粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

肖小愛(ài)

(中共河源市委黨校,廣東河源 517000)

0 引言

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的形勢(shì)下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為世界的主流經(jīng)濟(jì)形態(tài)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。在我國(guó),數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,發(fā)展速度持續(xù)加速,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國(guó)乃至全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)之一,既面臨數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展黃金機(jī)遇,同時(shí)也具備發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)良好基礎(chǔ),必將在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重要角色,成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。

1 粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于信息通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合[1]。粵港澳大灣區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“大灣區(qū)”)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在以下方面有著突出的表現(xiàn)。

1.1 發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)看,粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力十足。2014～2018年廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量不斷增加,2014年達(dá)到1.8萬(wàn)億元,2016年超過(guò)3萬(wàn)元,2018年達(dá)到4.29萬(wàn)元[2],尤其是珠三角地區(qū)表現(xiàn)突出,多項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)位居全國(guó)前列,如珠三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)2017年占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重超40%,2018年占GDP比重達(dá)44.3%,數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)億元[3],均排名全國(guó)第一。香港在數(shù)碼港建設(shè)、金融科技、可穿戴科技、教育科技及智慧城市方面成績(jī)顯著,再加上其在智能科技領(lǐng)域世界領(lǐng)先的研究能力,數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為香港發(fā)展的新動(dòng)力。

1.2 產(chǎn)業(yè)布局逐步形成

大灣區(qū)正布局多行業(yè)、多元化的數(shù)字生態(tài)圈。珠三角地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等領(lǐng)域形成引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,加上香港和澳門(mén)在基礎(chǔ)研發(fā)、人工智能、數(shù)字生物等領(lǐng)域多種技術(shù)力量的疊加,數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為了大灣區(qū)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。龍頭企業(yè)方面,大灣區(qū)內(nèi)千億元市值上市公司占上市公司總數(shù)比超三成,表現(xiàn)突出,尤其是電子信息技術(shù)和軟件行業(yè)的公司優(yōu)勢(shì)明顯。獨(dú)角獸企業(yè)方面,據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年大灣區(qū)內(nèi)超級(jí)獨(dú)角獸企業(yè)有2家,獨(dú)角獸企業(yè)有33家[4]。

1.3 發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善

從發(fā)展環(huán)境看,大灣區(qū)不斷加強(qiáng)頂層規(guī)劃,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2018年以來(lái),廣東陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策舉措助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新一代人工智能發(fā)展、“數(shù)字政府”建設(shè)等領(lǐng)域,于2018年4月出臺(tái)《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2018～2025年)》,提出了建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、數(shù)字絲綢之路戰(zhàn)略樞紐和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。香港歷來(lái)重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是推動(dòng)金融科技方面的發(fā)展。澳門(mén)在近年政府工作報(bào)告及《澳門(mén)特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃(2016～2020年)》中,都對(duì)建設(shè)智慧城市提出了明確要求。在粵港澳三地政府高度重視、不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌布局的情況下,大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

1.4 發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化

大灣區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,形成了以“香港-深圳”“廣州-佛山”“澳門(mén)-珠?！?個(gè)極點(diǎn)城市群數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先、其余多個(gè)節(jié)點(diǎn)城市特色突出的格局[5]。珠三角地區(qū)強(qiáng)化“雙核一廊兩區(qū)”(“雙核”即廣州、深圳兩市,“一廊”即廣深科技創(chuàng)新走廊,“兩區(qū)”包括珠江三角洲國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等)的輻射引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,形成了以廣州、深圳雙核領(lǐng)銜,東莞、佛山第二梯隊(duì)持續(xù)推動(dòng),惠州、中山、江門(mén)、珠海、肇慶第三梯隊(duì)不斷增強(qiáng)等3個(gè)梯隊(duì)均衡增長(zhǎng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2 粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),加速新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展,為粵港澳大灣區(qū)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換注入了新的活力。但是,盡管大灣區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備一定優(yōu)勢(shì)、取得一定成果,但與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,仍然存在一些制約因素。

2.1 區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

一方面,粵港澳大灣區(qū)各地的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大,廣州、深圳、香港集聚了大灣區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè),產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高,其他地市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一,與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市相比差距明顯。另一方面,大灣區(qū)在“一國(guó)兩制”框架下,各城市之間的數(shù)據(jù)資源流通和協(xié)同應(yīng)用缺乏相關(guān)機(jī)制和平臺(tái),影響區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源要素的進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展,政務(wù)信息化建設(shè)、政策資源整合、部門(mén)協(xié)同配合等需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 數(shù)字化技術(shù)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力有待提升

制造業(yè)數(shù)字化水平總體偏低,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平較低,一些重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品受制于人。如廣東是全國(guó)規(guī)模最大的芯片應(yīng)用市場(chǎng),但高端芯片自給率卻只有14%左右[6]。此外,在共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域,大灣區(qū)缺乏具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的引領(lǐng)型企業(yè),新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展總體滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才相對(duì)匱乏

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)、技能融合程度深,涵蓋眾多新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè),對(duì)人才的全面性、專業(yè)性、復(fù)合型要求高,導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才愈發(fā)緊缺。當(dāng)前,數(shù)字領(lǐng)域高端人才、相關(guān)領(lǐng)域復(fù)合型人才的不足已成為制約大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計(jì),大灣區(qū)人才的平均數(shù)字化程度為26.98%,整體人才數(shù)字化水平有待提高[7]。

3 推動(dòng)大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前正值數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,大灣區(qū)應(yīng)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代大潮,緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇,立足自身特色優(yōu)勢(shì),打造具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的“數(shù)字灣區(qū)”,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)劃

加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃,注重對(duì)市場(chǎng)主體的引導(dǎo),形成政府與企業(yè)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。積極部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在大灣區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃中有所側(cè)重。進(jìn)一步突出三大極點(diǎn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的同時(shí),珠三角、香港、澳門(mén)等地區(qū)要運(yùn)用自身創(chuàng)新資源,發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì),錯(cuò)位發(fā)展,加強(qiáng)與其他城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的交流與合作,建立健全跨區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,進(jìn)一步營(yíng)造良好政策氛圍,在打造“數(shù)字灣區(qū)”方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。

3.2 加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合

進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局,以三大極點(diǎn)、四大核心城市為重點(diǎn),輻射帶動(dòng)大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快建設(shè)珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)帶和珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶;加快建設(shè)珠三角國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)[8];加快發(fā)展智能制造,繼續(xù)深化數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用;加快服務(wù)業(yè)的數(shù)字化升級(jí)改造,培育服務(wù)新業(yè)態(tài);創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),積極創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)示范基地;以數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手,積極培育優(yōu)勢(shì)突出、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善數(shù)據(jù)流通共享機(jī)制,激活數(shù)據(jù)要素資源,促進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

3.3 提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力

加快探索數(shù)據(jù)安全高效治理新模式,在大灣區(qū)內(nèi)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放與有序流動(dòng)。強(qiáng)化原創(chuàng)性研發(fā)和創(chuàng)新,努力掌握前沿性、顛覆性技術(shù),形成充分的技術(shù)儲(chǔ)備,持續(xù)提高自主創(chuàng)新能力,鼓勵(lì)形成有助于提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的新技術(shù)、新產(chǎn)品。集合粵港澳三地創(chuàng)新資源,依托重大創(chuàng)新平臺(tái),發(fā)揮大灣區(qū)不同城市在基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新和應(yīng)用市場(chǎng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),打造協(xié)同一體化的新技術(shù)創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)集群。著力培育新型產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè),打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),不斷壯大創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)集群[9]。打造大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作交流品牌,吸引集聚更多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人才。

3.4 加強(qiáng)數(shù)字人才的引進(jìn)與培育

優(yōu)化政策措施,積極吸引高端人才,探索適應(yīng)創(chuàng)新型人才發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制,建立人才引進(jìn)“綠色通道”。在加快引入一批國(guó)際化數(shù)字人才團(tuán)隊(duì)的同時(shí),加快本地?cái)?shù)字化人才培養(yǎng)。優(yōu)化大灣區(qū)高等院校學(xué)科設(shè)置,鼓勵(lì)高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)增設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)與數(shù)字技術(shù)等相關(guān)專業(yè),加強(qiáng)應(yīng)用型數(shù)字專業(yè)人才培養(yǎng),探索構(gòu)建校企合作人才培養(yǎng)機(jī)制,建立校企長(zhǎng)期高效的人才孵化機(jī)制,大范圍開(kāi)展職業(yè)數(shù)字化技能培訓(xùn),擴(kuò)大數(shù)字專業(yè)技能的培訓(xùn)規(guī)模[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)全球新一輪信息化浪潮和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng),大灣區(qū)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),總結(jié)本地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、參考其他地區(qū)先進(jìn)舉措,加大粵港澳三地產(chǎn)業(yè)合作力度,全面系統(tǒng)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,開(kāi)足馬力,實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。