廣東應對新冠肺炎疫情的科技創(chuàng)新政策研究

袁 永,康 捷,唐 慧

(1.廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心,廣東廣州 510033;2.廣東省人民醫(yī)院/廣東省醫(yī)學科學院,廣東廣州 510080)

0 引言

2020年年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情,對我國經濟社會發(fā)展造成了嚴重影響?？茖W技術是人類同疾病斗爭的銳利武器,廣東及時出臺了多項應對新冠肺炎疫情的科技創(chuàng)新政策,取得了顯著成效。關于政府支持科技創(chuàng)新的政策工具,Rothwell等[1]的研究最具有代表性,將科技創(chuàng)新政策分為供給面、需求面和環(huán)境面政策。李良成[2]、袁永等[3]、劉秀玲等[4]、陳志明等[5]、雷璇等[6]對供給面、需求面和環(huán)境面科技創(chuàng)新政策工具進行了分析,普遍認為供給面政策包括研發(fā)投入、人才、重大平臺建設等,需求面政策包括政府采購、培育市場等,環(huán)境面政策包括法律制度、政府服務等。本文根據科技創(chuàng)新政策工具框架體系,從供給面、需求面和環(huán)境面對廣東應對新冠肺炎疫情的科技創(chuàng)新政策進行分析,總結梳理廣東應對新冠肺炎疫情的科技創(chuàng)新政策,以期為我國建立應對重大疾病防控的應急科研攻關體系提供參考借鑒。

1 廣東應對新冠疫情的供給面科技創(chuàng)新政策

1.1 科技研發(fā)投入政策

一是設立廣東省防控新型冠狀病毒感染科技攻關應急專項(以下簡稱“科技攻關應急專項”)。新冠疫情發(fā)生之后,廣東圍繞重癥臨床救治、疫苗研發(fā)、快速檢測、藥物研發(fā)、院感防控、病毒溯源與流行病調查、致病機理等方面組織實施科技攻關應急專項;同時為調動省內各地市積極性,支持地市科技管理部門開展應急科研攻關。截至2020年3月末,省、市兩級財政資金投入累計達6.6億元。廣東鼓勵產學研結合開展應急科研攻關,整合高校、科研機構、醫(yī)院和企業(yè)力量,成立疫情防控科研攻關技術創(chuàng)新聯(lián)盟,強化協(xié)同創(chuàng)新、優(yōu)勢互補、資源共享,加快推進技術研發(fā)與臨床應用。廣東應急科研攻關取得了顯著效果,推動磷酸氯喹、連花清瘟顆粒、血必凈、氫氧混合吸入氣等納入國家診療方案[7]。

二是引導省級科技計劃投向公共衛(wèi)生和醫(yī)藥健康領域。廣東在省重點領域研發(fā)計劃、自然科學基金等省級科技計劃體系中,圍繞公共衛(wèi)生與健康、重大傳染病防治、生物安全與應急防控方向設立專項或部署重點科研任務。廣東省科技廳等九部門印發(fā)《關于促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》,提出要實施生物技術安全等專項,加大檢測診斷、生物疫苗、抗病毒創(chuàng)新藥等研發(fā)力度,全力提升應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。廣東省科技廳、廣東省基礎與應用基礎研究基金委員會提出,在公共衛(wèi)生和醫(yī)藥健康領域發(fā)起設立基礎與應用基礎研究聯(lián)合基金,引導企業(yè)等社會力量支持公共衛(wèi)生和醫(yī)藥健康領域基礎與應用基礎研究。

三是幫助企業(yè)降低研發(fā)運營成本。深入推進“一免兩減半”企業(yè)免減租金政策落地,支持高新區(qū)、大學科技園等孵化載體對在孵科技企業(yè)進行租金減免,對在疫情期間作出重要貢獻的孵化載體予以評優(yōu)支持和資金扶持。加大科技創(chuàng)新券支持力度,進一步優(yōu)化簡化流程,實現全程線上操作、即兌即付,并加大資助額度,加大對科技型中小企業(yè)支持力度。深化科技金融服務,幫助初創(chuàng)型科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)快速獲得優(yōu)惠貸款,對于抗擊疫情作用突出的企業(yè),鼓勵金融機構通過小貸、融資租賃、擔保等業(yè)務方式進行支持。

1.2 人才政策

一是支持專業(yè)技術人才圍繞重點領域開展科研攻關。廣東省科技廳牽頭成立以鐘南山院士為組長的疫情防控科研攻關專家組,為科學開展疫情防控科研攻關提供專業(yè)意見?？蒲泄リP組引導支持專業(yè)技術人員圍繞病毒溯源、藥物研發(fā)、檢測診斷和疫苗等重點領域開展應急科研攻關,依靠科技強化疫病源頭防控,加強病毒溯源、傳播途徑及機制研究,搞清病源來龍去脈、關鍵特性。

二是調動全社會人才力量開展應急科研攻關。針對護目鏡、呼吸防護品、防護服、空氣消殺品等緊缺防護物資產品和相應技術,廣東省科技廳聯(lián)合廣東省衛(wèi)健委緊急征集疫情防控相關技術和產品,動員高校院所、醫(yī)療機構和企業(yè)參與疫情防控科技攻關,共征集到防治技術和產品超過2 200項,最大程度地挖掘和支持疫情防控技術的研發(fā)和成果推廣應用。同時,加強粵港澳三地協(xié)同科研攻關,支持港澳專家參與廣東疫情防控應急科研攻關。

1.3 重大創(chuàng)新平臺政策

一是發(fā)揮已建重大創(chuàng)新平臺作用。發(fā)揮生物島實驗室、鵬城實驗室、深圳灣實驗室等省實驗室創(chuàng)新資源集聚作用,支持省實驗室自主組織實施疫情防控科研攻關項目并視同省級科研項目,鼓勵開展藥物研發(fā)、疫苗開發(fā)、檢測試劑研制等工作。發(fā)揮粵港澳呼吸系統(tǒng)傳染病聯(lián)合實驗室、粵港新發(fā)傳染病聯(lián)合實驗室等聯(lián)合實驗室作用,聯(lián)合港澳力量協(xié)同開展疫情防控科研攻關。發(fā)揮國家呼吸系統(tǒng)疾病臨床醫(yī)學研究中心、國家感染性疾病(結核病)臨床醫(yī)學研究中心等國家臨床中心和省臨床中心作用,積極推動藥物開發(fā)和臨床救治。

二是布局建設生物安全等實驗室。生物安全防護三級(P3)、四級(P4)實驗室等有資質的高等級實驗室和大動物模型研究中心相對缺乏,制約了疫苗研發(fā)等科研攻關。廣東提出一方面加強與國家高等級生物安全實驗室的合作,聯(lián)合開展動物實驗和疫苗研發(fā),同時積極爭取國家在廣東布局建設高級別生物安全實驗室。另外,加快廣東省納米生物安全中心、大動物模型研究中心等重大科研平臺建設,布局一批P3驗室,加快補上生物安全重大科研實驗平臺短板。

2 廣東應對新冠疫情的需求面科技創(chuàng)新政策

2.1 推動應急產品審批

積極推動檢測診斷產品研發(fā)應用。目前,廣東是全國獲批新冠病毒檢測試劑盒數量最多的省份,華大基因、達安基因等企業(yè)生產的檢測產品出口至70多個國家和地區(qū),并向多個國家捐贈。成立傳染病診斷試劑產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)盟,充分發(fā)揮產學研用精準對接、產品應用推廣等方面優(yōu)勢,加快推進技術研發(fā)與臨床應用,壯大檢測診斷試劑等產業(yè)規(guī)模。

2.2 推動新技術新產品應用

推動人工智能、大數據等新技術的拓展應用,支持疫情防控智能機器人的研發(fā),廣東省企業(yè)研發(fā)的機器人在醫(yī)療輔助、城市治理等方面發(fā)揮了重要作用。組織先進能源科學與技術省實驗室等研發(fā)有機硅烷無紡布、重離子濾膜、聚四氟乙烯濾膜、納米纖維濾膜等新材料,研制出可長期使用口罩,經相關機構檢測,這一新型口罩可連續(xù)使用7天以上[8]。

3 廣東應對新冠疫情的環(huán)境面科技創(chuàng)新政策

3.1 配套科技創(chuàng)新政策

廣東及時出臺系列創(chuàng)新政策,相繼發(fā)布從企業(yè)、產業(yè)、就業(yè)等方面實施的科技惠企、生物醫(yī)藥創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等創(chuàng)新政策。2020年2月,廣東省科技廳發(fā)布《關于強化科技攻關實施科技惠企行動支撐疫情防控的若干措施》,提出17條強化支持科技企業(yè)的具體舉措以及深化科技金融服務、加大科技創(chuàng)新券支持力度、降低企業(yè)研發(fā)成本的落實措施。2020年4月,廣東省科技廳牽頭發(fā)布《關于促進生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》,在區(qū)域布局、高端平臺建設、技術供給、企業(yè)培育和人才保障等方面提出相關措施,力爭將生物醫(yī)藥產業(yè)打造成廣東省支柱性產業(yè)。2020年4月,廣東省科技廳發(fā)布《關于在常態(tài)化疫情防控中強化科技創(chuàng)新服務支撐創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干措施》提出,為科技企業(yè)提供物資、金融支持等服務,推動快速復工復產。

3.2 部門協(xié)同創(chuàng)新

新冠疫情發(fā)生后,廣東成立包括省科技廳、衛(wèi)健委等12個部門在內的科研攻關組,加強部門聯(lián)動,推動科研攻關。廣東省科技廳多次召開科研攻關推進會,橫向整合衛(wèi)健委、藥監(jiān)局等省內相關單位的資源優(yōu)勢,統(tǒng)籌推進藥物研究、應急審批和臨床應用。主動做好科研攻關的組織協(xié)調和服務支撐,及時協(xié)調解決科研攻關遇到的問題,切實有效推進各項科技攻關工作。

3.3 引導形成良好社會氛圍

一是積極弘揚科學家精神。廣東引導科研工作者發(fā)揚擔當作為的優(yōu)良作風和專業(yè)精神,全身心投入到科研攻關任務中,把論文寫在臨床救治第一線,把研究成果應用到新冠疫情防控中。引導專家科研與臨床相結合、攻關成果用于臨床實踐,并組織專家編寫并發(fā)布《磷酸氯喹治療新型冠狀病毒肺炎的專家共識》等,科學指導磷酸氯喹的藥物使用。

二是積極開展科普宣傳?？破展ぷ髡呦蚬娞峁嗤破罩R,讓公眾更準確地認識到疫情現狀及發(fā)展,掌握疫情防控的方法和技巧,提高公眾的自我防護意識[9]。廣東舉辦“科技支撐打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”主題展,重點展示廣東在疫情防控科技攻關方面取得的重要成果和科普知識;通過專題網頁、微信公眾號等平臺傳播疫情防控的相關知識和注意事項,引導大眾做好科學防護;實施應急科普“新冠肺炎戰(zhàn)疫行動”專項獎補,支持醫(yī)療疾控、健康教育、學校、企業(yè)、科研院所、主流媒體和新媒體、科普教育基地等機構或平臺對疫情防控進行及時廣泛深入的科普傳播。

4 經驗啟示

科技在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了至關重要的作用,本文總結梳理廣東應對新冠肺炎疫情的科技創(chuàng)新政策,對我國建立應對重大疾病的應急科研攻關體系具有啟示意義。建立科研攻關快速反應機制,發(fā)揮新型舉國體制在科研攻關中的作用,快速成立包括各相關部門、機構的科研攻關組,同時完善應急科研攻關的決策程序和決策體系,快速組織優(yōu)勢科研力量集中開展科研攻關;建立戰(zhàn)略科研物資儲備機制,充分發(fā)揮企業(yè)在應急科研物資生產中的積極作用,確保突發(fā)重大疾病防控應急所需;建立疫情防控科研攻關長效機制,針對病毒溯源、致病機理、藥物、疫苗等持續(xù)開展基礎研究、研究開發(fā)和臨床應用;加強重大疾病防控平臺建設[10],充分發(fā)揮省實驗室、新型研發(fā)機構等重大創(chuàng)新平臺作用,建立完善科研攻關應急預案;充分發(fā)揮院士專家在疫情防控科研攻關中的帶頭示范作用,充分依靠專家組織開展科研攻關;及時出臺疫情防控科研攻關的配套政策措施,采取財政補貼、專項支持等政策充分調動高校、科研機構、創(chuàng)新平臺、企業(yè)的積極性,集中全社會力量開展應急科研攻關。