生育變遷：1949～2019年中國(guó)生育影響因素研究

劉 卓，王學(xué)義

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院，成都611130）

生育水平既是理論研究的熱點(diǎn)，也是廣受社會(huì)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。顧寶昌（2011）[1]認(rèn)為生育水平是個(gè)體生育行為的集合，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)可以將生育水平變動(dòng)劃分成不同的階段。從國(guó)際上來(lái)看，一般以總和生育率的變動(dòng)來(lái)衡量生育水平所處的階段。從我國(guó)來(lái)看，對(duì)生育水平變動(dòng)的階段劃分并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。楊發(fā)祥（2003）[2]依據(jù)計(jì)劃生育政策的實(shí)施，將計(jì)劃生育政策劃分為計(jì)劃生育提出與論爭(zhēng)時(shí)期、計(jì)劃生育再起與停頓時(shí)期、計(jì)劃生育的興起和普及時(shí)期、計(jì)劃生育開拓和發(fā)展時(shí)期、計(jì)劃生育的新探索時(shí)期。張彌和周天勇（2015）[3]根據(jù)計(jì)劃生育政策的強(qiáng)制效果將中國(guó)人口生育和增長(zhǎng)變遷劃分為生育自主決策與人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型階段、生育管制及其人口增長(zhǎng)階段。穆光宗和張團(tuán)（2011）[4]從人口增長(zhǎng)速度角度出發(fā)，將1949年以來(lái)中國(guó)生育水平變動(dòng)劃分為人口高速增長(zhǎng)階段、人口減速增長(zhǎng)階段、人口低速增長(zhǎng)階段等。諸如此類，還有多種劃分，都有其依據(jù)和道理。為此，本文依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合中國(guó)人口生育水平變動(dòng)狀況和生育影響因素，將生育水平變動(dòng)大致分為自主生育、計(jì)劃生育政策干預(yù)和完善生育政策等三個(gè)階段。并在已有研究的基礎(chǔ)上，全面分析不同階段、不同地區(qū)生育水平的影響因素，探尋生育水平的內(nèi)在變動(dòng)規(guī)律，為未來(lái)中國(guó)人口可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的啟示。

一、自主生育階段的生育變動(dòng)及影響因素

1949～1957 年影響生育水平的主導(dǎo)因素是社會(huì)環(huán)境。新中國(guó)成立以后人民群眾擺脫了長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r欣欣向榮，人民生活水平相較之前得到明顯提升，人口死亡率大大降低，生育水平迅速上升到高水平階段。從生育文化的角度來(lái)看，人們普遍持有人多力量大的觀點(diǎn)，養(yǎng)兒防老的生育觀念深入人心。從生育政策來(lái)看，1952年國(guó)家衛(wèi)生部出臺(tái)了《限制節(jié)育以及人工流產(chǎn)暫行辦法》規(guī)定：“凡違反本辦法，私自實(shí)施絕育手術(shù)或人工流產(chǎn)手術(shù)者，以非法墮胎論罪，被手術(shù)者及實(shí)施者均由人民法院依法處理?！边@種鼓勵(lì)生育的做法不僅符合中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的生育文化，也迎合當(dāng)時(shí)全國(guó)上下營(yíng)造的“人多力量大”的政治氣氛。根據(jù)第一次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，1954年全國(guó)總?cè)丝跀?shù)60183 萬(wàn)人，大陸人口58060 萬(wàn)人，約占世界總?cè)丝诘乃姆种唬丝诔錾矢哌_(dá)37.97‰，自然增長(zhǎng)率高達(dá)24.78‰。這一時(shí)期，由于人口受教育水平較低，婚育行為、婚育觀念處于傳統(tǒng)階段，早婚早育是當(dāng)時(shí)人口婚育的普遍現(xiàn)象。全國(guó)總和生育率年均為6.11，平均每年出生人口數(shù)量為2056.89萬(wàn)人；人口死亡率由20‰降低為10.8‰，自然增長(zhǎng)率由16‰上升為23.2‰。全國(guó)總?cè)丝诎四觊g凈增1.05億人，形成了新中國(guó)成立后的“第一次人口生育高峰”。

1958～1964 年影響生育水平的主導(dǎo)因素是自然災(zāi)害和社會(huì)環(huán)境。在此期間，中國(guó)經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”后進(jìn)入“三年困難”時(shí)期。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到巨大沖擊，對(duì)人口數(shù)量、子女延續(xù)等造成了一定的影響，生育水平急劇下降。1959年中國(guó)總和生育率下降到4.30，出生人口數(shù)1635萬(wàn)人，造成這種情況的原因不僅有較多的冰雹、洪澇、旱災(zāi)的原因，還有大量鼠災(zāi)、蝗災(zāi)等原因，再加之1960年發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，受災(zāi)面積高達(dá)6546萬(wàn)公頃[5]，人口自然增長(zhǎng)率下降到新中國(guó)成立以來(lái)的最低值，為負(fù)4.57‰。陳東林（2004）[6]研究認(rèn)為，1959～1961年發(fā)生的嚴(yán)重自然災(zāi)害，成為出現(xiàn)三年經(jīng)濟(jì)困難的一個(gè)直接原因，帶來(lái)了生育水平的“塌陷式”下降。受自然災(zāi)害的影響，食物資源大量減少，造成人口生育水平急劇降低，全國(guó)出生人口數(shù)量在此期間迅速減少。如1961年人口出生率一度降至18.2‰，出生人口僅1200萬(wàn)人，成為1949年以來(lái)生育水平最低的年份；這一階段全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量從6.72億人下降到6.58億人，平均每年減少700萬(wàn)人；總和生育率年均為3.87，平均每年出生人口數(shù)量為1412萬(wàn)人。

經(jīng)歷三年自然災(zāi)害后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)補(bǔ)償性生育。1962年人口出生率迅速上升到37.01‰。原新（2016）[7]認(rèn)為在這段時(shí)期，家庭的生育力幾乎發(fā)揮到了極致狀態(tài)，這種高生育率在我國(guó)歷史上是空前絕后的。1963年全國(guó)人口出生率為43.37‰，出生人口2934萬(wàn)人，成為新中國(guó)成立來(lái)生育水平最高的年份。從1962～1964年生育水平明顯上升，全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量從6.73億人增加到7.05億人，總和生育率由6.09上升到6.35，平均每年出生人口數(shù)量為2702萬(wàn)人。

1965～1978年影響生育水平的主導(dǎo)因素是經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素。從主觀因素來(lái)看，較多的孩子數(shù)量不僅使得家庭負(fù)擔(dān)增加，還影響了家庭成員的工作、學(xué)習(xí)和生活。由于較高的生育負(fù)擔(dān)使一部分人口開始期望降低生育，但因避孕節(jié)育技術(shù)和知識(shí)的缺乏，生育水平依然較高，1965年至1970年出生率持續(xù)保持在30‰以上。從客觀因素來(lái)看，我國(guó)在20世紀(jì)70年代開始推行的“晚、稀、少”的生育政策也起到了一定的作用，一些地區(qū)群眾性節(jié)育活動(dòng)開始，生育水平有所下降。1971年以后人口出生率穩(wěn)定在30‰以下，總和生育率穩(wěn)定到了5以下。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，總和生育率在1978年下降到3以下，出生人口數(shù)量也由1965年的2678萬(wàn)人下降到1978年1733萬(wàn)人，但總體而言生育水平依然較高。這一時(shí)期，中國(guó)人口出生率由37.88‰下降到18.25‰；全國(guó)總?cè)丝跀?shù)量從7.25 億人增加到9.63億人，平均每年增加0.18億人；總和生育率年均為4.94，全國(guó)平均每年出生人口數(shù)量2367萬(wàn)人。

這一期間的1962～1970年，人口出生率高達(dá)43.37‰，平均水平在36.79‰；人口死亡率穩(wěn)步下降到7.64‰。出生率的上升和死亡率的下降，使人口年平均自然增長(zhǎng)率高達(dá)27.62‰，年平均出生人口達(dá)到2667.67萬(wàn)人，8年凈增人口1.57億，形成了新中國(guó)成立后的“第二次人口生育高峰”（見圖1）。

總體來(lái)說，從1949～1978 年中國(guó)生育水平基本上保持在較高水平，呈現(xiàn)出“高水平、大波動(dòng)”特點(diǎn)。這一階段的生育是由人們自主選擇，生育水平的影響因素主要是社會(huì)環(huán)境、自然災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)因素占據(jù)主導(dǎo)作用。從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，1949 年新中國(guó)成立，社會(huì)環(huán)境安定，人民當(dāng)家做主，生活水平提高，醫(yī)療條件改善，死亡率不斷降低，從而使出生率維持在較高水平；從自然因素來(lái)看，1959 年全國(guó)出現(xiàn)了“受災(zāi)范圍之大，在五十年代是前所未有的”嚴(yán)重自然災(zāi)害，更重要的是災(zāi)害種類繁多，在部分地區(qū)輪番發(fā)生，導(dǎo)致人口死亡率快速上升，生育水平出現(xiàn)了短暫的斷崖式下降；從經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，1962 年以后由于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐漸好轉(zhuǎn)，人們的生育意愿增強(qiáng)，以及強(qiáng)烈的補(bǔ)償性生育使人口出生率迅速回升，人口增長(zhǎng)進(jìn)入了前所未有的高峰期。從政策因素來(lái)看，雖然出臺(tái)了一些限制節(jié)育的措施，鼓勵(lì)人們生育；1956年黨的八大提出“贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制”，首次把我國(guó)控制人口的思想以政府文件的形式公布于眾；1962年發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，目的在于讓生育問題從無(wú)計(jì)劃的生育逐漸走向有計(jì)劃的生育。但當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育政策，其重點(diǎn)在避孕、節(jié)育措施的宣傳上，主要是基于自愿，并沒有強(qiáng)制推行。從出生人口數(shù)量來(lái)看，1956年出生1960萬(wàn)人，1957年出生2138萬(wàn)人，1958年出生1889萬(wàn)人，生育水平受政策因素的影響較小。因此，這一期間我國(guó)生育水平總體上處于較高階段，形成了兩次生育高峰期。

圖1 1949～1978 年中國(guó)出生率、自然增長(zhǎng)率、總和生育率和出生人口變化。

二、計(jì)劃生育政策干預(yù)階段的生育變動(dòng)及影響因素

1978～1990年計(jì)劃生育政策推行初期時(shí)影響生育水平的主導(dǎo)因素是生育政策。20世紀(jì)70年代末，針對(duì)我國(guó)人口多、底子薄、耕地少的特點(diǎn)，為了使人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，開始把人口問題放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的全局中來(lái)考察和處理。從1978年開始，國(guó)家通過提倡實(shí)行計(jì)劃生育政策干預(yù)生育行為，控制人口過快增長(zhǎng)。從生育政策來(lái)看，全面計(jì)劃生育政策的開端是“一孩緊縮”。1978 年3 月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條規(guī)定：“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”，計(jì)劃生育第一次以法律形式載入憲法。這個(gè)階段生育水平總體上經(jīng)歷了“下降—上升—下降—上升—下降”的反復(fù)波動(dòng)過程，其原因是政策實(shí)施過程中個(gè)別基層干部方式方法不當(dāng)，使得一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)一定程度的不穩(wěn)定現(xiàn)象，客觀上造成生育政策與人們自主生育選擇的沖突，導(dǎo)致了生育水平在高壓之下下降后急劇上升的現(xiàn)象。隨后，計(jì)劃生育工作持續(xù)加強(qiáng)，1980年中共中央在《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》[8]中明確提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”；1981年3月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議決定：為了加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)；1982年2月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，首次對(duì)計(jì)劃生育政策做出表述，規(guī)定“農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生二胎的，經(jīng)過審批可以有計(jì)劃地安排。不論哪一種情況都不能生三胎?！?982年9月，黨的十二大把計(jì)劃生育定為基本國(guó)策。1984年4月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》，修正和完善“一孩”政策，形成了“開小口”“堵大口”“剎歪口”的生育政策?！翱谧印闭咧饕轻槍?duì)農(nóng)村實(shí)施，目的是有效控制農(nóng)村人口過快增長(zhǎng)，是對(duì)以“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”為中心的生育政策調(diào)整和完善。這一階段生育水平的波動(dòng)性雖然較高，但仍呈下降趨勢(shì)，總和生育率由1980 年的2.63 下降到1990 年的2.35；全國(guó)年均出生人口數(shù)量2127.83 萬(wàn)人。其中，1981～1990年，全國(guó)人口凈增1.43億，年平均增長(zhǎng)1584萬(wàn)人，總?cè)丝谶_(dá)到11.43億，形成了新中國(guó)成立后的“第三次人口生育高峰”。

1991～2005年穩(wěn)定低生育水平時(shí)期影響生育水平的主導(dǎo)因素仍然是生育政策。從生育政策方面來(lái)看，1991 年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平。國(guó)家計(jì)生委（1992）[9]“38萬(wàn)人抽樣調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)晚婚率為36.5%，已婚育齡婦女避孕率83.4%，8400萬(wàn)育齡婦女未婚。高向東（1997）[10]研究認(rèn)為，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，避孕節(jié)育技術(shù)在當(dāng)時(shí)得到了大規(guī)模普及和發(fā)展，人們逐漸掌握了生育的主動(dòng)權(quán)，不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)使得生殖生理規(guī)律逐漸得到掌握，性的需要不再是影響人口生育的主要因素，人們生育的生理需要降低。1998 年，中國(guó)人口的高增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效遏制，人口自然增長(zhǎng)率首次降到千分之十。隨后，進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平階段。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面，由于改革開放的深化拓展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展。2005年，全國(guó)城市和農(nóng)村人均可支配收入分別由1991年的1701元、709元提高到8913元和2891 元；全國(guó)嬰兒死亡率由1991 年的50.2‰下降到19‰，下降幅度為30.8‰；孕產(chǎn)婦死亡率由1991年的80.0/10萬(wàn)人降到47.7/10萬(wàn)人，下降幅度達(dá)40.4%；人口平均預(yù)期壽命達(dá)到71.95歲，全國(guó)總?cè)丝谕黄?3億人。在生育文化方面，西方個(gè)人主義價(jià)值觀也日漸興起，傳統(tǒng)的“不孝有三，無(wú)后為大”等觀念受到?jīng)_擊。同時(shí)，人口受教育水平的提高促使現(xiàn)代生育觀念形成，使得人口生育水平快速下降到低水平。這一階段，中國(guó)人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率、總和生育率分別由19.68‰、12.98‰、2.19下降到12.40‰、5.89‰、1.57；全國(guó)年均出生人口數(shù)量為1890.93萬(wàn)人。

2006～2013年統(tǒng)籌解決人口問題時(shí)影響生育水平的主導(dǎo)因素是生育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。在生育政策方面，2006年黨中央、國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，提出進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面，穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境使得人們不再需要通過提高生育水平來(lái)規(guī)避無(wú)法延續(xù)自己生命的風(fēng)險(xiǎn)。人們生育一方面由于激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自愿減少，另一方面受生育政策的影響維持在較低水平。這一時(shí)期穩(wěn)定在低生育水平階段，全國(guó)年均出生率穩(wěn)定在12‰，年均自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在5‰，年均總和生育率為1.58，全國(guó)年均出生人口數(shù)量為1601.5萬(wàn)人（見圖2）。

總體來(lái)說，1979～1987 年的生育水平呈現(xiàn)出“波浪式上升”特點(diǎn)。全國(guó)人口出生率由17.82‰上升到23.33‰，人口自然增長(zhǎng)率由11.61‰ 上升到16.61‰。這一時(shí)期，從影響因素來(lái)看，計(jì)劃生育上升為基本國(guó)策，標(biāo)志著人們的生育由自主選擇為主轉(zhuǎn)變到國(guó)家生育政策調(diào)控。雖然計(jì)劃生育政策是影響生育水平的主導(dǎo)因素，但由于在計(jì)劃生育工作實(shí)際中，不同程度存在簡(jiǎn)單化、強(qiáng)迫命令的現(xiàn)象，部分地區(qū)工作抓得不緊，甚至放任自流。加之人們的生育觀念還處于傳統(tǒng)觀念，“多子多?！薄岸嗌嘤钡纳^念普遍存在，政策效果并不顯著。由于生育水平受制于政策因素、生育文化與觀念因素的博弈中，導(dǎo)致生育水平上下波動(dòng)，甚至人口出生率還高于正式實(shí)行計(jì)劃生育前幾年的水平。

圖2 1979～2013 年中國(guó)出生率、自然增長(zhǎng)率、總和生育率和出生人口變化

1988～2013 年的生育水平呈現(xiàn)出“持續(xù)下降”特點(diǎn)。中國(guó)人口出生率由22.37‰下降到12.08‰，人口自然增長(zhǎng)率由15.73‰下降到4.92%。這一時(shí)期，從影響因素來(lái)看，計(jì)劃生育政策因素十分顯著。2000年3月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定生育水平的決定》提出：穩(wěn)定低生育水平是今后一個(gè)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)將轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。2002年9月，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》施行，規(guī)定只有符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，才可以生育第二個(gè)子女。嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策使中國(guó)的生育水平始終維持在較低水平。由于生育問題上升到法律層面，人們普遍只生育一個(gè)孩子。隨著中國(guó)改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們的生活水平得以提高，生育文化作為上層建筑中精神文化的一種，也隨著社會(huì)的變遷而改變。從全國(guó)來(lái)看，總和生育率由1988年的2.59下降到2013 年的1.60。同時(shí)，不同地域、不同經(jīng)濟(jì)水平、不同文化水平對(duì)生育的影響效果顯現(xiàn)。如我國(guó)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)生育水平較低，反之生育水平較高。2013 年西部地區(qū)人口出生率最高，為12.52‰，其后依次是東部地區(qū)、中部地區(qū)，分別為10.26‰和10.74‰；其次是不同文化素質(zhì)的生育水平差異明顯。實(shí)行改革開放以后，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2013年的9.2年，受教育水平是影響人口文化素質(zhì)的直接因素，受教育水平較高的生育意愿相對(duì)較低，反之相對(duì)較高；人口文化影響人們的生育觀念，進(jìn)而形成生育水平差異。

三、完善生育政策階段的生育變動(dòng)及影響因素

2014～2015年單獨(dú)二孩政策時(shí)影響生育水平的主導(dǎo)因素是經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化觀念等共同作用。在生育政策方面，長(zhǎng)期的低生育水平使得國(guó)家意識(shí)到需要重新調(diào)整生育政策。2013年11月，黨的十八屆三中會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，啟動(dòng)一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策，單獨(dú)二孩政策主要是針對(duì)低生育水平穩(wěn)中趨降、人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重、家庭規(guī)模持續(xù)縮減、人口性別比例失調(diào)和勞動(dòng)年齡人口減少等狀況，以期提高中國(guó)人口生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

在社會(huì)發(fā)展方面，由于我國(guó)受教育水平的持續(xù)提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)結(jié)婚年齡延后和人口預(yù)期壽命提高。從育齡人群家庭來(lái)看，普遍面臨上有老下有小的雙重照料風(fēng)險(xiǎn)，高昂的孩子教育、撫養(yǎng)、就業(yè)成本使得部分家庭不愿選擇生育二孩；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)寬裕的家庭往往更加側(cè)重自身發(fā)展，較少的選擇生育更多孩子。同時(shí)，由于公共服務(wù)不足，育兒配套設(shè)施并不完善，一些地區(qū)的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源比較缺少，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)人口數(shù)量越多，人口密度越大，人們競(jìng)爭(zhēng)更加激烈等因素，導(dǎo)致人們生育水平很難有較大的上升。在生育文化方面，受生育政策和受教育程度提高的影響，生育觀念已經(jīng)轉(zhuǎn)變，符合單獨(dú)二孩的家庭自身受計(jì)劃生育政策的影響較大，對(duì)于少生、獨(dú)生和不生已經(jīng)習(xí)慣。這一時(shí)期，生育水平變動(dòng)幅度較小，從2014～2015年總和生育率保持在1.59，全國(guó)年均出生人口數(shù)量為1671萬(wàn)人。

2016～2019年“全面兩孩”以來(lái)影響生育水平的主導(dǎo)因素是生育成本、文化觀念和社會(huì)環(huán)境等的疊加作用。在生育政策方面，黨的十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。2015年12月27日全國(guó)人大常委會(huì)通過了《人口與計(jì)劃生育法修正案》，決定于2016年1月1日開始實(shí)施“全面兩孩”政策。這個(gè)時(shí)期，人口生育水平的政策限制因素減弱，自主生育選擇的因素增強(qiáng)，人們的生育潛能得到一定釋放，生育水平呈現(xiàn)出短暫的快速上升。2016年全國(guó)人口出生率達(dá)12.95‰，出生人口為1786萬(wàn)人，成為2000年以來(lái)生育水平最高的年份。陳衛(wèi)和段媛媛（2019）[11]認(rèn)為近期中國(guó)生育水平處于1.6以上。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的快速提高，人民追求美好生活的向往，越來(lái)越多的人生育選擇已從追求孩子數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠛⒆淤|(zhì)量，部分年輕夫妻選擇提高自己的生活方式而放棄生育，甚至出現(xiàn)了生育選擇的極端情況，如獨(dú)身、丁克家庭、同性戀家庭等。在生育文化方面，生育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，生育意愿降低，生育行為減少。2019年中國(guó)人口出生率、出生人口數(shù)量持續(xù)下降，全年出生人口數(shù)量下降到1465萬(wàn)人，成為1962年以來(lái)我國(guó)出生人口數(shù)量最少的年份。

從“單獨(dú)二孩”到“全面兩孩”的政策調(diào)整，其目的是解決與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的合理生育水平和人口結(jié)構(gòu)性問題。但從出生人口數(shù)量來(lái)看，完善生育政策有一定成效，但并沒有預(yù)期顯著。人口出生率和自然增長(zhǎng)率變化不大，僅總和生育率有微弱提升，全國(guó)出生人口數(shù)量短暫上升后隨即下降，這說明完善生育政策對(duì)生育水平的實(shí)際影響有限，這主要是受制于生育觀念的改變、養(yǎng)育成本提高以及生育相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套不到位等綜合因素影響。姜全保等（2020）[12]研究認(rèn)為自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)生育就降到較低水平，但評(píng)估和預(yù)測(cè)都高估了生育水平。這一階段，全國(guó)總和生育率由2014年的1.59下降到2019年的1.52，年均出生人口數(shù)量為1624.25萬(wàn)人（見圖3）。

總體來(lái)說，從2014～2019年的生育水平呈現(xiàn)出“先升后降”特點(diǎn)。從影響生育水平的因素來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生育觀念因素占據(jù)主導(dǎo)作用，政策因素逐步減弱。

圖3 2014～2019 年中國(guó)出生率、自然增長(zhǎng)率、總和生育率和出生人口變化

回顧中國(guó)生育水平變遷歷程，從影響生育水平的主導(dǎo)因素來(lái)看，主要是社會(huì)環(huán)境、自然因素、政策因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)和文化因素，各階段的主導(dǎo)因素產(chǎn)生的效果不同；從影響生育水平的結(jié)果來(lái)看，各種主導(dǎo)因素的影響作用發(fā)生明顯的變化，呈現(xiàn)出由單因素到多因素共同影響的特點(diǎn)。如自主生育階段和計(jì)劃生育政策干預(yù)階段，主導(dǎo)因素主要是社會(huì)環(huán)境、自然因素、政策因素，單因素影響作用明顯；而完善生育政策階段，主導(dǎo)因素趨于多元化，并呈現(xiàn)出新的影響因素，生育水平是多因素疊加影響。同時(shí)，這一時(shí)期也是中國(guó)第二次人口轉(zhuǎn)變特征顯性化階段，趙夢(mèng)晗和計(jì)迎春（2019）[13]研究認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變中的個(gè)人、家庭因素日益成為決定女性生育行為的主要因素，蒙克（2017）[14]認(rèn)為婦女勞動(dòng)參與率與總和生育率之間的“反J 型”關(guān)系是重要的影響因素。

從完善生育政策階段的效果來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人們生育觀念、生育成本和社會(huì)環(huán)境的變化，特別是婦女的受教育程度和城市化水平提高，人們更大程度上擁有追求自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利和個(gè)性化的需求，傳統(tǒng)的生育觀念和生育行為改變。在生育問題上因經(jīng)濟(jì)成本等因素影響導(dǎo)致人們想生而不敢生，再加上育齡婦女持續(xù)減少，由此帶來(lái)全面兩孩政策以來(lái)的年均出生人口數(shù)量還低于單獨(dú)二孩政策時(shí)的年均出生人口數(shù)量，未能達(dá)到預(yù)期效果。王金營(yíng)等（2019）[15]研究認(rèn)為，初婚初育及其婚育和孩次間隔的延長(zhǎng)是2012年以來(lái)中國(guó)一孩生育率持續(xù)降低的主要原因。從生育水平的影響因素來(lái)看，教育、時(shí)間精力、房?jī)r(jià)成為限制生育的“新三大因素”。根據(jù)微信公眾號(hào)和今日頭條平臺(tái)的調(diào)查，有71.6%的人選擇教育是影響生育行為的第一大因素；有66.7%的人選擇時(shí)間精力問題是第二大因素；有66.4%的人選擇房?jī)r(jià)是第三大因素①2018年3月，微信公眾號(hào)、今日頭條、新浪微博等平臺(tái)調(diào)查數(shù)據(jù)。。

從完善生育政策的措施來(lái)看，缺乏相應(yīng)的配套政策。中國(guó)40多年計(jì)劃生育政策使得“少生優(yōu)育”的生育觀念逐步深入人心，而生育觀念的形成不是一蹴而就的，是在特定環(huán)境下經(jīng)過相對(duì)較長(zhǎng)的過程才孕育發(fā)展起來(lái)的。現(xiàn)行生育政策僅僅是允許生育兩個(gè)孩子，未能從減輕個(gè)體家庭生育成本、保障女性的生育權(quán)利等生育支持政策體系入手，想要改變我國(guó)的低生育水平較為困難。因此，針對(duì)中國(guó)生育水平影響因素的多元化和復(fù)雜化，生育政策的完善應(yīng)多措并舉，綜合施策，使人們認(rèn)識(shí)到生孩子對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)和家庭的好處，使人們逐漸形成合理生育、適當(dāng)生育的生育觀念。

四、中國(guó)生育水平變遷的特點(diǎn)與啟示

（一）主要特點(diǎn)

鄔滄萍和穆光宗（1995）[16]認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)于20世紀(jì)末進(jìn)入低生育率國(guó)家行列，低生育率進(jìn)程表現(xiàn)為婦女未婚比例不斷提高和一孩生育水平不斷走低的特征。盡管近年來(lái)進(jìn)行了生育政策的調(diào)整和完善，但提升生育水平的效果甚微?？傮w來(lái)看，持續(xù)的低生育和少子化已經(jīng)成為人口新常態(tài)，中國(guó)進(jìn)入了低生育率時(shí)代是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，已經(jīng)被社會(huì)各界廣泛關(guān)注。從中國(guó)生育水平的變遷來(lái)看，主要呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)。

一是生育水平變動(dòng)呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)和區(qū)域性差異。縱向來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生育觀念轉(zhuǎn)變，中國(guó)生育水平呈現(xiàn)出不同的階段性特點(diǎn)。在新中國(guó)成立初期，較高的人口死亡率意味著如果生育較少數(shù)量的子女，面臨由子女夭折導(dǎo)致的無(wú)子女風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增加，而這與中國(guó)傳統(tǒng)生育文化相悖。改革開放前，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到一定發(fā)展，但生產(chǎn)力水平依舊較低，提高生育數(shù)量，增加勞動(dòng)供給成為當(dāng)時(shí)的人口生育的普遍選擇。改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化事業(yè)得到巨大發(fā)展，生育觀念緩慢轉(zhuǎn)變。2013年以來(lái)，中國(guó)開始對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行完善，逐步放開生育數(shù)量限制，以期改善未來(lái)人口結(jié)構(gòu)。但受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，生育水平依舊較低，并呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。橫向來(lái)看，由于不同地區(qū)、省市的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，生育水平存在著區(qū)域性差異，如西部地區(qū)的人口生育水平始終高于東中部地區(qū)。2019 年全國(guó)人口出生率最高的10 個(gè)省份中西部地區(qū)占6 個(gè)，分別是西藏（14.6‰）、寧夏（13.72‰）、青海（13.66‰）、貴州（13.65‰）、廣西（13.31‰）和云南（12.63‰）；中部地區(qū)占1個(gè)，江西（12.59‰）；東部地區(qū)占3個(gè)，分別是福建（12.9‰）、海南（12.87‰）和廣東（12.54‰）。這些差異一方面是經(jīng)濟(jì)水平、教育水平和生育文化等因素共同作用的結(jié)果，西部地區(qū)普遍經(jīng)濟(jì)和教育水平較低，生育文化較為傳統(tǒng)；另一方面是生育政策改變的影響，如2016年實(shí)施全面兩孩政策以后，東部地區(qū)的生育潛能得到快速釋放，因而呈現(xiàn)出“西高、東低、中部凹陷”的特點(diǎn)。

二是多重因素影響下生育水平下降是人口發(fā)展基本態(tài)勢(shì)。從新中國(guó)成立以來(lái)的生育水平變動(dòng)歷程來(lái)看，總體上呈現(xiàn)出“先高后低”，人口總量經(jīng)歷高速增長(zhǎng)后進(jìn)入增速趨緩時(shí)期。中國(guó)總和生育率自2000年以來(lái)一直保持在較低水平。生育水平下降的根本原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如收入和教育水平提高等。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，如何提高孩子的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力始終是人們的主流選擇，而對(duì)生育數(shù)量的需求不斷降低。一方面，醫(yī)療水平提升促使嬰兒死亡率降低，人口生命安全得到保障，人們不再需要靠生育更多孩子規(guī)避孩子夭折的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，人們需求層次進(jìn)一步上升，開始更加側(cè)重追求實(shí)現(xiàn)馬斯洛所言的自身尊重需要，而尊重需要的實(shí)現(xiàn)需要人們投入較多的時(shí)間和精力。人們不斷會(huì)追求個(gè)人理想、最大化發(fā)揮自己的能力，達(dá)到自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，側(cè)重自身的發(fā)展，促進(jìn)自己成為自己所期望的人物[17]。與此同時(shí)，人們的生活壓力不斷增大，育齡人群普遍面臨家庭成員養(yǎng)老壓力和子女養(yǎng)育成本上升等現(xiàn)實(shí)問題。人們?yōu)榱藵M足自我實(shí)現(xiàn)需要和應(yīng)對(duì)生活壓力，將其主要精力和時(shí)間投入到學(xué)習(xí)、工作之中，旨在提高自身綜合能力、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，養(yǎng)育子女的時(shí)間必然受到擠壓。現(xiàn)實(shí)中，可以解讀為這是生育意愿與生育行為發(fā)生偏離的價(jià)值根源之所在。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2019》預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)人口生育水平還將持續(xù)下降。

三是影響生育水平變動(dòng)的生育政策因素逐漸減弱。中國(guó)生育水平受生育政策因素的影響經(jīng)歷了從無(wú)到有并逐漸減少的過程。實(shí)施計(jì)劃生育政策前生育政策主要體現(xiàn)在減少生育數(shù)量的宣傳教育上，以期從觀念上改變生育水平，這些宣傳主要建立在人們自愿的基礎(chǔ)上，沒有強(qiáng)制力。其后人口過快持續(xù)增加激化了社會(huì)矛盾，物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)的矛盾凸顯。1980年中國(guó)開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，特別是明確提出“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”，人們的生育行為受到國(guó)家政策的嚴(yán)格控制，生育水平主要遵從于國(guó)家要求，政策因素的影響作用逐步達(dá)到了頂峰。20世紀(jì)90年代以后，由于計(jì)劃生育政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，低生育水平現(xiàn)象出現(xiàn)，加之人們的生育需求和生育觀念轉(zhuǎn)變，政策因素對(duì)生育水平的影響持續(xù)減弱。

四是生育養(yǎng)育成本和觀念是影響生育水平的重要因素。從生育成本來(lái)看，生育孩子將直接導(dǎo)致家庭收入增速緩慢，目前生育孩子的醫(yī)療和教育成本較高，從備孕到撫養(yǎng)子女并接受完整的大學(xué)教育，對(duì)于許多家庭而言是一筆除房子以外的最大支出，生育多孩的生育成本難以承擔(dān)。從孩子照料來(lái)看，無(wú)人照料是阻礙生育水平提高的主要因素之一，適齡夫婦既是生育主體，又是社會(huì)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，這種雙重身份使得無(wú)人照料孩子的現(xiàn)象加劇。從生育政策來(lái)看，依然存在限制，既有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也有照料精力的家庭依然受到生育政策的限制，生育超過兩個(gè)孩子屬于違法生育行為。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，過高的房?jī)r(jià)阻礙了婚姻匹配，進(jìn)而影響生育水平，因?yàn)樵谥袊?guó)擁有房產(chǎn)是結(jié)婚的前提條件，但年輕人普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力較低，難以支付高額的房?jī)r(jià)，婚姻匹配難度加劇迫使生育水平下降。從生育觀念轉(zhuǎn)變來(lái)看，同居、不婚、離婚以及丁克等第二次人口轉(zhuǎn)變特征正在顯化。中國(guó)目前的生育意愿還不是太低，但生育成本的增速超過家庭收入的增速，使得生育意愿和實(shí)際生育行為之間出現(xiàn)了背離的情況。

（二）主要啟示

一是充分發(fā)揮家庭在生育行為中的決定性作用。從中國(guó)生育水平的影響因素變化過程來(lái)看，家庭成員的生育觀決定生育行為。如我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策初期，傳統(tǒng)多生多育的生育觀念根深蒂固，生育孩子即使需要付出很大的代價(jià)，甚至有的家庭被罰得傾家蕩產(chǎn)依然要超生。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化水平提高，人們的人生觀和價(jià)值觀發(fā)生改變，雖然傳統(tǒng)的家本位發(fā)展到現(xiàn)在的個(gè)體本位，個(gè)體更多地關(guān)注的是自身事業(yè)的發(fā)展，但家庭的作用仍然至關(guān)重要。因此，從政策因素來(lái)說，應(yīng)全面放開生育限制，將生育的時(shí)間、數(shù)量交由家庭決定，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任的自主生育。目前我國(guó)社會(huì)普遍結(jié)婚年齡延后、人口預(yù)期壽命提高，許多家庭面臨上有老下有小的雙重照料風(fēng)險(xiǎn)，完善生育政策應(yīng)加大公共服務(wù)投資，降低孩子教育、撫養(yǎng)成本。通過提高家庭收入，營(yíng)造良好的生育氛圍，發(fā)揮好家庭的生育功能。

二是更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。雖然影響生育水平的政策因素正逐步減弱，但政府的引導(dǎo)仍十分必要。一般來(lái)說，生育觀念形成后很難改變，但不是絕對(duì)的，在社會(huì)大環(huán)境下的生育觀念形成后，政府同樣可以采取如計(jì)劃生育政策時(shí)期的人為的措施轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念，提高家庭生育孩子的動(dòng)機(jī)。調(diào)查顯示，目前影響中國(guó)生育水平的主要因素是生育養(yǎng)育成本高、托育服務(wù)短缺、女性職業(yè)發(fā)展、住房壓力大等。因此，政府首先應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)公共設(shè)施的完善，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。在政策上應(yīng)盡快推進(jìn)“全面兩孩”向“全面放開”轉(zhuǎn)變，積極倡導(dǎo)實(shí)行科學(xué)、合理的生育行為，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三是科學(xué)研判未來(lái)生育水平的變動(dòng)趨勢(shì)。從世界范圍來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多采取鼓勵(lì)國(guó)民生育的人口政策，有的也取得一些成效。從我國(guó)來(lái)看，目前的低生育水平即使國(guó)家采取鼓勵(lì)生育的政策，短時(shí)間也不一定能取得較大成效。但為了國(guó)家的長(zhǎng)治久安，應(yīng)該防患于未然，加快完善生育支持體系，促進(jìn)家庭發(fā)展，如通過國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼減少家庭的生育成本和教育成本。針對(duì)生育水平發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深化研究，探索生育觀念轉(zhuǎn)變方向、養(yǎng)育成本有機(jī)構(gòu)成以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，一定要高度關(guān)注我國(guó)生育水平的變化，警惕持續(xù)的低生育水平，防止出現(xiàn)過低的低生育率，以免造成未來(lái)人口的大量減少。加強(qiáng)生育行為理論研究，把握影響生育行為的主要因素及其變動(dòng)趨勢(shì)，繼續(xù)完善生育政策，推進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。