福建省中小學(xué)名師評價政策：現(xiàn)狀審視與完善策略

彭庚 柳碧蓮

（1.福建教育學(xué)院基礎(chǔ)教育政策研究中心，福建 福州 350025；2.福建教育學(xué)院培訓(xùn)管理處，福建 福州 350025）

2022 年4 月，教育部等八部委聯(lián)合印發(fā)《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃》，要求“實施新周期名師名校長領(lǐng)航計劃，培養(yǎng)造就一批引領(lǐng)教育改革發(fā)展、輻射帶動區(qū)域教師素質(zhì)能力提升的教育家”，充分體現(xiàn)了以“名師名校長”為代表的高素質(zhì)教師人才在高質(zhì)量教育體系建設(shè)中的中堅地位?！霸u價是教育的指揮棒，有什么樣的評價，就有什么樣的辦學(xué)方向”已經(jīng)成為廣大教育工作者的共識。在“名師培養(yǎng)”中，“評價”活動貫穿了培養(yǎng)候選人遴選、培養(yǎng)對象結(jié)業(yè)及名師人選認(rèn)定三階段，決定著遴選、培養(yǎng)和認(rèn)定的方向。本研究中，“名師評價”特指“省級名師培養(yǎng)工程”的組織者在培養(yǎng)工程遴選、培養(yǎng)、結(jié)業(yè)等不同階段根據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)對參與教師的角色勝任程度進(jìn)行的判斷活動。

新世紀(jì)以來，“中小學(xué)名師培養(yǎng)工程”成為各地推進(jìn)基礎(chǔ)教育教師資源高質(zhì)量供給的重要途徑。福建省于2010 年起至今實施了三批省級中小學(xué)名師培養(yǎng)工程，取得了較好成效，有力帶動了全省教師隊伍整體素質(zhì)提升，促進(jìn)了福建省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展。本研究將以福建省“十三五”中小學(xué)名師培養(yǎng)工程為例，總結(jié)名師培養(yǎng)工程實施成效，審視名師評價政策的現(xiàn)狀并提出完善策略，以期為即將開展的新一輪省級名師培養(yǎng)工程提供經(jīng)驗借鑒，助力名師培養(yǎng)工程質(zhì)效進(jìn)一步提升。

一、福建省中小學(xué)名師培養(yǎng)工程情況概覽

為更好地推動福建省教育事業(yè)又好又快發(fā)展，推動全省中小學(xué)教師和校長隊伍整體素質(zhì)提升，福建省政府于2008 年出臺了《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的意見》（閩政文〔2008〕344 號），其中提出實施“中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)工程”。此后，福建省教育廳分別于2010 年、2017年出臺培養(yǎng)工程實施方案，委托福建教育學(xué)院、福建師范大學(xué)等省內(nèi)8 家單位開展了三批次名師培養(yǎng)工作?！笆濉逼陂g，參與培養(yǎng)對象96 人，分兩次參與結(jié)業(yè)考核并順利通過認(rèn)定91 人，通過率為94.79%，其中，中小學(xué)教師78 人。“十三五”期間，參與培養(yǎng)對象101 人，參與結(jié)業(yè)考核并順利通過認(rèn)定99 人，通過率為98.02%，其中，中小學(xué)教師91 人（數(shù)據(jù)來源于福建省教育廳官方網(wǎng)站）。

中小學(xué)名師培養(yǎng)工程主要委托培養(yǎng)單位，通過積極探索名師成長規(guī)律，精心研制培訓(xùn)方案，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，組織高端導(dǎo)師團(tuán)隊，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，針對培養(yǎng)對象的個性特征、專業(yè)優(yōu)勢和教學(xué)特長，以凝練教學(xué)主張為核心抓手，引領(lǐng)培養(yǎng)對象的成長，取得了豐碩的成果。以“十三五”時期為例，中小學(xué)名師培養(yǎng)對象中，有2 人次獲得國家級榮譽(yù)表彰，3 人次獲得省級榮譽(yù)表彰，24 人被評為特級教師，46 人晉升為正高級教師；教學(xué)科研成果上，共主持省廳級及以上課題159 項，其中國家級課題獲得立項7 項；累計發(fā)表CN 論文528 篇，其中核心期刊110 篇，圍繞教學(xué)主張或教學(xué)研究出版專著45 部，獲得國家級基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎8 人次，省級基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎38 人次；培養(yǎng)對象積極發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用，積極指導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、骨干教師和青年教師，特別是致力于帶動鄉(xiāng)村中青年教師成長，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育的“造血功能”，通過省市級平臺，參加“送培下鄉(xiāng)”512 人次，指導(dǎo)市級以上青年骨干教師673 人次（數(shù)據(jù)來源于福建教育學(xué)院、福建師范大學(xué)教育學(xué)院官方網(wǎng)站）。

二、福建省中小學(xué)名師評價政策現(xiàn)狀審視

（一）福建省中小學(xué)名師評價政策內(nèi)容

在名師培養(yǎng)工程的實施進(jìn)程中，名師評價主要體現(xiàn)在三個階段，分別是培養(yǎng)對象的遴選評價環(huán)節(jié)、培養(yǎng)過程的結(jié)業(yè)評價環(huán)節(jié)、培養(yǎng)工程的認(rèn)定評價環(huán)節(jié)。本研究以“十三五”時期名師培養(yǎng)工程相關(guān)文件為例，分析不同階段的名師評價政策。

一是名師培養(yǎng)對象的遴選評價階段。在《福建省“十三五”中小學(xué)名師培養(yǎng)工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）中，對名師培養(yǎng)對象的遴選提出6 條評價標(biāo)準(zhǔn)，涉及師德師風(fēng)、教齡年齡、學(xué)歷職稱、獎項榮譽(yù)、教科研能力、發(fā)展?jié)摿?、區(qū)域影響力、指導(dǎo)能力8 類條件。［1］

二是名師培養(yǎng)工程的結(jié)業(yè)評價階段。雖然名師培養(yǎng)對象來自不同的學(xué)科，但是圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，需要完成的研修任務(wù)是相同的。如中學(xué)名師要形成“名課”（“優(yōu)課”）、完成課題研究、提煉教學(xué)主張、發(fā)表論文或出版專著、示范輻射、修滿課時等6 項研修過程的任務(wù)，也是培養(yǎng)對象參與培養(yǎng)單位組織的結(jié)業(yè)考核條件。中學(xué)名師的結(jié)業(yè)考核程序為教學(xué)成果匯報（教學(xué)主張、教學(xué)模式、教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)信條）、研修成果匯報、課題成果匯報（課題研究、論文發(fā)表等情況）、培青幫扶成果匯報、學(xué)員論壇、驗收與考核（教學(xué)主張及論文答辯；“名課”“優(yōu)課”展示評比）（資料來源于福建教育學(xué)院《福建省中學(xué)教學(xué)名師培養(yǎng)對象培養(yǎng)方案（2017-2020）》）。小學(xué)名師的結(jié)業(yè)考核內(nèi)容為三年培訓(xùn)期間的主要收獲、教學(xué)主張的主要內(nèi)容、專業(yè)影響和教學(xué)輻射情況等。結(jié)業(yè)考核程序為結(jié)業(yè)材料審查、學(xué)員自我陳述、專家提問、學(xué)員答辯、專家評價，考核結(jié)果綜合考慮了學(xué)員的現(xiàn)場答辯情況和平時的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，考核的等級分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。［2］

三是名師培養(yǎng)工程的認(rèn)定評價階段。根據(jù)福建省教育廳2021 年11 月發(fā)布的《關(guān)于做好中小學(xué)第三批名師、第二批名校長認(rèn)定工作的通知》（閩教師〔2021〕50 號）文件組織對培養(yǎng)對象的認(rèn)定考核。其中，關(guān)于名師認(rèn)定設(shè)置了師德師風(fēng)、教育教學(xué)理論、教育教學(xué)實踐、專業(yè)引領(lǐng)與示范輻射等4 個方面的條件，并對出現(xiàn)8 種情形的培養(yǎng)對象予以一票否決，考核由省教育廳組建評委會采取成果鑒定、答辯考核、評審評議相結(jié)合方式進(jìn)行綜合評價，提出建議人選。

以上三個階段評價的共同特征是關(guān)注師德師風(fēng)、教師業(yè)績和指導(dǎo)能力，但根據(jù)每個階段的主要目的不同，每個階段的評價也有其特點，例如遴選階段還關(guān)注發(fā)展?jié)摿?，培養(yǎng)階段還關(guān)注教學(xué)主張的凝練，認(rèn)定階段還關(guān)注教育教學(xué)理論等。

（二）福建省中小學(xué)名師評價政策實施反思

在名師培養(yǎng)工程的遴選、結(jié)業(yè)、認(rèn)定中，組織單位和培養(yǎng)單位基于國家教育改革發(fā)展需要、福建省高質(zhì)量發(fā)展超越的現(xiàn)實需求以及對名師應(yīng)有的特質(zhì)的研究，針對名師培養(yǎng)對象設(shè)置了內(nèi)容全面、豐富充實的評價條件，有力地激發(fā)了高素質(zhì)人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為福建省選拔培養(yǎng)了一批基礎(chǔ)教育高層次領(lǐng)軍人才隊伍，推動了福建省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。但是現(xiàn)有評價政策及其實踐，還有待進(jìn)一步完善。

一是名師評價發(fā)展性觀照不足。評價工作首先要明確評價目的。當(dāng)前的名師評價目的傾向于總結(jié)性目的，主要是為了區(qū)分、選拔、鑒定，在一定程度上忽視了評價的診斷、改進(jìn)和發(fā)展目標(biāo)。例如，在評價內(nèi)容上，名師的遴選和培養(yǎng)評價主要關(guān)注名師共性特質(zhì)的呈現(xiàn)和實現(xiàn)，對支撐名師個性發(fā)展的特質(zhì)有所忽視；在評價維度上，更關(guān)注培養(yǎng)對象現(xiàn)有成績的考量，對培養(yǎng)對象的潛質(zhì)和持續(xù)成長關(guān)注不足。在實際執(zhí)行中，“十三五”《實施方案》設(shè)置的“具有較大的發(fā)展?jié)摿Α边@一評價指標(biāo)未能得以充分體現(xiàn)。

二是名師評價指標(biāo)存在模糊性。例如，遴選評價階段要求培養(yǎng)人選要“具有突出的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神和開拓創(chuàng)新意識”，在認(rèn)定考核條件的教育教學(xué)方面要求“在省內(nèi)本學(xué)科教學(xué)領(lǐng)域享有較高的知名度、美譽(yù)度和同行認(rèn)可度”，認(rèn)定考核還要求提交1 節(jié)“反映教學(xué)主張的課堂實錄”，但對于“反映教學(xué)主張”的具體評判標(biāo)準(zhǔn)，以及反映到何種程度可算合格，并未做出細(xì)致說明。實施操作中，可能由于不同評價執(zhí)行者對該指標(biāo)的認(rèn)識不同，從而影響了評價的客觀性。

三是名師評價內(nèi)容維度不夠全面。人才培養(yǎng)離不開所有教師的通力合作，培養(yǎng)工程培養(yǎng)出的名師，將來很有可能成為名師工作室領(lǐng)銜人，而現(xiàn)有指標(biāo)中，對名師培養(yǎng)對象的團(tuán)隊合作精神、領(lǐng)導(dǎo)能力等缺乏一定的評價。此外，現(xiàn)有評價活動僅對名師培養(yǎng)對象和培養(yǎng)單位進(jìn)行了評價。實際上，《實施方案》還對各市、縣（區(qū)）、學(xué)校提出了政策、資金、工作安排等方面予以支持的要求，但未將地方教育行政部門及學(xué)校的支持情況納入名師培養(yǎng)成效的影響因素中，也未對其進(jìn)行評價考核。

四是名師評價主體多元性欠缺?，F(xiàn)有政策中，名師培養(yǎng)人選由市、縣（區(qū)）教育局組織逐級推薦，結(jié)業(yè)考核評價主要由培養(yǎng)單位組織的專家組完成，最后的名師認(rèn)定考核評價由教育廳組織評委會認(rèn)定。缺乏來自直接受教育的對象及其家庭、社區(qū)、社會等“民間”的評價，同樣缺乏同行名師或者被指導(dǎo)的青年教師的評價。僅開展自上而下的評價，可能導(dǎo)致評價結(jié)果存在片面性，難以全面反映“準(zhǔn)名師”的教學(xué)業(yè)績和師德素養(yǎng)。

三、福建省中小學(xué)名師評價政策的完善策略

（一）基于特質(zhì)培育優(yōu)化評價目標(biāo)，觀照名師個性發(fā)展

評價目的是名師評價活動的燈塔，也是評價者選擇合適的評價模式的依據(jù)。名師特質(zhì)分為共性和個性特質(zhì)。共性特質(zhì)包括把握教育本質(zhì)能力、豐富的人文科學(xué)素養(yǎng)知識、實踐應(yīng)用教育原理能力、整合文化信息的教育能力、跨越“高原期”的持續(xù)發(fā)展能力；個性特質(zhì)包括區(qū)域風(fēng)貌與教育教學(xué)結(jié)合能力、個性化學(xué)生認(rèn)知和親和力、個性化教學(xué)資源解讀和應(yīng)用能力、個性化課堂組織交流能力、獨特氣質(zhì)感染影響學(xué)生能力。［3］此外，名師不僅有現(xiàn)時的成就，還有未來的“二次成長”，不同學(xué)科、層次、地域的名師在成長的精神追求、專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力上也存在較大的差異性。因此，名師評價政策要基于“造就一批師德境界高遠(yuǎn)、理論素養(yǎng)厚實、教學(xué)藝術(shù)精湛、教學(xué)主張獨特、在省內(nèi)外有較大影響的教學(xué)名師”培養(yǎng)工程總目標(biāo)，以名師的特質(zhì)培育和社會角色實現(xiàn)為目標(biāo)，優(yōu)化名師評價目的，豐富評價功能。

在培養(yǎng)工程的初始階段注重評價區(qū)分性功能，培養(yǎng)階段注重診斷性和反饋性功能，認(rèn)定階段注重發(fā)展性功能。在培育共性特質(zhì)的同時，融入地域文化，觀照名師特有的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、非普適性的專業(yè)風(fēng)格的培育與個性化特質(zhì)的發(fā)展。［4］例如，在認(rèn)定評價中，培養(yǎng)對象可能在論文、課題成果上尚未達(dá)到要求，但在這并不意味著該教師不能成為“名師”，若其在青年教師指導(dǎo)、送教幫扶或者在利用信息化手段創(chuàng)新教育教學(xué)方法等實踐方面卓有成效，遠(yuǎn)超其他教師表現(xiàn)且受到一致認(rèn)可，可視為該教師具有名師的個性化特質(zhì)予以認(rèn)定。

（二）基于實踐導(dǎo)向細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)名師主動發(fā)展

評價標(biāo)準(zhǔn)是評價的基石，也是開展名師評價的基礎(chǔ)。但并非什么樣的評價標(biāo)準(zhǔn)都能指向有效的評價活動，只有清晰、準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，才能有效實現(xiàn)名師評價目的。評價指標(biāo)的清晰性、準(zhǔn)確性事關(guān)評價可執(zhí)行性，能夠減少評價人員的主觀性認(rèn)識差異帶來的評價偏差；全面性、科學(xué)性能夠提高評價反映名師真實情況的信度和效度。名師教學(xué)主張的錘煉生成來源于課堂教學(xué)實踐，名師的個性特質(zhì)也在課堂教學(xué)中、與學(xué)生互動交流中得以顯現(xiàn)，對名師的評價，也應(yīng)當(dāng)基于真實的教學(xué)情境，回歸真實的課堂。因此，要基于實踐導(dǎo)向，細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)。例如，在課堂教學(xué)、教研科研中如何呈現(xiàn)開拓創(chuàng)新意識，知名度、美譽(yù)度和同行認(rèn)可度的評價來源，都需附以詳細(xì)闡述或量化指標(biāo)。

此外，名師培養(yǎng)對象已經(jīng)是“準(zhǔn)名師”，本身具有“勝任型”教師的基本特征，即具有較為豐富的教育教學(xué)與學(xué)生管理實踐經(jīng)驗，能具體分析與判斷所處情境，創(chuàng)造性地運(yùn)用現(xiàn)有規(guī)則，順利完成所在組織賦予的任務(wù)和要求。［5］同時，對個人成長和教育價值創(chuàng)造的強(qiáng)烈愿望和主動追求，也是名師培養(yǎng)對象區(qū)別于一般教師的主要特征之一。若能夠在培養(yǎng)和認(rèn)定階段呈現(xiàn)較為細(xì)致的、可操作性的評判標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效激活名師的自我發(fā)展動力，促進(jìn)名師培養(yǎng)對象深層的自我養(yǎng)成和自我完善。

（三）基于系統(tǒng)反饋豐富評價維度，推動名師全面發(fā)展

名師的培養(yǎng)是一個以“行政化推動專業(yè)化”，且需要多方協(xié)同合作的系統(tǒng)性工程。［6］除了名師培養(yǎng)對象個人的不斷努力和對專業(yè)發(fā)展“高原期”的自我超越之外，名師的發(fā)展也離不開外部行政資源的支持和引領(lǐng)。評價維度是指名師評價過程中，需要考慮的既有差異又緊密聯(lián)系、共同影響名師成長的系統(tǒng)要素的方方面面。從名師培養(yǎng)的發(fā)展機(jī)制的角度，名師培養(yǎng)對象成長的外部要素包含省級推動、區(qū)域支持、學(xué)校支援、實踐支撐等四個要素協(xié)同作用，為名師發(fā)展提供充足的系統(tǒng)動力和良好的環(huán)境。在當(dāng)前評價政策中，對省級推動要素的評價較多，但是對區(qū)域、學(xué)校的評價反饋較少。因此，可以對這四個要素的作用發(fā)揮情況進(jìn)行系統(tǒng)評價，理清名師培養(yǎng)對象成長機(jī)制環(huán)節(jié)的薄弱之處。同時，加強(qiáng)評價的系統(tǒng)反饋，豐富名師評價的維度。

名師具有一定的地域?qū)傩裕枰胤降闹С?，需要反映地方教育發(fā)展對名師成長和發(fā)展的期待。對“準(zhǔn)名師”的評價，也應(yīng)當(dāng)考慮地方特色的顯示度。例如，評價內(nèi)容可以考慮增加名師區(qū)域風(fēng)貌的“代理能力”，即展示具有地方特色的經(jīng)濟(jì)、人文等與教學(xué)實踐融合的能力。此外，學(xué)校及各類教師研修工作坊等也為名師的成長提供了專業(yè)共同體的實踐土壤，在培養(yǎng)對象的培養(yǎng)、認(rèn)定中，還可增加對名師的領(lǐng)導(dǎo)能力、與時俱進(jìn)把握信息化與學(xué)科教學(xué)融合的能力等內(nèi)容的評價，推動名師的全面發(fā)展。

（四）基于人民中心拓展評價主體，突出名師共享發(fā)展

馬克思指出：“歷史活動是群眾的活動。”［7］堅持以人民為中心的發(fā)展理念是中國共產(chǎn)黨關(guān)于馬克思主義唯物史觀的時代表達(dá)，涵蓋了“為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”三方面內(nèi)容。

習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了“以人民為中心發(fā)展教育”，就是要求教育系統(tǒng)要將人民作為評價教育發(fā)展好壞、成敗的主體。［8］因此，在名師培養(yǎng)工程中，應(yīng)在現(xiàn)有官方評價主體的基礎(chǔ)上，拓展多元的評價主體，堅持“以人民為中心”培養(yǎng)名師、“以人民為中心”評價名師，讓人民成為評價名師培養(yǎng)工程成效的“閱卷人”，成為名師評價不可或缺的關(guān)鍵主體。

現(xiàn)有評價標(biāo)準(zhǔn)中多次提及“知名度、影響力、美譽(yù)度”。首先，邀請學(xué)生和家長參與名師評價，學(xué)生是教師教育活動的直接對象，對教師的專業(yè)能力和教學(xué)水平更為熟悉［9］，家長對教師的處事風(fēng)格與品德修養(yǎng)也較為了解，有利于名師評選機(jī)制的成熟和完善。其次，要考慮同行的認(rèn)可，在名師培養(yǎng)中，委托單位組織名師培養(yǎng)對象跟崗學(xué)習(xí)，作為省級名師團(tuán)隊的成員參與各類活動。例如，組織名師開展送培送教、培青幫扶活動等，因此，參與活動的同行對培養(yǎng)對象引領(lǐng)、示范、輻射作用發(fā)揮的成效具有話語權(quán)。最后，要考慮社會影響，身處自媒體和信息化高度發(fā)達(dá)的時代，名師培養(yǎng)對象可利用各種官方和非官方平臺發(fā)揮示范和輻射作用，加強(qiáng)自我錘煉，擴(kuò)大自己的影響力。來自社會公眾的評價，能顯示其教學(xué)主張的影響力和師德素養(yǎng)的示范度。總之，來自人民的評價，有利于刺激培養(yǎng)對象積極開展教學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化，與人民共享專業(yè)發(fā)展成果。