法治視角下的中華民族共同體建設

宋才發(fā)

（貴州民族大學，貴州貴陽550025）

“中華民族”“中華民族共同體”“中華民族共同體意識”等理念，不僅是習近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，而且成為近年來我國學術(shù)理論界關(guān)注的熱點和焦點問題之一。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的歷史進程中，尤其是在“全面依法治國、全面建成社會主義法治國家”的法治視角下，建設和鑄牢中華民族共同體絕不是一時的權(quán)宜之計，研究如何鑄牢中華民族共同體意識，也不是集中一段時間發(fā)幾篇文章、“一陣風就過去了”的事情，而是一件與實現(xiàn)中華民族偉大復興并駕齊驅(qū)，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功的大事情。

一、中華民族共同體內(nèi)涵的基本觀點詮釋

（一）“大一統(tǒng)”思想奠立統(tǒng)一的多民族國家的基礎(chǔ)

世界上唯一未曾斷裂過的5000多年的中華文明，塑造了古代中國和現(xiàn)當代中國的精神氣質(zhì)，彰顯了中國獨具一格的文明神韻和文明格局，奠定了中國疆域版圖、國家基礎(chǔ)和存續(xù)根基。古代中原地區(qū)井然有序的生產(chǎn)生活方式、穩(wěn)定的社會秩序和定型的政治觀念，成為邊疆地區(qū)效仿的價值準則和政治法則。尤其是華夏大一統(tǒng)的思想和正統(tǒng)觀念，得到邊疆地區(qū)人民的普遍認同和接受，成為各地割據(jù)政權(quán)統(tǒng)治者“正統(tǒng)”身份追求的目標。即使入主中原的元王朝和清王朝，也都主張“蒙漢一體”“滿漢一家”，致力于國家統(tǒng)一、傳承和效法天下一統(tǒng)的正統(tǒng)觀念?，F(xiàn)代中國的民族國家形態(tài)是取代封建王朝國家形態(tài)的結(jié)果，中華民族成為國家的主權(quán)者，原來較為分散的民族群體聯(lián)合成為一個統(tǒng)一整體，實現(xiàn)了民族與國家的有機結(jié)合，因而稱得上是民族國家與民主國家的統(tǒng)一體。民族國家的國民標志著社會個體享有國家賦予和保障的權(quán)利，享有權(quán)利的國民也就必然承擔相應的國家義務。因此，國民個體的特定身份是與一定的權(quán)利義務關(guān)系聯(lián)系在一起的，并且由反映這種權(quán)利義務關(guān)系的制度體系來安排。正是由于中國這個現(xiàn)代民族國家的整體構(gòu)建，才使得原來屬于封建王朝國家的“臣民”，統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)代民族國家的國民。由一盤散沙狀態(tài)凝聚起來的國民群體力量，共同支撐著中華民族國家框架體系的有序運行。現(xiàn)代中國經(jīng)歷了由憲法共識到公民身份認同的歷史發(fā)展過程，這種超越具體民族差異的國家公民身份認同，是把中華民族共同體成員緊緊地團結(jié)在一起的精神紐帶。公民身份的普遍認同和法權(quán)構(gòu)建，從而使得公民機制“構(gòu)筑國族共同體意識”的過程從抽象走向現(xiàn)實。正是從這個意義上說，公民身份認同既是政治法律共同體的凝聚標志，又是中華民族共同體意識建設的深厚根基。

（二）國民是構(gòu)成現(xiàn)代民族國家的基本要素

對于中國這個具有幾千年優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)的國家來說，民族國家是一個舶來品。西方歷史學家和政治學家曾對國家形態(tài)進行過排序：最早的是諸如希臘這樣的城邦國家，一個城邦就是一個國家，城邦國家屬于小國寡民性的國家。隨后是由那些帝王抑或是封建君主統(tǒng)治的地域遼闊、人口眾多、高度集權(quán)的國家。人類進入資本主義社會形態(tài)后，產(chǎn)生了市民階級與封建君主結(jié)盟的民族君主國——早期的民族國家。民族國家形態(tài)是民族發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物?！懊褡鍑业幕咎卣魇莾蓚€：一個是自然形態(tài)的‘一個民族一個國家’；另一個就是與民主政治相結(jié)合的主權(quán)原則。”[1]國家是普遍公認的現(xiàn)代社會里最有效的社會治理形式，作為上層建筑的權(quán)威機構(gòu)抑或組織形式，其政治權(quán)能和行動邏輯是任何其他治理機構(gòu)或組織形式無法比擬的。然而現(xiàn)代國家畢竟是以人的獨立存在為基礎(chǔ)的，任何忽視國民因素的闡釋都是不完整和不科學的?，F(xiàn)代國家國民身份的制度性規(guī)定和體制機制的運作形式，是國家內(nèi)在結(jié)構(gòu)不可或缺的核心要素和重要環(huán)節(jié)；國民的社會政治身份體制，稱得上是現(xiàn)代國家內(nèi)在結(jié)構(gòu)的基本標配?，F(xiàn)代國家抑或民族國家嚴密的制度體系，毫無疑問最終都要落實到國民身上，國民是與現(xiàn)代國家抑或民族國家相匹配的社會政治身份。但是，我國自秦始皇建立中央高度集權(quán)的統(tǒng)治政權(quán)那時起，歷代王朝國家的統(tǒng)治者都把疆域內(nèi)的人口，無一例外地規(guī)定為“臣民”身份。封建王朝的國家體制決定了國家絕對不會，也不可能以“國民”的社會政治身份作為國家制度構(gòu)建的基礎(chǔ)，唯有臣民才是國家制度構(gòu)建的社會政治身份，王朝國家的人口都是國王的臣民。進入現(xiàn)代國家形態(tài)后的國民，是由“國”塑造出來的、具有國家特性的“民”。國民身份的核心是一套由國家制度確定的權(quán)利義務體系，無論是國家政權(quán)創(chuàng)建抑或政府體制運行，國民都在其中扮演著極為重要的角色。從共同體的視角看，國家的政治性和國民身份的政治性，“不是國家之下各族群的政治性，而是超越各種群體差異的國家民族的政治性”。[2]多民族國家多是通過民族國家建設的方式和途徑，把多元民族熔鑄成為一個整體民族。我國正在進行的鑄牢中華民族共同體的建設，其目的就是要把現(xiàn)實的多元民族打造成為統(tǒng)一的多民族國家整體。“中國的近代民族國家是從傳統(tǒng)中央帝國中蛻變出來的，它殘存著傳統(tǒng)中央帝國的意識，是一個糾纏共生的歷史?！盵3]經(jīng)過中華5000多年文明浸潤和滋養(yǎng)的國家治理制度，既是當代中國國家治理能力生成和治理水平提升的基礎(chǔ)，也是國家治理形構(gòu)、治理框架創(chuàng)建和治理機制運行的法則，當代中國是對古代中國揚棄性的傳承發(fā)展。

（三）多元一體是當下民族關(guān)系的主要表現(xiàn)形式

民族是一個歷史范疇，最終取而代之以“自由人的聯(lián)合體”。[4]在中華民族多元一體格局形成與發(fā)展的歷史嬗變中，共同體意識是多元一體得以存續(xù)的前提，“一體”意識始終發(fā)揮著凝聚和維系“多元”結(jié)構(gòu)的功能作用。盡管中華民族共同體意識與民族認同有許多重合的地方，但是兩者畢竟不是同一個東西，也不是同一碼事兒。這里所論及

的中華民族共同體，既立足于統(tǒng)一的多民族國家的基本現(xiàn)實，又兼顧和體現(xiàn)中華民族的根本利益，是馬克思、恩格斯所說的“自由人的聯(lián)合體”在當下歷史階段的實現(xiàn)形式。中央民族大學陳連開教授曾認為：“中華民族多元一體格局理論和中華民族形成的研究，在20世紀晚期的中國出現(xiàn)高潮，是有其歷史必然性的。對中華民族結(jié)構(gòu)中的‘一’與‘多’進行討論和研究，蓋可以說與20世紀同步而來，又在20世紀中華民族的每一個歷史關(guān)鍵時刻，都引發(fā)出研究討論的新高潮。”[5]他還認為到

1988年費孝通《中華民族多元一體格局》的公開發(fā)表，“這既是費老在民族研究領(lǐng)域中一個總結(jié)性的巨大成果，也可以說是對20世紀以來中華民族結(jié)構(gòu)‘一’與‘多’辯證關(guān)系的研究，一個階段性的總結(jié)，從而開拓了關(guān)于中華民族研究的新局面。”[6]中華民族共同體意識“是一個符合歷史文化規(guī)律的認定：中華民族并非只是虛擔了一個空架于各實體民族之上的民族之‘名’，而是建立在確鑿的歷史依據(jù)和文化邏輯基礎(chǔ)上的民族共同體之‘實’，是一個存在內(nèi)部對立統(tǒng)一聯(lián)系的民族實體”。[7]在“多元一體格局中，56個民族是基層，中華民族是高層”。[8]“在這個過程中必須有一個起凝聚作用的核心。漢族就是多元基層中的一元，由于他發(fā)揮凝聚作用把多元結(jié)合成一體，這一體不再是漢族而成了中華民族，一個高層次認同的民族?！盵9]進入中國特色社會主義新時代以來，包括憲法在內(nèi)的整個法律體系以及黨的民族政策，更加注重平等團結(jié)的和諧民族關(guān)系，更加注重在經(jīng)濟社會發(fā)展上體現(xiàn)公平公正和公平正義，使得共建中國特色社會主義、共享改革發(fā)展成果的新理念深入人心。

（四）生存權(quán)發(fā)展權(quán)是中華民族共同體的基石

人類在長期奮斗的歷史進程中，反對專制壓迫、爭取自由平等的正義追求，折射出人類對自身存在價值認識的日益深化以及對未來的美好憧憬。1948年聯(lián)合國大會議通過的《世界人權(quán)宣言》，規(guī)定了基本人權(quán)應當?shù)玫狡毡樽鹬睾捅Ｗo。其中，第二條規(guī)定：“人人有資格享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別?！钡谌龡l還規(guī)定：“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全。”[10]法治視角下的基本人權(quán)，是指“具有固有性、基礎(chǔ)性的人權(quán)，而生存權(quán)、發(fā)展權(quán)正是人權(quán)不可或缺、不可分割、不可剝奪的基本人權(quán)。生存權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)，發(fā)展權(quán)包括經(jīng)濟發(fā)展權(quán)、政治發(fā)展權(quán)、社會發(fā)展權(quán)、文化發(fā)展權(quán)和生態(tài)發(fā)展權(quán)等權(quán)利形態(tài)?！盵11]傳統(tǒng)的“以人為本”“民為邦本”的思想理念，表達了中國人民的生存期盼與發(fā)展訴求，在中華文明史上具有深厚的歷史淵源。當下的中國是一個具有14億人口的發(fā)展中國家，發(fā)展是第一要務，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國人民首要的和最基本的人權(quán)。第十屆全國人大二次會議把“國家尊重和保障人權(quán)”寫進《中國人民共和國憲法》；黨的十七大把“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”[12]寫入大會報告和黨章；黨的十八大把“人權(quán)得到切實尊重和保障”[13]寫入大會報告；黨的十九大提出要“加強人權(quán)法治保障”[14]；黨的十九屆五中全會強調(diào)要“促進人的全面發(fā)展”“促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。[15]總之，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是穩(wěn)固中華民族共同體的基石。中國共產(chǎn)黨和中央人民政府從中國國情出發(fā)，始終把保障中國人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在第一位。從一定意義上說，“民族地區(qū)鄉(xiāng)村貧困群體的‘真實貧困’，并不是簡單的經(jīng)濟利益、物質(zhì)水平上的貧困問題，而是涉及‘基本權(quán)利缺失’‘基本權(quán)利貧困’的深層次問題?！盵16]中國政府在“十三五”期間實施的教育精準扶貧，就是阻斷絕對貧困“代際傳遞”，從根本上鏟除區(qū)域性貧困惡性循環(huán)的一把利劍。“實現(xiàn)貧困群體發(fā)展權(quán)的基本前提就是徹底消滅貧困狀態(tài)，減緩和消滅貧困現(xiàn)象是確保貧困群體依法實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的堅實基礎(chǔ)。如果因經(jīng)濟貧困而阻礙貧困群體發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，無異于對貧困群體經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展權(quán)的直接剝奪，無異于扼殺貧困群體最基本的人權(quán)和基本自由?！盵17]當今世界有7億多人口處在極端貧困線下，有超過1.28億人口處在戰(zhàn)亂和沖突地區(qū)，急需得到人道性援助?！坝捎谏贁?shù)霸權(quán)主義國家至今仍然把持著國際人權(quán)的話語權(quán)，以自己的好惡和雙重標準操縱國際人權(quán)，無視甚至踐踏不發(fā)達國家公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，赤裸裸地把國際人權(quán)工具化、政治化，致使國際人權(quán)領(lǐng)域呈現(xiàn)‘治理赤字化’的局面?！盵18]中國作為一個為世界和平發(fā)展事業(yè)負責任的大國，應當在促進本國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的同時，促使人類命運共同體成為國際人權(quán)話語體系的重要組成部分。

二、中華民族共同體內(nèi)涵的基本要義

（一）中華民族共同體意識覺醒是時代發(fā)展的產(chǎn)物

自近代以降，以英國為首的西方帝國主義列強，在用堅船利炮打開封建王朝封閉的城門的同時，古老的中國不可避免地跨入了現(xiàn)代歷史的進程之中，客觀上促使中華傳統(tǒng)文化與世界現(xiàn)代化不期而遇。歷經(jīng)數(shù)千年血與火洗禮的中華各民族，不僅創(chuàng)造了舉世聞名的科學技術(shù)和燦爛文化，鑄就了秦漢雄風、盛唐和康乾盛世，而且在近代以來奮力與入侵的帝國主義列強抗爭中，維護了民族尊嚴，鞏固了國家獨立主權(quán)，創(chuàng)建了中華人民共和國，形成了休戚與共、誰也離不開誰的和諧民族關(guān)系。[19]因此，中華民族“是一個具有強大凝聚力和向心力的民族，是一個任憑災難和困厄都打不散、沖不垮的民族，根源就在于各民族能夠同心”。[20]體現(xiàn)中華民族精髓的中華文化素有“一體性”和“共同性”特征，非常注重思想觀念上的信念相同、方向上的團結(jié)一致和行動上的勠力同心。任何時候否認了中華文化的“一體性”和“共同性”，無異于從根脈上否定了中華民族的客觀存在，沒有任何理由和依據(jù)否定這個基本邏輯。“中華民族共同體意識是中華民族成員對中華民族具有的歷史發(fā)展、文化傳統(tǒng)、社會規(guī)范、價值觀念、生活方式持有的一種包含積極認知、積極情感、積極態(tài)度和積極行動的趨同心理傾向。中華民族共同體意識培育是在新的歷史情境下，黨和國家認識和處理我國民族問題、民族關(guān)系、民族與國家關(guān)系的新理念和新舉措?！盵21]現(xiàn)今中國的歷史是歷史中國的延續(xù)，區(qū)別只在于不同的歷史時代、不同的歷史發(fā)展階段，具有不同的歷史使命和時代屬性罷了。中華民族經(jīng)歷各民族之間的交往交流交融，孕育了各民族文化交相輝映的文明共同體，催生了中華民族多元一體的結(jié)構(gòu)形式和文化載體，進而凝成了各民族休戚與共的命運共同體。從一定意義上說，中華文明就是中華民族代際傳承中智慧的結(jié)晶和符碼的再現(xiàn)，為中華民族提供了厚重共享的“集體記憶”和“文化身份”。

（二）中華民族共同體意識經(jīng)歷自在、自覺和自為三階段

中華民族共同體意識的覺醒，經(jīng)歷了由“自在”到“自覺”的歷史嬗變，體現(xiàn)了以維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)為核心的時代特征與要求。中華民族在經(jīng)歷“洋務運動”“戊戌變法”“辛亥革命”的洗禮之后，中華傳統(tǒng)文化的功能作用漸顯體力不支，直到“五四”運動才被融入一片新天地。在社會主義現(xiàn)代化建設歷史進程中，中華傳統(tǒng)文化迎來鳳凰涅槃的重生機會，助力與服務于現(xiàn)代化的功能價值不斷彰顯。這主要體現(xiàn)在它以豐富的政治智慧服務于執(zhí)政黨治國理政的實踐，以充沛的價值思想潤澤社會主義核心價值觀的培育，以正心修身的理念作用于人的德性養(yǎng)成與素質(zhì)的提升，以包容和諧思維推動與世界文明交流互鑒，以完備的人際關(guān)系規(guī)范促進社會的和諧，以深厚的民族精神凝聚中華兒女共襄復興偉業(yè)，因而增強中華文化認同與增強中華民族共同體意識是一致的。從中華民族發(fā)展的歷史軌跡看，在中華民族從“自在階段”向“自覺階段”嬗變的過程中，由于外敵帝國主義侵略者的入侵，這個“自覺的”民族實體的內(nèi)在動因尚未完全建立，迫切需要在已有的基礎(chǔ)上進一步加強中華民族共同體建設，夯實中華民族共同體的根基。實事求是地說，我國現(xiàn)代民族國家構(gòu)建抑或建設的任務尚未徹底完成。這個結(jié)論可以從費孝通《中華民族多元一體格局》中獲得確證：“中華民族作為一個自覺的民族實體，是在近百年來中國和西方列強對抗中出現(xiàn)的，但作為一個自在的民族實體則是幾千年的歷史過程所形成的?！盵22]這也即是說，“中華民族”載入現(xiàn)行憲法，“中華民族共同體意識”從“培育”到“鑄牢”；“中華民族”從少數(shù)先驅(qū)者的“自覺”階段，走向“全體自覺”乃至進入“自為”階段，既是洗凈鉛華后歷史沉淀的結(jié)果，也是中國社會發(fā)展的應然和歷史發(fā)展的必然。這里所論及的“自為”階段是一個高級階段，指實現(xiàn)了以民族國家建立為標志的“自覺”階段之后，對自己的民族母體予以自覺“形塑”“鑄造”抑或進行自覺建設的高級階段?！爸腥A民族共同體意識”從“自在”走向“自覺”進而走向“自信”，演繹了中華民族文化一脈相承、賡續(xù)發(fā)展的時代精神，是中國特色社會主義思想時代價值的體現(xiàn)。

（三）共同體是開啟現(xiàn)代化國家建設新征程的根脈

國家結(jié)構(gòu)理念表現(xiàn)為國家采取什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式來維護國家統(tǒng)一，它是一種塑造國家領(lǐng)土愛國主義和國家主權(quán)愛國主義的形式。中華民族共同體是中國歷史經(jīng)過長期鍛造、具有“國族”性質(zhì)和意義的政治共同體，是中華民族崛起和實現(xiàn)偉大復興的堅實基礎(chǔ)和支撐力量。它凸顯和強調(diào)的已不再只是一般的文化認同，而是與整個國家的政治認同緊密地聯(lián)系在一起的。近代以降的現(xiàn)代化國家建設，不僅表達了億萬人民的共同心聲，贏得了各民族、各政治派別力量的高度認同，而且先后獲得了“中華民國法律”和“中華人民共和國法律”的確認。至此“中華民族”已經(jīng)不再只是一個政治概念，而是一個實實在在的法律概念乃至憲法概念。譬如，1912年中華民國臨時大總統(tǒng)孫中山先生，就在《五族國民合進會啟》中強調(diào)：“合漢、滿、蒙、回、藏五族國民，合一爐以冶之，成為一大民族；即合漢、滿、蒙、回、藏五族豪杰之才識知能，成為一大政黨?！盵23]“中華民國”是具有近代意義的民族國家形式，是中國步入世界政治舞臺的第一個現(xiàn)代政治載體。1949年成立的中華人民共和國，是中華民族的國家載體和政治依托。2015年習近平在會見基層民族團結(jié)優(yōu)秀代表時強調(diào)：“各民族同胞要手足相親、守望相助，共同維護民族團結(jié)、國家統(tǒng)一?！盵24]2018年修訂的憲法在“序言”中，增補了“中華民族偉大復興”[25]等重要內(nèi)容。進入中國特色社會主義新時代，執(zhí)政黨提出的“中華民族共同體意識”概念，事實上超越了原來的中華民族、中華民族多元一體理論，成為引導56個民族對“中華民族身份認同”的歸依，指引56個民族對“中華民族共同體認同”的行動指南。正是從這個意義上，筆者認為中華民族共同體是開啟現(xiàn)代化國家建設新征程的根脈。習近平指出：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！盵26]新時代的社會主義現(xiàn)代化建設以及鑄牢中華民族共同體意識，必須從“中華民族多元一體”和“社會主義初級階段”這個基本國情的實際出發(fā)，始終堅持民族平等、民族和睦、民族團結(jié)，這是新時代做好民族工作的基本原則。

（四）中華民族偉大復興是共同體建設的目標指引

消除貧困是人類社會的共同理想，在宏偉的中華民族發(fā)展史上，脫貧攻堅是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造的一項彪炳史冊的偉業(yè)。習近平在“2021年新年賀詞”中指出：“2020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。我們向深度貧困堡壘發(fā)起總攻，啃下了最難啃的‘硬骨頭’。歷經(jīng)8年，現(xiàn)行標準下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽?！盵27]減貧既是中國一個歷史性難題，也是一個世界性的共同難題。中國特色扶貧開發(fā)實踐在人類發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆，脫貧攻堅的成就和經(jīng)驗不僅拓展了人類的反貧困實踐，而且豐富了人類的反貧困理論體系，為世界上仍然處于貧困之中的人民貢獻了中國智慧和中國方案。從中國共產(chǎn)黨確立的新時代奮斗目標來看，在原來“三步走”的發(fā)展目標中，“解決人民溫飽問題”和“總體上達到小康水平”的任務，到2020年底就已經(jīng)完成了，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題，也已經(jīng)歷史性地畫上了圓滿的句號?！暗叫轮袊闪⒁话倌陼r，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”[28]目標，也將在2035年提前到來。再到中華人民共和國成立一百周年的時候，將實現(xiàn)“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”“中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林”[29]的宏偉目標。如果說中華人民共和國的成立是中華民族共同體實體得以建立的標志的話，那么，中華民族偉大復興目標的實現(xiàn)，就是中華民族共同體實體最終建成的標志，實現(xiàn)中華民族偉大復興已經(jīng)上升到了國家根本大法的高度。中國特色社會主義制度和社會主義道路的成功，是中華民族為世界做出的偉大貢獻，也是當今世界建設和發(fā)展中最具特色的偉大成果。

三、新時代鑄牢中華民族共同體意識的基本路徑

（一）鑄牢中華民族共同體意識要以民族團結(jié)進步為根本

團結(jié)本質(zhì)上是一種狀態(tài)、局面和價值，也是一種驅(qū)動行為的認同。國家認同不僅是國民最根本、最重要的認同意識，而且是凝聚國民的紐帶和民族團結(jié)進步的巨大力量。在56個民族統(tǒng)一的多民族國家里，塑造具有理性愛國主義情感的公民，對于保持國家長治久安、和諧發(fā)展，對于維護民族團結(jié)進步事業(yè)具有長遠的戰(zhàn)略意義。民族團結(jié)進步彰顯了我國的時代風貌，是56個民族一條共同的生命線，凝聚著各族人民的智慧和力量。民族平等、民族團結(jié)作為解決民族問題的根本原則和根本政策，不僅載入了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，而且在憲法等法律中也得到了明確的確認和規(guī)定。這也即是說，民族平等和民族團結(jié)的根本原則，已經(jīng)由黨和國家的民族政策上升為國家憲法和法律規(guī)范，必須用法律武器來捍衛(wèi)和保障新時代民族團結(jié)進步事業(yè)。民族團結(jié)進步在新時代是凝聚人心、凝聚力量的重要支撐。我國當下最根本的認識問題，是如何增強全體民眾對中華文化的認同。各級地方黨委和政府只有花大力氣建設好中華文化認同，才能把對“偉大祖國認同”等“五個認同”落到實處。鑄牢中華民族共同體意識是新時代民族工作的一條主線，必須盡最大努力克服過去那種對“多元”和“一體”的片面理解，尤其要克服對“一體”不應有的漠視狀況。進行中華民族共同體意識建設必須“兩手抓”，突出和加強民族建設中的中華文化建設和中華民族情感建設。筆者歷來認為在社會主義新時代，使用“中華民族共同體意識建設”的表述，要比使用“中華民族共同體意識構(gòu)建”的表述好得多、有效得多。這并不是說“中華民族共同體意識構(gòu)建”的表述不能用，只是認為“中華民族”“中華民族共同體”早已存在并且已經(jīng)入憲法，現(xiàn)在當務之急是要在此基礎(chǔ)上進行扎實建設，而不是要進行一個從無到有“構(gòu)建”的問題，更不是也不需要進行“重構(gòu)”的問題。

（二）鑄牢中華民族共同體意識要以“五個認同”[30]為核心

2016年8月習近平在青海考察時強調(diào)，要引導各族群眾不斷增強對“中國共產(chǎn)黨的認同”，并且將此前提出的“四個認同”連同對“中國共產(chǎn)黨的認同”，一并擴充和發(fā)展為當下的“五個認同”?！拔鍌€認同”的基礎(chǔ)是以民族團結(jié)進步為標志的政治認同，政治認同至關(guān)重要的和首當其沖的任務又是國家認同，中國特色社會主義政治制度是中國國情和中國歷史的抉擇。中華人民共和國成立70多年來，我國在處理民族問題上沒有照抄照搬別國模式，始終維護、保持著各民族平等、團結(jié)、進步、和諧的大局，民族團結(jié)進步的理論是解決我國民族問題最有效的思想武器?！拔鍌€認同”是深化民族團結(jié)進步教育的思想基礎(chǔ)，對于鑄牢中華民族共同體意識具有無與倫比的意義。中華民族共同體意識是載入憲法的社會主義核心價值觀體系的重要組成部分，是貫穿于國家富強、民族復興、人民幸福的一條主線。在社會主義新時代需要扎實做好各民族共有精神家園建設工作，推動中華民族共同體意識建設和實現(xiàn)國家和諧穩(wěn)定。[31]這不僅有利于統(tǒng)一的法治規(guī)范和道德規(guī)范的普遍遵照執(zhí)行，而且有利于進一步發(fā)揮社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，有利于持續(xù)筑牢56個民族維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)的思想根基。社會主義核心價值觀的踐行過程，就是培育中華民族共同文化意識的過程，也是集聚社會正能量、增強中華民族凝聚力和向心力的過程。只有鑄牢中華民族共同體意識，把握好中華民族共同性、整體性、一致性發(fā)展趨勢，才能更好地培育和踐行社會主義核心價值觀，培育各族人民的國家意識、公民意識和責任意識；才能更好地匯聚新時代中華民族凝聚力和向心力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大的精神動力?！笆奈濉逼陂g要把各族人民對美好生活的向往，明確地作為民族團結(jié)進步的奮斗目標。因為共同繁榮、共同進步以及對美好生活的向往，不僅直接關(guān)系到各族人民最關(guān)心的現(xiàn)實利益和長遠利益，而且是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、鑄牢中華民族共同體意識的重要現(xiàn)實基礎(chǔ)。5000多年中華文明奠定了中國的倫理底蘊、國家氣度和精神風貌，“人民立場”“人民利益至上”始終是國家的倫理底蘊和道德底線。

（三）鑄牢中華民族共同體意識要以話語體系建設為抓手

鑄牢中華民族共同體意識是中國處于社會主義發(fā)展初級階段的客觀需要，是中國共產(chǎn)黨對當下民族關(guān)系的最新概括，[32]是黨和政府民族工作進入新時代的顯著標志，也是對我國民族關(guān)系長遠發(fā)展的一種遠景期許。由56個民族共同構(gòu)成的中華民族命運共同體，具有“一榮俱榮、一損俱損”[33]的特性和特點。只有“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”，[34]這個命運共同體才有牢固的現(xiàn)實基礎(chǔ)和希望。鑄牢中華民族共同體意識更需要以話語體系建設為抓手，因為只有借助和使用中國學術(shù)話語體系，才能準確地表達這個具有中國特色的民族理論，牢固樹立其在意識形態(tài)領(lǐng)域中的話語主導地位。在中國特色社會主義新時代，要引導共同體成員遵循“尊重差異、包容多樣”的原則，[35]“讓‘各美其美、美人之美、美美與共、天下大同’的理念成為促進各民族交往交流交融的思想共識”。[36]黨的十九大以來，我國加快鑄牢中華民族共同體意識話語體系的步伐，催生了包括“‘中華民族命運共同體’‘民族團結(jié)是各族人民的生命線’‘民族交往交流交融’‘建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境’等一些列新的重要表述”。[37]無論是培育中華民族共同體意識，還是鑄牢中華民族共同體意識，毫無疑問都是對政治化、學術(shù)化的有益表達，深入淺出的表達更有益于人民群眾的理解和接受。因此，鑄牢新時代中華民族共同體意識，必須關(guān)注和重視把政治話語、學術(shù)話語轉(zhuǎn)換成人民群眾能夠接受的、喜聞樂見的日常話語，實現(xiàn)政治話語、學術(shù)話語和人民群眾話語的有機統(tǒng)一。

（四）鑄牢中華民族共同體意識要從中小學素質(zhì)教育抓起

習近平“在學校思想政治理論課教師座談會上的講話”中提出：“青少年是祖國的未來，民族的希望。我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，必須培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業(yè)奮斗終身的有用人才。在這個根本問題上，必須旗幟鮮明、毫不含糊。這就要求我們把下一代教育好、培養(yǎng)好，從學校抓起、從娃娃抓起?！盵38]從娃娃階段就著手抓好鑄牢中華民族共同體意識教育，播撒中華民族共同體意識的種子，無疑抓住了解決主要矛盾的“牛鼻子”，有利于培育和夯實民族團結(jié)友愛之基。在國民教育的課堂里開設思想理論政治課非常必要，從來就沒有什么“輸理”的地方，它是我國教育體系實現(xiàn)立德樹人、培育社會主義建設者和接班人教育目標的重要組成部分。必須把以愛國主義為價值核心的民族團結(jié)教育課程，扎扎實實地貫穿于整個幼兒園、小學、中學階段教育的全過程。尤其需要學校教育、家庭教育、社會教育形成合力、共同發(fā)力，促使孩子們把愛國、感恩、守法、團結(jié)的理念內(nèi)化于心，外化于行。各級各類學校需要“從夯實‘五個認同’、開展民族團結(jié)進步教育、愛國主義教育、傳承保護中華民族文化符號、塑造中華民族整體現(xiàn)象、建設網(wǎng)絡新媒體平臺、倡導社會主義核心價值觀、推廣國家通用語言和規(guī)范文字、倡導法治德治等多維度入手”。[39]鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)在教育，教育的基礎(chǔ)在教材，教材是立德樹人的重要載體。所以習近平強調(diào)教材建設必須“堅持正確的政治方向，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，推進改革創(chuàng)新，用心打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材”。[40]習近平給人民教育出版社老同志的回信，為當下和未來教材建設指明了前進方向、提供了根本遵循。2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年的重要歷史節(jié)點，需要通過開展鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)建活動，營造“中華是我家，復興靠大家”的社會氛圍，培養(yǎng)學生的國家責任感、民族情懷和愛國主義精神。未來的2035年是國家初步建成社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵期，現(xiàn)在就需要通過開展鑄牢中華民族共同體意識的素質(zhì)教育活動，不斷凝聚年輕一代的智慧和能力，激起他們自強不息的勇氣和擔當精神，實現(xiàn)國家公民身份和中華民族成員身份的高度聚合，為2035年初步建成社會主義現(xiàn)代化國家目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。2050年將開啟中華民族偉大復興的新跨越，迎來新輝煌，需要通過開展鑄牢中華民族共同體意識的素質(zhì)教育活動，促使年輕一代與時俱進、謀篇布局、繪制中華民族發(fā)展的新藍圖，穩(wěn)準把握中華民族發(fā)展的新航向。