我國職業(yè)教育教師隊伍建設：經(jīng)驗、問題與展望

徐丹陽，陳正江

（1.浙江工業(yè)職業(yè)技術學院，浙江 紹興 312000；2.浙江金融職業(yè)學院，浙江 杭州 310018）

職業(yè)教育是一種復雜的教育活動，內含著教師與學生、學校與企業(yè)、教育與產業(yè)等要素的對立統(tǒng)一。教師作為這種教育活動的主體，通過自身聯(lián)結著系統(tǒng)內的各個元素，推動系統(tǒng)的運轉，系統(tǒng)的運行質量有賴于教師開展教育活動的理念、設計、實施、評價?？梢哉f，教師隊伍建設是職業(yè)教育實現(xiàn)高質量發(fā)展的基礎支撐?！笆濉逼陂g，我國職業(yè)教育教師隊伍得到了高度重視，啟動了深度改革，取得了豐碩成果，師德師風建設、“雙師型”教師隊伍和教學創(chuàng)新團隊建設深入推進，但是依然存在教師來源結構尚未完全扭轉、長效發(fā)展機制尚不完善、“三教”改革深度有待拓展、評價機制改革不明顯等問題。

“十四五”期間，疫情防控帶來的生產生活方式變革、5G 和人工智能等技術對各行業(yè)的沖擊、雙循環(huán)的經(jīng)濟環(huán)境、碳中和的發(fā)展預期、數(shù)字化改革深入推進等均是可預見的趨勢，這些變革將深刻影響全球產業(yè)，進而通過產教融合傳導到職業(yè)教育。迎接和消化、吸收這些變革帶來的沖擊，提升職業(yè)教育的適應性，教師義不容辭，教師隊伍尤為關鍵。展望“十四五”職業(yè)教育教師隊伍發(fā)展，可從加強師德師風建設、深化“三教”改革、改革教師評價機制以及依托雙高計劃和提質培優(yōu)行動計劃完善師資隊伍高質量發(fā)展長效機制等方面進一步展開建設。

一、我國職業(yè)教育教師隊伍建設“十三五”成果回顧

“十三五”規(guī)劃期間，隨著工業(yè)4.0 的推進，技術革新不斷發(fā)生，新興產業(yè)不斷涌現(xiàn)，各行各業(yè)對技術技能人才的轉型需求和原有職業(yè)教育所能提供的人才供給的矛盾越發(fā)突出。職業(yè)教育是人才供給側結構性改革的重要陣地，我國職業(yè)教育改革逐漸步入深層次的轉型階段。在改革推進過程中，職業(yè)教育的教師隊伍是關鍵環(huán)節(jié)之一，面臨從結構組成到能力組成的全面改革要求?；仡櫋笆濉睍r期職業(yè)教育教師隊伍建設成果，展望“十四五”時期的建設方向和目標，是為梳理、繼承和再出發(fā)。

（一）頂層制度設計在繼承中深化

“十三五”期間，各項教育領域重要改革方案推出，職業(yè)教育受到更多關注。2019年末，由國務院牽頭印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20 條”），以“改革”為整個方案的主題，對建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出了目標。其中，專門就教師隊伍提出了“雙師型”和教學創(chuàng)新團隊兩個建設指標，改革路徑清晰，指標明確，并提出了一系列涉及師資來源、培養(yǎng)培訓、兼職教師、績效工資的重磅措施。與2002年、2005年、2014年等發(fā)布的三個國務院文件相比，“職教20 條”的措施更聚焦，力度更大。

自2005年以來“雙師型”一直是職業(yè)教育教師隊伍建設的主題，“十三五”期間，該主題得到了進一步深化。2018年，《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求“支持高水平學校和大中型企業(yè)共建雙師型教師培養(yǎng)培訓基地，建立高等學校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)雙師型教師的機制。切實推進職業(yè)院校教師定期到企業(yè)實踐，不斷提升實踐教學能力”?！奥毥?0 條”要求實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，對教師招聘提出了“具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷”的硬性指標，這在以往文件中從未提及，是對職業(yè)教育教師隊伍的準入把關，從源頭突出“職業(yè)性”特征。2019年，教育部等四部委發(fā)布了《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》（簡稱《實施方案》），從12 個維度提出了教師隊伍建設的要求和措施，構成了邏輯嚴謹、流程全面、主體多元的完整體系。

（二）項目建設以點帶面

“職教20 條”中職業(yè)技術師范院校建設、100 個“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地建設、教師教學創(chuàng)新團隊建設、績效工資浮動等措施，都直擊以往存在的弱項和痛點，彰顯了改革教師隊伍的決心。在《實施方案》的指導下，“雙師型”教師隊伍建設逐漸進入標準化、個性化、結構化的發(fā)展階段。2020年，教育部教師工作司公布的首批320 個全國職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設典型案例名單，無一不是既有高超專業(yè)水平，又有高超教學能力的“雙強”之師。職業(yè)院校教師的個體“雙師型”與群體“雙師結構”的局面基本形成[1]。

教學創(chuàng)新團隊建設成為教育部打造高素質“雙師型”教師隊伍建設的抓手，是深化職業(yè)院校教師、教材、教法“三教”改革的切入點之一。2019年教育部發(fā)布了《全國職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊建設方案》，計劃經(jīng)過3年左右的培育和建設，打造360 個高水平、結構化的國家級團隊。同年，公布了首批立項建設單位120 個，培育建設單位2 個；2021年公布了第二批立項建設單位240 個，培育建設單位2 個。團隊建設持續(xù)開展，并發(fā)揮輻射帶動作用，示范引領地方政府和職業(yè)院校建設省級、校級教師教學創(chuàng)新團隊，以點帶面推動職業(yè)教育教學模式和人才培養(yǎng)模式改革。

（三）建設成效逐步逐層顯現(xiàn)

在“十三五”期間的諸多職業(yè)教育成果之中，教師隊伍建設成果較為豐碩。197 所院校立項高水平學校和專業(yè)群建設，“雙師型”教師隊伍比例和質量提升，兼職教師數(shù)量增長明顯。2019年“雙師型”總量45.56 萬人：中職有26.4 萬人，占中職專任教師比例31.5%；高職有19.1 萬人，占專任教師比例39.7%?！半p師型”教師數(shù)量逐漸增加，教師隊伍整體素質不斷提升?！笆濉逼陂g，還遴選公布了首批122 家國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊，推進教師分工協(xié)作進行基于職業(yè)工作過程的模塊化教學改革；確立了首批全國職業(yè)教育教師企業(yè)實踐基地102 家，省級及以上“雙師型”教師培訓基地擴充明顯，如廣東省由10 家增長到27 家。

在第44、45 屆世界技能大賽上，來自中國職業(yè)院校的教師共獲得金牌11 項、銀牌6 項、銅牌1 項，對中國榮登獎牌榜首位起到了重要作用。其他獲獎選手也大多是來自職業(yè)院校的學生，這是教師培養(yǎng)的成果，支撐這些成果取得的理念、政策、實踐經(jīng)驗可以成為后續(xù)推進的參照。

二、“十三五”時期職業(yè)教育教師隊伍建設主要經(jīng)驗

“十三五”時期是職業(yè)教育發(fā)展的關鍵轉型期，教師隊伍要承接轉型需求，首要任務是自身的建設轉型。教師隊伍什么樣，職業(yè)教育就是什么樣。在這五年的探索前進中，形成了理念、措施、布局、銜接四個方面的經(jīng)驗。

（一）理念創(chuàng)新突破

縱觀國務院歷年發(fā)布的關于職業(yè)教育的文件，力度逐步加大。2002年發(fā)布《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，2005年發(fā)布《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。此后經(jīng)過近10年的實踐，在“十二五”期間的2014年發(fā)布《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。從“推進”到“發(fā)展”再到“加快發(fā)展”，從“職業(yè)教育”到“現(xiàn)代職業(yè)教育”，不同時期、不同基礎、不同背景下，表述不同，要求不同。

其中，關于教師隊伍建設的表述也在同步繼承和調整。2002年表述為“加強職業(yè)教育師資隊伍建設”，針對的是當時師資隊伍建設薄弱、數(shù)量欠缺、學歷結構偏低等現(xiàn)狀。到2005年表述為“加強師資隊伍建設”，并使用了“雙師型”教師隊伍的概念。2014年明確以“建設‘雙師型’教師隊伍”為目標之一，各項舉措圍繞這一定位展開。

到“十三五”期末，“職教20 條”的突破更大，師資來源提出企業(yè)來源的剛性要求，多年來的績效工資上限允許有條件地突破，對培養(yǎng)培訓和兼職教師來源都提出了新措施和理念。這些提法和做法走在很多職業(yè)院校的實踐之前，走在職業(yè)教育研究的前列，體現(xiàn)了為應對技能人才需求而深入改革的緊迫性與前瞻性。

（二）轉型迅速，措施具體

“十三五”期間職業(yè)教育數(shù)次面臨大的改革要求，并且迅速啟動落實。2019年3月在政府工作報告中提出擴招100 萬的要求，大力改革生源結構，將退役軍人、下崗職工、新型職業(yè)農民等明確納入招生對象，當年迅速啟動實施，在高考前進行補報，各省均分到擴招名額任務。到2020年，在消化2019年擴招名額的基礎上，繼續(xù)推進，提出兩年繼續(xù)擴招200 萬，這種擴招速度在以往從未有之。雖然面臨多方面的困難，各省各校還是迅速響應，力克校舍、教師、資源、管理等方面的困難，極力完成擴招任務。其間，教師隊伍迅速適應新生源，研究和執(zhí)行新的招生模式和培養(yǎng)模式。2019年教育部、財政部發(fā)布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”），2020年教育部等九部門印發(fā)的《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023）》（簡稱“提質培優(yōu)計劃”），這兩個計劃全面落實和細化教師隊伍建設要求，并且迅速啟動建設，遴選了國家“雙高”學校。各省各校承接了提質培優(yōu)項目指標，其中的師資培養(yǎng)培訓指標同樣翔實而具體?！笆濉逼陂g，改革的節(jié)奏快，落實的要求高。對師資隊伍建設而言，這一方面是對教師隊伍本身的改革，另一方面要由教師隊伍去落實其他各方面的改革要求，兩方面的轉型都響應迅速。

（三）依托兩個“計劃”，布局有力

2019年的“雙高計劃”和2020年的“提質培優(yōu)計劃”均覆蓋到“十四五”中期，并且后續(xù)將有下一階段的計劃推出，會成為持續(xù)的政策支持。后續(xù)多個省份相繼發(fā)布了本省的雙高建設計劃，并遴選確定建設單位和專業(yè)群，公布了承接“提質培優(yōu)計劃”任務的數(shù)量和預計投入經(jīng)費情況，相當于對國家和社會作出了承諾。教師隊伍建設要依托兩個“計劃”指出的發(fā)展方向，配置使用好各級政府和其他渠道所投入的經(jīng)費和資源，開展高水平隊伍建設。培育培養(yǎng)一批高水平專業(yè)群建設帶頭人、骨干教師、技術技能大師，組建高水平兼職教師隊伍，建立健全教師職前培養(yǎng)、入職培訓和在職研修等全流程教師成長體系。建設教師發(fā)展中心，提升教師教學和科研能力，促進教師職業(yè)發(fā)展。

兩個“計劃”均以扶優(yōu)扶強為導向，以績效目標管理為手段。教師隊伍建設要對照其中的任務，敢于攀登敢于挑戰(zhàn)，確立發(fā)展方向和目標，分級別、分步驟、分類型開展建設。為教師個人發(fā)展和團隊發(fā)展制訂計劃，短期目標和長期目標結合，量化指標和質性研究成果并重，教師發(fā)展與學生成長契合，校內任務與校外服務協(xié)同，最終達到教師隊伍的高水平、高質量。

（四）與“十四五”時期開篇銜接

改革之力一以貫之，在“十四五”開局之年已經(jīng)能看到這種趨勢。作為“十四五”的布局和開局之際，2020年底和2021年初的各項講話和文件中都有對職業(yè)教育師資隊伍的要求體現(xiàn)。2021年2月初，國務院副總理孫春蘭在教育部座談的講話中要求建設高質量教育體系，這對職業(yè)教育教師提出了更高要求。教育部部長陳寶生的講話和教育部2021年工作要點中均提到了職業(yè)教育教師隊伍的素質提升計劃、培養(yǎng)培訓、“雙師型”認定和培育等問題，體現(xiàn)出對這支隊伍的關注和要求。

教育部分別與三個省政府共同發(fā)布實施意見，打造職業(yè)教育的“深圳模式”“溫臺模式”“蘇南模式”。其中，關于教師隊伍的建設因地制宜，改革力度大?！吧钲谀Ｊ健敝刑岢鼋ㄔO一流師資隊伍的目標，“溫臺模式”中提出產業(yè)教授、人才飛地、工匠之師的舉措，“蘇南模式”提出探索“新職師”培養(yǎng)，打造全國“雙師型”教師隊伍建設的重要培訓基地。教育部辦公廳轉發(fā)了甘肅省《關于進一步完善職業(yè)院校人才薪酬待遇的通知》，肯定了其中“調整績效工資管理權限，單列引進高層次人才績效工資，拓寬收入渠道并允許兼職取酬，支持‘雙師型’教師隊伍建設并落實待遇”等做法，要求其他教育廳、教育局結合實際學習借鑒。

上述這些文件承襲了“十三五”期間的基調和舉措，深化落實，持續(xù)發(fā)力，累積政策執(zhí)行的時間效力，形成良好銜接。

三、“十三五”時期職業(yè)教育教師隊伍建設存在的主要問題

“十三五”期間職業(yè)教育教師隊伍建設取得了豐碩的成果，但是深度改革非一日之功，政策的推行和力度的傳導需要時間，有些循著歷史沿革一直存在的問題依然不同程度存在，在新的規(guī)模和發(fā)展中以新的表現(xiàn)形式出現(xiàn)。

（一）師德師風尚待提升

隨著工匠精神的深入人心，對職業(yè)教育所培養(yǎng)人才的工匠精神已經(jīng)有所共識[2]，但是教師隊伍本身的工匠精神尚未得到重視，教師中不理解改革、不尊重教育規(guī)律、不潛心教學、對學生發(fā)展前景消極、自身教學熱情缺失等現(xiàn)象依然存在，對教育事業(yè)的投入缺乏激情和情感，在改革中敷衍或無意轉型。此外，違反教師職業(yè)道德情況時有出現(xiàn)，對職業(yè)教育的高質量發(fā)展造成了一定的不良影響。

（二）高質量長效發(fā)展機制尚不完善

職業(yè)教育教師資格認定制度不夠完善；教師總數(shù)增長比例未能趕上學生規(guī)模增長，生師比過高現(xiàn)象存在；“雙師型”教師認定模糊，各地各校標準不一，成長路徑和評價機制不夠明確；人才引進機制不靈活，教師隊伍中企業(yè)來源的教師依然較少，其中優(yōu)秀的行業(yè)精英為數(shù)更少；引進企業(yè)兼職教師、實現(xiàn)校企互聘共用存在重重困難；教師管理趨向普通高校，一刀切等情況依然存在；教師輪訓和專業(yè)發(fā)展機制不明晰或未執(zhí)行；優(yōu)質有效的“雙師型”教師實踐鍛煉基地缺乏。

（三）“三教”改革深度廣度有待拓展

教師來源結構尚未完全扭轉，當前很多院校招聘中采用的是“有3年以上企業(yè)相關工作經(jīng)歷優(yōu)先”的表述，難以做到全部來源企業(yè)；適應新時代的智慧教學能力尚未廣泛形成，部分教師不想、不敢、不會開展教學改革；各級新形態(tài)教材、新技術教材數(shù)量遠不能適應廣大職業(yè)教育需求，在實際使用中尚未普及；教法改革只在部分教師中有所嘗試，并且嘗試中存在無專家指導、無規(guī)范考核、無效果評價、無總結推廣等問題。

（四）評價機制改革不明顯

此前職業(yè)教育的教師評價有照搬普通教育的情況，與普通教育同樣存在唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，“十三五”期間“五唯”沉疴沒有完全破解，評價機制與對“雙師”結構的建設要求不夠匹配，對專業(yè)教學和實踐經(jīng)歷的考核沒有體現(xiàn)類型特征，對專業(yè)教學業(yè)績、技術技能提升、技術應用研發(fā)、社會服務創(chuàng)新的績效激勵不夠明顯。

這些問題的存在不容回避，這些問題的解決要靠發(fā)展?！笆奈濉逼陂g技術、經(jīng)濟、社會發(fā)展都將面臨巨大機遇與挑戰(zhàn)，職業(yè)教育培養(yǎng)的技術技能型人才在發(fā)展中起到重要作用，教師在人才培養(yǎng)中同樣面臨巨大機遇與挑戰(zhàn)。提升職業(yè)教育的適應性，師資是源頭，師資隊伍建設是重要路徑。

四、“十四五”時期職業(yè)教育教師隊伍建設對策

“十三五”期間職業(yè)教育教師隊伍建設積累較多有益的經(jīng)驗，在整體向現(xiàn)代職業(yè)教育邁進的進程中穩(wěn)步前行。“十四五”期間的社會變革和技能人才需求呼喚更深層次系統(tǒng)性的職業(yè)教育改革，職業(yè)在變，職業(yè)教育教師要識變、應變、求變。作為改革的塑造者和執(zhí)行者，作為職業(yè)教育的人力資源，教師隊伍要著眼于解決現(xiàn)有問題，增強理念、結構、能力等三方面的適應性，進行突破性、系統(tǒng)性的隊伍建設。

（一）德技并修，夯實師德師風基礎

職業(yè)教育教師是學生深入、全面接觸本專業(yè)的啟蒙者，是工匠精神之源。深化師德師風建設，除了一般性為師之德和教風之外，還要注重在職業(yè)精神、工匠精神、勞模精神方面為學生樹立師之范[3]。無論是專職教師還是兼職教師，都要厚植師德涵養(yǎng)，珍視師道榮譽。一是明確底線標準，完善師德失范懲處體系。嚴把入口關、考核關、監(jiān)督關、懲處關，完善師德失范處理標準和處理流程，強化公平、公正、適度的監(jiān)督和追責機制。二是營造尊師氛圍，優(yōu)化對教師的管理服務體系。要改革政府和學校的管理服務職能，強化符合教育規(guī)律的、以尊重和發(fā)展為核心理念的管理理念，推行柔性管理、分類管理，強化精準、精細服務職能。三是講好師德故事，建立宣傳響應機制。開展好師德傳統(tǒng)教育、師德榜樣教育。師德師風中的愛國愛黨愛校精神、奉獻精神、創(chuàng)新精神、工匠精神等多元典型，要及時肯定、獎勵、宣傳，不以善小而不傳。

（二）聚焦“雙師”，構建長效發(fā)展機制

以“雙師”型教師隊伍為主要發(fā)展目標，形成動態(tài)認定、螺旋上升的具有發(fā)展性的“雙師”素質長效發(fā)展機制。一是改革準入機制，豐富教師來源。切實落實從有行業(yè)經(jīng)驗的人員中招聘教師的要求，不以學歷為壑，不以職稱為限，聯(lián)合企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)“雙師型”教師，以“固定崗+ 流動崗”結合的方式，打造“人才飛地”，培養(yǎng)產業(yè)教授。二是創(chuàng)新教師分類管理機制，構建結構化“雙師”隊伍。區(qū)分教師發(fā)展階段、來源特點、成長規(guī)劃，實行分類遴選、分類培育、分類發(fā)展、分類考核[4]，為不同類型教師分別賦能，形成百花齊放、千人千面的“雙師”結構隊伍。三是落實輪訓機制，教師終身成長。落實教師素質提升計劃，校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地和教師企業(yè)實踐基地，落實5年一輪的教師全員輪訓，在專業(yè)技術技藝、教育教學理念和方法、教科研能力、社會服務能力等多個方面共同推進，并根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展的階段、發(fā)展規(guī)劃設置針對性提升計劃。四是優(yōu)化薪酬分配機制，實現(xiàn)多勞多得、高技高酬、優(yōu)績優(yōu)酬。在薪酬體系設計中，體現(xiàn)技能水平對薪酬分配的影響，體現(xiàn)“雙師型”教師在薪酬方面的待遇，增加承接培訓任務情況為薪酬考量因素之一。

（三）突出創(chuàng)新，推動“三教”改革

持續(xù)培育、打造各級別的教師教學創(chuàng)新團隊，以團隊建設引領教師成長和教材、教法改革。教師改革是“三教”改革的起點，教材要靠教師來編寫和詮釋，教法要靠教師來實施和創(chuàng)新。一是要規(guī)范化與多元化并舉，既有標準體系，又有個性化拓展空間。規(guī)范化是教師實施教材、教法改革的原則框架，多元化是在遵循職業(yè)教育規(guī)律和標準基礎上，允許教師來源、結構多元化，并能根據(jù)生源、專業(yè)、個性、需求的不同而因材施教，采用形式多元的教材、方法多元的教法。二是要傳承性與創(chuàng)新性并重，既傳承民族教育事業(yè)中的優(yōu)良品格與育人之道，又在新技術支撐下提升效率與吸引力。在信息技術不斷發(fā)展，產業(yè)技術技能加快創(chuàng)新迭代的新時代，教師、教材、教法均應適應新發(fā)展，尋找更優(yōu)解。三是要內部性與外部性并行，既注重“三教”系統(tǒng)內部的自洽與共進，也注重與外部大環(huán)境之間的物質和能量的交流。教師、教材、教法組成一個閉環(huán)，使教師與教材相適應、教師與教法相契合、教材與教法相匹配[5]。在產教融合的發(fā)展背景下，教師自身要密切聯(lián)系產業(yè)現(xiàn)場，在教材中融入產業(yè)新標準，在教法上契合產業(yè)新技術、新工藝，并且保持動態(tài)互動與更新以適應日新月異的新發(fā)展。

（四）多元發(fā)展，推進評價機制改革

教師評價機制是教師發(fā)展的指揮棒，評價的方向會成為教師努力的方向。2020年國務院發(fā)布的《深化新時代教育評價改革總體方案》指出了“五唯”沉疴，提出了治理目標，力圖回歸教育評價的本質。職業(yè)教育界“十四五”期間要落實這一綱領性方案，研究教師評價的類型特征，強化“雙師型”教師的認定和評價，創(chuàng)新教師評價機制，強調教師發(fā)展的多元化取向，突出德技并修，打造教師職業(yè)的“工匠精神”，精練教書育人本領，奉獻育人崗位，提升社會服務能力與水平。建立以業(yè)績貢獻和能力水平為導向、以目標管理和目標考核為重點的績效工資動態(tài)調整機制。

康德曾指出教育的一個原則：孩子們受教育不應當是為了適應人類當前的狀態(tài)，而應當是為了適應人類未來更好的狀態(tài)[6]。職業(yè)教育是為了讓受教育者適應未來更好的狀態(tài)，為此教師首先要進入更好的狀態(tài)。“十四五”是發(fā)展關鍵時期，避免技術鴻溝、人才斷檔、機器滲透下人的價值缺失，這些是職業(yè)教育的責任，也是職業(yè)教育教師的責任?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》謀劃的教師隊伍發(fā)展遠景是建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，這是職業(yè)教育教師的共同目標，也是其他教育目標實現(xiàn)的人力依托。目標的實現(xiàn)需要分解和堅持，“十四五”期間是逼近這些目標的重要時段。教師隊伍在這一時期的發(fā)展，不僅是實現(xiàn)教師隊伍本身的價值提升，也是職業(yè)教育系統(tǒng)整體提升的動力。