珠海離岸創(chuàng)新中心建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

邱丹逸,莫富傳,袁 永

(廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心,廣東廣州 510033)

0 引言

離岸創(chuàng)新中心旨在支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)加快融入全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò),通過境內(nèi)境外研發(fā)聯(lián)動(dòng),共同開展多層次、多角度國際科研合作。作為科技國際合作的新模式,建設(shè)離岸創(chuàng)新中心已經(jīng)成為珠海集聚全球高端創(chuàng)新資源的內(nèi)在需要和全面落實(shí)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要舉措[1]。近年來,珠海離岸創(chuàng)新中心的建設(shè)取得一定成效,但與國內(nèi)先進(jìn)城市相比還存在一定差距,梳理總結(jié)目前珠海離岸創(chuàng)新中心建設(shè)存在的問題,對珠海加快推進(jìn)離岸創(chuàng)新中心建設(shè)、集聚全球高端創(chuàng)新資源具有重要意義。

1 存在問題

1.1 政策支持不夠完善

完善的政策體系是離岸創(chuàng)新中心健康發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來,珠海出臺(tái)實(shí)施的《珠海市深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地實(shí)施方案》《珠海市貫徹落實(shí)“省科技創(chuàng)新十二條”政策措施》《珠海市進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策》等政策文件強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在海外設(shè)立研發(fā)中心、孵化載體等離岸創(chuàng)新中心,但專門針對離岸創(chuàng)新中心建設(shè)的政策舉措還有待完善。深圳先后出臺(tái)《深圳市十大海外創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施方案》《深圳市海外創(chuàng)新中心認(rèn)定與評價(jià)辦法》,宿遷印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施辦法(試行)》,合肥出臺(tái)《關(guān)于合肥國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)施意見》,西安印發(fā)實(shí)施《西安市離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)認(rèn)定管理辦法(試行)》,明確離岸創(chuàng)新中心的功能職責(zé)、認(rèn)定評價(jià)、資助和獎(jiǎng)勵(lì)等專門的政策舉措,大力支持和鼓勵(lì)離岸創(chuàng)新中心建設(shè)和發(fā)展。珠海亟需研究制定包括實(shí)施細(xì)則和操作辦法在內(nèi)的、專門針對離岸創(chuàng)新中心建設(shè)的相關(guān)政策舉措,為離岸創(chuàng)新中心的建設(shè)和發(fā)展提供指導(dǎo)和保障。

1.2 職責(zé)功能有待明確

離岸創(chuàng)新中心旨在支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)加快融入全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò),通過境內(nèi)境外研發(fā)聯(lián)動(dòng),推動(dòng)國際研發(fā)中心與國內(nèi)創(chuàng)新基地共同開展多層次、多角度國際科研合作,提高研發(fā)效率和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移孵化成功率。當(dāng)前,珠海設(shè)立的離岸(香港)創(chuàng)新中心和離岸(以色列)創(chuàng)新中心主要開展對外合作交流活動(dòng),負(fù)責(zé)政府事務(wù)協(xié)調(diào)、管理考核、外事考察等工作。

沈陽、西安等地在建設(shè)離岸創(chuàng)新中心的過程中,強(qiáng)調(diào)離岸創(chuàng)新中心要以促進(jìn)境內(nèi)境外研發(fā)聯(lián)動(dòng)、科技成果轉(zhuǎn)移孵化為目標(biāo),開展國際科技合作。例如,國家戰(zhàn)略中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園在德國、瑞典以及我國的沈陽、深圳設(shè)立離岸創(chuàng)新中心,以打造國際一流園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo),依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),承接國內(nèi)外先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,引進(jìn)國內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目[2]。西安高新區(qū)北美(硅谷)離岸創(chuàng)新中心則致力于構(gòu)建國際化服務(wù)平臺(tái),打造拓展國際化業(yè)務(wù)的服務(wù)支撐中心、高科技項(xiàng)目的海外預(yù)孵化和加速器基地、海內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育和引進(jìn)的前哨站、國際資本投資合作的樞紐。對照離岸創(chuàng)新中心的職責(zé)功能、對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),珠海離岸創(chuàng)新中心未能充分發(fā)揮推動(dòng)境內(nèi)境外研發(fā)聯(lián)動(dòng)、科技成果轉(zhuǎn)移孵化等核心作用。珠海離岸創(chuàng)新中心的建設(shè)要圍繞本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,推動(dòng)境內(nèi)外研發(fā)聯(lián)動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)移孵化,形成產(chǎn)學(xué)研用一體化的全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)體系。

1.3 建設(shè)和運(yùn)營模式有待創(chuàng)新

離岸創(chuàng)新中心一般采用多方共建、實(shí)體運(yùn)營的模式,尋求外部合作伙伴,成立運(yùn)營實(shí)體,直接聘請當(dāng)?shù)乜蒲腥藛T參與研發(fā)工作,設(shè)立孵化機(jī)構(gòu),甄別、篩選、孵化滿足市場需求的科技成果[3]。而珠海市海外(離岸)創(chuàng)新中心主要由科技創(chuàng)新局內(nèi)設(shè)的交流合作科推動(dòng)建設(shè),離岸(香港)創(chuàng)新中心和離岸(以色列)創(chuàng)新中心主要由政府部門主導(dǎo)設(shè)立,尚未形成多方共建、實(shí)體運(yùn)營的推進(jìn)模式,建設(shè)和運(yùn)營模式有待創(chuàng)新。深圳、沈陽和青島等地在離岸創(chuàng)新中心的建設(shè)過程中,采取多元主體共建和市場化實(shí)體運(yùn)營的模式,充分發(fā)揮市場主體在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用,建立良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。例如,深圳成立中德發(fā)展(深圳)科技創(chuàng)新有限公司、中以(深圳)國際創(chuàng)新中心有限公司等第三方機(jī)構(gòu),按照國際慣例、市場機(jī)制運(yùn)作離岸基地。青島李滄區(qū)政府與區(qū)屬國有企業(yè)萬國云商互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公司多方共同打造“國際特別創(chuàng)新區(qū)”離岸孵化科技創(chuàng)新體系。

1.4 布局與規(guī)模亟需進(jìn)一步擴(kuò)大

離岸創(chuàng)新中心主要分布在創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)勁的地區(qū)。例如,深圳在美國波士頓、英國牛津掛牌設(shè)立離岸基地的海外中心,加強(qiáng)戰(zhàn)略合作;武漢已在美國硅谷圣荷西、英國倫敦等城市設(shè)立光谷離岸創(chuàng)新中心;蘇州深化“一核多元”布局,繼續(xù)推動(dòng)在美國、德國、新加坡、英國、以色列等國家新設(shè)立10家離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地[5]。截至2020年年底,珠海市僅在我國香港和以色列建立了離岸創(chuàng)新中心,國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地(珠海橫琴新區(qū))于2020年10月成立不久,美國波士頓離岸創(chuàng)新中心尚在籌備,僅有珠海迪爾生物工程有限公司、珠海中科先進(jìn)技術(shù)研究院等機(jī)構(gòu)設(shè)立海外研發(fā)中心、孵化器等離岸創(chuàng)新中心。與深圳、武漢、蘇州等地相比,珠海離岸創(chuàng)新中心建設(shè)起步較晚,尚處在探索和發(fā)展階段,海外布局少,建設(shè)規(guī)模不大,亟需優(yōu)化空間布局、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

1.5 面臨涉外風(fēng)險(xiǎn)

對外科技合作交流需要良好的外部環(huán)境,而國際科技競爭激烈,使得科技創(chuàng)新合作交流的渠道變窄,限制了全球科技交流與合作。特別是中美貿(mào)易摩擦以來,美國將我國部分企業(yè)列入出口管制實(shí)體清單,進(jìn)行技術(shù)封鎖和國際供應(yīng)鏈的隔離,限制一些關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件的出口;加強(qiáng)對重點(diǎn)技術(shù)人員出入境的簽證管理,對與我國有技術(shù)合作和往來的人員進(jìn)行調(diào)查[6]。此外,由于不同司法管轄區(qū)對科技合作保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)則及能力差異較大,發(fā)展中國家和地區(qū)的法律體系并不完善,存在較大的不確定性,也增加了國際科技交流合作的風(fēng)險(xiǎn)。激烈的國際科技競爭、中美貿(mào)易摩擦以及法律制度差異性既是珠海建設(shè)離岸創(chuàng)新中心時(shí)所要考慮的成本,更是需要時(shí)刻關(guān)注和防范的重大風(fēng)險(xiǎn),其將直接影響珠海高新技術(shù)企業(yè)和對外科技合作交流平臺(tái)的發(fā)展。

2 對策建議

2.1 完善相關(guān)政策,營造良好政策與制度環(huán)境

一是細(xì)化專門針對離岸創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施細(xì)則和操作辦法。支持珠海高成長創(chuàng)新型企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)合作,探索建立跨境產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,為企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)參與跨國科技合作提供融資服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局激勵(lì)、人才引進(jìn)激勵(lì)等保障。

二是爭取相關(guān)政策在珠海先行先試。以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、粵澳深度合作區(qū)為契機(jī),積極爭取市場準(zhǔn)入、離岸業(yè)務(wù)稅收等相關(guān)政策在珠海先行先試,實(shí)行創(chuàng)新要素流動(dòng)、新經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入、科技法制、監(jiān)管體制機(jī)制等方面的綜合改革,為出境研發(fā)設(shè)備、研發(fā)材料開設(shè)綠色通道,提供通關(guān)便利。

三是繼續(xù)深化商事制度改革。完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、外匯、通關(guān)、質(zhì)檢、領(lǐng)事保護(hù)等措施,全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”,對離岸創(chuàng)新中心的外商投資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式[7],不斷加大推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等“走出去”和參與離岸創(chuàng)新中心建設(shè)力度,并提供全方位制度保障。

2.2 圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,明確離岸創(chuàng)新中心的職責(zé)定位

當(dāng)前珠海已建成的離岸創(chuàng)新中心側(cè)重開展政府事務(wù)協(xié)調(diào)、管理考核、外事考察等事務(wù)性工作,其職責(zé)功能亟需重新定位,重點(diǎn)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展多層次、多角度的國際科研合作。從職責(zé)定位來看,珠海的離岸創(chuàng)新中心建設(shè)要以海外科技項(xiàng)目落地、高端海外人才引進(jìn)等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展為目標(biāo),建成具有珠海特色的離岸創(chuàng)新服務(wù)體系,培育一批重點(diǎn)國際化創(chuàng)新企業(yè)、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和離岸創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu),形成顯著的國際創(chuàng)新資源集聚效應(yīng),把珠海打造成為粵港澳大灣區(qū)具有國際影響力和競爭力的海外創(chuàng)新資源集聚中心和離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。

具體而言,珠海離岸創(chuàng)新中心的建設(shè)要緊緊圍繞珠海重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和未來科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,研究自身產(chǎn)業(yè)或行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力水平和發(fā)展需求,根據(jù)不同行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求特點(diǎn)規(guī)劃離岸創(chuàng)新中心建設(shè)。依托珠海及粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),抓住新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命帶來的歷史機(jī)遇,支持和鼓勵(lì)各類企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)加快融入全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò),在創(chuàng)新活躍和全球創(chuàng)新資源集聚的國家及地區(qū)創(chuàng)建海外科技園、研發(fā)中心和孵化器,大力推動(dòng)國際研發(fā)中心與境內(nèi)創(chuàng)新基地共同開展世界科學(xué)前沿領(lǐng)域的科研合作,提升珠海自主創(chuàng)新能力。

2.3 注重模式創(chuàng)新,分類推進(jìn)離岸創(chuàng)新中心建設(shè)

離岸創(chuàng)新中心的建設(shè)模式主要有政府主導(dǎo)建設(shè)、市場化方式以及政府行為與市場行為相結(jié)合的方式[8]。例如,北京中關(guān)村Z-LINK離岸創(chuàng)新中心采取政府主導(dǎo)建設(shè)模式,由中關(guān)村管委會(huì)國際交流合作處和人力資源處負(fù)責(zé)推進(jìn);深圳采用市場化方式,由深圳清華大學(xué)研究院、深圳華大基因科技有限公司、天安數(shù)碼城(集團(tuán))有限公司等機(jī)構(gòu)進(jìn)行海外離岸創(chuàng)新中心的建設(shè);武漢東湖高新區(qū)離岸創(chuàng)新中心先籌建、再完善,采取政府行為和市場行為結(jié)合的方式予以快速推動(dòng)[1]。珠海離岸創(chuàng)新中心的建設(shè)可借鑒武漢等地經(jīng)驗(yàn),注重多元主體參與和協(xié)作,既強(qiáng)調(diào)由政府部門主導(dǎo)設(shè)立,也積極尋求外部合作伙伴,充分發(fā)揮市場在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的重要作用,采取政府主導(dǎo)與市場運(yùn)營相結(jié)合的建設(shè)模式,針對不同類型的離岸創(chuàng)新中心分類推進(jìn)。

一是由政府主導(dǎo)綜合服務(wù)類離岸創(chuàng)新中心建設(shè)。政府管理機(jī)構(gòu)人事部門選派公務(wù)員或在離岸創(chuàng)新中心所在地招聘員工,將服務(wù)窗口前移,由財(cái)政支付人員費(fèi)用和運(yùn)營費(fèi)用,委托由當(dāng)?shù)卣茌牭膰缶唧w操作。

二是支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)核心技術(shù)研發(fā)類離岸創(chuàng)新中心。貫徹落實(shí)《珠海市深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地實(shí)施方案》《珠海市進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策》等政策精神,大力支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)圍繞珠海重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和未來科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,在海外設(shè)立研發(fā)中心、孵化載體等離岸創(chuàng)新中心,與國外知名高校、跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)開展離岸基礎(chǔ)科學(xué)合作研究,提升珠海在全球科技研發(fā)體系中的地位。支持各類科技創(chuàng)新園、產(chǎn)業(yè)園參與離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),集聚海內(nèi)外高層研發(fā)人才以及前沿科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

三是支持社會(huì)力量多措并舉進(jìn)行中介服務(wù)類離岸創(chuàng)新中心的市場化運(yùn)營。充分利用市場進(jìn)行資源優(yōu)化配置,支持各類產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì)資本參與離岸創(chuàng)新中心建設(shè),組建專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)離岸創(chuàng)新中心后續(xù)運(yùn)營工作,建立良好的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮市場在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的重要作用。

2.4 擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,打造離岸在岸研發(fā)一體化體系

一是優(yōu)化離岸創(chuàng)新中心的區(qū)位布局。深化“一核多元”布局,建立差異化籌建管理體制,推動(dòng)珠海在先進(jìn)國家與地區(qū)完成多個(gè)離岸創(chuàng)新中心的建設(shè)。包括:加快在美國、德國、英國、以色列等發(fā)達(dá)國家建設(shè)離岸創(chuàng)新中心;根據(jù)珠海技術(shù)研發(fā)需求,積極對接金磚國家、“一帶一路”沿線等擁有豐富研發(fā)資源和發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展中國家設(shè)立境外離岸創(chuàng)新中心;進(jìn)一步完善離岸(香港)創(chuàng)新中心、離岸(以色列)創(chuàng)新中心功能和業(yè)務(wù)范圍,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美國波士頓離岸創(chuàng)新中心,進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,大幅提高離岸創(chuàng)新中心建設(shè)的數(shù)量。

二是發(fā)展壯大境內(nèi)在岸基地載體。一方面,充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新合作基地輻射帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地(珠海橫琴新區(qū))作用,加快構(gòu)建有利于離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支撐體系、人才服務(wù)體系、信息平臺(tái)體系。依托橫琴粵澳合作中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、珠海澳大科技研究院、香港中文大學(xué)珠海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國(珠海)以色列創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新基地載體,推動(dòng)更多國內(nèi)外高水平創(chuàng)新合作基地布局珠海。另一方面,加快建設(shè)和申報(bào)國家國際科技合作基地。大力發(fā)展在國際科技合作中取得顯著成績、具有發(fā)展?jié)摿鸵龑?dǎo)示范作用的國內(nèi)科技園區(qū)、科研院所、高等學(xué)校、創(chuàng)新型企業(yè)和科技中介組織等機(jī)構(gòu)載體,形成包括國際創(chuàng)新園、國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和示范型國際科技合作基地在內(nèi)的多類型國家國際科技合作基地;此外,依托珠海高新區(qū)、橫琴新區(qū)、橫琴粵港澳深度合作示范區(qū)的政策環(huán)境和離岸工作基礎(chǔ),設(shè)立離岸創(chuàng)新基地總部,發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是建立健全離岸在岸研發(fā)中心。借鑒北京、上海、青島等市經(jīng)驗(yàn),按照“境外創(chuàng)新中心+境內(nèi)離岸基地”的“雙離岸”模式,建立離岸研發(fā)和在岸研發(fā)無縫對接的產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新體系。境外創(chuàng)新中心方面,支持珠海企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和組織優(yōu)先與經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、科技創(chuàng)新能力和研發(fā)能力較強(qiáng)的國家和地區(qū)的國際知名高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立離岸研發(fā)中心,瞄準(zhǔn)世界科技前沿和珠海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,整合國際科研資源與人力資源,開展研發(fā)工作;境內(nèi)離岸基地方面,以企業(yè)、高校及科研院所為主體,以政府為支撐,采取特殊的政策監(jiān)管方式,建立科學(xué)研發(fā)基地、孵化器、公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新基金、專家智庫等一體化構(gòu)架,吸引高科技企業(yè)和人才入駐。

四是加強(qiáng)離岸創(chuàng)新中心和國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)的交流合作。精準(zhǔn)對接國外前沿研發(fā)機(jī)構(gòu),疏通國內(nèi)外信息交流渠道,融合離岸和在岸研發(fā)力量,推動(dòng)國內(nèi)外技術(shù)資源、人才資源、市場資源和產(chǎn)業(yè)資源的互補(bǔ)。一方面,重視研發(fā)成果消化吸收能力培養(yǎng),構(gòu)建國際創(chuàng)新要素雙向流動(dòng)、集聚發(fā)展的有效機(jī)制,形成完善的海內(nèi)外協(xié)同研發(fā)、同步建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)創(chuàng)新體系,實(shí)現(xiàn)研發(fā)效益最大化和研發(fā)成果的快速本地化。另一方面,建立和拓展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,匯集海外高層次人才和專家,依托全球創(chuàng)新策源地、活躍區(qū)域的企業(yè)、大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間,合作共建離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)節(jié)點(diǎn),健全離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。此外,定期舉行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇,組織企業(yè)、機(jī)構(gòu)赴海外進(jìn)行路演、會(huì)展、推廣活動(dòng),對參加境外重要展覽、路演、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)發(fā)生的相關(guān)支出給予補(bǔ)貼支持。

2.5 加大資金投入,健全離岸創(chuàng)新投融資保障體系

離岸創(chuàng)新中心具有投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)[3],對投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的離岸研發(fā)活動(dòng),資金支持更為重要。珠海應(yīng)全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,搭建良好的投融資平臺(tái)和渠道,建立健全離岸創(chuàng)新的投融資保障體系。

一是全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。將離岸企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購目錄,采取事后資助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對企業(yè)在研發(fā)投入、人才引進(jìn)、合作費(fèi)用等方面予以獎(jiǎng)補(bǔ)。深化科研資金管理體制改革,加快建立健全財(cái)政科研資金跨境使用機(jī)制,允許科研資金跨境使用。

二是設(shè)立離岸創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金和天使基金。采取政府出資參與、社會(huì)化募集相結(jié)合、市場化運(yùn)作等多種方式,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立天使基金投資跨境項(xiàng)目,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),引導(dǎo)社會(huì)資本支持離岸企業(yè)發(fā)展。資金主要用于衍生、孵化、投資、并購國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè),開展資本運(yùn)營,同時(shí)對所投企業(yè)提供全方位的市場、資金、技術(shù)、管理、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的扶持。

三是提供債券發(fā)行、風(fēng)險(xiǎn)投資等融資保障。支持離岸基地內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)通過發(fā)行公司債券融資,鼓勵(lì)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為其提供擔(dān)保支持;與國外頂尖科技風(fēng)投機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建跨境并購基金體系,支持和鼓勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等基金投資離岸企業(yè)項(xiàng)目,為企業(yè)開展離岸創(chuàng)新研發(fā)提供資金保障。

2.6 完善綜合服務(wù),為離岸創(chuàng)新中心提供服務(wù)保障

一是搭建離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)“走出去”支持服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè),以市場化運(yùn)作方式搭建功能強(qiáng)大、服務(wù)便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效且公益性的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)[9]。其中,重點(diǎn)建設(shè)科技項(xiàng)目庫、高層次科技專家?guī)?、企業(yè)需求庫、專利技術(shù)庫,及時(shí)發(fā)布科技政策、成果、人才、金融等科技創(chuàng)新資源信息,打通國內(nèi)外科技供需信息屏障,提高科技供需對接的精準(zhǔn)度。

二是大力發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)。主動(dòng)對接海內(nèi)外企業(yè)、高校和科研院所、金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介等機(jī)構(gòu),合作建立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易大廳,為離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體打造一體化的服務(wù)平臺(tái)。加大對提供研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度,提升財(cái)務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源管理、法律咨詢等第三方專業(yè)化服務(wù)的能力和質(zhì)量[10]。

三是優(yōu)化離岸人員公共服務(wù)。積極推進(jìn)出入境、人社、商務(wù)、外事等各部門建立公共服務(wù)“單一窗口”,圍繞離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作、發(fā)展等需求,打造集中辦理工商、稅務(wù)、公安、金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域事項(xiàng)的離岸服務(wù)平臺(tái)。建立人才服務(wù)綠色通道,優(yōu)化服務(wù)流程,為開展離岸創(chuàng)新中心建設(shè)和離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的管理人員、研究人員提供出入境、子女入學(xué)、住房安居、醫(yī)療保健、語言培訓(xùn)、法律等境外事務(wù)服務(wù)。

2.7 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,降低離岸創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)

一是防范化解離岸創(chuàng)新中心建設(shè)的信任風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與境外國家和地區(qū)的溝通交流,加強(qiáng)科技對外宣傳工作,協(xié)調(diào)處理對外關(guān)系,盡量消除或減少誤解,增進(jìn)了解和信任[11],為珠海企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)走向國際、建設(shè)離岸創(chuàng)新中心創(chuàng)造良好的合作氛圍。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案,嚴(yán)把科技合作審核關(guān),在建設(shè)離岸創(chuàng)新中心以及在離岸創(chuàng)新中心組織實(shí)施國際科技合作項(xiàng)目中,對可能涉及對外科技安全和存在重大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控、嚴(yán)格監(jiān)控和全過程監(jiān)控,防止發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件。

三是遵守國際慣例和法律法規(guī),積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定。在建設(shè)離岸創(chuàng)新中心和開展離岸創(chuàng)新業(yè)務(wù)過程中,要重視遵守國際慣例和離岸創(chuàng)新中心所在地的法律法規(guī),尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗,重視社會(huì)責(zé)任。同時(shí),積極參與離岸創(chuàng)新中心的國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定,探討法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相互認(rèn)可的可行性,減少或避免離岸創(chuàng)新中心建設(shè)和運(yùn)營過程中法律程序和審批程序的重復(fù)。

四是加強(qiáng)離岸創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要形成高效的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系;完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭相關(guān)地方性法規(guī)和政策措施,完善跨境司法協(xié)作安排,推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)規(guī)定在域外適用。堅(jiān)持開放包容、平衡普惠的原則,深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理,推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展[12]。

3 結(jié)語

與深圳、武漢、蘇州等地相比,珠海離岸創(chuàng)新中心建設(shè)起步較晚,尚處在探索和發(fā)展階段,存在離岸創(chuàng)新中心建設(shè)的政策支持措施不夠完善、離岸創(chuàng)新中心的職責(zé)功能有待明確、離岸創(chuàng)新中心的建設(shè)和運(yùn)營模式有待創(chuàng)新以及離岸創(chuàng)新中心布局與規(guī)模亟需進(jìn)一步優(yōu)化和擴(kuò)大等問題,同時(shí),由于中美貿(mào)易摩擦和科技法律體系的差異,珠海建設(shè)離岸創(chuàng)新中心也面臨一定涉外風(fēng)險(xiǎn)。

為高質(zhì)量推進(jìn)離岸創(chuàng)新中心建設(shè),珠海應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市和粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新高地總目標(biāo),進(jìn)一步完善離岸創(chuàng)新中心建設(shè)的相關(guān)政策,明確離岸創(chuàng)新中心的職責(zé)定位,注重模式創(chuàng)新和多元主體協(xié)作,發(fā)展壯大在岸基地載體和海外研發(fā)中心,持續(xù)擴(kuò)大離岸創(chuàng)新中心建設(shè)的布局和規(guī)模,健全離岸創(chuàng)新投資融資保障體系和離岸創(chuàng)新綜合服務(wù),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,防范化解建設(shè)離岸創(chuàng)新中心的涉外風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)離岸創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。