監(jiān)獄體制改革背景下執(zhí)法實務問題研究

山東省濰北監(jiān)獄 張邦興

一、監(jiān)獄管理體制及監(jiān)獄體制改革

（一）監(jiān)獄管理體制的含義

我國監(jiān)獄管理體制是指為保證監(jiān)獄工作的順利進行，依據(jù)國家法律規(guī)定和要求，制定并實行關(guān)于監(jiān)獄領(lǐng)導、管理以及機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分的一種組織管理制度。

（二）監(jiān)獄體制改革的背景

監(jiān)企合一的監(jiān)獄管理體制是建立在中華人民共和國成立初期相當長時間內(nèi)特殊的社會與國情的基礎(chǔ)上，且本身是單一化的計劃經(jīng)濟模式，與現(xiàn)如今的社會主義市場經(jīng)濟體制格格不入，監(jiān)獄體制改革大勢所趨。2003年開始，司法部逐漸確定了監(jiān)獄體制改革的總體思路，建立“兩個雙軌運行機制”。

（三）監(jiān)獄體制改革的意義

當前，我國的社會主義法治體系進入了體制改革和戰(zhàn)略布局調(diào)整的關(guān)鍵時期，使得機遇與挑戰(zhàn)并存。監(jiān)獄制度的改革和發(fā)展不僅豐富了我國的公共治理理論，有利于依法治國目標的實現(xiàn)，又有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、監(jiān)獄執(zhí)法實務上產(chǎn)生的問題分析

（一）法律援助不足

（1）法律援助受援面窄。在監(jiān)獄法律援助實務中，罪犯群體中發(fā)生的占比例較大的民事或經(jīng)濟案件，則觸及較少。另外，大部分罪犯的家庭收入偏低。罪犯入獄后，其家人是否愿意從自己微薄收入中拿出一部分支付罪犯打官司費用，現(xiàn)實考量可謂阻力重重。

（2）主體參與意識淡薄。目前，監(jiān)獄法律援助主體主要有以下幾部分人員組成：一是律師。從現(xiàn)實考量，部分律師對法援工作缺乏熱情，受制于客觀因素較多，缺乏主觀能動性進而影響工作效率。二是罪犯。由于多數(shù)罪犯對法律援助的內(nèi)容和性質(zhì)認識不足，導致法律援助訴求率低。三是監(jiān)獄工作者。其中仍有不少人對監(jiān)獄法律援助工作存在認識誤區(qū)。

（3）法援人員分配不合理。監(jiān)獄法援人員主要來自社會律師和監(jiān)獄公職律師兩個渠道。在法律援助中，社會律師所占比例最大，然而并非專職，且多數(shù)難以兼顧本職工作，短時期內(nèi)難以成為監(jiān)獄法援的主力。另外，監(jiān)獄公職律師隊伍雖不斷壯大，面對龐大的罪犯群體，這一比例明顯不足。

（4）法援工作缺乏物質(zhì)保障。雖然法援工作是無償?shù)?，然而目前監(jiān)獄法援大多為普法宣傳和法律咨詢，其背后深層次原因為相當比例的刑事、民事案件需要異地調(diào)查取證，費時費力更費錢。這就很大程度上造成了監(jiān)獄法律援助的受益面不寬與法律援助人員工作積極性不高。

（二）社會幫教欠缺

（1）缺乏明確制度規(guī)范。《監(jiān)獄法》針對罪犯的教育改造只是泛泛而談，并沒有針對罪犯幫教的實施細則。另外，出臺多年的《監(jiān)獄教育改造規(guī)定》和《教育改造罪犯綱要》等制度性規(guī)定，涉及監(jiān)獄幫教內(nèi)容較為寬泛，且缺少硬性規(guī)定，加之相關(guān)考核機制乏力，導致對社會上相關(guān)部門的約束力度不足，造成其存在對該項工作的應付現(xiàn)象。

（2）存在體制機制障礙。目前，政府相關(guān)部門無明確的針對監(jiān)獄幫教相關(guān)政策等方面的支持。種種因素導致監(jiān)獄與社會各方面之間，存在交流上的障礙，合作空間和力度都偏小。

（3）形式單一覆蓋面窄。多數(shù)監(jiān)獄組織的幫教活動一年開展幾次，人數(shù)多數(shù)在十到幾十人不等，占罪犯比例很小。

（三）攻心治本功能弱化

（1）改造工作政治性有所淡化。中華人民共和國成立之初，我國監(jiān)獄強化改造工作的政治性，采取政策攻心、理論宣講、憶苦思甜等教育方式。進入新世紀，面對新形勢，相比中華人民共和國成立初，監(jiān)獄改造工作的政治性有所淡化，改造的內(nèi)容、方法體系不夠健全，成效有待提升。

（2）監(jiān)管改造的功能發(fā)揮受限。當前，監(jiān)獄的監(jiān)管工作主要采用看守型的方法，把罪犯作為看管個體進行防范、監(jiān)管，對利用監(jiān)管手段改造罪犯的思想和行為方面還不到位，監(jiān)管改造的實現(xiàn)路徑、方法內(nèi)容還不夠科學系統(tǒng)。

（3）教育改造的實效有待提升。當前教育改造的創(chuàng)新做法較多，成果較為豐富。但有些創(chuàng)新只是形式上的花樣翻新，對犯罪的原因分析不全、個性特征了解不深，改造需求認識不準；改造保障也不到位，以改造質(zhì)量為導向的考核評價激勵辦法尚不健全，條件、人員、環(huán)境等諸多因素制約著教育改造工作。

三、完善現(xiàn)代監(jiān)獄執(zhí)法工作的建議

（一）加強法律援助工作

（1）拓寬法律援助覆蓋面。開展法律援助時應側(cè)重于民事、經(jīng)濟等案件代理，提高針對性和實效性。同時，可將涉法類罪犯情況納入獄情收集系統(tǒng)，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門內(nèi)設(shè)法援辦公室，由專人匯總涉法信息，定期反饋專遞相關(guān)法援單位，組織集中法援活動等。

（2）加大法律援助宣傳力度。監(jiān)獄可開展一系列宣傳活動，對一些典型案例展開大力宣傳報道擴大知曉面。例如，監(jiān)獄開辟法律援助專欄，充分地利用廣播、電視、電子顯示屏等形式，向全體罪犯講解法律援助常識，促其對法律援助有全面、正確的理解和掌握。

（3）完善法律援助隊伍建設(shè)。監(jiān)獄與地方司法局、律師事務所建立橫向溝通，提升協(xié)調(diào)合力，建立良好法律援助關(guān)系。律所定期選派優(yōu)秀律師進監(jiān)獄為罪犯提供相應的法律援助。同時，監(jiān)獄可從具有法律職業(yè)資格的民警中選拔一批業(yè)務過硬、責任心強的同志組建公職律師隊伍。另外，監(jiān)獄可以與法律類院校合作，利用其深厚的法律知識儲備為罪犯開展法律咨詢。

（4）拓寬經(jīng)費保障渠道。一是納入財政預算。積極申請財政政策支持，將對監(jiān)獄罪犯的法律援助納入財政預算享受辦案補貼。二是建立專項基金。相關(guān)部門應牽頭組織社會公益組織和志愿者等通過捐贈等方式建立專項基金以用于法律援助。三是內(nèi)部募捐自籌。建議在罪犯與民警職工群體中進行募捐等形式自籌作為該項資金的有益補充。

（二）優(yōu)化罪犯幫扶措施

（1）幫教工作單列?！侗O(jiān)獄法》修訂時將社會幫教工作單列。相關(guān)部門研究制定具有指導性和普遍適用性的社會幫教細則，防止出現(xiàn)相關(guān)職能部門間對罪犯幫教“踢皮球”現(xiàn)象。

（2）拓展保障資源。監(jiān)獄純化自身職責，實現(xiàn)管理主體多元化，按照市場經(jīng)濟法則，在心理矯治、罪犯職業(yè)技術(shù)教育、等方面向社會專業(yè)機構(gòu)購買有償服務。

（3）完善幫教體系。引導全社會逐步達成共識，即認清對這一特殊群體的幫教最終實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧和有序發(fā)展。全社會共同努力打造全方位多層次的監(jiān)獄幫教體系，最大限度擴大幫教層面。

（三）構(gòu)建“五大改造”新格局

事實上，改造罪犯是將罪犯作為特定的研究和作用主體，從系統(tǒng)論的路徑起點，將各個有助于改變主體思想、行為的技術(shù)綜合運用于主體具體的問題之上，形成系統(tǒng)方略與綜合技術(shù)優(yōu)勢，循序漸進逐個解決主體問題，從而達到改造目標。“五大改造”新格局的提出，不僅契合了當下監(jiān)獄改革的需求，也為解決現(xiàn)代監(jiān)獄改造質(zhì)量困境提供了新的方法論體系。以山東省監(jiān)獄系統(tǒng)為例，下發(fā)了《關(guān)于對罪犯開展精準教育轉(zhuǎn)化工作的實施意見》，在全省監(jiān)獄系統(tǒng)開展罪犯精準教育轉(zhuǎn)化工作。各監(jiān)獄也都結(jié)合各自實際情況制定了開展精準教育轉(zhuǎn)化工作的實施意見。現(xiàn)選取幾所代表性監(jiān)獄創(chuàng)新做法展開論述。

（1）以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)，注重靈魂重塑。注入時代元素，豐富政治改造內(nèi)涵，依托“紅荊大講堂”等平臺開展以憲法為核心的法治教育。2021年，充分利用建黨100周年開展豐富多樣的慶?；顒舆M行宣傳教育，注入政治元素，增強罪犯政治改造自覺。

（2）以監(jiān)管改造為基礎(chǔ)，夯實安全根基。突出研判重點，構(gòu)建罪犯三相四維綜合評估體系。同時，進一步完善獄偵情報收集網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)對獄內(nèi)案件和重特大違規(guī)事件的預防打擊。

（3）以教育改造為根本，構(gòu)筑治本之策。聚焦監(jiān)獄職能回歸，豐富教育內(nèi)涵和外延，開展刑事政策教育、品格養(yǎng)成教育等課程，探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育改造”新模式，實施罪犯自助互助教育。利用循證矯正理論，創(chuàng)新“望、聞、問、切、跟”五步循證特色施教法，提升教育矯正效能。

（4）以文化改造為亮點，凸顯優(yōu)勢品牌。深化“崇德、明法、揚善、育人”文化育人理念，開展“誦讀經(jīng)典”“感恩演講”等文化教育活動。將國學教育與道德法制、為人處事、思想改造深度融合，營造人文矯正環(huán)境，接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤洗禮，自覺改惡從善。

（5）以勞動改造為特色，培育謀生能力。健全完善罪犯技能培訓、推介、幫教一體化工程。與相關(guān)學院聯(lián)合對罪犯開展社會適應性專題培訓和就業(yè)安置推介現(xiàn)場招聘活動，提高社會適應能力。利用遠程視頻幫教平臺，開展法律援助、就業(yè)推介、心理咨詢、矛盾化解、視頻會見等遠程幫教業(yè)務。

綜上所述，監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關(guān)，承擔懲罰與改造罪犯的雙重職能。其執(zhí)法實務中存在的問題一定程度上反映監(jiān)獄體制改革進程中遇到的困難和存在的問題。職能部門應當引起高度重視，正視存在的問題，積極反思并及時調(diào)整相關(guān)政策措施，提升監(jiān)獄內(nèi)部管理水平和整體運行效能，進而為國家實現(xiàn)全面依法治國的宏偉目標作出應有的貢獻。