論我國漸進(jìn)式延遲法定退休年齡

鹽城市大豐區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)社會保險(xiǎn)處 湯新維

隨著時(shí)間的推移，我國人口老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快，現(xiàn)行職工退休年齡政策已經(jīng)制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，影響了人力資源作用的充分發(fā)揮，對社會保險(xiǎn)制度的健康有序發(fā)展造成了巨大壓力。

一、延遲法定退休年齡的相關(guān)背景

現(xiàn)行的職工退休年齡政策是新中國成立初期制定的，是依據(jù)當(dāng)時(shí)人均的預(yù)期壽命、勞動(dòng)工作的條件以及用工的方式等因素來考慮的，一直沿用到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)了70多年。黨的十一屆三中全會以來,我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平獲得了大幅度提升，人均的預(yù)期壽命已經(jīng)由70年前的40歲左右增長到了2019年的77.3歲。從而使退休年齡總體偏低的情況與我國當(dāng)下人口發(fā)展趨勢、人力資源變化以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等已經(jīng)不能夠相適應(yīng)。因此，法定退休年齡的調(diào)整已箭在弦上、不得不發(fā)。此處主要考慮以下幾個(gè)方面因素：

一是與人均預(yù)期壽命不匹配。在短短的4年時(shí)間里，我國居民人均預(yù)期壽命已經(jīng)由2015年底的76.3歲增加到了2019年底到77.3歲，增長了1歲。就人均預(yù)期壽命而言，上海已經(jīng)達(dá)到了83.67歲，北京已經(jīng)達(dá)到82.31歲，天津已經(jīng)達(dá)到了81.79歲，而且有數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)人口的平均預(yù)期壽命較農(nóng)村還要長，一般超過80歲。通過“健康中國2030”的實(shí)施，我國的人均預(yù)期壽命還將會進(jìn)一步增加。我國現(xiàn)行政策規(guī)定女干部的法定退休年齡55周歲，女工人的法定退休年齡為50周歲。50多歲的女同志身體還非常健康，相對來說，她們還能夠保持較長時(shí)間的勞動(dòng)能力，直接賦閑在家也是一種資源的浪費(fèi)，同時(shí)她們退休導(dǎo)致的收入減少也會影響其生活品質(zhì)。所以，她們退休后大多數(shù)人還是會都選擇二次就業(yè)，來保持自己的正常收入而不至于降低生活水準(zhǔn)。

二是不適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化。第七次全國人口普查顯示，2020年我國六十歲及以上人口達(dá)到了2.6億，占總?cè)丝诘?8.70%，其中六十五歲及以上人口達(dá)到了1.9億，占總?cè)丝诘?3.50%。與2010年第六次全國人口普查相比，2020年，六十歲及以上人口的比重上升了5.44%，六十五歲及以上人口的比重上升了4.63%。據(jù)推測，到2025年底，我國老年人口有可能會超過3億，我國將從輕度老齡化跨入中度老齡化階段，老齡化程度越來越嚴(yán)重。

三是不適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)介紹，我國總體勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從10年前的2012年開始降低，估計(jì)每年會減少300萬以上，而且勞動(dòng)力減少的幅度存在加大的趨勢?！笆奈濉逼陂g，我國人口老齡化程度還會進(jìn)一步加深，預(yù)計(jì)新增加退休人員將可能會超過4000萬，與此同時(shí)我國勞動(dòng)人口據(jù)推測會凈減3500萬。這會造成一些地區(qū)和相關(guān)行業(yè)招工難的矛盾越來越凸顯。馬克思指出勞動(dòng)力、土地和生產(chǎn)資料是三大生產(chǎn)要素，而勞動(dòng)力作為三大要素中重要的，勞動(dòng)力大幅度減少將會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

四是造成人力資源的浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年接受高等教育的人口數(shù)量已經(jīng)超過了50%，達(dá)到了21836萬人，與10年前相比，每10萬人由0.9萬人上升到了1.5萬人，增加了73%，新增勞動(dòng)力中平均受教育年齡達(dá)到了13.7年。粗略推算，碩士畢業(yè)平均教育年限19年，博士平均接受教育年限要達(dá)到22年。對于那些接受高等教育，特別是接受研究生以上教育的人來說，在相同的退休年齡的情形下，他們的就業(yè)年限就相對縮短，而且學(xué)歷越高就業(yè)年限越短，這造成巨大的人力資源浪費(fèi)。而且近年來研究生招生規(guī)劃不斷擴(kuò)大，接受研究生以上教育的人口占比越來越大。

五是造成了社會保險(xiǎn)基金支付的壓力。隨著人口的老齡化進(jìn)程的加快，退休人數(shù)與在職人數(shù)的比值進(jìn)一步加大，導(dǎo)致贍養(yǎng)比持續(xù)增大。一方面勞動(dòng)力人口減少導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的減少，另一方老齡化加快導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人口總量在上長，同時(shí)由于退休余命的延長也會導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的總量愈多，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力也會進(jìn)一步增大，而且會持續(xù)加重。據(jù)相關(guān)報(bào)道，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期基金收不抵支的狀況。因此，延遲法定退休年齡對緩解基金支付的壓力也是一種幫助。

綜上所述，五個(gè)相關(guān)因素的影響對延遲我國法定退休年齡政策提出必然性要求。為能夠更好地解決由于人口老齡化引起的各種矛盾和問題，國務(wù)院將延遲法定退休年齡列入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

二、延遲法定退休年齡的相關(guān)原則

根據(jù)人口老齡化的影響，延遲法定退休年齡已經(jīng)被國家納入了“十四五”規(guī)劃。因而延遲法定退休年齡需要從人均的預(yù)期壽命、人口的老齡化情況、受教育的年限以及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化等多方面考慮，按照“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則來穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施延遲我國退休年齡政策。

第一個(gè)原則是“小步調(diào)整”。延遲法定退休年齡政策改革需要分步實(shí)施，而不是一蹴而就，即需要采用漸進(jìn)式的調(diào)整，用較小的幅度逐步實(shí)施；對于接近退休年齡不同的勞動(dòng)者，其退休延長的時(shí)間會較短，其后會逐步加快，但總體是“小步調(diào)整”。而對于年輕的勞動(dòng)者來說，延遲退休的月數(shù)會慢慢增加，等他們退休的時(shí)候，已經(jīng)需要達(dá)到延遲后的法定退休年齡了。對于這些人來說，到他們退休還有較長的時(shí)間，相對來說延遲退休不是重大問題。目前新工作的年輕人完全不需要去理會將來退休的問題，而是應(yīng)竭力把當(dāng)下的學(xué)習(xí)、工作進(jìn)行好，為將來的工作積蓄更大的能量。

第二個(gè)原則是“彈性實(shí)施”。延遲法定退休年齡政策改革需要具有一定的彈性，不應(yīng)是固定的，不是非要達(dá)到法定退休年齡才能辦理退休享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而需要根據(jù)每個(gè)勞動(dòng)者個(gè)人的能力、身體的狀況、家庭的需求以及價(jià)值的追求等多方面來做出綜合判斷。應(yīng)給予勞動(dòng)者有一定的選擇權(quán)，選擇是否到達(dá)法定退休年齡即退休或是選擇提前退休，這樣也充分就體現(xiàn)了改革的靈活性和包容性。

第三個(gè)原則是“分類推進(jìn)”。延遲法定退休年齡政策改革需要根據(jù)不同情況分別對待，要同我國現(xiàn)行執(zhí)行的退休政策有機(jī)結(jié)合。我國現(xiàn)行退休年齡與性別、人員性質(zhì)都密切相關(guān)，男性不管是干部或是工人都是60周歲，而女性就需要區(qū)別其身份，即干部55周歲、工人50周歲。因此，實(shí)施延遲退休改革就需要區(qū)分性別、身份，從而通過不同的節(jié)奏分類實(shí)施。高等院校、醫(yī)院、科研院所里面的高級專家、大學(xué)教授應(yīng)可選擇推遲年齡，從而為國家的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高作出更多的貢獻(xiàn)。

第四個(gè)原則是“統(tǒng)籌兼顧”。延遲法定退休年齡政策改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要與退休年齡改革的相關(guān)的配套和保障制度政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，現(xiàn)行的一些退休政策需要根據(jù)改革的要求而調(diào)整，同時(shí)，改革也一定會面臨新的情況和矛盾，就需要順應(yīng)時(shí)代的要求加以改革和完善相關(guān)政策。需要有針對性政策和制度來幫助大齡老勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也要調(diào)整保障力度，開發(fā)相應(yīng)工作崗位，并且需要修訂相關(guān)保障法律法規(guī)等等。

只有堅(jiān)持“小步調(diào)整”等四個(gè)原則，才能更好地、健康有序地推進(jìn)我國實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的改革。

三、延遲法定退休年齡的相關(guān)措施

一是需要逐步提高待遇領(lǐng)取最低繳費(fèi)年限和調(diào)整個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)。社會保險(xiǎn)法規(guī)定，達(dá)到法定退休年齡且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的參保人員，其退休后可以按月領(lǐng)取?；攫B(yǎng)老金待遇。當(dāng)時(shí)正在經(jīng)歷城鎮(zhèn)化初期階段，很多勞動(dòng)者就業(yè)時(shí)間并不長，因此繳納年限定為15年。但是現(xiàn)在實(shí)際退休人員普遍都已繳納了超過15年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此適當(dāng)延長繳費(fèi)年限是理所應(yīng)該的。應(yīng)盡量避免繳費(fèi)中斷情形的發(fā)生：中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)會造成當(dāng)期基金征收的減少，同時(shí)也會使將來參保人員退休時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低，影響其將來的生活質(zhì)量。但具體延長多長時(shí)間，還需要進(jìn)行綜合考慮。

現(xiàn)行個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)這個(gè)指標(biāo)是依據(jù)第五次全國人口普查人均預(yù)期壽命及相關(guān)因素來測算的，60周歲退休月計(jì)發(fā)月數(shù)為138.76，四舍五入后為139，相當(dāng)于如男性職工60周歲退休，71周歲就可以將自己的個(gè)人賬戶領(lǐng)取結(jié)束（不考慮個(gè)人賬戶記賬利息），剩下的就需要由統(tǒng)籌基金支付了。20年過去了，2019年全國人口預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到77.3歲，據(jù)此，在其他因素不變的情況下，粗略推算60周歲退休計(jì)發(fā)月數(shù)也將需要調(diào)整為153.7，四舍五入為154個(gè)月，也即73周歲就將自己的個(gè)人賬戶領(lǐng)取結(jié)束。隨著人均預(yù)期壽命的增長，個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)也需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。

二是要加大對新就業(yè)形態(tài)群體參保的保護(hù)。目前，我國靈活就業(yè)人員在2億左右。這類人群游離在參保對象之外，或由于收入不穩(wěn)定，或參保意識不強(qiáng)，或工作地點(diǎn)不在戶籍地等原因，故這類人群還沒有做到應(yīng)保盡保。目前部分省份已經(jīng)開始放開靈活就業(yè)人員參保問題戶籍限制，國家正在準(zhǔn)備實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌。

三是要對勞動(dòng)者達(dá)到一定退休年齡、退出勞動(dòng)力市場做出規(guī)范或引導(dǎo)，既要有強(qiáng)制性規(guī)定，也要有激勵(lì)性引導(dǎo)。實(shí)施彈性的退休年齡，應(yīng)也同時(shí)實(shí)施彈性的養(yǎng)老金待遇，即在不同退休年齡退休的勞動(dòng)者將領(lǐng)取不同數(shù)額的養(yǎng)老金，越遲退休養(yǎng)老金待遇便相對越高。

四、延遲法定退休年齡的相關(guān)解惑

一是會認(rèn)為延遲退休會造成崗位減少，影響年輕人找工作困難。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)介紹，當(dāng)下已連續(xù)8年勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降，而且下降趨勢明顯。1962年至1972年是我國人口第二次出生高峰期，這部分參保人員將逐步到達(dá)退休年齡。對這樣不久的將來還會出現(xiàn)當(dāng)期勞動(dòng)力供應(yīng)不足的現(xiàn)象，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，用工需求的進(jìn)一步加大，甚至?xí)霈F(xiàn)部分崗位用工不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)，從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)來分析，大齡勞動(dòng)者的就業(yè)崗位與青年人就業(yè)崗位有較大區(qū)別。由于青年人接受的教育程度普遍高于大齡勞動(dòng)者，特別是隨著目前我國高等教育的進(jìn)一步普及，接受大學(xué)以上文化教育的接近一半，因此，青年人選擇的就業(yè)崗位與大齡勞動(dòng)者有著本質(zhì)的區(qū)別。

二是體力勞動(dòng)者就業(yè)缺乏安全感。有部分人認(rèn)為，退休政策的調(diào)整主要是考慮了腦力勞動(dòng)者或高技能人才的情況，是因?yàn)殡S著時(shí)間推移這部分人群的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)在工作中不斷得到提升，相比較而言，這部分人群的工作將會取得更好的效果。而對于從事高危和繁重體力勞動(dòng)的體力人們來說，隨著年齡的增長，他們的體力消耗以及身體狀況惡化等將會使其不能夠適應(yīng)原先工作的需要，不能夠良好地承擔(dān)原先的工作，因而需要提前退出工作崗位或轉(zhuǎn)行改做其他相對來說報(bào)酬較低工作。對于這類群體應(yīng)給予相應(yīng)的保障措施，使他們實(shí)現(xiàn)彈性退休。

三是延遲退休收入會減少。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為統(tǒng)賬結(jié)合的模式，待遇高低與繳費(fèi)時(shí)間正相關(guān)，每繳費(fèi)年1年給予基礎(chǔ)養(yǎng)老金1%。假如某個(gè)參保對象繳費(fèi)30年，他的基礎(chǔ)養(yǎng)老金就是繳費(fèi)只有15年最低繳費(fèi)年限者的兩倍，而且個(gè)人賬戶的本金和計(jì)息就會超出兩倍。若同時(shí)退休，前者基礎(chǔ)養(yǎng)老金就會多出一倍多，這就叫作“長繳多得”。我國基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了17年漲，除了普調(diào)大家一致外，直接掛鉤調(diào)整的兩個(gè)項(xiàng)目分別是上年底待遇總額以及繳費(fèi)年限，即一個(gè)按上年底養(yǎng)老待遇總額的百分比調(diào)整，另一個(gè)是根據(jù)繳費(fèi)年限的長短相關(guān)聯(lián)，而且不同時(shí)長繳費(fèi)年限有所區(qū)別、分段計(jì)算，繳費(fèi)年限越長增加的幅度就越大。另一方面，參保人員在工作期間的收入會比退休養(yǎng)老金的收入多。因此，延遲退休不會減少收入，反而會增加收入，有利于其提高生活質(zhì)量。

總的來說，延遲法定退休年齡是我國應(yīng)對人口老齡化所必須走的路，需要立足于我們的國情，根據(jù)不同人群的具體情況，按照“小步調(diào)整”等四個(gè)原則，穩(wěn)妥推進(jìn)延遲法定退休年齡政策的實(shí)施，保障我國經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。