鄉(xiāng)村振興背景下中國(guó)農(nóng)村人口兩化問題再認(rèn)識(shí)及其優(yōu)化

茆長(zhǎng)寶

（成都理工大學(xué)法學(xué)院，成都610059）

一、引 言

人口是最寶貴的資源和財(cái)富，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件[1][2]。面對(duì)紛至沓來的人口問題，我們需要樹立人口優(yōu)化觀[3]。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村人口是鄉(xiāng)村振興的主要參與者，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障力量，是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的重要因素。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化角度來看，“城歸”人口無疑是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，回流人口選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程[4][5]。但在現(xiàn)實(shí)中，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)勞動(dòng)力、人才的需求存在一定的矛盾，農(nóng)村勞動(dòng)力外流對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)形成了挑戰(zhàn)[6][7]，農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)、土地之間的發(fā)展表現(xiàn)為發(fā)展失衡的態(tài)勢(shì)[8]。事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口問題除了勞動(dòng)外流問題外，已表現(xiàn)出較為廣泛、系統(tǒng)的“城市化”“逆城市化”并存的兩化問題[6]。其中，農(nóng)村人口“城市化”問題是指與城市人口發(fā)展特征相似，農(nóng)村人口發(fā)展呈現(xiàn)諸如人口少子化、人口老齡化、人口少子老齡化等問題；農(nóng)村人口“逆城市化”問題是指與城市人口發(fā)展特征相反，農(nóng)村人口發(fā)展呈現(xiàn)諸如人口教育水平低、人才匱乏、青壯年人口外流、生態(tài)環(huán)保意識(shí)薄弱等問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村人口兩化問題不斷強(qiáng)化自身的風(fēng)險(xiǎn)角色，對(duì)鄉(xiāng)村振興施加負(fù)面影響。

總的來看，目前我們對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)村人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)、問題有了初步把握，對(duì)如何解決勞動(dòng)力外流也進(jìn)行了初步的討論，并提出了一些對(duì)策。但即便如此，我們對(duì)農(nóng)村人口兩化問題的發(fā)生機(jī)理、農(nóng)村人口兩化問題的本質(zhì)等問題依然缺乏研究；對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口兩化問題的優(yōu)化原則、思路及具體的路徑、策略等問題依然缺乏系統(tǒng)性的討論。而這些問題對(duì)于農(nóng)村人口兩化問題的深度認(rèn)識(shí)以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言都至關(guān)重要，但目前這些問題依然困擾我們?；诖耍疚膶⒅饕獓@這些內(nèi)容展開。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口兩化問題的再認(rèn)識(shí)

（一）農(nóng)村人口兩化問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下的農(nóng)村人口問題

農(nóng)村人口兩化問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下的農(nóng)村人口問題。事實(shí)上，如果僅從人口自身來說，無論是農(nóng)村人口少子化、人口老齡化、少子老齡化，還是農(nóng)村青壯年人口流動(dòng)、人口素質(zhì)低、環(huán)保意識(shí)弱等，都只是農(nóng)村人口在當(dāng)前的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但在特定的環(huán)境下，農(nóng)村人口的兩化發(fā)展?fàn)顟B(tài)也便有了好壞優(yōu)劣之分。換句話說，當(dāng)前農(nóng)村人口發(fā)展表現(xiàn)出來的兩化問題之所以成為問題，是因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村人口的兩化發(fā)展并不符合鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村人口狀態(tài)的需求，對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略施加負(fù)面影響，阻礙鄉(xiāng)村振興相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體來看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)興旺不僅需要既懂產(chǎn)業(yè)又熟悉農(nóng)村的復(fù)合型人才的引領(lǐng)，還需要有大量擁有一定教育水平、掌握一定知識(shí)技能的農(nóng)村青壯年產(chǎn)業(yè)人口的支撐；生態(tài)宜居需要農(nóng)村人口擁有良好的、并在日常生活生產(chǎn)實(shí)踐中自覺踐行的生態(tài)環(huán)保意識(shí)；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需要有接受一定教育的農(nóng)村人口，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行繼承抑或撇棄，加快新時(shí)代新鄉(xiāng)風(fēng)培育；管理有效需要懂經(jīng)濟(jì)、懂產(chǎn)業(yè)、懂市場(chǎng)、懂農(nóng)村、懂文化、懂農(nóng)民、懂管理以及具有良好的國(guó)家大政方針貫徹執(zhí)行能力的綜合管理人才；生活富裕依賴產(chǎn)業(yè)興旺這一前提，對(duì)農(nóng)村人才、青壯年人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)產(chǎn)生間接需求。換句話說，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)對(duì)農(nóng)村人口的發(fā)展?fàn)顟B(tài)提出了非常有針對(duì)性的具體要求，而目前農(nóng)村人口的兩化發(fā)展?fàn)顟B(tài)與鄉(xiāng)村振興所需要的農(nóng)村人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)形成鮮明的對(duì)比。因此，我們可以說，鄉(xiāng)村振興背景下，我國(guó)農(nóng)村人口兩化問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下的農(nóng)村人口問題，同時(shí)也決定了滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求是未來農(nóng)村人口兩化問題優(yōu)化的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)與方向。

（二）農(nóng)村人口兩化問題本質(zhì)是發(fā)展問題

鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”問題總抓手，是引領(lǐng)未來我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性安排。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，無論是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明，還是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)化有效、生活富裕的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)都存在客觀上的需求。這也就是說，鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村人口兩化問題直接反映出農(nóng)村人口對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，在本質(zhì)是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。農(nóng)村人口兩化問題從產(chǎn)生過程來看，是現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)重城輕村、城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式下長(zhǎng)期累積的人口問題，即農(nóng)村人口兩化問題是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)失衡發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。換句話說，農(nóng)村人口問題事實(shí)上是農(nóng)村人口在與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)過程中一種失衡的負(fù)面狀態(tài)呈現(xiàn)[9]。鄉(xiāng)村振興背景下，對(duì)農(nóng)村人口兩化問題優(yōu)化成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在客觀需求?？傊r(nóng)村人口兩化問題本質(zhì)是發(fā)展問題，其產(chǎn)生于城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之中，未來也需要在城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中加以解決。

（三）農(nóng)村人口兩化問題發(fā)生機(jī)理的認(rèn)識(shí)

從農(nóng)村人口兩化問題的發(fā)生機(jī)理上看，鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口兩化問題是在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元發(fā)展以及農(nóng)村人口問題隱蔽性帶來的政策優(yōu)化力度不足或缺位等因素共同作用下產(chǎn)生的。

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技進(jìn)步迅猛，取得的現(xiàn)代化成果有目共睹，尤其是城市不斷推進(jìn)的現(xiàn)代化進(jìn)程早已通過城鄉(xiāng)信息擴(kuò)散、城鄉(xiāng)資源交換、城鄉(xiāng)人口流動(dòng)而輻射廣大農(nóng)村地區(qū)，對(duì)農(nóng)村人口的生育意愿、行為產(chǎn)生抑制作用。不可否認(rèn)，獨(dú)生子女政策對(duì)農(nóng)村人口生育水平下降產(chǎn)生過重大影響，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村育齡婦女總和生育率（TFR）從20世紀(jì)70年代的5.7下降至20世紀(jì)末略高于更替水平（TFR≈2.1）[10]，2015年中國(guó)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村育齡婦女總和生育率已下降至1.27，低于農(nóng)村1.5孩的政策生育水平，這意味著在現(xiàn)代化沖擊下，我國(guó)農(nóng)村文化型低生育已逐漸成為現(xiàn)實(shí)。受農(nóng)村人口生育水平快速下降的影響，2008年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入人口少子化狀態(tài)，即總?cè)丝谥猩賰喝丝诒戎亻_始低于20%。事實(shí)上，現(xiàn)代化對(duì)于農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)的影響不僅僅體現(xiàn)在人口少子化，同時(shí)也體現(xiàn)在人口老齡化?，F(xiàn)代化進(jìn)程中，醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步、營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的改善都對(duì)農(nóng)村人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響。同時(shí)，在人口少子化產(chǎn)生底部老化作用的共同影響下[11]，農(nóng)村人口老齡化加速發(fā)展?？傊?，受現(xiàn)代化進(jìn)程的影響，我國(guó)農(nóng)村人口目前已進(jìn)入人口少子化、人口老齡化、少子老齡化的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，表現(xiàn)出農(nóng)村人口發(fā)展的“城市化”特征。換句話說，從農(nóng)村人口發(fā)展整個(gè)過程來看，現(xiàn)代化通過抑制農(nóng)村人口生育行為、延長(zhǎng)農(nóng)村人口預(yù)期壽命，促進(jìn)農(nóng)村人口向“城市化”狀態(tài)發(fā)展，這一過程不可避免。但問題的關(guān)鍵在于農(nóng)村人口能否以均衡或相對(duì)均衡的方式向“城市化”狀態(tài)發(fā)展。然而，我國(guó)城鄉(xiāng)長(zhǎng)期二元發(fā)展模式事實(shí)上早已為當(dāng)前農(nóng)村人口的兩化失衡發(fā)展埋下了伏筆。

城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式孕育、強(qiáng)化農(nóng)村人口兩化問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)存在“重城市、輕農(nóng)村”的偏向，城鄉(xiāng)二元發(fā)展特征明顯。受此影響，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以及醫(yī)療、教育等其他公共服務(wù)供給也多集中于城市地區(qū)[12][13]。其中，教育資源的集聚有效提高了城市人口受教育水平與質(zhì)量；對(duì)良好人居生態(tài)環(huán)境的期待以及對(duì)惡性環(huán)境事件帶來危害性后果的敏感都不斷強(qiáng)化城市人口的環(huán)保意識(shí)、提升其踐行環(huán)保行為的自覺性。此外，在城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式下，城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)眾多，收入水平高，對(duì)農(nóng)村人口產(chǎn)生巨大吸引力，加之戶籍制度改革弱化人口流動(dòng)遷移的制度障礙，我國(guó)城市出現(xiàn)大規(guī)模人口流入情景。相反，長(zhǎng)期重城輕村偏向?qū)е罗r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入等水平相對(duì)城市而言整體較低，公共服務(wù)供給相對(duì)薄弱，加之政策扶持力度弱或缺位，人口平均受教育水平低、環(huán)保意識(shí)薄弱、人才匱乏，以及由此形成的城鄉(xiāng)間巨大發(fā)展差異推動(dòng)農(nóng)村青壯年人口過度外流，農(nóng)村人口發(fā)展整體表現(xiàn)出逆城市化問題。而大量、過多青壯年人口外流至少帶來兩個(gè)重要問題：首先，從人口年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村青壯年人口外流客觀上造成農(nóng)村腰部人口即勞動(dòng)力人口虧損，通過亞人口（sub-population）結(jié)構(gòu)之間的傳遞，加快農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程，近年來城鄉(xiāng)之間甚至出現(xiàn)人口老齡化倒置現(xiàn)象[14]。而農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程的加快則推進(jìn)農(nóng)村人口少子化發(fā)展，加深農(nóng)村人口少子老齡化程度[15]，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加負(fù)面影響，加速農(nóng)村青壯年人口外流，進(jìn)一步加深農(nóng)村人口少子老齡化程度，形成強(qiáng)化性循環(huán)（圖1），并最終強(qiáng)化了與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)、不相匹配、過快、過度的農(nóng)村人口“城市化”問題；其次，農(nóng)村青壯年人口過度外流導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力人口、人才虧損，近年來農(nóng)村空心村現(xiàn)象[16]的出現(xiàn)就是農(nóng)村青壯年人口過度外流帶來的后果之一，這對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響顯而易見——土地撂荒、發(fā)展乏力、農(nóng)村凋敝[17]，阻礙農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一結(jié)果形成的推力將更多農(nóng)村青壯年人口推向更具吸引力的城市，農(nóng)村勞動(dòng)力人口、人才虧損更趨嚴(yán)重，形成惡強(qiáng)化性循環(huán)（圖1），農(nóng)村人口逆城市化問題也因此更加凸顯。當(dāng)然，需要指出的是，長(zhǎng)期城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)民身份缺乏認(rèn)同感，也是造成農(nóng)村人口大量外流的重要因素，也是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期相對(duì)滯后產(chǎn)生負(fù)面影響在心理層面的一個(gè)延展。這也反映出，通過農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量，農(nóng)村人口兩化問題產(chǎn)生1+1＞2的疊加作用（圖2）。

除此以外，目前所呈現(xiàn)出來的農(nóng)村人口兩化問題與長(zhǎng)期缺乏充分的政策應(yīng)對(duì)緊密相關(guān)。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，學(xué)界對(duì)農(nóng)村人口問題的關(guān)注集中在數(shù)量、素質(zhì)、老齡化、適度生育等問題[18-20]，其中，數(shù)量問題對(duì)我國(guó)農(nóng)村人口相關(guān)政策制定方向產(chǎn)生較大影響，且主要政策目標(biāo)是減少農(nóng)村人口規(guī)模，而諸如農(nóng)村人口素質(zhì)、老齡化、適度生育等問題，在政策層面上未能引起足夠的重視，表現(xiàn)為相關(guān)政策的薄弱或缺位。但就農(nóng)村人口問題本身而言，相較于過去長(zhǎng)期關(guān)注的數(shù)量過多問題而言，農(nóng)村人口教育水平較低、人才匱乏、人口少子老齡化、勞動(dòng)力人口外出、環(huán)保意識(shí)薄弱等問題的重要性在鄉(xiāng)村振興背景下日漸凸顯。此外，我國(guó)農(nóng)村地域廣闊、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢、信息相對(duì)閉塞，農(nóng)村人口相關(guān)問題不易被察覺或被察覺的速度較慢，因而具有一定的隱蔽性特征；已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村人口問題得不到足夠重視，政策層面應(yīng)對(duì)速度慢，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)村人口問題表現(xiàn)出明顯的隱蔽性政策缺位?？傊诔青l(xiāng)二元發(fā)展模式的長(zhǎng)期影響下，農(nóng)村人口問題的轉(zhuǎn)變及其隱蔽性特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)村人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)及其對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)未能得到及時(shí)、充分的認(rèn)識(shí)，形成我國(guó)目前應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口兩化問題的政策力度不足或缺位等現(xiàn)狀。

圖2 農(nóng)村人口兩化問題發(fā)生機(jī)理

總的來說，長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元發(fā)展以及隱蔽性政策缺位環(huán)境中產(chǎn)生的與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)、不相匹配、過快、過度的農(nóng)村人口“城市化”“逆城市化”等多維人口問題。其中，農(nóng)村人口少子化加速發(fā)展、老齡化城鄉(xiāng)倒置、青壯年人口過度外流、人才匱乏、環(huán)保意識(shí)薄弱等問題對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)形成了挑戰(zhàn)，需要引起我們高度關(guān)注；此外，在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量的作用下，農(nóng)村人口“城市化”問題與“逆城市化”問題之間產(chǎn)生1+1＞2的疊加作用，不斷強(qiáng)化當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口“城市化”“逆城市化”問題共存且相互關(guān)聯(lián)、相互影響的復(fù)雜農(nóng)村人口問題形態(tài)（圖2），對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口兩化問題的優(yōu)化原則、思路與方向

（一）優(yōu)化原則：從重城輕村到城鄉(xiāng)融合

在長(zhǎng)期重城輕村偏向的影響下，農(nóng)村人口逆城市化發(fā)展特征顯著，加之農(nóng)村人口城市化問題的疊加，農(nóng)村人口兩化問題對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)施加的風(fēng)險(xiǎn)性不斷強(qiáng)化。換句話說，在重城輕村實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)村人口呈現(xiàn)出的兩化問題阻礙農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略施加負(fù)面影響。

然而，從城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系來看，廣袤的農(nóng)村地區(qū)一直是我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的重要消費(fèi)市場(chǎng)，是城市快速持續(xù)發(fā)展的重要支撐力量。因此，城市的持續(xù)繁榮發(fā)展在一定程度上依賴農(nóng)村的持續(xù)繁榮。因此，需要明確，在新型城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出不是單純意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更不是忽視農(nóng)村只顧城市發(fā)展，而是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，是相互影響、相互制約、互利共贏的一種新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，徹底扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元發(fā)展局面。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口的優(yōu)化問題，在頂層設(shè)計(jì)上首先需要明確將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為優(yōu)化農(nóng)村人口問題的指導(dǎo)原則，也就是說對(duì)于勞動(dòng)力、人才資源的空間配置既要考慮城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的需要，也要考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要；其次，在公共政策層面上，關(guān)注農(nóng)村人口問題的隱蔽性特點(diǎn)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口問題的關(guān)注與政策優(yōu)化力度。

（二）優(yōu)化思路：從碎片化到整體化

從目前農(nóng)村人口問題發(fā)展的狀態(tài)來看，農(nóng)村人口“城市化”問題與“逆城市化”問題在鄉(xiāng)村振興背景下同時(shí)疊加存在，相互關(guān)聯(lián)。這就意味著，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將同時(shí)面臨農(nóng)村人口少子化、老齡化等結(jié)構(gòu)問題、農(nóng)村人口教育問題、農(nóng)村人才問題、農(nóng)村人口流動(dòng)問題、農(nóng)村人口環(huán)保行為問題等。這些農(nóng)村人口問題同時(shí)存在，共同對(duì)鄉(xiāng)村振興施加負(fù)面影響。從農(nóng)村人口問題內(nèi)部關(guān)系來看，目前我國(guó)農(nóng)村人口存在的“城市化”問題與“逆城市化”問題，并非單獨(dú)存在，而是相互關(guān)聯(lián)。這種關(guān)聯(lián)既體現(xiàn)在“城市化”問題、“逆城市化”問題的內(nèi)部，同時(shí)也體現(xiàn)在“城市化”問題、“逆城市化”問題之間。在“城市化”問題內(nèi)部，人口少子化提升老齡化水平，加速人口老齡化進(jìn)程，并通過改變家庭結(jié)構(gòu)類型、抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等途徑強(qiáng)化、放大老齡化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及養(yǎng)老等問題；而人口老齡化通過增強(qiáng)家庭代際成員之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、降低家庭可支配收入、提高生養(yǎng)成本、加快人口“質(zhì)—量”替代等途徑，加速推進(jìn)人口少子化進(jìn)程，最終導(dǎo)致人口少子化與老齡化之間相互強(qiáng)化作用機(jī)制的形成，加快少子老齡化進(jìn)程[15]。在“逆城市化”問題內(nèi)部，受教育水平低導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口環(huán)保知識(shí)缺乏，環(huán)保意識(shí)薄弱；人才外流加劇農(nóng)村人才匱乏狀態(tài)。在“城市化”問題、“逆城市化”問題之間，農(nóng)村青壯年人口外流，通過腰部老化作用，加劇農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村人口少子老齡化的發(fā)展；農(nóng)村人口少子老齡化發(fā)展對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加負(fù)面影響，成為農(nóng)村青壯年人口外流的重要推力。這也就是說，目前農(nóng)村人口出現(xiàn)的兩化問題，不是孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)。

農(nóng)村人口兩化問題在鄉(xiāng)村振興背景下共存及兩化問題間的關(guān)聯(lián)性，一方面反映出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口問題的復(fù)雜性，另一方面也增加鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對(duì)農(nóng)村人口問題的優(yōu)化難度。在過往人口及相關(guān)問題的治理實(shí)踐中，碎片化治理帶來的挑戰(zhàn)明顯[21-23]，但在鄉(xiāng)村振興背景下，面對(duì)農(nóng)村人口問題的廣泛性與復(fù)雜性，需要撇棄碎片化治理思路，取而代之的是基于農(nóng)村人口兩化問題的廣泛性及內(nèi)部關(guān)聯(lián)的復(fù)雜性建構(gòu)的整體性優(yōu)化思路。即圍繞鄉(xiāng)村振興需求，農(nóng)村人口兩化問題的優(yōu)化既要考慮人口“城市化”問題的優(yōu)化，也要考慮“逆城市化”問題的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口兩化問題優(yōu)化一盤棋；同時(shí)，各相關(guān)主體部門加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，共同推進(jìn)農(nóng)村人口兩化問題優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）優(yōu)化方向：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

為了解決我國(guó)三農(nóng)問題，國(guó)家在戰(zhàn)略層面提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從本質(zhì)上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是三農(nóng)問題的總抓手，其囊括應(yīng)對(duì)三農(nóng)問題的具體途徑與舉措，更具指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。正如上文的分析，農(nóng)村人口兩化問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下的農(nóng)村人口問題，農(nóng)村人口兩化問題的優(yōu)化實(shí)質(zhì)上是為推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供所需的人口狀態(tài)。過去，我國(guó)學(xué)者圍繞三農(nóng)問題下的農(nóng)村人口問題展開過討論，提出通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、挖掘農(nóng)村人力資源、培育農(nóng)村人才等途徑應(yīng)對(duì)三農(nóng)問題[24-27]。目前，農(nóng)村人口兩化問題疊加且相互關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村人口發(fā)展形態(tài)較過去更為復(fù)雜，應(yīng)對(duì)的難度也更大。如何圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)，全面、系統(tǒng)優(yōu)化農(nóng)村人口發(fā)展問題，自然成為當(dāng)前以及未來我國(guó)農(nóng)村人口兩化問題的主要優(yōu)化方向及參考標(biāo)準(zhǔn)。

四、農(nóng)村人口兩化問題的優(yōu)化途徑與策略

（一）多維度優(yōu)化：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口問題優(yōu)化途徑

農(nóng)村人口問題對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略施加的負(fù)面影響將隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)而日漸顯現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村人口問題的優(yōu)化也因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)而顯得日益迫切。目前，在城鄉(xiāng)融合原則、整體優(yōu)化思路的指導(dǎo)下，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)這一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村人口兩化問題展開優(yōu)化：

1.破解農(nóng)村人口兩化問題中的強(qiáng)化性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期均衡發(fā)展

首先，國(guó)家加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的扶持力度，改善農(nóng)村生活、工作、收入環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村青壯年人口留村工作的意愿，吸引農(nóng)村外出人口，特別是具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)、資本雄厚、技術(shù)骨干等管理、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)“能人”回村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，并通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，帶動(dòng)其他青壯年人口留村工作；通過改善農(nóng)村工作待遇、疏通農(nóng)村職業(yè)發(fā)展上升通道，吸引城市優(yōu)秀人才來農(nóng)村施展才華，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口資源配置。通過上述途徑逐步破解、扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人口兩化問題中的強(qiáng)化性循環(huán)，推進(jìn)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。

其次，人口流動(dòng)背景下的低生育水平在農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡過程中無疑扮演重要角色，而生育成本高昂是導(dǎo)致農(nóng)村人口低生育水平的重要原因。鑒于此，未來可考慮出臺(tái)針對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)村二孩生育的社會(huì)福利政策體系，構(gòu)建友好型生育環(huán)境，切實(shí)降低農(nóng)村生育成本，為農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化注入源頭活力。

總之，通過完善農(nóng)村社會(huì)福利政策鼓勵(lì)農(nóng)村二孩生育、優(yōu)化農(nóng)村生活工作環(huán)境條件吸引外部人才流入或回流等途徑，促進(jìn)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

2.通過“外引”“內(nèi)培”“重教育”，綜合解決農(nóng)村人才匱乏以及人口素質(zhì)偏低問題

縱觀日本、韓國(guó)等國(guó)，充足人才以及普遍素質(zhì)較高的農(nóng)村人口，是鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施推進(jìn)的重要保障條件，我國(guó)也不例外。但人才的培育，尤其是人口素質(zhì)的普遍提升不能一籌而就，而是需要較長(zhǎng)的時(shí)間過程加以積淀，這是客觀規(guī)律。因此，為了解決我國(guó)鄉(xiāng)村振興過程中的人才問題，可以從“外引”“內(nèi)培”“重教育”三個(gè)方向制定具體策略：

第一，重視對(duì)鄉(xiāng)村外部人才的引入工作。吸引外部人才外流入是改善農(nóng)村人才匱乏現(xiàn)狀的有效途徑。在整個(gè)社會(huì)層面上，除了農(nóng)村青壯年人口流向城市外，也要有城市人才流向農(nóng)村，以達(dá)到相互促進(jìn)發(fā)展的目的。為了打破城市人才下鄉(xiāng)難的問題，國(guó)家需要發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)保障作用。具體可從兩方面著手：首先，不僅要提高人才尤其是鄉(xiāng)村振興急需的關(guān)鍵人才待遇——確保相關(guān)待遇水平在市場(chǎng)上（包括城鄉(xiāng)市場(chǎng)）具有競(jìng)爭(zhēng)性、超前性，為人才下（回）鄉(xiāng)、下（回）村解決生活上的后顧之憂；其次，在具體人才政策制定上還要考慮將人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，疏通、拓寬下（回）鄉(xiāng)人才事業(yè)發(fā)展的上升渠道，讓人才在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過程中，自身事業(yè)也得到發(fā)展，解決下（回）鄉(xiāng)人才職業(yè)發(fā)展上的后顧之憂?？傊ㄟ^上述兩種途徑，給人才下（回）鄉(xiāng)施展才華提供廣闊天地、掃清障礙。

第二，利用高等教育資源培育鄉(xiāng)村振興人才。利用我國(guó)豐富的高等教育資源，制定特殊的人才政策、綠色通道，為鄉(xiāng)村振興培育人才。首先，國(guó)家委托高校以定向委培的方式，在本科、碩士研究生、博士研究生招錄過程中，通過諸如適當(dāng)控制分?jǐn)?shù)、學(xué)費(fèi)減免、待遇提升等一系列優(yōu)惠政策，為農(nóng)村定向招錄培養(yǎng)科技、經(jīng)濟(jì)、文化、管理等人才；其次，利用5～10年左右的時(shí)間，選拔一批農(nóng)村本地有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人員進(jìn)行定期的專項(xiàng)管理、培訓(xùn)，擴(kuò)充、壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

第三，通過抓牢基礎(chǔ)教育這一環(huán)節(jié)，普遍提升農(nóng)村人口素質(zhì)。鄉(xiāng)村振興依賴普遍素質(zhì)較高的農(nóng)村人口，而農(nóng)村人口素質(zhì)的普遍提升在根本上依賴教育?！笆陿淠?，百年樹人”所表達(dá)的不僅是教育的長(zhǎng)期性、還有持續(xù)推進(jìn)教育的艱巨性。因此，在具體實(shí)施過程中，一方面在法律層面上要明確家庭在實(shí)現(xiàn)家庭適齡成員接受義務(wù)教育過程中的責(zé)任與義務(wù)，力爭(zhēng)適齡兒童對(duì)義務(wù)教育的全參與；另一方面提升義務(wù)教育年限，考慮將大學(xué)前的小學(xué)（包括幼兒園）、初中、高中各階段教育全部納入義務(wù)教育范圍，延長(zhǎng)我國(guó)農(nóng)村人口的普遍受教育年限。需要強(qiáng)調(diào)的是，在義務(wù)教育實(shí)施階段，除了文化知識(shí)學(xué)習(xí)之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)諸如禮儀、農(nóng)耕、民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及新時(shí)代優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化以及生態(tài)文明的學(xué)習(xí)，提升農(nóng)村人口綜合素質(zhì)。

第四，加快新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。對(duì)于超過接受義務(wù)教育年齡的農(nóng)村人口通過常態(tài)化開設(shè)有針對(duì)性的培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)等方式協(xié)助農(nóng)民在互聯(lián)網(wǎng)普及背景下掌握現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)思維模式，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。但在新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)過程中，堅(jiān)決遏制以完成任務(wù)式的培訓(xùn)方式，堅(jiān)持以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施入選參培農(nóng)民的遴選條件，嚴(yán)控培訓(xùn)質(zhì)量，加快鄉(xiāng)村振興急需實(shí)用人才的培訓(xùn)進(jìn)程，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)部結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。

總之，通過形成外部吸引、內(nèi)部培養(yǎng)以及重基礎(chǔ)教育相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制，加快人才的引進(jìn)與培育，解決鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村人才匱乏以及人口素質(zhì)偏低問題。

3.強(qiáng)化提升農(nóng)村人口的環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村人口環(huán)保意識(shí)弱主要表現(xiàn)在對(duì)環(huán)保知識(shí)的認(rèn)知淺、廣度窄以及自覺踐行度低等方面。因此，提升農(nóng)村人口的環(huán)保意識(shí)，需要從強(qiáng)化環(huán)保知識(shí)認(rèn)知以及提高自覺踐行度著手。具體來說有下列三個(gè)途徑：首先，在義務(wù)教育階段，普及包含環(huán)保知識(shí)、環(huán)保意義、環(huán)境污染后果等知識(shí)的科普課程，提升農(nóng)村兒童、青少年環(huán)保意識(shí)；其次，通過新聞媒體開設(shè)環(huán)保專欄節(jié)目、村小組集體會(huì)議、環(huán)保主題文化匯演等形式多樣的講解宣傳教育活動(dòng)，宣講環(huán)保知識(shí)、環(huán)保意義以及環(huán)境破壞后果，提升農(nóng)村人口環(huán)保意識(shí)；第三，構(gòu)建人人參與環(huán)保、遵守環(huán)保的村規(guī)民約，形成村民參與監(jiān)督、獎(jiǎng)懲有效、人人踐行環(huán)保的良好氛圍。

4.制定鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)村人口兩化問題的優(yōu)化對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的意義不言而喻。鑒于農(nóng)村人口兩化問題的復(fù)雜性、隱蔽性、優(yōu)化的重要性及難度，國(guó)家可考慮制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。提出鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村人口兩化問題發(fā)展態(tài)勢(shì)的追蹤，消除其隱蔽性問題，明確具體優(yōu)化目標(biāo)，制定相關(guān)政策選擇等，做好鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口問題優(yōu)化的頂層設(shè)計(jì)。

（二）整體化與階段化：鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口兩化問題的優(yōu)化策略

1.農(nóng)村人口兩化問題的整體優(yōu)化策略

鄉(xiāng)村振興背景下，我國(guó)農(nóng)村人口發(fā)展不僅面臨人口少子化、老齡化、少子老齡化等與城市人口發(fā)展相類似的“城市化”問題，同時(shí)也表現(xiàn)出教育水平低、青壯年人口過度外流、人才匱乏、環(huán)保觀念弱等“逆城市化”問題。這些問題共同存在，相互關(guān)聯(lián)，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各個(gè)維度施加負(fù)面影響。因此，從推進(jìn)鄉(xiāng)村振興角度而言，農(nóng)村人口優(yōu)化不能采取隨意性的碎片優(yōu)化策略，相反應(yīng)當(dāng)采取整體優(yōu)化思路。從內(nèi)涵上看，整體性包含兩層含義。

首先，對(duì)于農(nóng)村人口兩化問題需要整體認(rèn)識(shí)。在優(yōu)化政策設(shè)計(jì)階段，既要考慮農(nóng)村人口的“城市化”問題，也要考慮“逆城市化”問題；在具體實(shí)施過程中，我們需要全面考量農(nóng)村人口兩化問題，綜合推進(jìn)，即采取整體化的農(nóng)村人口優(yōu)化策略。其次，農(nóng)村人口優(yōu)化需要集合多部門整體共同推進(jìn)。其中，應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口“城市化”問題，可能涉及衛(wèi)計(jì)、社保、民政、財(cái)政、法律等部門；應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口“逆城市化”問題，可能涉及財(cái)政、民政、法律、就業(yè)、教育、技能培訓(xùn)、文化傳媒等部門。換句話說，農(nóng)村人口優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要整合多部門資源，提供政策支持，整體應(yīng)對(duì)。

但需要指出的是，在實(shí)施整體優(yōu)化策略中，農(nóng)村人口兩化問題有難易、有輕重緩急，這決定在農(nóng)村人口優(yōu)化過程中需要考慮階段化策略。

2.農(nóng)村人口兩化問題階段優(yōu)化策略

從農(nóng)村人口兩化問題涉及的具體內(nèi)容來看，不同農(nóng)村人口問題優(yōu)化的難易程度、輕重緩急、所需時(shí)間均存在差異，這決定農(nóng)村人口兩化問題優(yōu)化需要一定的階段化過程。對(duì)于困難大且優(yōu)化所需時(shí)間較長(zhǎng)的問題，可劃入長(zhǎng)期優(yōu)化類別，分階段攻堅(jiān)；對(duì)于容易且優(yōu)化所需時(shí)間較短的問題，可劃入短期優(yōu)化類別，實(shí)現(xiàn)快速優(yōu)化；對(duì)于雖然困難但優(yōu)化所需時(shí)間較短或相對(duì)容易但優(yōu)化所需時(shí)間較長(zhǎng)的問題，可劃入短中期/中長(zhǎng)期優(yōu)化類別，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的高效優(yōu)化，農(nóng)村人口兩化問題優(yōu)化可作如下的階段安排：

短期主要圍繞容易且優(yōu)化所需時(shí)間較短的農(nóng)村人口問題開展優(yōu)化工作。諸如制定鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；延展義務(wù)教育年限；制定城鄉(xiāng)人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；改善農(nóng)村工作待遇，開展人才引進(jìn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作；通過新聞媒體開設(shè)環(huán)保專題專欄節(jié)目、村小組集體會(huì)議、環(huán)保主題文化匯演等形式多樣的講解宣傳教育活動(dòng)，提升農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)等優(yōu)化內(nèi)容。

短中期/中長(zhǎng)期主要圍繞雖然困難但優(yōu)化所需時(shí)間較短或相對(duì)容易但優(yōu)化所需時(shí)間較長(zhǎng)的農(nóng)村人口問題來開展優(yōu)化工作。諸如制定農(nóng)村嬰幼兒托管、兒童照料等針對(duì)農(nóng)村具體情況的社會(huì)福利政策；改善農(nóng)村生活工作環(huán)境條件，疏通農(nóng)村職業(yè)發(fā)展上升通道；依托高等院校進(jìn)行人才培訓(xùn)；在義務(wù)教育階段普及環(huán)?？破照n程等優(yōu)化內(nèi)容。

長(zhǎng)期主要圍繞困難且優(yōu)化所需時(shí)間較長(zhǎng)的農(nóng)村人口問題開展優(yōu)化工作。諸如繼承禮儀、農(nóng)耕、民俗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；加強(qiáng)新時(shí)代優(yōu)良家風(fēng)、新鄉(xiāng)賢文化的學(xué)習(xí)；形成村民參與監(jiān)督、獎(jiǎng)懲有效、人人踐行環(huán)保的良好氛圍等優(yōu)化內(nèi)容。

所要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于短中期/中長(zhǎng)期優(yōu)化的人口問題，并不意味著短期內(nèi)不開展相關(guān)優(yōu)化工作。恰恰相反，由于短中期/中長(zhǎng)期優(yōu)化的人口問題難度更大、或所需時(shí)間更長(zhǎng)，在實(shí)際優(yōu)化過程中更需要制定階段化、目標(biāo)明確的優(yōu)化策略。此外，需要形成長(zhǎng)效的維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口兩化問題優(yōu)化的可持續(xù)性。

總之，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)農(nóng)村人口兩化問題特點(diǎn)，制定整體化、階段化的優(yōu)化策略，提高優(yōu)化效率、效果，切合鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口兩化問題的優(yōu)化邏輯。

五、結(jié)論

我國(guó)農(nóng)村人口面臨“城市化”“逆城市化”的兩化問題，這些問題相互疊加，加劇鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)村人口問題的復(fù)雜性。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)農(nóng)村人口兩化問題的本質(zhì)、發(fā)生機(jī)理以及鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口問題的優(yōu)化原則、思路、方向及具體的路徑策略等涉及農(nóng)村人口兩化發(fā)展等問題進(jìn)行深層次的討論。

長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元發(fā)展以及隱蔽性政策缺位環(huán)境中產(chǎn)生的與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)、不相匹配、過快、過度的農(nóng)村人口“城市化”“逆城市化”等多維問題，其中農(nóng)村人口少子化加速發(fā)展、老齡化城鄉(xiāng)倒置、青壯年人口過度外流、人才匱乏、環(huán)保意識(shí)薄弱等是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人口問題中的主要問題，需要引起我們高度關(guān)注；此外，在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量的作用下，農(nóng)村人口“城市化”問題與“逆城市化”問題之間產(chǎn)生1+1＞2的疊加作用，不斷強(qiáng)化當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口兩化問題并存且相互影響的復(fù)雜形態(tài)，對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)村人口兩化問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下的農(nóng)村人口問題，其本質(zhì)是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，其產(chǎn)生于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之中，未來也需要在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中加以解決。

基于此，農(nóng)村人口兩化問題的優(yōu)化需要秉持從重城輕村到城鄉(xiāng)融合的優(yōu)化原則、遵循從碎片化到整體化的優(yōu)化思路、堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的優(yōu)化方向。在實(shí)踐過程中，可采取制定鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃；破解農(nóng)村人口兩化問題中的強(qiáng)化性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期均衡發(fā)展；通過“外引”“內(nèi)培”“重教育”等舉措，綜合解決農(nóng)村人才匱乏、人口素質(zhì)偏低問題；強(qiáng)化提升農(nóng)村人口環(huán)保意識(shí)的多維度優(yōu)化途徑，以及采用整體化與階段化相結(jié)合的優(yōu)化策略。

總之，良好的農(nóng)村人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言至關(guān)重要。但農(nóng)村人口兩化問題疊加且相互關(guān)聯(lián)加劇農(nóng)村人口問題的復(fù)雜性，加之農(nóng)村人口問題的隱蔽性特征與優(yōu)化政策缺位，都使得當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)與鄉(xiāng)村振興所需漸行漸遠(yuǎn)，需要國(guó)家高度重視。