基于行政訴訟視角下當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)平衡分析

廣東紅棉律所事務(wù)所 鄭潮銳

行政訴訟從本質(zhì)上來說就是司法權(quán)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行制衡的一種體現(xiàn),其主要目的就是監(jiān)督行政主體依法行政,保護(hù)行政行為相對(duì)者一方的合法權(quán)益免受到違法行政行為所侵犯。同時(shí)也被普遍認(rèn)為是保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的最后一道安全屏障,是一種強(qiáng)有力的司法救濟(jì)途徑。由此可見，在行政訴訟中保障當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的平衡很有必要，其得以維護(hù)行政訴訟法的良好發(fā)展。

一、從平衡行政訴訟中當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)分析

（一）行政訴訟法對(duì)原告資格規(guī)定的局限性和不相適應(yīng)性所造成的限制

截至目前，在我國現(xiàn)行行政訴訟法以及相適應(yīng)司法解釋中,對(duì)原被告主體資格都做出了規(guī)定,但這樣的規(guī)定在行政訴訟法中是以概括方式進(jìn)行,對(duì)原告資格過于苛刻的限制，實(shí)際上是把行政訴訟大門牢牢關(guān)上，這樣的結(jié)果就可能造成對(duì)行政行為的相對(duì)人一方，也就是給那些遭受了違法行政行為侵害的對(duì)象帶來了訴權(quán)上的困擾。因?yàn)樗麄儾磺宄?duì)自己所遭受的行政行為是否具備訴權(quán),這樣必然會(huì)給行政行為的利害關(guān)系人一方主體在訴權(quán)的使用造成一定的影響。

另外,2017年修訂后的《行政訴訟法》通過法律條文對(duì)于可以行使訴權(quán)的主體進(jìn)行概括式規(guī)定,然而概括式的規(guī)定不可能擺脫局限性，也無法囊括不斷出現(xiàn)的新型行政爭(zhēng)議主體，那么這樣的法律條文就會(huì)逐漸與行使訴權(quán)的主體不相適應(yīng),這對(duì)于一些法條規(guī)定之外的主體是無法進(jìn)行行政訴訟的，即無法取得一定程度上的司法救濟(jì)。雖然造成這一結(jié)果的很大一部分原因是來自法律規(guī)定的局限性和不相適應(yīng)性。但是,這樣的法律條文確實(shí)在司法實(shí)務(wù)中限制了訴權(quán)的行使,導(dǎo)致這些受到不合法行政行為侵犯的對(duì)象不能完全實(shí)現(xiàn)自己的訴權(quán)。這樣就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)司法實(shí)務(wù)中權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等，而作為被動(dòng)受訴的行政主體一方來說，其在進(jìn)行行政訴訟中是不會(huì)受到限制的。

（二）行政訴訟法對(duì)受案范圍規(guī)定存在現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)混淆的影響

自行政行為的相對(duì)人以外的其他利害關(guān)系人可以提起行政訴訟后，無論是學(xué)術(shù)界或是實(shí)務(wù)界對(duì)行政訴訟受案范圍都存在相當(dāng)程度的困惑。如2017年修訂后的《行政訴訟法》第12條的兜底條款，第13條的“等”字表述均較為含糊，給予適用法律創(chuàng)設(shè)空間，實(shí)際上增加了排除受理事項(xiàng)。從現(xiàn)有案件的分析結(jié)果來看,部分地方法院在解讀法條的認(rèn)識(shí)視角上比較保守,無法真正面對(duì)其多樣性的訴求,從而限制了對(duì)受案范圍的認(rèn)定,實(shí)質(zhì)上提高了受案范圍門檻,嚴(yán)重影響了起訴人的訴權(quán),進(jìn)而影響了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政主體實(shí)施違法行政行為監(jiān)督職能的行使。另一方面，行政行為的相對(duì)人以外的其他利害關(guān)系人可以提起行政訴訟后，同時(shí)可能容易產(chǎn)生原告濫用訴權(quán)的現(xiàn)象，進(jìn)而造成行政訴訟中當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的不平衡。

（三）《行政訴訟法》對(duì)執(zhí)行措施的規(guī)定缺乏對(duì)被告有效的制約

行政訴訟有其特殊性,在我國現(xiàn)行《行政訴訟法》中針對(duì)行政行為相對(duì)者的強(qiáng)制執(zhí)行措施,部分行政主體自身具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),當(dāng)行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織不履行裁判時(shí),那么既可以由具備執(zhí)行權(quán)的行政主體強(qiáng)制執(zhí)行,也可以由行政主體向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但在執(zhí)行措施上對(duì)原告敗訴后進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)很少會(huì)發(fā)生執(zhí)行困難的問題，這是因?yàn)樵娴脑V訟地位處于相對(duì)弱勢(shì)。相反，如行政主體敗訴，那么在執(zhí)行的過程中,就可能出現(xiàn)傳喚未能到庭、判決不執(zhí)行、執(zhí)行不到位等對(duì)抗司法的行為。這些情形勢(shì)必會(huì)對(duì)行政訴訟中當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)造成一定影響,同時(shí)會(huì)影響司法機(jī)關(guān)公平正義的實(shí)現(xiàn)?？梢?行政訴訟中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)在執(zhí)行上出現(xiàn)了一定程度的不平等。

二、從平衡行政訴訟中當(dāng)事人訴訟權(quán)利義務(wù)的對(duì)策分析

在我國行政主體與行政相對(duì)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系中,權(quán)利義務(wù)的體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)在總體上是均衡的。行政主體作為一種掌控著國家權(quán)力的組織,其本身處于主導(dǎo)地位。行政訴訟法為平衡公共利益和個(gè)人利益，就需要從訴權(quán)方面來加強(qiáng)對(duì)行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織采取保護(hù)措施,以使得行政相對(duì)者都能夠在行政訴訟中更加順利地依法維護(hù)他們的合法權(quán)益。

（一）強(qiáng)化行政訴訟立法，注重當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)平衡

立法本身就是社會(huì)主義法制的出發(fā)點(diǎn),沒有立法上的平衡,就沒有司法上的平衡。平衡當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的過程要從注重行政訴訟的立法著手。當(dāng)今，我國立法機(jī)關(guān)在借鑒與權(quán)衡國外立法成敗得失經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加注重平衡行政訴訟中當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)。一方面，隨著法律賦予的行政主體權(quán)力逐步加強(qiáng)和增大,行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織義務(wù)逐漸增多；另一方面,法律作為行政主體所設(shè)定的義務(wù)也隨之相應(yīng)增加,且更加細(xì)化,行政行為的相對(duì)人一方的權(quán)利則進(jìn)一步擴(kuò)大。行政訴訟作為公民、法人或者其他組織一種重要的司法救濟(jì)途徑,有助于調(diào)整行政主體與行政相對(duì)者之間權(quán)利義務(wù)達(dá)到平衡，既能保障行政主體依法行政，也可以防止行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織濫用訴權(quán)。行政主體一旦進(jìn)入行政訴訟，就不再具有地位的優(yōu)越性，而是作為通常意義上的被告，需對(duì)行政行為實(shí)施的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，而原來處于弱勢(shì)地位的行政行為相對(duì)人一方轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂邢鄬?duì)優(yōu)勢(shì)的起訴人，可以就行政主體所實(shí)施的違法行政行為提起行政訴訟、請(qǐng)求行政主體賠償損失等。顯然，這就充分平衡了行政訴訟中當(dāng)事人各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由此可見,行政訴訟是通過維護(hù)合法的行政行為和要求行政行為相對(duì)人一方履行合法的行政決定來維護(hù)行政主體依法行使其職權(quán),同時(shí)又通過嚴(yán)格的規(guī)定相對(duì)人一方提起行政訴訟的條件以及法院駁回起訴來有效防止相對(duì)人一方濫用訴權(quán)。通過行政訴訟立法將更加有效地平衡當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),在確保有效實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)的前提下，法律可以為行政相對(duì)者一方創(chuàng)設(shè)更多的實(shí)質(zhì)性權(quán)利,設(shè)置更多的訴訟程序和機(jī)制，為事前限制行政主體行使權(quán)力及事后督促行政主體賠償提供了依據(jù)。這將更有利于進(jìn)一步促使行政主體注意建立完善的行政程序,做出行政行為時(shí)主動(dòng)考慮相對(duì)人一方權(quán)益,以達(dá)到改善與相對(duì)人一方的關(guān)系。通過行政訴訟立法，有利于法院審判人員在進(jìn)行司法審查時(shí),能做到有法可依，并在更好地認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確適用法律條文基礎(chǔ)上,把握好個(gè)人利益和社會(huì)公共利益之間的平衡,以更加靈活地運(yùn)用合法性原則和合理性原則解決行政爭(zhēng)議。

（二）放寬行政訴訟案件的受案范圍

首先值得肯定的是，相比修訂前的行政訴訟法，2017年修訂后的《行政訴訟法》以及相適應(yīng)司法解釋，在對(duì)行政訴訟受案范圍這一領(lǐng)域做出了極大的調(diào)整,并且將很多原行政訴訟法（1989年4月頒布）無權(quán)管轄的行政行為都納入其中,在此基礎(chǔ)上,原告、被告的主體資格也做出了調(diào)整。從這個(gè)角度看,2017年修訂后的《行政訴訟法》確實(shí)在很大程度上平衡了行政訴訟中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。

其二放寬受案范圍，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)受案范圍內(nèi)涵，把好立案標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一裁判尺度，維持中立裁判，以期能夠有效地保護(hù)行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政主體依法行政。抽象行政行為可訴化擴(kuò)大了受案范圍，既能夠有效地調(diào)動(dòng)行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織的監(jiān)管積極性,又能夠確保規(guī)章、規(guī)范性以下文件的合法性。

（三）強(qiáng)化對(duì)行政主體強(qiáng)制執(zhí)行手段，制訂統(tǒng)一的行政強(qiáng)制執(zhí)行法

一是進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行行政訴訟法中對(duì)于強(qiáng)制執(zhí)行的法律規(guī)定,增加強(qiáng)制執(zhí)行的種類,在強(qiáng)制執(zhí)行行政主體財(cái)產(chǎn)時(shí),可能會(huì)遭到各種障礙和阻隔,法院有必要從現(xiàn)行的民事執(zhí)行和外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，實(shí)施執(zhí)行措施類型多樣化，從而得以有效地完成行政裁判的執(zhí)行。與此同時(shí)，我國還應(yīng)注意加大執(zhí)行措施懲罰的力度，以期徹底解決執(zhí)行困難的問題。

二是建立獨(dú)立的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)。執(zhí)行雖然目前仍處于法院的審判程序中,但是就執(zhí)行權(quán)的本質(zhì)來說就是一種行政性的權(quán)力。為了解決“執(zhí)行難”問題,各級(jí)法院對(duì)執(zhí)行庭進(jìn)行了一系列的改革,如將執(zhí)行庭變更為執(zhí)行局,增強(qiáng)了執(zhí)行部門執(zhí)行力量的配置。執(zhí)行機(jī)關(guān)作為一種強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu),為了增強(qiáng)其執(zhí)行力量,應(yīng)當(dāng)配備必備設(shè)施裝備及車輛，以集合成強(qiáng)大的執(zhí)行力量,才會(huì)對(duì)被執(zhí)行人起到威懾作用。

三是可以充分借鑒其他一些大陸法系國家所制定的行政強(qiáng)制執(zhí)行法,譬如在行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體、范圍、程序等各個(gè)方面做出詳細(xì)周密的規(guī)定,使其更加具有可操作性。通過先在我國部分省市進(jìn)行試點(diǎn)，待時(shí)機(jī)成熟后再統(tǒng)一制定一部完整的行政強(qiáng)制執(zhí)行法。與此同時(shí),在特定領(lǐng)域再制定與其相配套的法規(guī),與其形成一個(gè)統(tǒng)一完整的行政強(qiáng)制執(zhí)行法律體系,規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的有效行使。

三、結(jié)語

在當(dāng)前,從司法權(quán)對(duì)行政權(quán)制衡的角度來看,行政主體仍然在行政訴訟中占據(jù)著主導(dǎo)地位,如果在行政訴訟中司法機(jī)關(guān)不對(duì)行政主體作出限制，不依法維護(hù)行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，那么在行政訴訟中當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)仍然無法真正達(dá)到平衡。