn)出方便快捷、輻射范圍廣、效果顯著的特點(diǎn)，但因此暴露出來的網(wǎng)絡(luò)募捐弊病也越來越多。我國雖然在2016年和2017年頒布了相關(guān)法律對網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行規(guī)制，但這些規(guī)定由于不能擺脫滯后性和不健全性，難以對網(wǎng)絡(luò)募捐中存在的突出問題進(jìn)行有效規(guī)制。本文基于網(wǎng)絡(luò)募捐平臺發(fā)展現(xiàn)狀，對網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行分析，以期實現(xiàn)對我國網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的有效監(jiān)管，促進(jìn)整個慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)募捐；慈善募捐；法律規(guī)制

慈善募捐在我國開展已久，網(wǎng)絡(luò)募捐作為互聯(lián)網(wǎng)下的產(chǎn)物，發(fā)展迅速。網(wǎng)絡(luò)的便捷使得募捐信息如潮水般蜂擁而至，我們每天都可以在微信朋友圈、新聞資訊里看到各類募捐求助信息。互聯(lián)網(wǎng)拓寬了慈善募捐的途徑，使更多人的視線投入到慈善捐助領(lǐng)域，但以網(wǎng)絡(luò)募捐之名、行詐騙之實的事件越來越多。為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)募捐的作用，對基于互聯(lián)網(wǎng)的慈善捐助進(jìn)行規(guī)范化研究，剖析其問題并給予相應(yīng)對策，對慈善公益的發(fā)展具有重要意義。

一、網(wǎng)絡(luò)募捐概念界定

網(wǎng)絡(luò)募捐作為慈善捐助的新興方式，不同學(xué)者從不同角度對網(wǎng)絡(luò)募捐進(jìn)行了界定，國內(nèi)學(xué)者雖然對網(wǎng)絡(luò)募捐的定義并沒有達(dá)成一致意見，但都肯定了互聯(lián)網(wǎng)在募捐中起到的橋梁作用。有的將網(wǎng)絡(luò)募捐籠統(tǒng)定義為通過網(wǎng)絡(luò)尋求幫助的行為，沒有區(qū)分行為主體和求助途徑的不同。有的根據(jù)法律主體基于慈善目的或其他特定目的的不同，把法律主體在網(wǎng)絡(luò)平臺上向不特定社會公眾公開募集資金或?qū)で髱椭男袨椋譃闉楣哺＠聵I(yè)和特定個人的兩種募捐?？偟膩碚f，網(wǎng)絡(luò)募捐是以網(wǎng)絡(luò)為求助媒介，將個人或組織的求助信息向不特定人群發(fā)布，以得到社會捐助的行為。

二、網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)募捐主體

我國網(wǎng)絡(luò)募捐雖然起步較晚但發(fā)展迅速，2016年《中華人民共和國慈善法》的公布更是對慈善活動的有力規(guī)范，極大地推動了我國慈善事業(yè)的進(jìn)程。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)募捐中的角色不同，主要分為發(fā)起人、捐贈人和受益人。一般情況下，募捐流程為發(fā)起人將被捐助者的求助信息發(fā)布到各種網(wǎng)絡(luò)論壇、社交軟件中，捐贈者對求助信息給予捐贈的反饋，受益人得到捐贈財物。根據(jù)我國《慈善法》第2條，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動。也就是說，《慈善法》允許依法成立的為了公共利益的慈善組織進(jìn)行公開募捐，禁止別的組織或個人進(jìn)行募捐，但允許個人與官方慈善組織合作，委托慈善組織在募捐平臺上發(fā)布募捐信息。然而，個人單獨(dú)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的為了特定或不特定對象進(jìn)行的募捐不屬于《慈善法》調(diào)整范圍，即不屬于慈善募捐，應(yīng)為私益救助。

基于此，受益人的身份不同，決定了其參與慈善募捐方式有較大差別。當(dāng)受益人為具有公開募捐資格的慈善組織時，其具有發(fā)起人和受益人的雙重角色；當(dāng)受益人為不具有公開募捐資格的組織或個人時，其若想進(jìn)行公開募捐，需要與具有資質(zhì)的慈善組織進(jìn)行合作，通過慈善組織發(fā)布募捐信息，將募集財物按照雙方之前簽訂的協(xié)議進(jìn)行合理使用，此時，發(fā)起人實際上為具有公開募捐資質(zhì)的慈善組織。

（二）網(wǎng)絡(luò)募捐現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及使得網(wǎng)絡(luò)募捐快速走入大眾視野，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺叢生，募捐事實真假難辨，出現(xiàn)了眾多募捐平臺“拿錢跑路”、“虛假捐助”、“侵吞善款”等現(xiàn)象，更是出現(xiàn)了諸如“羅一笑”、“知乎童謠”等個人詐捐案件的存在，打擊了網(wǎng)民對慈善捐助的熱情，制約了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)募捐途徑多種多樣，根據(jù)募捐效果和影響力來看，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的主要募捐途徑為微信募捐、微博募捐、民政部指定網(wǎng)站募捐、論壇發(fā)帖募捐等。值得肯定的是，募捐平臺的出現(xiàn)為公眾提供了便捷，2016年9月1日民政部公布了首批13家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，為社會公眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐指引了方向，在一定程度上了遏制了募捐亂像的存在。

根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》公布數(shù)據(jù)顯示，2016年中國網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到7.31億，32.5%的網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行過慈善行為?；ヂ?lián)網(wǎng)為慈善活動帶來了便捷，越來越多的人通過互聯(lián)網(wǎng)平臺參與到慈善募捐、幫困救助中。在13家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺中，騰訊公益、螞蟻金服、淘寶公益三家網(wǎng)絡(luò)公益平臺在2016年獲得慈善募捐12.89億元，比2015年上漲了37.79%，其中，騰訊公益平臺募集資金達(dá)到8億元。在捐贈人年齡中，80后捐款數(shù)額最高，達(dá)到45%，70后捐款數(shù)額隨其后。公眾對捐贈領(lǐng)域最為關(guān)注的是醫(yī)療救濟(jì)和教育領(lǐng)域，之后是減災(zāi)救災(zāi)方面。在2017年下半年，13家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺提交了2017年1-6月份的運(yùn)營報告，報告顯示，13家平臺為全國慈善組織及合作機(jī)構(gòu)發(fā)布求助信息1萬多條，籌得捐款共7.5億元。騰訊公益平臺發(fā)布網(wǎng)上募捐項目最多，達(dá)到7610個，籌得款項3.3億元?；ヂ?lián)網(wǎng)使得網(wǎng)絡(luò)募捐呈現(xiàn)白熱化趨勢，網(wǎng)絡(luò)募捐逐漸表現(xiàn)出大眾化、年輕化、小額化的狀態(tài)。

三、網(wǎng)絡(luò)募捐存在的弊病

（一）法律法規(guī)亟待完善

雖然我國出臺了《慈善法》和針對互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐信息平臺的《技術(shù)規(guī)范》、《管理規(guī)范》，但這些規(guī)范只起到了基礎(chǔ)性的作用。雖然對網(wǎng)絡(luò)募捐基本條件和程序等進(jìn)行了管控，由于缺乏募捐平臺的具體資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營評估、獎懲措施等內(nèi)容，導(dǎo)致募捐平臺出現(xiàn)善款流向不明、后續(xù)進(jìn)展不公開、隨意發(fā)布募捐信息等現(xiàn)象。對于募捐主體，我國《慈善法》沒有將個人納入募捐主體之中，個人募捐不能受到《慈善法》的監(jiān)管，只能由民法和《合同法》加以約束，但除了一些大數(shù)額的案件進(jìn)入民法管轄，大部分的個人募捐出現(xiàn)的違規(guī)行為不能受到相關(guān)規(guī)范的監(jiān)管。

（二）求助信息真假難辨，平臺推諉責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)募捐平臺上的募捐信息鋪天蓋地，我國禁止個人在互聯(lián)網(wǎng)公募平臺發(fā)布公開募捐，但根據(jù)筆者調(diào)查，現(xiàn)行募捐平臺如輕松籌、騰訊公益等卻公然允許個人在平臺上發(fā)布求助信息，且發(fā)布信息條件十分簡單，只需上傳疾病證明（難辨真假），就可以公開接受社會公眾的救助。騰訊公益平臺甚至在首頁就指出平臺對個人項目真實性不負(fù)責(zé)任，發(fā)起人需要對項目的真實性負(fù)責(zé)，將平臺監(jiān)管的責(zé)任推給個體，那么如果出現(xiàn)詐捐、騙捐現(xiàn)象，平臺把責(zé)任撇開，捐贈人的權(quán)益保護(hù)將無從談起。

（三）善款流向模糊不清

網(wǎng)絡(luò)募捐籌集到的財物在到達(dá)受益人手中之后，我國募捐平臺對善款的后續(xù)進(jìn)展大多沒有跟進(jìn)，財物的具體使用明細(xì)無從得知，捐贈人對自己捐助的財物究竟流向哪里也模糊不清。在朋友圈每天可見的“輕松籌”醫(yī)療求助中，捐贈人將款項捐贈出去后，捐贈金額達(dá)到募集數(shù)額求助項目即中止，但受益人得到捐贈款項后如何使用卻無從得知，募捐平臺對后續(xù)進(jìn)展也漠不關(guān)心，這顯然有違捐贈人的初衷。我國雖然要求網(wǎng)絡(luò)募捐平臺要對后期進(jìn)展進(jìn)行追蹤并公開，但卻沒有規(guī)定不公開的后果，募捐平臺也未重視募捐后期進(jìn)展，善款流向不明導(dǎo)致慈善募捐的價值和影響大打折扣，也會導(dǎo)致多種問題的滋生。

四、網(wǎng)絡(luò)募捐問題的對策建議

網(wǎng)絡(luò)募捐作為我國慈善事業(yè)的有力補(bǔ)充，同時影響著我國慈善環(huán)境和慈善公信力，公益評價的高低決定著慈善捐贈的發(fā)展方向和進(jìn)度，加大對網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管和規(guī)范勢在必行。面對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)募捐問題，不僅需要政府實施強(qiáng)有力的法律行政監(jiān)管，更需要行業(yè)和社會大眾的監(jiān)督，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐各種參與主體的行為規(guī)范化，推動我國公益事業(yè)的持續(xù)、高效發(fā)展。

（一）建立針對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的法律機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)募捐平臺是網(wǎng)絡(luò)募捐得以發(fā)起的媒介，對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的整治和指導(dǎo)是解決紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)募捐問題的關(guān)鍵。出臺規(guī)范性的針對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的法律制度，可以嚴(yán)有力地把控網(wǎng)絡(luò)募捐流程，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)募捐的良性發(fā)展，奠定整個互聯(lián)網(wǎng)募捐的制度環(huán)境。

首先，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)募捐平臺在募捐中的法律地位和責(zé)任承擔(dān)方式給予明細(xì)規(guī)定，確定募捐平臺的權(quán)利義務(wù)，防止其逃脫責(zé)任。其次，提高網(wǎng)絡(luò)募捐平臺的信息審查責(zé)任，對在募捐平臺上發(fā)布的募捐信息，平臺要嚴(yán)格審查，確保信息的安全，為真正需要救助的群體和捐贈人搭建信任的橋梁。針對個人求助項目，我國應(yīng)盡快出臺相關(guān)立法，個人求助因其互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)頻率高，更易引起諸多問題，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺對個人求助信息的發(fā)布應(yīng)嚴(yán)加把關(guān)，我國也應(yīng)通過法律對個人求助中的“詐捐”、“騙捐”后果給予嚴(yán)懲。最后，應(yīng)對募捐平臺在募集資金過程中的資金安全和流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對善款賬戶進(jìn)行專人審核，防止善款后續(xù)流向不明。

（二）構(gòu)建政府、行業(yè)和社會的多重監(jiān)管體系

隨著網(wǎng)絡(luò)募捐事業(yè)的壯大和影響范圍的加深，對網(wǎng)絡(luò)募捐事業(yè)進(jìn)行監(jiān)管僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為了更好地推動網(wǎng)絡(luò)募捐的發(fā)展，激發(fā)社會公眾對慈善事業(yè)的捐贈熱情，構(gòu)建政府、行業(yè)和社會的多重監(jiān)管體系尤為重要。

現(xiàn)階段對我國慈善行業(yè)進(jìn)行主管的機(jī)構(gòu)為國務(wù)院民政部門，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本區(qū)域內(nèi)的慈善工作。然而，慈善行業(yè)的事務(wù)由登記管理機(jī)關(guān)及各級相關(guān)部門進(jìn)行管理的同時，容易產(chǎn)生各自為政、監(jiān)管缺位的結(jié)果，缺乏專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)對慈善網(wǎng)絡(luò)募捐主體進(jìn)行監(jiān)管。因此應(yīng)細(xì)化政府監(jiān)管職責(zé)，建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同治理體系，同時成立政府專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，對慈善活動進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)管。

在行業(yè)監(jiān)管中，對網(wǎng)絡(luò)募捐的開展運(yùn)行需要有一套行業(yè)約束機(jī)制?，F(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)募捐中夾雜著慈善組織募捐和個人求助，但個人求助受制于我國法律的約束，慈善組織網(wǎng)絡(luò)募捐將成為網(wǎng)絡(luò)募捐的主力軍。引導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管應(yīng)提倡自律與他律的結(jié)合，可以將慈善組織自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會，作為規(guī)范監(jiān)管慈善組織進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)募捐的重要主體。并且引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對慈善組織以及網(wǎng)絡(luò)募捐平臺在網(wǎng)絡(luò)募捐整個環(huán)節(jié)的作為給予評估，作為慈善組織以及網(wǎng)絡(luò)募捐平臺之后能否繼續(xù)參與網(wǎng)絡(luò)募捐、參與程度多少、慈善募捐領(lǐng)域大小等的參考標(biāo)準(zhǔn)，甚至于影響政府對二者在多項事務(wù)上的優(yōu)惠政策和扶持力度。

在社會監(jiān)管中，可以引導(dǎo)公眾和大眾媒體積極參與慈善事業(yè)中來，行使其在慈善網(wǎng)絡(luò)募捐中應(yīng)有的知情權(quán)和訴訟權(quán)等。提高公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐的關(guān)注度可以使更多的人參與到慈善捐助中來，大眾媒體對網(wǎng)絡(luò)募捐的曝光和宣傳也能督促募捐主體更好地開展網(wǎng)絡(luò)募捐。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)募捐作為新興事物，對其進(jìn)行有序引導(dǎo)和規(guī)范，可以突破網(wǎng)絡(luò)募捐發(fā)展中的困境，多部門的聯(lián)動規(guī)范機(jī)制可以驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)募捐的運(yùn)轉(zhuǎn)更加科學(xué)，推動我國慈善事業(yè)的繁榮發(fā)展。

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