探討清廉國企建設(shè)中的存在問題和對策建議

杭州富陽交通服務(wù)有限公司 朱吉娜

國有企業(yè)是中國特色社會主義建設(shè)中重要的物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，也是公有制經(jīng)濟的有力保障。然而國有企業(yè)雖然資歷深厚，但經(jīng)濟流通往來較為頻繁，因此，相比于其他企業(yè)有著更大腐敗風(fēng)險。在新的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境下，國有企業(yè)為了做大、做優(yōu)、做強，必須不斷提升生產(chǎn)效率和自身活力，進一步提升反腐清廉工作的質(zhì)效水平。

一、清廉國企建設(shè)存在的問題

（一）清廉意識不強

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制的深入改革，一些國有企業(yè)在推行清廉建設(shè)的過程中，存在意識不強的問題，未能全面、準(zhǔn)確認識到國企推行清廉建設(shè)的重要意義，致使在處理企業(yè)各方面事物中的要求不嚴(yán)格，甚至對于打法律擦邊球的行為睜一只眼閉一只眼。造成這些現(xiàn)象的主要原因，一方面，是由于國有企業(yè)的清廉建設(shè)教育力度不足，廉政教育的開展過于形式化，教育內(nèi)容不夠深刻，導(dǎo)致廉政工作的開展缺乏針對性和實效性；另一方面，國有企業(yè)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部未能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問題，有些單位還存在執(zhí)行力度不足的情況。

（二）責(zé)任落實偏差

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，也是落實全面從嚴(yán)治黨的重要助推力。然而一部分國企在廉政建設(shè)上存在態(tài)度消極的情況，雖然更善于解決企業(yè)生產(chǎn)和財務(wù)經(jīng)營，卻對清廉建設(shè)比較陌生，并在日常的廉政管理中表現(xiàn)出重業(yè)務(wù)、輕黨建的情況，甚至在生產(chǎn)經(jīng)營和廉政建設(shè)上存在嚴(yán)重脫節(jié)。特別是企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)個人到員工集體有明顯的責(zé)任落實偏差，相關(guān)紀(jì)檢干部也沒有承擔(dān)起企業(yè)廉政建設(shè)的監(jiān)督作用，使國企廉政生態(tài)建設(shè)缺乏精細化研究和進一步分析。[1]

（三）缺乏監(jiān)管機制

正如上文所述，責(zé)任落實的偏差進一步造成了國企廉政監(jiān)管機制的缺乏。而當(dāng)前許多國有企業(yè)負責(zé)廉政建設(shè)和監(jiān)管的人員由于身兼數(shù)職，所以對自身崗位的職責(zé)認識不明確，再加上不健全的監(jiān)督管理機制和企業(yè)廉政建設(shè)部門，薄弱的監(jiān)管執(zhí)行力不僅無法保監(jiān)管機制的實效性，還導(dǎo)致國有企業(yè)滋生了惡劣的貪污腐敗事件。

（四）管理隊伍專業(yè)素養(yǎng)不足

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的水平不斷提高，在國有企業(yè)深化改革的過程中，對高素質(zhì)管理人員和復(fù)合型人才的需求越來越大。許多國有企業(yè)的人才培養(yǎng)機制過于單一封閉，過度重視對技術(shù)型和經(jīng)營型人才干部的培養(yǎng)，致使在企業(yè)廉政建設(shè)工作中經(jīng)驗不足，無法構(gòu)建高效的反腐機制。此外，國有企業(yè)管理隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，后備力量不足，不僅無法滿足新時期的廉政建設(shè)需要，還缺乏一定的歷練和工作經(jīng)驗，難以為企業(yè)廉政建設(shè)的開展提供科學(xué)指導(dǎo)。

二、清廉國企建設(shè)的改進對策建議

（一）強化國企的清廉建設(shè)意識

確保旗幟的鮮明性，以黨的政治建設(shè)為首要任務(wù)，必須加強國有企業(yè)的清廉建設(shè)意識。首先，國有企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部要全面深入學(xué)習(xí)國有企業(yè)改革發(fā)展和企業(yè)黨建的相關(guān)指導(dǎo)文件，并將企業(yè)清廉建設(shè)和廉政教育納入企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)中，通過開展企業(yè)大學(xué)習(xí)和相關(guān)培訓(xùn)進修調(diào)研活動，以先進科學(xué)的理論武裝國有企業(yè)全體職工的頭腦，并進一步指導(dǎo)廉政建設(shè)的實踐。其次，為了更好地貫徹企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策部署，不僅要嚴(yán)格落實責(zé)任制度，還要結(jié)合企業(yè)的實際發(fā)展情況和內(nèi)部特點制定科學(xué)、合理的清廉建設(shè)目標(biāo)和階段性發(fā)展計劃，并以長效監(jiān)督、定期檢查的方式確保國企廉政建設(shè)的落實，同時，及時整改在監(jiān)督和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實現(xiàn)企業(yè)黨的政治建設(shè)和清廉建設(shè)的全面落實。最后，確保廉政建設(shè)的時效性，企業(yè)在進行民主決策的過程中，必須堅持自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督，保證國企領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在抓好黨建、清廉建設(shè)的基礎(chǔ)上，促進企業(yè)業(yè)務(wù)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)新經(jīng)濟常態(tài)下的深化改革和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。[2]

（二）加強企業(yè)的責(zé)任制建設(shè)

在樹立正確的清廉意識后，還要切實加強國有企業(yè)的廉政責(zé)任建設(shè)。一方面，要著眼于當(dāng)下，將廉政建設(shè)任務(wù)分配各企業(yè)的具體員工，還要保證職責(zé)分配的科學(xué)性和合理性。通過提高企業(yè)的制度實施水平，進一步加強對企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié)，并在完善責(zé)任制的過程中，健全以預(yù)防為主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理制度，全面落實民主集中制度，明確企業(yè)的廉政職責(zé)分工，以黨的建設(shè)、企業(yè)清廉建設(shè)和民主生活建設(shè)為支點，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理層和企業(yè)員工能夠從自身出發(fā)，嚴(yán)以律己，恪守奉公，自覺履行廉政建設(shè)事業(yè)的各項規(guī)章。另一方面，還要根據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展情況，認真規(guī)劃企業(yè)廉政建設(shè)的未來發(fā)展路徑，明確長期發(fā)展方向和中短期發(fā)展目標(biāo)，確保進一步堅持和完善企業(yè)的黨的建設(shè)與廉政建設(shè)體制以及領(lǐng)導(dǎo)機制。堅實與時俱進和實事求是的發(fā)展觀，認真總結(jié)企業(yè)在廉政建設(shè)發(fā)展道路中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，并根據(jù)企業(yè)在不同時期所面對的問題，提出有針對性地解決思路和方案，不斷提高國企反腐管理、監(jiān)督和執(zhí)行能力，確保企業(yè)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實和有效執(zhí)行。

（三）完善國企監(jiān)督機制

習(xí)近平總書記曾指出，必須堅持思想建設(shè)和體制改革的統(tǒng)一，才能進一步解決國有企業(yè)在新時期經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下在思想和體制中的問題。因此，必須嚴(yán)格遵守反腐清廉相關(guān)要求，保證企業(yè)在深化改革的全過程中貫穿監(jiān)督管理制度，在實踐中不斷完善國有企業(yè)反腐監(jiān)督和執(zhí)行效力。為了確保企業(yè)清廉建設(shè)制度的實效性和長期穩(wěn)定的效能發(fā)揮，必須以權(quán)力監(jiān)管為主導(dǎo)進一步完善國企的監(jiān)督管理機制，全面加強監(jiān)管工作，在完善國有企業(yè)監(jiān)督管理機制的過程中全方位提高監(jiān)管制度的科學(xué)性和實用性，可以參照合理制衡的相關(guān)原則，將企業(yè)的處理決策權(quán)進行科學(xué)調(diào)配和分散，提高決策處理的合理性，避免權(quán)力過于集中，確保企業(yè)廉政機制的透明性和民主性。相應(yīng)地，還要結(jié)合企業(yè)日常的實際工作特點和行業(yè)未來發(fā)展的新視域，分析總結(jié)企業(yè)自身存在的清廉建設(shè)風(fēng)險點，定期整理和修訂企業(yè)的監(jiān)管制度，權(quán)利、資產(chǎn)和人事等關(guān)鍵部門一直以來都是滋生腐敗現(xiàn)象的多發(fā)地，必須加強內(nèi)控。此外，還要全面加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的廉潔紀(jì)律意識，在堅持定期教育和監(jiān)督考核的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮監(jiān)督機制的約束作用，以鐵腕一般的監(jiān)督執(zhí)行手段，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使企業(yè)全面厘清崗位職責(zé)，強化作風(fēng)建設(shè)，預(yù)防腐敗滋長，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。以此來保證作風(fēng)正派，工作銳意進取的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的積極性，發(fā)揮其在反腐倡廉中的創(chuàng)造性，提高企業(yè)全體員工在清廉建設(shè)中的戰(zhàn)斗力，以及國有企業(yè)深化改革過程中清廉建設(shè)的質(zhì)效水平。[3]

相應(yīng)地，在完善監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，還要進一步創(chuàng)新權(quán)利監(jiān)督機制。在機制的設(shè)計和創(chuàng)新中可以從組織監(jiān)督和民主監(jiān)督這兩方面入手，以確保監(jiān)督工作能夠有效落實。在發(fā)揮組織的監(jiān)督職能時，要通過完善清廉談話和監(jiān)督責(zé)任員，將監(jiān)督工作落實在國企生產(chǎn)經(jīng)營和管理組織的方方面面，不斷拓寬民主監(jiān)督的渠道。在創(chuàng)新監(jiān)督機制的過程中，還要建立和完善關(guān)于重大問題的決策機制，全面杜絕、嚴(yán)厲打擊濫用職權(quán)和瀆職的行為，形成長效的監(jiān)督、防控機制。企業(yè)的管理領(lǐng)導(dǎo)還要嚴(yán)格執(zhí)行民主評議，定期向社會公示企業(yè)的人員聘用任免和財務(wù)使用等情況，并不斷創(chuàng)新監(jiān)督考核機制，做好對監(jiān)督管理人員的審查，確保國企廉政創(chuàng)新機制的全面落實。

（四）打造專業(yè)素質(zhì)過硬的管理隊伍

首先，針對在國有企業(yè)深化改革的過程中內(nèi)部管理水平有待提升的問題，企業(yè)必須打造專業(yè)素質(zhì)過硬的復(fù)合型管理隊伍，不僅要確保人才引進機制的科學(xué)性和合理性，進一步為企業(yè)廉政建設(shè)工作輸送年輕的鮮活血液，還要強對在職管理人員的培訓(xùn)，提高對管理層人員的培養(yǎng)重視度，并為管理人員提供更多的鍛煉機會，不斷增加管理層人員在反腐工作中經(jīng)驗，保證管理層的高水平，確保為企業(yè)廉政建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。其次，還要加強企業(yè)管理層的廉政作風(fēng)建設(shè)，不僅要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和相關(guān)理論實踐成果，還要堅持關(guān)注黨內(nèi)政治生活，通過積極開展批評與自我批評，不斷提升思想政治水平和理論實踐水平。最后，管理層人員還要保持終身學(xué)習(xí)的職業(yè)發(fā)展觀，腳踏實地，不忘初心，積極學(xué)習(xí)管理新知識和反腐新本領(lǐng)，認真聆聽基層員工和廣大群眾對企業(yè)反腐清廉建設(shè)的意見和建議，保證管理工作的務(wù)實與求真。此外，還要在大是大非面前高舉鮮明旗幟，在生活小節(jié)中嚴(yán)于律己，貫徹社會主義核心價值觀，不斷提升自我的綜合素質(zhì)和管理能力，為企業(yè)的清廉建設(shè)、管理經(jīng)營和業(yè)務(wù)開展提供更多有力保障。

在國有企業(yè)廉政防腐建設(shè)的開展過程中，為了更好地應(yīng)對國企運行腐敗風(fēng)險，除了從多角度出發(fā)探索清廉建設(shè)的創(chuàng)新路徑，還要做好面向全體職工的廉政教育和宣傳。應(yīng)針對企業(yè)員工和領(lǐng)導(dǎo)管理班子的實際情況開展形式豐富、內(nèi)容多樣的宣傳教育活動，借助全媒體和各種窗口提升國有企業(yè)全體員工對反腐倡廉建設(shè)的重視度。為了有效約束員工的工作作風(fēng)和個人行為，可以設(shè)置腐敗匿名檢舉意見反饋平臺，使員工、同級、上下級之間形成互相監(jiān)督的機制。

另外，還要充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，在企業(yè)的日常工作中，嚴(yán)格要求自身，以身作則，使企業(yè)形成良好的清廉建設(shè)氛圍，保證國企的純潔性和發(fā)展活力，推動企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。[4]

三、總結(jié)

新經(jīng)濟常態(tài)下的反腐清廉工作是國有企業(yè)在深化改革的重要切入點，也是新時期高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，國有企業(yè)內(nèi)部的清廉建設(shè)中必須正視在當(dāng)前工作上的問題，并以針對性措施，進一步強化國企的清廉建設(shè)意識，通過加強企業(yè)的責(zé)任制建設(shè)、完善監(jiān)督機制和打造專業(yè)素質(zhì)過硬的管理隊伍，不斷加強企業(yè)內(nèi)部的作風(fēng)建設(shè)，使國有企業(yè)廉政建設(shè)工作上升到新高度。