就業(yè)能力視域下殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升研究

湯奪先，李 洋

安徽大學 a.社會與政治學院；b.殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心，安徽 合肥 230601

一、問題的提出

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會保障體系逐漸完善，殘疾人的基本生活得到了切實保障，但是殘疾人的整體就業(yè)狀況并不樂觀，同社會發(fā)展水平還存在一定差距。就業(yè)是重要的民生工程、民心工程和根基工程[1]。就業(yè)作為實現(xiàn)人生價值和目標的重要途徑，對個人的發(fā)展起著不可替代的作用，這一作用在殘疾人群體中體現(xiàn)得更為明顯。首先，殘疾人需要通過就業(yè)來維持自身的生存和發(fā)展，擺脫“弱勢”標簽，打破需要靠社會救濟維持生活的刻板印象。其次，社會中關于殘疾人的偏見和歧視，往往會不利于殘疾人獲取相對優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會。最后，殘疾人是社會大家庭的平等成員，是推動人類文明發(fā)展的一支重要力量。殘疾人只有充分、高質(zhì)量就業(yè)才能夠更好地共享人類文明發(fā)展成果。

對殘疾人群體而言，獲得穩(wěn)定的就業(yè)支持，是提高收入水平和獲得生活保障的重要前提。2019年7月，國務院新聞辦公室發(fā)布的《平等、參與、共享:新中國殘疾人權益保障 70 年》白皮書顯示，截至2018年底，中國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)達到948.4萬人，與2017年相比，殘疾人就業(yè)數(shù)量有所增加，但是就業(yè)比例仍較低[2]。2019年11月30日，中國殘疾人聯(lián)合會副主席程凱在第十三屆中國殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇上強調(diào)，要進一步健全提升殘疾人自身能力的制度和機制，讓殘疾人以平等地位和均等機會充分參與社會生活[3]。

殘疾人就業(yè)問題歷來為學界所關注，學者從不同角度探討了殘疾人就業(yè)問題，如：賴德勝等[4]從殘疾人的受教育程度視角分析了殘疾人就業(yè)狀況，認為受教育程度越高，殘疾人的就業(yè)概率越大；高圓圓[5]以就業(yè)能力為出發(fā)點，強調(diào)要通過制定政策等來完善殘疾人就業(yè)保障制度；張小燕等[6]以戶籍制度為背景研究殘疾人就業(yè)的影響因素,發(fā)現(xiàn)殘疾人就業(yè)與殘疾程度、無障礙設施配備程度呈負相關；楊立雄等[7]從勞動力供需關系分析了殘疾人就業(yè)問題，認為要促進需求側的增長，從而形成具有中國特色的庇護性就業(yè)模式。現(xiàn)有研究一定程度上豐富了殘疾人就業(yè)的相關理論，但對殘疾人的就業(yè)質(zhì)量關注較少，較多研究僅停留在提高殘疾人就業(yè)概率層面，圍繞殘疾人群體就業(yè)能力展開的研究相對較少。

需要說明的是，就業(yè)能力視域下的殘疾人可分為完全喪失勞動能力的殘疾人群體和具備勞動能力的殘疾人群體。完全喪失勞動能力的殘疾人群體主要依靠政府和社會全方位保障解決其基本生計問題，該類型群體不在本文討論范圍之內(nèi)；對于具備勞動能力的殘疾人群體來說，他們需要就業(yè)，乃至體面就業(yè)，本文的討論以該類型殘疾人群體為主。就業(yè)能力與就業(yè)質(zhì)量具有高度相關性，從就業(yè)能力入手可以為分析提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量提供新的思路。殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升需要轉(zhuǎn)變助殘工作的觀念，把提高殘疾人就業(yè)能力作為提升就業(yè)質(zhì)量的主要著力點，強調(diào)“增能”理念在殘疾人就業(yè)過程中的重要作用，將殘疾人自身增能與外部社會支持賦能并舉，探索促進殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升的新路徑。

二、殘疾人就業(yè)模式概述

隨著殘疾人就業(yè)實踐的不斷推進，殘疾人就業(yè)模式呈現(xiàn)出多元化特點，大致可分為庇護性就業(yè)和支持性就業(yè)[8]。

(一)庇護性就業(yè)

庇護性就業(yè)是當前中國殘疾人就業(yè)的主要模式[9]。庇護性就業(yè)將就業(yè)視為殘疾人應有的一項基本權利，其保護對象包含就業(yè)能力不足、需要長期進行就業(yè)扶持的殘疾人群體[10]。庇護性就業(yè)被認為是一種過渡性的就業(yè)模式，是介于康復活動和正規(guī)就業(yè)中的一種就業(yè)模式[11]，強調(diào)從政策和制度層面給予殘疾人保護，最終目的是使殘疾人能夠融入競爭性的就業(yè)環(huán)境[12]。

2015年6月，中國殘疾人聯(lián)合會、民政部等多部門聯(lián)合印發(fā)的《關于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》指出，輔助性就業(yè)面向就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人群體，在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協(xié)議簽訂等方面相對普通勞動者較為靈活[13]。輔助性就業(yè)不能完全等同于一般意義上的庇護性就業(yè)，兩者在對象殘疾程度和類型上存在差別。輔助性就業(yè)面向的群體區(qū)分更為細致，但因其保障的主要是殘疾程度較高、較困難的殘疾人群體，且以康復和融入社區(qū)為主，以勞動和職業(yè)介紹為輔，因此也屬于庇護性就業(yè)的范圍。

庇護性就業(yè)對制度層面的依賴程度較高，難以獨立化運作和市場化運營，且其更注重殘疾人的康復而非就業(yè)。從政策層面來看，庇護性就業(yè)政策對保障殘疾人勞動權利有積極作用，但也有可能使殘疾人無法真正自主地在勞動力市場中選擇就業(yè)機會[14]。政府主導的庇護性就業(yè)一般只停留在維持基本生活層面，難以使殘疾人和社會充分融合，處于隔離狀態(tài)的就業(yè)場所不利于殘疾人社會功能的恢復。因此，追求全面康復和融合的支持性就業(yè)研究逐漸得到關注。

(二)支持性就業(yè)

支持性就業(yè)理念形成于20世紀70年代的美國，在回歸社會和融合教育思潮的影響之下，殘疾人被看作可以同普通人一樣正常工作，而不是只能在庇護性的就業(yè)場所中工作的群體。支持性就業(yè)與庇護性就業(yè)最明顯的差別就是，支持性就業(yè)會將殘疾人與普通人安排在同一個就業(yè)場所或用人單位，共同從事相關工作，而不是像庇護性就業(yè)那樣安排特定的就業(yè)場所。美國于1984年通過的《發(fā)展障礙殘疾人援助和權利法案》指出，支持性就業(yè)是一種有薪水的就業(yè)形態(tài)[15]。由于多方面的原因，殘疾人難以獲得一般意義上的競爭性就業(yè)機會，需要持續(xù)的支持來幫助他們維持在工作場所中的表現(xiàn)。支持性就業(yè)的對象是有高度社會支持需求的殘疾人群體，包括過往被排除在職業(yè)訓練之外，或參加過職業(yè)訓練仍然無法順利就業(yè)的殘疾人。安排殘疾人在競爭性的場所就業(yè)是支持性就業(yè)的最大特色，為殘疾人提供持續(xù)性的支持是支持性就業(yè)的另一特色。

(三)庇護性就業(yè)和支持性就業(yè)的不足

庇護性就業(yè)一定意義上只是為殘疾人提供了一個康復訓練場所，解決殘疾人就業(yè)從無到有的問題，只是在宏觀政策下為殘疾人提供基礎性的就業(yè)服務，容易忽略殘疾人的就業(yè)能力及就業(yè)質(zhì)量，而且政策落實有時得不到保證，不能充分利用社會資源，社會動員的能力和范圍也有限。

在支持性就業(yè)模式下，殘疾人往往會同非殘疾人處于共同的具有競爭性的工作場所，避免了庇護性就業(yè)模式下的同外界隔離的狀態(tài)，但該模式存在覆蓋人群有限、部分雇主態(tài)度消極、政策和價值取向時有沖突、投資較少、整合性就業(yè)服務轉(zhuǎn)換缺乏、過度依賴社會系統(tǒng)的服務、服務改進動機缺失和服務傳遞策略不足等問題[16]。另外，支持性就業(yè)雖然有利于殘疾人與社會融合，但在實踐中往往存在偏見和被污名化、就業(yè)政策與健康保險利益相沖突等問題。支持性就業(yè)自身存在支撐力不足的問題，雖然其一定程度上實現(xiàn)了個性化就業(yè)，但由于外界支持資源有限，并不能大規(guī)模覆蓋殘疾人群體，仍難以實現(xiàn)殘疾人群體高質(zhì)量就業(yè)。

可見，庇護性就業(yè)和支持性就業(yè)的出發(fā)點是避免殘疾人由于自身功能上的某些障礙而在就業(yè)競爭中處于不利地位，弱化了殘疾人在就業(yè)過程中的主體性地位和殘疾人的主觀能動性，忽略了具備就業(yè)能力的殘疾人群體的就業(yè)能力的提升，不能完全發(fā)揮殘疾人群體的就業(yè)能力，甚至在一定程度上限制了殘疾人群體就業(yè)能力的提升，難以實現(xiàn)大規(guī)模殘疾人群體高質(zhì)量就業(yè)。

三、殘疾人就業(yè)能力分析

殘疾人常常被打上“貧困烙印”，就業(yè)是殘疾人改變社會地位或貧困狀態(tài)的重要途徑。阿馬蒂亞·森認為，貧困狀態(tài)應被視為個人可行能力的被剝奪，而改變這種狀態(tài)需要從可行能力著手[17]。殘疾人就業(yè)能力的界定最初參照的是一般勞動者就業(yè)能力的研究框架。學界對勞動者就業(yè)能力的界定存在不同的觀點，如：三維度分析架構認為，就業(yè)能力應包含個人適應性、職業(yè)認同、個體與市場的交互等[18]；四維度分析框架則認為，就業(yè)能力應包含社會資本、人力資本、職業(yè)認同和個人適應性等方面[19]。在此基礎上，有學者提出廣義的就業(yè)能力分析框架，認為就業(yè)能力主要包含個人因素和外部環(huán)境因素[20]。

考慮到殘疾人群體存在生理或社會機能的損傷，筆者在借鑒學界對一般勞動者就業(yè)能力分析框架的同時，對殘疾人的就業(yè)能力分析框架的具體指標作了進一步細化。筆者認為，殘疾人就業(yè)能力可以分為個人層面的動力因素和社會層面的拉力因素。個人層面的動力因素包括人力資本、就業(yè)適應性和社會互動方式3個方面；社會層面的拉力因素包括宏觀層面的政策方針、社會環(huán)境和各級組織3個方面。因此，促進殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升需要關注殘疾人就業(yè)能力的內(nèi)外構成要素。

“就業(yè)質(zhì)量”這一概念可以參照1999年國際勞工組織(International Labour Organization)提出的“體面的勞動”概念，其指標體系主要包含足夠的收入、生產(chǎn)性工作、就業(yè)機會、可接受的工作、工作穩(wěn)定性、勞動安全、社會保障、社會公平待遇、工作與家庭生活平衡、社會對話與勞動關系以及經(jīng)濟和社會因素[21]。因此，“體面的勞動”不僅僅表現(xiàn)在就業(yè)數(shù)量上，更表現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量方面。殘疾人就業(yè)質(zhì)量不應僅以工資、崗位為衡量指標，更應以殘疾人在就業(yè)中的獲得感、尊嚴感、幸福感等主觀體驗與收入、職業(yè)和崗位等客觀指標相結合。殘疾人就業(yè)質(zhì)量高并非僅僅指擁有高收入的工作，而是指根據(jù)殘疾人的客觀就業(yè)能力，與之匹配相對合適的崗位，能夠最大限度發(fā)揮殘疾人自身的能力，實現(xiàn)殘疾人群體融入社會、職業(yè)康復和改善生活現(xiàn)狀等多重效應，從而促進殘疾人群體實現(xiàn)人生價值和社會價值。鑒于此，擁有較強就業(yè)能力的殘疾人可以獲得較好的就業(yè)機會，而提升殘疾人就業(yè)能力是提升其就業(yè)質(zhì)量的先決條件。

盧梭認為，社會不平等體現(xiàn)在兩個方面：自然或生理上的不平等和倫理或政治的不平等，而自然或生理上的不平等直接影響倫理或政治不平等[22]。由此可知，殘疾人的生理性弱勢導致了其在職業(yè)分配上的不平等，而職業(yè)分配的不公平屬于倫理或政治的不公平，其根源還是殘疾人生理上的不平等。由于生理性弱勢和外界強加的限制，在就業(yè)時殘疾人的功能性缺陷容易被放大，殘疾人的人生目標和價值也往往被選擇性忽略。這不利于殘疾人生活狀況的改變，而且會增加殘疾人返貧的可能性，不利于社會的和諧穩(wěn)定?；诖?，應以優(yōu)勢視角來看待殘疾人就業(yè)問題和發(fā)掘殘疾人的就業(yè)能力。優(yōu)勢視角是一種關注人的內(nèi)在力量和優(yōu)勢資源的視角，把人及其環(huán)境中的優(yōu)勢和資源視為社會工作助人過程中所關注的焦點[23]。優(yōu)勢視角關注殘疾人群體的潛能，突出殘疾人的主體地位，認為即便是人類社會中最弱勢的群體也有天賦和潛能，具備某種潛能和天賦的殘疾人不僅需要就業(yè)而且應該得到高質(zhì)量就業(yè)。一方面，殘疾人需要通過自身努力提升其就業(yè)能力，以便在就業(yè)競爭中能勝出；另一方面，殘疾人就業(yè)問題是社會性問題，除了強調(diào)殘疾人主觀能動作用，更需要社會的支持。

四、當前殘疾人就業(yè)質(zhì)量的影響因素

經(jīng)濟社會的發(fā)展推動了社會福利保障的不斷完善。近年來，中國政府出臺了一系列保障殘疾人就業(yè)的重要政策規(guī)定，從制度層面促進了殘疾人就業(yè)狀況的改善，但是殘疾人的就業(yè)還與相關思想觀念、社會結構等有著深層次的內(nèi)在關聯(lián)[24]。就業(yè)不僅與殘疾人的生活質(zhì)量息息相關，還關系到殘疾人自我目標的達成和社會價值的實現(xiàn)。殘疾人就業(yè)能力與就業(yè)質(zhì)量緊密相關，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量，要重點關注殘疾人就業(yè)能力。當前，殘疾人就業(yè)整體數(shù)量較少且相對就業(yè)質(zhì)量較低?；诰蜆I(yè)能力視角考量殘疾人就業(yè)質(zhì)量的影響因素，需要從殘疾人個人層面的內(nèi)在動力和社會層面的拉力兩個方面去分析。

(一)殘疾人個體的就業(yè)動力較為缺乏

殘疾人就業(yè)能力的內(nèi)在動力因素主要包括人力資本、就業(yè)適應性和社會互動方式3個方面。殘疾人在就業(yè)過程中應處于主體性地位，但是在傳統(tǒng)就業(yè)模式中，殘疾人在就業(yè)時往往是“被安排”的，其主體地位被弱化。這其中的原因之一為大多數(shù)殘疾人的就業(yè)動力不足。

1.人力資本

人力資本是指凝結在個人身上，后天獲得的具有價值的體力、健康、知識、技能等的總和，它是殘疾人在勞動力市場競爭的重要因素[25]。人力資本是存在于每個人的身上且具有較大投資價值的資本。殘疾人自身的某些功能障礙使得殘疾人在面對一些機會時缺乏足夠的能力，其人力資本存在身體、知識和技能等既有資本較普通人少，積累成本高、投資范圍窄和投資效益低等問題[26]。對此，可突出終身學習和職業(yè)教育在殘疾人人力資本投入中的地位，落實相關政策和措施，降低殘疾人的學習成本，使殘疾人的人力資本得到提升。教育投資被稱為“發(fā)展殘疾人人力資本的重要形式”[27]，殘疾人通過教育獲得足夠的知識和技能，在職業(yè)分配中能夠取得較為明顯的優(yōu)勢，但目前殘疾人的教育資源較為缺乏。2020年3月，中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的《2019年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年，1 043.0萬名殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復服務，其中0～6歲殘疾兒童18.1萬名，獲得學前教育資助的殘疾兒童有7 489名[28]。另外，殘疾人的教育不應僅僅停留在職業(yè)教育方面，殘疾人需要獲得同正常人一樣的高等教育機會。除了教育，殘疾人自主選擇就業(yè)培訓的機會較少，政府支持下的社會化就業(yè)培訓往往缺乏穩(wěn)定和持續(xù)的機制，相關培訓資源總量難以覆蓋數(shù)量龐大的殘疾人群體，并且存在培訓資源分配不合理等問題，不能有效保障殘疾人就業(yè)能力的提升。因此，大多數(shù)殘疾人的就業(yè)培訓仍由家庭完成，即家庭成員幫助聯(lián)系一些類似“學徒”的機會，但這種培訓質(zhì)量參差不齊，對殘疾人的保障程度較低。人力資本是驅(qū)動殘疾人就業(yè)質(zhì)量發(fā)展的重要因素，而無論是在身體狀況還是教育和培訓等方面，與普通社會成員相比，殘疾人的人力資本都顯得較為缺乏。

2.就業(yè)適應性

就業(yè)適應性是殘疾人就業(yè)的重要內(nèi)在動力因素。就業(yè)適應性包括殘疾人的就業(yè)信心、就業(yè)意愿和就業(yè)積極性等，受殘疾人主觀意志影響較大。殘疾人自身的某些生理缺陷會導致其在面對就業(yè)機會時缺乏足夠的把握能力，且不同殘疾類別和殘疾程度的殘疾人的就業(yè)機會把握能力不盡相同。比如在從事腦力勞動時，輕度肢體殘疾的殘疾人群體要比智力類和精神類的殘疾人群體更有優(yōu)勢。在這種差異化的競爭下，殘疾人群體時常會面對來自外界的“標簽”或“定義”，從而導致其對自身角色定位出現(xiàn)偏差。如有些殘疾人自暴自棄，難以走出自己的世界，認為自己是“殘缺的”，無法理性地認識自己的價值并爭取就業(yè)機會。部分生理的缺陷加上自我認知的偏差會嚴重影響殘疾人群體的就業(yè)積極性和就業(yè)信心。自身角色定位偏差除了被社會觀念所影響，還與殘疾人自身的“隱喻”有關。在“殘疾的隱喻”影響之下，殘疾人在就業(yè)過程中容易產(chǎn)生自卑心理而降低就業(yè)期望值。在面對難度稍大的工作時，其也容易產(chǎn)生挫敗感，產(chǎn)生退卻的想法。殘疾人在與同事互動過程中可能會由于自身的狀況而封閉自己，在與普通人工作的過程中難以融入集體，工作配合程度較低[29]。家庭是殘疾人群體同社會接觸的重要紐帶，在殘疾人就業(yè)過程中發(fā)揮著重要作用。家庭成員的殘疾人就業(yè)觀念在很大程度上影響著殘疾人群體的就業(yè)意愿。當一個家庭出現(xiàn)了殘疾人，其家庭平衡往往會被打破，在長期照顧殘疾人的過程中容易出現(xiàn)諸多問題，如家庭成員間的沖突、抱怨等，這會影響殘疾人對待生活的態(tài)度。多數(shù)家庭對于殘疾人僅停留在照料層面，較少考慮通過就業(yè)來實現(xiàn)殘疾人自身的社會價值，這容易使殘疾人對就業(yè)產(chǎn)生消極態(tài)度。

3.社會互動方式

社會互動方式會影響一個人獲取、選擇和運用社會資源的能力，殘疾人的社會互動方式直接制約了殘疾人對社會資源的獲取。殘疾人就業(yè)能力的提升需要大量的社會資源，若沒有足夠的社會資源，殘疾人就業(yè)質(zhì)量就難以提升。由于社會互動關系單一，殘疾人擁有的“先賦性”社會資源存量和“后天性”社會資源增量較普通人而言較為缺乏[30]。傳統(tǒng)問題視角下，殘疾人大多生活在被家庭或社會所創(chuàng)建的“庇護性”環(huán)境中，其生活場所局限于自身的家庭或者某些相對閉鎖的空間之中，和外界的社會互動程度低，和相關資源接觸較少，處于一種與社會半隔絕的狀態(tài)當中。在就業(yè)過程中，用人單位安排給殘疾人的往往是簡單且相對孤立的工作。這種保護性的安排對殘疾人的安全確實有所保障，但也在一定程度上限制了殘疾人同其他社會成員的平等交流和交往，不利于就業(yè)質(zhì)量的提升。在帶有庇護色彩的社會互動模式下，殘疾人對社會和家庭的照顧產(chǎn)生較高程度的依賴，長期下去不利于其各方面能力的提升，會弱化其選擇社會資源的能力和獲取就業(yè)機會的動力。在自身“先賦性”社會資源支撐力不足的情況下，單一的社會互動關系難以使殘疾人群體獲得有效的社會資源來促進其自身就業(yè)質(zhì)量的提升，殘疾人的社會互動方式亟待轉(zhuǎn)變。

(二)殘疾人就業(yè)的外部社會拉力不足

殘疾人就業(yè)的外部社會拉力是發(fā)揮殘疾人就業(yè)能力的重要保障，其主要功能是確保殘疾人與相關崗位匹配，并在一定程度上維持殘疾人持續(xù)穩(wěn)定地就業(yè)，主要包括政府層面的相關法律法規(guī)和政策，社會層面的助殘文化，以及保障殘疾人就業(yè)能力實現(xiàn)的相關部門和社會組織。殘疾人就業(yè)質(zhì)量的提升，有賴于社會各方面的共同參與。

殘疾人就業(yè)能力正常發(fā)揮和就業(yè)質(zhì)量提升的基礎性保障主要來自政府制定的一系列法律法規(guī)和方針政策等。通過來自上級的強制力，自上而下促進殘疾人就業(yè)工作的開展，如庇護工廠的出現(xiàn)[31]，有助于改善殘疾人群體的就業(yè)狀況。雖然當前中國已初步形成殘疾人就業(yè)的政策支持體系,但是關于殘疾人就業(yè)過程中的系統(tǒng)性保護尚未健全，殘疾人群體在就業(yè)過程中遇到的歧視等問題難以清晰界定，相關就業(yè)支持政策和措施不夠完善[32]。由于經(jīng)濟發(fā)展差異和地方政府重視程度不同，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的支持力度相較于經(jīng)濟落后地區(qū)具有明顯優(yōu)勢。此外，同一地區(qū)的城市和鄉(xiāng)村殘疾人就業(yè)工作的開展水平也存在著差異。宏觀層面的保障性就業(yè)措施解決的是大部分殘疾人就業(yè)從無到有的問題，對差異效果的關注程度較低。以輔助工坊為例，在政府出資的第三方機構運作下，殘疾人在工坊內(nèi)進行簡單手工生產(chǎn)，其每月所得收入一般僅達到該地區(qū)的最低生活保障標準。殘疾人就業(yè)不應僅為了維持生計，還應在就業(yè)過程實現(xiàn)其人生價值。目前的政策一定程度上解決了部分殘疾人的就業(yè)問題，但殘疾人就業(yè)能力的提升往往被忽略了。宏觀的方針政策是殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升的強大外部社會拉力，也是殘疾人就業(yè)能力發(fā)揮的有力保障，但目前有些關于殘疾人就業(yè)的政策跟不上時代發(fā)展，沒有充分考慮殘疾人就業(yè)能力持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的要求，不利于殘疾人就業(yè)質(zhì)量的提升。

社會環(huán)境對殘疾人就業(yè)能力的發(fā)展和就業(yè)質(zhì)量的提升也具有重要意義。隨著社會整體文明程度的提高，社會對殘疾人的看法有了較大的改觀，但殘疾人的職業(yè)分布情況并未得到太多改善，殘疾人依然大多從事低端的生產(chǎn)或服務工作。社會中仍存在對于殘疾人的偏見和歧視等，殘疾人被排斥的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。這種社會性排斥表現(xiàn)在就業(yè)過程中，則是殘疾人員工因部分身體功能缺失不能像普通員工一樣從事相關生產(chǎn)活動，不管該功能是否會影響殘疾人從事該項工作。在這種社會背景下，大多數(shù)殘疾人的工作領域集中在低端產(chǎn)業(yè)，殘疾人長期處于勞動力市場的邊緣。另外，社會環(huán)境中的無障礙設施不完善也對殘疾人就業(yè)有重要影響。當前，殘疾人上下班過程中的無障礙出行設施隨著城市建設的發(fā)展得到很大改善，但諸如占用盲道、路口通行不方便等影響殘疾人出行的問題仍存在。而且，很少有企業(yè)會因為部分殘疾人員工而額外投入資金建設無障礙設施，殘疾人在工作過程中存在諸多不便。

各級政府、殘疾人聯(lián)合會、社區(qū)和社會組織等的支持對殘疾人就業(yè)質(zhì)量的提升和就業(yè)能力的發(fā)揮起著重要作用。充分利用各級政府、殘疾人聯(lián)合會、社區(qū)和社會組織等各主體的資源力量，建立起完善的社會支持網(wǎng)絡，能夠提升殘疾人利用相關資源、把握就業(yè)機會的能力，進一步促進殘疾人就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量提高。各級政府是殘疾人群體就業(yè)的最有力支持者，能在就業(yè)培訓和就業(yè)機會等方面提供多種資源，并且可以出臺相關政策，保障殘疾人就業(yè)工作順利開展。但具體到殘疾人的就業(yè)服務方面，有些組織協(xié)調(diào)工作還較為混亂，權責分配不夠明確，導致一些政策的落實情況不夠理想。作為殘疾人就業(yè)的直接主管單位，殘疾人聯(lián)合會承擔著重要職責，但其獲取資源的能力還有待提升。從理論上看，社區(qū)在殘疾人就業(yè)過程中應當發(fā)揮支撐性的作用，但由于社區(qū)事務繁雜多樣，社區(qū)的支撐性作用得不到有效發(fā)揮，難以滿足殘疾人多樣化、差異化的就業(yè)需求。就業(yè)型社會組織或社會企業(yè)的培育往往較為滯后，僅依賴來源單一的政府財政投入無法滿足基數(shù)龐大的殘疾人就業(yè)需要，不能有效吸納殘疾人就業(yè)。企業(yè)對殘疾人缺乏科學的認知，影響了其對殘疾人員工的選擇和錄用。

五、殘疾人就業(yè)質(zhì)量的提升路徑

殘疾人就業(yè)能力的強弱決定了殘疾人是否能夠獲取相對優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會。當前，殘疾人群體整體的就業(yè)數(shù)量并不大，就業(yè)質(zhì)量也較弱，根本原因是殘疾人就業(yè)能力相對較低，并且，在多種限制性條件下，殘疾人就業(yè)能力的提升較為困難。殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升的難點在于殘疾人就業(yè)能力的提升。這除了需要激發(fā)殘疾人群體的天賦和潛能，還需要外在的社會支持和幫助。

(一)殘疾人就業(yè)能力提升的內(nèi)部增能

殘疾人就業(yè)能力同殘疾人就業(yè)質(zhì)量緊密相關，具備就業(yè)能力的殘疾人才有較強的就業(yè)意愿，才有信心同普通人競爭有限的就業(yè)機會?；谠瞿芾碚?，殘疾人就業(yè)能力的提升需要大力推動特殊教育事業(yè)發(fā)展，加強對殘疾人群體的職業(yè)培訓；要引導殘疾人樹立正確的就業(yè)觀，提升殘疾人就業(yè)適應性并轉(zhuǎn)變殘疾人的社會互動方式，提升殘疾人把握和運用社會資源的能力，為殘疾人獲取高質(zhì)量就業(yè)機會增能。

殘疾人群體的受教育水平、技能培訓狀況和身體康復情況等都屬于人力資本的范疇，也是衡量殘疾人就業(yè)能力的標準。無論是個人的職業(yè)分配還是社會流動分層，教育都是一個不可忽略的因素。對于殘疾人而言，接受教育是改善經(jīng)濟狀況和獲得地位、聲望的最有效途徑[33]。殘疾人如果通過接受教育具備某種知識或者某項技能而達到了就業(yè)市場的要求，那么教育的目的就達到了。因此，政府應加強立法，保障非義務教育階段特殊教育事業(yè)發(fā)展，如把殘疾人學前教育納入普通學前教育體系中，提高殘疾兒童學前階段的入學率，促進學前階段特殊教育的發(fā)展。同時，提高中等、高等特殊職業(yè)教育發(fā)展水平,出臺相關政策來鼓勵殘疾人接受高等教育，促進殘疾人教育與殘疾人就業(yè)之間的良好銜接，使殘疾人能夠更好地適應社會需要，實現(xiàn)自身價值。

一般情況下，康復訓練開始得越早，殘疾人身體機能也恢復得越好。因此，要大力加快殘疾人康復醫(yī)療體系建設，推進康復學校、康復醫(yī)院等專業(yè)康復場所的建設，向殘疾人家庭普及、宣傳康復理念和知識。殘疾人康復的最終目標是最大限度降低生理障礙對生活的限制，促進功能恢復。因為只有擁有良好的身體素質(zhì)，殘疾人才能夠勝任相應的腦力勞動和體力勞動。就業(yè)培訓方面，有關學者的調(diào)查顯示,接受過培訓的人員中有84%的人認為參加技能培訓對找工作有幫助[34]。因此，要建立持續(xù)、穩(wěn)定的殘疾人就業(yè)培訓制度，并根據(jù)殘疾人的不同需要實現(xiàn)多樣化就業(yè)培訓，以滿足不同類型的殘疾人就業(yè)需要；要大力發(fā)展社會化職業(yè)培訓，并且建立健全跟蹤評估機制，保障職業(yè)培訓效能。此外，還要完善殘疾人職業(yè)培訓信息共享平臺，保障殘疾人職業(yè)培訓的供需匹配，確保有限的職業(yè)培訓資源得到最大化利用。

殘疾人由于生理或心理等原因而不能在平等的基礎上充分參與社會生活，這除了顯性或隱性的社會性排斥，還與殘疾人自身的觀念和認知有關。所以，要改善殘疾人就業(yè)的適應性。首先，要糾正殘疾人錯誤的自我認知，積極引導殘疾人正確認識自我價值，培養(yǎng)其就業(yè)意愿，幫助其樹立就業(yè)自信。其次，要為殘疾人群體提供自我展示和發(fā)展的平臺，利用網(wǎng)絡、電視和報紙等宣傳媒介講好殘疾人故事，樹立殘疾人群體中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，用生命感動生命，用故事傳遞信心。社會對殘疾人的認識經(jīng)歷了從個人模式到社會模式的轉(zhuǎn)變，當前殘疾人要求形成的平等、參與、共享局面不僅是政府和社會的責任，也是殘疾人自身的責任。因此，殘疾人群體在面對就業(yè)問題時要發(fā)揚自尊、自信、自強和自立精神,在就業(yè)和其他社會實踐中創(chuàng)造、發(fā)展自己，實現(xiàn)自我的人生價值和社會價值[35]。補齊殘疾人就業(yè)這塊“短板”，不僅需要社會各主體積極協(xié)作，更需要殘疾人群體自身的努力，如轉(zhuǎn)變觀念、樹立自信。殘疾人要培養(yǎng)起就業(yè)意愿，正確看待就業(yè)問題，樹立起在勞動中實現(xiàn)人生價值的就業(yè)觀念，并努力提升自身就業(yè)能力，堅定就業(yè)信心。

殘疾人的社會互動關系往往比較單一，家庭是殘疾人的主要生活場所，其社會化活動往往在家庭空間內(nèi)進行，主要的接觸對象大多是自己的家人。殘疾人想要提升自己的就業(yè)能力，獲得高質(zhì)量的就業(yè)機會，就要走出相對封閉的家庭空間，培養(yǎng)自己的社會交際能力，提升獨自解決問題的能力，這也是殘疾人獲取和把握就業(yè)所需的社會資源的必然要求。在以往的就業(yè)模式當中，因為特殊性，殘疾人的社會活動一般在有保障的環(huán)境中進行，并且配備專人引導和陪伴，以免殘疾人走出家庭面對各種問題時出現(xiàn)較大的不適應。但是，在這種就業(yè)場所中，殘疾人更容易受到他人的歧視而被孤立。在其他場合，人們往往也會因為對殘疾人群體缺乏了解而下意識與他們保持距離。因此，殘疾人在就業(yè)過程中應當積極展示自身的優(yōu)勢，以實際行動改變周邊群體的偏見。此外，在就業(yè)過程中，殘疾人可以利用家庭關系網(wǎng)絡豐富自己的社會互動關系，實現(xiàn)從親友到社會的逐步過渡和適應。經(jīng)歷了這種過渡后，殘疾人群體可以進一步拓寬自己的社會關系，比如發(fā)展同企業(yè)的關系、同殘疾人聯(lián)合會的關系、同宣傳媒體的關系等。殘疾人互動關系改善的過程也是殘疾人群體走出家庭、走向社會的過程，這一過程不僅可以改善殘疾人單調(diào)孤立的生活狀態(tài)，也能拓寬殘疾人的社會關系，為殘疾人群體在就業(yè)過程或社會康復中提供資源支持。

(二)殘疾人就業(yè)能力提升的外部社會支持的賦能

社會多主體共同構建的支持網(wǎng)絡是殘疾人提升自身就業(yè)能力的重要條件，同時也是殘疾人群體發(fā)揮就業(yè)能力的重要保障。完善的殘疾人就業(yè)支持網(wǎng)絡能夠有效提升殘疾人的就業(yè)能力，促進殘疾人就業(yè)能力的發(fā)揮和殘疾人高質(zhì)量就業(yè)的實現(xiàn)。殘疾人就業(yè)能力提升的外部社會支持主要包括方針政策保障、社會環(huán)境保障和組織保障3個方面。

關于殘疾人的方針政策制定理念在很大程度上影響著社會成員對殘疾人的看法[36]。因此，在制定關于殘疾人的方針政策時，要充分考慮方針政策對殘疾人就業(yè)的保障功能，要營造適合殘疾人群體就業(yè)的社會氛圍，拓寬殘疾人群體的就業(yè)渠道。與此同時，殘疾人的就業(yè)需求日益多元化，相關方針政策也應隨著這種需求而不斷創(chuàng)新，要建立并完善殘疾人的能力與就業(yè)市場所需崗位的精準匹配機制，做到“量才適用”，充分發(fā)揮殘疾人群體的就業(yè)能力。殘疾人就業(yè)需要調(diào)動一定的社會資源，要改變原來相關部門間不合理的合作方式，殘疾人聯(lián)合會等部門要同其他擁有相關就業(yè)資源的部門通力合作，共同推進殘疾人群體就業(yè)質(zhì)量的提升。要加強財政支持力度，進一步完善殘疾人職業(yè)培訓體系，促進殘疾人就業(yè)服務機構的規(guī)范化、標準化建設。建立就業(yè)輔導員制度，及時協(xié)調(diào)解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提升殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性和就業(yè)質(zhì)量。創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務觀念，深入了解殘疾人和用人單位的需要，廣泛聽取相關建議，形成科學施策、精準供給相結合的殘疾人就業(yè)支持體制機制。著力提升殘疾人就業(yè)能力，破除殘疾人能力發(fā)揮的客觀性障礙。

殘疾人就業(yè)能力的發(fā)揮和殘疾人高質(zhì)量就業(yè)與社會環(huán)境息息相關。無障礙環(huán)境建設彰顯了重要的人文關懷，能夠產(chǎn)生良好的社會影響，有利于殘疾人就業(yè)能力發(fā)揮和高質(zhì)量就業(yè)。當前，中國的無障礙設施建設與社會整體發(fā)展并不同步，要進一步優(yōu)化無障礙設施的建設，如進一步完善無障礙環(huán)境建設的政策標準、同步進行無障礙政策研究和理論探索。同時，要完善無障礙環(huán)境建設的督察機制，從立法角度強化對現(xiàn)有無障礙設施運行維護的有效監(jiān)管，開展定期檢查與不定期抽查工作，整頓無障礙設施被非法占用、破壞等行為，強化對無障礙設施的巡查，落實檢修制度，以更加方便殘疾人參與社會生產(chǎn)生活。對無障礙設施建設和改造的單位給予稅收、收費減免等激勵性政策，鼓勵相關企業(yè)和用人單位在企業(yè)內(nèi)建設無障礙設施，方便殘疾人參與生產(chǎn)活動。另外，要加強對殘疾人群體的正面宣傳，樹立殘疾人的正面形象，引導大眾尤其是相關用人單位客觀認識殘疾人群體。政策扶持、樹立創(chuàng)業(yè)典型代表等措施不僅能激發(fā)殘疾人群體的就業(yè)意愿，增強殘疾人實現(xiàn)人生價值的信心，也可以在潛移默化中影響整個社會對殘疾人的看法。要樹立殘疾人自強形象和助殘典型,逐步在社會中形成理解、關心和幫助殘疾人就業(yè)的社會氛圍，為殘疾人營造充滿關愛的人文環(huán)境[37]。要始終秉承“殘健融合”的文化建設理念，助推殘疾人事業(yè)的發(fā)展[38]?？傊?，良好的社會環(huán)境是殘疾人發(fā)揮自身就業(yè)能力、實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的最好的社會支持之一。

組織層面的賦能主要是指各級主管部門要厘清權責，建立聯(lián)合機制，做好政策解讀、執(zhí)行和監(jiān)督工作，以完善殘疾人就業(yè)信息管理，促進殘疾人就業(yè)信息渠道暢通，為殘疾人群體解答相關就業(yè)問題。各部門要按就業(yè)職工比例，科學設置公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)，同時鼓勵、引導和支持社會力量大力發(fā)展助殘就業(yè)社會組織，發(fā)揮市場的積極作用，深入探尋殘疾人就業(yè)需要，多渠道獲取社會資源助力殘疾人就業(yè)，通過政府購買社會服務等形式滿足殘疾人群體的不同就業(yè)需求。社區(qū)要發(fā)揮在殘疾人群體就業(yè)過程中的支撐性作用，扮演好政策落實和執(zhí)行的第一角色。有條件的社區(qū)可以建立社區(qū)內(nèi)殘疾人康復就業(yè)中心，聯(lián)合相關社工機構等社會組織，以提升殘疾人就業(yè)能力為抓手，促進殘疾人生理機能恢復的同時，多舉措推動殘疾人就業(yè)工作。企業(yè)要正確認識殘疾人的社會價值，根據(jù)實際需要，設置相應的助殘工作崗位。家庭要做好殘疾人的心理疏導工作，并利用好相關信息，盡量幫助殘疾人找到匹配的工作。

殘疾人就業(yè)需要社會合力保障，各主體應緊密圍繞殘疾人就業(yè)能力提升和保障，關注殘疾人就業(yè)狀況的變化，助力就業(yè)質(zhì)量提升。

結 語

社會保護的發(fā)展趨勢強調(diào)建立一個減輕脆弱性和社會排斥的政策框架，目標是不讓任何人掉隊[39]。就業(yè)對殘疾人群體而言意義重大，通過就業(yè)擺脫弱勢群體的“標簽”，消除生活的貧困，殘疾人群體才有機會實現(xiàn)人生價值和社會價值。殘疾人群體在就業(yè)市場上往往處于較為尷尬的境地，且在以往的觀念中，殘疾人的就業(yè)服務往往停留在庇護的層面，政府的相關政策一般僅維系殘疾人的基本生存需求，難以觸及更深層次的殘疾人個人價值的發(fā)展與實現(xiàn)。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，通過對殘疾人就業(yè)能力的增能和外部社會支持網(wǎng)絡的賦能，促進殘疾人就業(yè)能力的提升，提升殘疾人群體的就業(yè)質(zhì)量。

殘疾人就業(yè)質(zhì)量提升的出發(fā)點和落腳點都在于殘疾人就業(yè)能力的提升，就業(yè)能力的強弱決定了殘疾人在就業(yè)市場能否被選中的概率。殘疾人就業(yè)質(zhì)量的提升，需要社會多方的廣泛支持。政府要大力發(fā)展特殊教育事業(yè)，健全殘疾人就業(yè)保障體系，充分保障殘疾人的就業(yè)權利；社會要營造尊重、理解和包容殘疾人的氛圍，接納殘疾人正常參與社會生活，并支持擁有相關技能的殘疾人實現(xiàn)有效就業(yè)；相關組織團體可為殘疾人就業(yè)提供多種信息渠道；社區(qū)可對殘疾人進行相關就業(yè)培訓，提升其就業(yè)能力；殘疾人自身則應利用好相關政策和機會，注重對自身人力資本的投資，同時樹立正確的價值觀和就業(yè)觀，認識到自身存在的價值和意義，以良好的狀態(tài)積極參與正常的就業(yè)工作，實現(xiàn)自身的發(fā)展。提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量，保障殘疾人的就業(yè)權益是當前進一步深化殘疾人事業(yè)發(fā)展不可忽視的關鍵舉措。轉(zhuǎn)變殘疾人就業(yè)模式，拓寬就業(yè)渠道，提升殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)質(zhì)量，形成多元協(xié)同式的助殘就業(yè)格局，是當下和未來一段時間內(nèi)發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要任務。