文化潤(rùn)疆背景下新疆邊境地區(qū)文化治理探析

中國(guó)人民警察大學(xué)研究生院 唐玉琦

一、開展文化潤(rùn)疆工程的時(shí)代意義

（一）理論意義

在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,做好新疆工作，要完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障,多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策,多行固本之舉，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆”①。構(gòu)成了新時(shí)代黨的新疆工作基本路線，是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線在新疆工作中的具體體現(xiàn)和必然要求。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

文化潤(rùn)疆的關(guān)鍵在“潤(rùn)”上。文化治邊、文化守邊、文化型治理等相關(guān)概念和名詞很早就已被學(xué)者發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行相關(guān)的學(xué)術(shù)研究。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上提出的文化潤(rùn)疆工程，是在延續(xù)前人經(jīng)驗(yàn)以及結(jié)合當(dāng)前新疆邊境地區(qū)的社會(huì)現(xiàn)狀提出的極具時(shí)代特色及現(xiàn)實(shí)意義的指導(dǎo)性方略。

縱觀中華上下五千年，在古代，位于西北邊陲的新疆地區(qū)其安全穩(wěn)定通常與一個(gè)朝代的興衰聯(lián)系密切。如今，新疆邊境地區(qū)的社會(huì)治理的好壞依舊事關(guān)中華民族的興衰，是決定中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵一環(huán)。通過對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨為維護(hù)新疆社會(huì)安定而推行的相關(guān)政策方略進(jìn)行梳理，不難發(fā)現(xiàn)黨中央治理新疆的核心是如何處理好“發(fā)展”和“穩(wěn)定”的關(guān)系。國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是發(fā)展的首要前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會(huì)反作用于社會(huì)穩(wěn)定。如何實(shí)現(xiàn)二者的平衡，做到不偏廢，是一項(xiàng)難度較大的工程。在發(fā)展新時(shí)期，協(xié)調(diào)好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，抓住發(fā)展新機(jī)遇，守住治理成果尤為重要。文化潤(rùn)疆工程的提出給新疆治理指明了新的道路，不單單局限于解決“發(fā)展”和“穩(wěn)定”何者為重的問題，而是利用文化化解“發(fā)展”和“穩(wěn)定”的矛盾。

二、當(dāng)前新疆邊境地區(qū)文化治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）語言不通是推進(jìn)文化潤(rùn)疆工程的絆腳石

新疆維吾爾族自治區(qū)位于中國(guó)西北邊陲，其地域遼闊，少數(shù)民族種類多，國(guó)界線綿長(zhǎng)，與之相毗鄰的國(guó)家眾多。作為一個(gè)載體，語言是個(gè)體進(jìn)行溝通交流的橋梁和工具，在邊境地區(qū)的社會(huì)治理中，雙語教育的意義重大，是邊境管理部門民警能否與邊境地區(qū)各族人民群眾進(jìn)行溝通交流、進(jìn)行服務(wù)與管理的基本前提。近年來，新疆地區(qū)的出入境管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的少數(shù)民族語言培訓(xùn)已經(jīng)進(jìn)行了多層次、多方面、多角度的研究，在科學(xué)性、合理性方面較以前取得了顯著的進(jìn)步與發(fā)展，并在切實(shí)的工作實(shí)踐中取得了良好的成績(jī)。但邊境地區(qū)的社會(huì)治理是綜合、全面的，僅僅依靠邊境派出所基層民警及政府機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。關(guān)鍵還是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)教育邊境地區(qū)少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)漢語，通用性的國(guó)家語言與文字是以中華文化潤(rùn)養(yǎng)新疆邊境地區(qū)各族人民的載體，起到基礎(chǔ)性作用。在我國(guó)新疆邊疆地區(qū)還沒有對(duì)普及漢語進(jìn)行制度化的情形下，常態(tài)化和規(guī)范化的學(xué)習(xí)機(jī)制并未建立，目前的學(xué)習(xí)模式多是基于“消極參與”理論為前提。

（二）文化現(xiàn)代化進(jìn)程慢是推進(jìn)文化潤(rùn)疆工程的減速帶

邊境地區(qū)文化治理主要依靠廣大邊疆人民的努力，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和發(fā)展，黨和國(guó)家政策的扶持，新疆邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平提高，邊民的文化水平相較以前有了極大的提高，但是和內(nèi)陸城市居民相比還是存在較大差距，現(xiàn)代化思想觀念和意識(shí)薄弱。當(dāng)前新疆邊境地區(qū)基層文化較為匱乏，尤其是受到極端思想影響較深的南疆部分地區(qū)以及遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心的新疆邊境地區(qū)，文化現(xiàn)代化進(jìn)程滯緩。部分地區(qū)對(duì)現(xiàn)代觀念和意識(shí)還沒有概念，個(gè)別人對(duì)當(dāng)代思想觀念、現(xiàn)代生活方式進(jìn)行抵制，妄圖回歸所謂的原旨教義。加上當(dāng)前由于新疆邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，文化教育設(shè)施以及教育水平都較低。文化潤(rùn)疆工程的開展需要有人才建設(shè)的推進(jìn)作支持，人才缺口是制約我國(guó)文化治理工作向縱深發(fā)展的因素之一。專業(yè)的老師是教育最好的資源，從現(xiàn)實(shí)情況來看，以往新疆邊境地區(qū)的教師普遍特征是學(xué)歷水平較低、年齡偏大、非專業(yè)，跟不上現(xiàn)代化教學(xué)的節(jié)奏。

（三）去極端化力度不足是推進(jìn)文化潤(rùn)疆工程的攔路虎

新疆各地都根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況詮釋了現(xiàn)代先進(jìn)文化，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)開展了群眾性文化活動(dòng)，組織各級(jí)文藝院團(tuán)下基層演出，發(fā)揮基層文藝骨干的作用。弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，組織開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，對(duì)沖極端思想影響。這些文化活動(dòng)的開展未能從根本上扼斷極端思想的傳播蔓延，部分參加活動(dòng)很積極的“積極分子”仍然最終走向犯罪道路。最根本的原因還是文化的去極端化力度不足，沒能將先進(jìn)的社會(huì)主義文化根植于邊境地區(qū)各民族群眾的內(nèi)心，沒能將文藝活動(dòng)轉(zhuǎn)換為實(shí)際行動(dòng)，活動(dòng)的開展和文化去極端化的目標(biāo)沒能進(jìn)行深度融合。

三、新疆邊境地區(qū)開展文化潤(rùn)疆工程的路徑

（一）持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家通用語言文字教育和愛國(guó)主義教育

正是基于國(guó)家通用語言文字在中華各民族之間的穿針引線與“約定成俗”，豐富多彩的中華各民族文化才得以進(jìn)一步凝聚成為大一統(tǒng)的中華文化。所以，在踐行文化潤(rùn)疆工程的過程中，對(duì)少數(shù)民族群眾通用語言文字的教育需要不斷鞏固和強(qiáng)化，將作為橋梁和載體的基礎(chǔ)性支撐底子打牢。具體來說，首先要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，使邊境地區(qū)的少數(shù)民族群眾知曉學(xué)習(xí)、使用漢語是我國(guó)憲法中明確規(guī)定的公民責(zé)任；其次是要因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)各民族的實(shí)際情況，選用適合本地區(qū)的教育方式和教育內(nèi)容；三是要在充分尊重和了解當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化的基礎(chǔ)上，以當(dāng)前“民族團(tuán)結(jié)一家親”“百萬警進(jìn)千萬家”等活動(dòng)為平臺(tái)，做好宣傳引導(dǎo)工作。

語言和文化的學(xué)習(xí)必將是一個(gè)長(zhǎng)期且持久的過程，在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，少數(shù)民族群眾對(duì)于學(xué)習(xí)國(guó)家通用語言和文字應(yīng)當(dāng)是一個(gè)自下而上的參與行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“國(guó)家要我學(xué)國(guó)語”到“我要學(xué)國(guó)語”的轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的核心就是要深化學(xué)習(xí)者對(duì)中華民族與社會(huì)主義制度的了解，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神，使其樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)邊境地區(qū)各族人民對(duì)中華民族以及中華文化的向心力及認(rèn)同感。

（二）加大人才培養(yǎng)力度，提高師資力量水平

文化潤(rùn)疆工程的推進(jìn)在一定程度上與邊境地區(qū)群眾是否自覺、自發(fā)學(xué)習(xí)科學(xué)、積極、向上的社會(huì)主義主流文化有關(guān)。如何讓新疆邊境地區(qū)的人民群眾被先進(jìn)的社會(huì)主義所“滋潤(rùn)”？教育和宣傳是關(guān)鍵抓手。第一，要吸引和培養(yǎng)人才，通過優(yōu)惠政策和福利待遇，使得高學(xué)歷教師投身于邊境地區(qū)的教育事業(yè)，并通過保障住房、發(fā)放相關(guān)偏遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)助津貼等方式，爭(zhēng)取留住人才。第二，培養(yǎng)和號(hào)召當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族青年中學(xué)習(xí)成績(jī)較好的人才，引導(dǎo)幫助其完成大學(xué)學(xué)業(yè)之后回家鄉(xiāng)任教，由于其本身就具有民族優(yōu)勢(shì)且無語言障礙，在經(jīng)歷過系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育后也具備了基本的專業(yè)素質(zhì)，能夠更好地將先進(jìn)的文化帶入新疆邊境地區(qū)，滋潤(rùn)萬戶。第三，對(duì)學(xué)校的老師進(jìn)行培訓(xùn)，提供與其他學(xué)校交流見習(xí)的機(jī)會(huì)，使其可以接觸到新的教學(xué)方法、使用新的教學(xué)方法，跟上時(shí)代的步伐。從推動(dòng)邊境地區(qū)文化現(xiàn)代化入手，推進(jìn)邊境地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）嵌入型文化援疆

文化援疆是對(duì)口援疆的關(guān)鍵一環(huán)。2010年第一次座談會(huì)上就提出了文化援疆的概念，關(guān)鍵點(diǎn)是要在數(shù)量龐雜的內(nèi)地優(yōu)秀文化中，選擇精準(zhǔn)于新疆某一邊境地區(qū)，使其發(fā)揮效能。兩個(gè)不同文化的交叉點(diǎn)是實(shí)踐基礎(chǔ)，也是起點(diǎn)。找到契合點(diǎn)形成共同體意識(shí)引起共鳴的前提是需要對(duì)雙方的民族文化、歷史文明都有較為深入的了解，在理解的基礎(chǔ)上擴(kuò)大雙方的共識(shí)。

為了使文化援疆不僅僅停留在理論層面，在思想意識(shí)領(lǐng)域進(jìn)行互相學(xué)習(xí)融合，應(yīng)當(dāng)更深層次地積極挖掘援助地和受援地之間的文化資源，將文化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，讓嵌入型文化援疆的成果最大程度地惠及邊境地區(qū)受援地的老百姓。以文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和帶動(dòng)新疆邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助新疆邊境地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品及傳統(tǒng)民族手工藝品走出去，將內(nèi)地較為先進(jìn)的技術(shù)與發(fā)展理念引進(jìn)來，幫助新疆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

注釋

①《習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆文化潤(rùn)疆富民興疆長(zhǎng)期建疆，努力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆》［N］.新疆日?qǐng)?bào).2020-9-27（1）。