基層黨校師資隊伍建設(shè)淺析

黨校是黨培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的重要陣地，重視發(fā)揮黨校作用是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。新時代的黨校承擔著干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢的工作，任務(wù)光榮而艱巨，必須要擁有一支忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化黨校師資隊伍。然而，時下的基層黨校存在人員結(jié)構(gòu)不合理，缺教師、少名師，師資力量薄弱，晉升難、提拔難，高級人才留不住等問題，必須研究解決。

一、基層黨校師資隊伍的定位

1.理論應(yīng)用的宣傳隊

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》的要求，縣（區(qū)）黨校作為培訓(xùn)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、村（社區(qū)）黨組織書記和基層黨員的主陣地，主課主業(yè)就是要用學(xué)術(shù)講政治，就是“要在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持高度一致”，通過建構(gòu)學(xué)術(shù)分析框架，從而更加全面、立體、清晰地講明講透講好理論的本質(zhì)精髓及蘊含其中的邏輯關(guān)系。［1］

2.社會矛盾的偵察兵

基層政府往往需要面對更多的社會沖突和矛盾，基層黨校教師更應(yīng)該通過調(diào)研基地、掛職鍛煉及其他多種途徑深入實地調(diào)研，將自身的理論知識和業(yè)務(wù)能力與實踐全面結(jié)合，主動接近群眾，虛心問需、問計于民，及時、有針對性地發(fā)現(xiàn)和找出社會矛盾，從而避免矛盾的積聚和爆發(fā)。

3.基層政府的智囊團

2015年，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上提出明確要求，“希望黨校成為黨和國家的重要智庫?！边@既為黨校的發(fā)展指明了方向，也對黨校師資的建設(shè)提出了要求。當前，我國正處于重大改革轉(zhuǎn)型的過程中，因此基層黨校的教師更要強調(diào)問題導(dǎo)向，必須重視實踐的基礎(chǔ)地位，提高理論結(jié)合實踐的能力，在實踐中應(yīng)用、在實踐中檢驗、在實踐中收獲、在實踐中提升。認真做好智庫工作，為基層政府的決策提出有價值的對策和建議。

二、當前基層黨校師資隊伍建設(shè)存在的突出問題

1.教師處境尷尬，晉升空間狹小

基層黨校承擔著基層干部教育培訓(xùn)的重任，按理說是比較有影響力的一個部門，但現(xiàn)實生活中，基層黨校處境非常尷尬，說起來“重要”，忙起來“不要”。在很多縣份，干部的培訓(xùn)調(diào)訓(xùn)權(quán)都在縣委組織部，干部培訓(xùn)經(jīng)費由縣委組織部門統(tǒng)籌規(guī)劃，縣級黨校沒有自主權(quán)，平常只負責接班及做好課程規(guī)劃，而且每年安排在縣級黨校培訓(xùn)的班并不多，一般只安排科級以下的干部培訓(xùn)班，科級以上的班通常要安排到市級以上部門。［2］

筆者曾對基層黨校做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)兩個值得深究的問題，一是職稱難評聘。一些縣級黨校執(zhí)行的是參公編制，黨校所有人都屬參公編，而按上級文件規(guī)定，行政參公編不能評職稱，這導(dǎo)致一些執(zhí)行參公編制的黨校沒有專職教師；二是職務(wù)難以提升。黨校執(zhí)行校務(wù)委員會管理機制，很多地方規(guī)定，只有行政參公編制人員才有資格進校領(lǐng)導(dǎo)班子，這導(dǎo)致很多基層黨校事業(yè)編制教師即使再年輕優(yōu)秀，就算學(xué)校民主推薦了，組織考核時也因條件不符進不了領(lǐng)導(dǎo)班子，致使很多執(zhí)行混合編制的黨校十多年沒有配齊校委成員，工作很被動，更是挫傷了廣大教師工作積極性。

2.長年空編缺人，優(yōu)秀教師難留

一個單位要發(fā)展壯大，人是關(guān)鍵因素，人才是核心要素。黨校要發(fā)展壯大，最核心的問題是師資隊伍建設(shè)問題。筆者調(diào)研的基層黨校普遍存在有編缺人的問題。究其原因，一是行政編人員不愿進。縣級黨校一般執(zhí)行參公編制，很多年輕人考上公務(wù)員后擁有行政編，如果進入黨校，就得轉(zhuǎn)為參公編，因此很多人寧可呆在原單位等待時機也不愿到黨校工作。二是事業(yè)編人員想進又進不了。黨校每年計劃招錄的事業(yè)編人員，一般都有相當高的學(xué)歷及專業(yè)限制。這些因素是導(dǎo)致很多基層黨校長年缺人的主要原因。

很多地方的黨委、政府也通過一些優(yōu)惠舉措引入高素質(zhì)人才，尤其是高校剛畢業(yè)的大學(xué)生，但通過幾年的悉心培養(yǎng)、辛苦打磨，這些年輕人在趨于成熟能夠獨擋一面時，“孔雀東南飛”了，留不住人才，這是基層黨校較為嚴重的現(xiàn)象。［3］

3.知識儲備不足，培訓(xùn)效果欠佳

當今是互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的時代，學(xué)員獲得知識的信息渠道也非常廣泛，要給學(xué)員講好課，這對黨校教師是一個很大的考驗。特別是縣級黨校教師，每次給學(xué)員講課，理論類知識能講下去，但講得不深不透，學(xué)員聽得也是云里霧里。專業(yè)類的知識講授，照搬照抄網(wǎng)上東西，人云亦云，沒有達到為學(xué)員答疑解惑的目的，培訓(xùn)效果不理想。主要原因在于，一是專業(yè)教師少，勝任培訓(xùn)所需專業(yè)技能類知識的教師更少；二是縣級黨校教師往往身兼數(shù)職，日常除了教學(xué)科研資政等主業(yè)主課，也要完成其他事務(wù)性工作，還要兼顧黨委、政府布置的中心工作，如脫貧攻堅等，這樣，花在主業(yè)主課上的時間就少了。

4.社會閱歷太淺，缺乏實踐鍛煉

很多基層黨校教師是從大學(xué)畢業(yè)生中招錄的，可謂是從“母校門”到“黨校門”，這些年輕教師學(xué)歷高、有活力，接受新鮮事物速度快，也具有相當高的知識功底，但美中不足的是缺乏社會實踐鍛煉，講起課來不接地氣，還需時間打磨。黨校還有一部分教師，人生的經(jīng)歷也是從“學(xué)校門”到“學(xué)校門”，即從中小學(xué)校門到黨校門，這類教師優(yōu)勢在于敢上講臺，講課比較從容，但很多人理論水平不高，人生閱歷單一，遇到復(fù)雜一點的問題，常常答非所問。

三、解決當前基層黨校師資隊伍建設(shè)問題的對策建議

針對當前基層黨校教師隊伍建設(shè)存在的突出問題，筆者通過大量走訪調(diào)研，訪問許多黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家學(xué)者，并加以歸納，提出了解決問題的對策建議。

1.大膽改革創(chuàng)新，誠心招賢納士

習(xí)近平總書記指出：“黨校不是一般的學(xué)校，黨校教育培訓(xùn)對象不是一般學(xué)生，這樣的‘不一般’對黨校師資要求也不一般，黨校師資隊伍建設(shè)力度也應(yīng)該不一般?！币蛟臁安灰话恪钡膸熧Y隊伍，就要大膽改革創(chuàng)新，認真貫徹中央“不拘一格降人才”的人才工作理念，打破過時的制度藩籬，堅定“人才強?！崩砟睢Ｒ皇且M政治素質(zhì)好的高水平專家學(xué)者和有志于黨校事業(yè)的優(yōu)秀干部等人才；二是從高校招錄年輕教師充實到黨校教師隊伍中來。各級黨委、政府要加大對青年教師的招聘力度，黨校要生存發(fā)展，青年教師是中堅力量，他們是黨校的未來和希望；三是加強對兼職教師的選聘。黨校的師資庫除了要有專職教師，也要有一批德才兼?zhèn)涞募媛毥處煛＃?］

2.創(chuàng)新管理機制，提拔使用能人

黨校性質(zhì)特殊，它既不是行政單位，也不是純事業(yè)單位，這種管理體制的特殊性，使黨校存在著許多長年想解決又還沒解決的問題，必須沖破固有制度藩籬，大膽改革創(chuàng)新，方能激起黨?！耙怀卮核?，激發(fā)教師隊伍整體活力。

基層黨校領(lǐng)導(dǎo)班子配備問題是黨校改革發(fā)展的重點。目前，許多地方規(guī)定只有參公編制人員才符合條件進黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，導(dǎo)致優(yōu)秀的事業(yè)編制教師即使民主推薦上去也因身份不符進不了班子，阻礙黨校向前發(fā)展，這不合時宜的制度必須改革。建議優(yōu)先提拔使用政治合格、職稱高、愿意干事又能干成事的教師進入黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，建議提拔后可以享受職稱工資待遇，也可以享受行政或參公職級工資待遇，也可以采取不改編制身份辦法，以兼任方式解決黨校領(lǐng)導(dǎo)班子的配備問題。

3.加強培訓(xùn)交流，掛職增長才干

“閉門造車”造不出好車，黨校教師如果只滿足于閉門修煉，滿足于研究原有的理論學(xué)說，也難以講出好課。黨校教學(xué)的時代性和先進性要求非常高，要及時結(jié)合最新理論成果，要不斷創(chuàng)新教學(xué)方式方法，靈活運用多媒體教學(xué)、案例式教學(xué)、研究式教學(xué)、行動式教學(xué)等教學(xué)方式，要學(xué)會根據(jù)內(nèi)容及對象的不同選擇靈活多樣的教學(xué)形式，以達到最佳培訓(xùn)效果。黨校年初要制定計劃，統(tǒng)籌培訓(xùn)經(jīng)費，多派教師參加各類培訓(xùn)，參與最前沿的學(xué)術(shù)交流，進一步激發(fā)教師求知求學(xué)欲望，提升作為黨校教師的責任感與使命感。

基層黨校教師中的很多人是從“學(xué)校門”到“學(xué)校門”，社會閱歷單一，實踐能力不足，不能勝任黨校教學(xué)所需。黨校課堂除了需要學(xué)識淵博的人，也需要實踐能力強的人，只有把理論與實踐相結(jié)合，黨校課堂才會生動活潑且富有實效。建議有計劃安排教師出去掛職鍛煉，尤其是優(yōu)秀教師，要有計劃地安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位或黨委、政府主要職能部門掛職，以提升教師綜合素質(zhì)。

總之，基層黨校還存在許多急待解決的問題，但核心問題是人的問題，尤其是師資隊伍建設(shè)問題。我們應(yīng)當秉持“人才強校”理念，大膽改革創(chuàng)新，改革不合時宜的體制機制，研究出臺符合新時代要求、具有黨校特殊性質(zhì)的新舉措。只有栽好梧桐樹，方能引來金鳳凰。黨校優(yōu)秀教師越多，黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)越欣欣向榮，就越能為黨和國家培養(yǎng)出更多優(yōu)秀人才，中華民族偉大復(fù)興的圓夢路上，就會因有更多的擔當者而一路高歌前行。