完善類型特征專業(yè)目錄體系 推動職業(yè)教育高質量發(fā)展

聶 偉

（中國教育科學研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所，北京 100088）

為應對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術和新職業(yè)帶來的新挑戰(zhàn)，聚焦“十四五”時期全面推進高質量發(fā)展的新要求，教育部對中職、高職和職業(yè)本科三個層次職業(yè)教育專業(yè)目錄進行一體化設計，開展修訂和制訂工作，于2021年3月教育部印發(fā)了《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》（以下簡稱2021 版《專業(yè)目錄》）。具有類型特征的專業(yè)目錄體系的形成和發(fā)布，是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重大進展，是新時代職業(yè)教育發(fā)展取得的又一標志性成果，有力豐富了職業(yè)教育作為類型教育的內涵，為職業(yè)教育高質量發(fā)展奠定了基石、提供了支撐，使我國職業(yè)教育發(fā)展站在了新的歷史起點上，開啟了新的征程。

一、專業(yè)目錄是完善職業(yè)教育體系的重要支撐

2002年國務院《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》第一次明確提出“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”概念，至2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》印發(fā)，標志著體系建設頂層設計逐步完成。2019年，教育部開始批復設立職業(yè)技術大學，使其成為從事職業(yè)本科教育的實體機構，從而補上了體系建設的空白和短板，完成了體系建設主體框架的搭建。當前職業(yè)教育體系建設已經(jīng)實現(xiàn)了學歷層次的銜接，但專業(yè)設置、課程內容、教材編寫、師資要求、考核評價等一系列內涵銜接都還不清晰、不明朗。

在體系建設從學校外部轉向內部辦學的過程中，面臨的首要問題是如何設置專業(yè)、開設什么專業(yè)。專業(yè)目錄是各級各類職業(yè)院校內涵建設的總關口，專業(yè)目錄的制定既是豐富職業(yè)教育體系框架內容的重要填充物，也是支撐現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要抓手和立足點。此次專業(yè)目錄研制既是職業(yè)教育體系完善由外部框架施工轉入內部裝修的標志性工程，也是推動職業(yè)本科教育規(guī)范發(fā)展、行穩(wěn)致遠的迫切需要，還是中職和高職專業(yè)目錄修訂完善的工作要求。一體化專業(yè)目錄的頒布施行，使三個層次職業(yè)院校的辦學統(tǒng)一在一個平臺上、一把標尺上和一個框架內，有利于穩(wěn)定中職辦學的基礎性地位、強化高職的主體地位和穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，對于引導三個層次職業(yè)院校辦學方向、明確辦學定位都具有重要指導意義。

二、專業(yè)目錄是各方統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程

專業(yè)設置是教育實踐和教育行政的重要業(yè)務，是國家對教育進行宏觀管理和頂層設計的重要抓手，也是學校辦學的重要依據(jù)和參考。專業(yè)目錄既是引導規(guī)范學校辦學的綱領性文件，也是進行招生和統(tǒng)計的基礎性工作。所以，目錄研制過程中在最大范圍內廣泛聽取了各方意見，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程?？梢哉f，目錄的出臺發(fā)布體現(xiàn)了國家意志：宏觀上積極服務于經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，提高我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，增強安全性和影響力；中觀上積極服務于行業(yè)產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整升級提供人才和技能支撐；微觀上服務于各級各類職業(yè)院校教育教學，推動辦學由追求規(guī)模擴張轉向質量提升。

知識類型為專業(yè)目錄研制提供根本遵循和規(guī)律約束。知識需求是職業(yè)教育改革發(fā)展和專業(yè)目錄研制的內在規(guī)律性需求，是職業(yè)教育獨特知識體系自身增長、修正和完善的需要。知識的生產(chǎn)和增長是人類從未知到已知、從少知到多知、從已知到重新認知，是從相對真理走向絕對真理的過程。實踐知識和隱性知識成就了職業(yè)教育作為類型教育質的規(guī)定性，也成為專業(yè)目錄研制的根本遵循。

經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為專業(yè)目錄研制施加外部刺激和職業(yè)基礎。經(jīng)濟需求是國家經(jīng)濟轉型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整升級，是新發(fā)展格局對專業(yè)目錄研制提出的外部需求和強大驅動力。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)需求以行業(yè)企業(yè)或行業(yè)管理部門為代表。他們是極具影響力的利益相關方，對設置什么專業(yè)、如何設置等擁有專業(yè)的判斷力，能保證專業(yè)設置的科學性、專業(yè)性和合理性。

個人需求為專業(yè)目錄研制帶來實施主體和內生動力。教師是專業(yè)目錄研制的主體力量。專業(yè)目錄涉及教師所學專業(yè)、所教專業(yè)，與個人職業(yè)崗位和專業(yè)發(fā)展等密切相關。教師積極參與其中，努力尋找市場產(chǎn)業(yè)和學習專業(yè)之間的結合點，彌合二者之間的鴻溝。從決定專業(yè)的去留淘汰，確定專業(yè)名稱到劃歸專業(yè)大類等，架構起職業(yè)教育和行業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的橋梁。學生和家長對專業(yè)的選擇，是專業(yè)接受度和設置成功與否的重要標志。他們“用腳投票”，對專業(yè)設置施加間接影響。

三、專業(yè)目錄是三個層次職業(yè)教育一體化設計的產(chǎn)物

一體化設置專業(yè)，是完善職業(yè)教育體系的內在需要，有利于為各層次職業(yè)教育銜接確立標準和規(guī)范。一體化，首先表現(xiàn)在專業(yè)大類劃分上。此次專業(yè)目錄研制，采用原?？聘呗殞I(yè)目錄的分類框架結構，將中職和本科專業(yè)目錄都統(tǒng)一到這個分類框架中來，采用19 個專業(yè)大類的分類標準。以?？聘呗?015年專業(yè)目錄為主體，向上下兩頭延伸，中職目錄分類與?？颇夸浄诸愐恢拢瑢I(yè)名稱力求對應。此次專業(yè)目錄一體化的修訂和制訂工作，對中職2010 版的專業(yè)目錄作了比較大的分類調整，原中職專業(yè)目錄分類只有“類”和“專業(yè)名稱”兩級，現(xiàn)在統(tǒng)一到“專業(yè)大類-專業(yè)類- 專業(yè)名稱”三級分類框架中，且將原有的18 大類調整為19 大類：將原專業(yè)目錄的“土木水利類”分解成“土木建筑大類”和“水利大類”；將原專業(yè)目錄的“輕紡食品類”分解成“輕工紡織大類”和“食品藥品與糧食大類”；增加了“新聞傳播大類”；取消了“休閑保健類”，該類中的美容美體、美發(fā)與形象設計、健身塑體和休閑服務4 個專業(yè)，前兩個通過歸屬調整和改名分解到“文化藝術大類”中，后兩個被撤銷。職業(yè)本科目錄的制定，也是基于高職專業(yè)目錄之上，沿襲19 個專業(yè)大類的分類和三級分類框架。為促進不同層次專業(yè)形成關聯(lián)、相互支撐、形成體系，在設置職業(yè)本科專業(yè)時，如果缺乏低層次的辦學基礎，原則上不予設立。

其次，一體化還表現(xiàn)在專業(yè)名稱命名上，使三個層次的專業(yè)名稱具有一定的區(qū)分度，既便于區(qū)別，又體現(xiàn)出層次性。如中職專業(yè)名稱多使用“施工”“服務”“運用”“維護”等動詞，高職較多使用“技術”“經(jīng)營”等，本科層次職業(yè)教育則較多使用“工程”“管理”等。同時，又要三個層次專業(yè)名稱的核心詞匯相同，使三個層次專業(yè)都能在其他兩個專業(yè)找到對應或相近的專業(yè)，利于上下銜接，呈現(xiàn)出一致性和系統(tǒng)性。如土木建筑大類（64）土建施工類（6403）在中職階段開設了“建筑工程施工”“裝配式建筑施工”“建筑工程檢測”等專業(yè)，在高職階段開設了“建筑工程技術”“裝配式建筑工程技術”“建筑鋼結構工程技術”“智能建造技術”，在本科職業(yè)教育階段開設了“建筑工程”“智能建造工程”等相關專業(yè)，使三個學段的教育既體現(xiàn)出區(qū)別性和層次性，又體現(xiàn)出連貫性和一致性。

再次，在專業(yè)設置數(shù)量上，每一大類專業(yè)數(shù)量基本上遵循兩頭小中間大的“紡錘型”布局，即以高職為主體，數(shù)量最多，中職和職業(yè)本科較少。2021 版《專業(yè)目錄》[1]共設置了1349 個專業(yè)，其中中職設置專業(yè)358 個、高職設置744 個、本科職業(yè)教育設置了247 個，高職專業(yè)數(shù)量達到了職業(yè)教育體系專業(yè)總數(shù)的55%，占了一半以上。專業(yè)數(shù)量結構的總體布局，符合我國職業(yè)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實狀況和體系完善的現(xiàn)實。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和時代的進步，未來職業(yè)本科專業(yè)數(shù)量可能會逐漸增多，使專業(yè)目錄呈現(xiàn)出“倒金字塔型”。

四、一體化設計彰顯了職業(yè)教育的類型特征

由于歷史原因，我國普通教育體系較早建立了專業(yè)目錄，職業(yè)教育發(fā)展在摸索中前進，在逐漸規(guī)范的過程中，專業(yè)目錄研制工作參照了普通本科專業(yè)目錄和研究生學科目錄。

職業(yè)院校之前使用3 個版本的中職專業(yè)目錄（1993年[2]、2000年[3]和2010年[4]）和2 個版本的高職專業(yè)目錄（2004年、2015年），都能看到對普通本科專業(yè)目錄的改造痕跡，照葫蘆畫瓢痕跡明顯。2004年《普通高等學校高職高專教育指導性專業(yè)目錄（試行）》，列出了《本?？茖I(yè)對應表》[5]，從中可以看出，對本科專業(yè)目錄的修改基本上是剔除本科專業(yè)目錄中如“哲學類”“民族學”“歷史學”“理學”純文純理類專業(yè)，將實踐性強的“工學”“農學”等學科門類，根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類，改造為若干專業(yè)大類，然后按照一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)順序對專業(yè)類進行排序，形成職業(yè)教育的專業(yè)目錄。如“農林牧漁大類”對應普通本科專業(yè)的“農學”和“管理學”學科門類，“農業(yè)技術類”對應“植物生產(chǎn)類”學科類、“林業(yè)技術類”對應“森林資源類”學科類，這種修改比較明顯地體現(xiàn)出了將普通本科專業(yè)學科屬性細化、落地、落實到生產(chǎn)生活情境中的邏輯路線。在專業(yè)命名上，這種傾向就更為明顯，如將“農學”專業(yè)分解為“作物生產(chǎn)技術”“植物檢疫”“農產(chǎn)品質量檢測”“中草藥栽培技術”等專業(yè)，將“茶學”專業(yè)具化為“茶葉生產(chǎn)加工技術”，把“種子科學與工程”專業(yè)修改為“種子生產(chǎn)與經(jīng)營”。可見，在使用普通本科專業(yè)目錄的過程中，淡化“學”的色彩，突出“業(yè)”的特點，并借鑒普通本科專業(yè)目錄三級分層邏輯。在后續(xù)的職業(yè)教育專業(yè)目錄修訂工作中，職業(yè)教育逐漸擺脫對普通教育的路徑依賴，類型特征越發(fā)凸顯，類型特色越發(fā)突出。

2010年版中職專業(yè)目錄、2015年高職專業(yè)目錄開始嘗試跳出教育視野，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（2011年）》《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定（2012年）》《職業(yè)分類大典（2015年）》以及相關職業(yè)標準等研制[6]，突出實踐性、應用性和職業(yè)性，掙脫本科專業(yè)目錄的束縛，探索適合職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展和學校教育教學的道路。專業(yè)目錄以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類為主要依據(jù)，原則上專業(yè)大類對應產(chǎn)業(yè)、專業(yè)類對應行業(yè)、專業(yè)對應職業(yè)崗位群或技術領域，尤其是2015 版高職專業(yè)目錄沿襲使用了職業(yè)教育專業(yè)目錄“專業(yè)大類—專業(yè)類—專業(yè)”的基本結構，直接使用行業(yè)產(chǎn)業(yè)名稱指稱專業(yè)名稱，層層遞進，逐漸聚焦于國民生產(chǎn)生活各個方面，希求學校所教與勞動市場所需相適應，將普通教育專業(yè)目錄的“學科”話語表述轉化為“專業(yè)”，凸顯職業(yè)教育特征[7]。同時增加了“專業(yè)方向舉例”“主要對應職業(yè)類別”“銜接中職專業(yè)舉例”“接續(xù)本科專業(yè)舉例”等內容，有意建構職業(yè)教育體系，突出類型教育特征。在知識基礎上，職業(yè)教育專業(yè)目錄開始側重實踐知識和隱性知識的表達，與普通本科專業(yè)目錄傾向于體現(xiàn)理論知識和顯性知識相對應，形成了具有典型類型特征的一類教育。

從中職和高職專業(yè)目錄演進的過程，可以看出職業(yè)教育專業(yè)目錄逐漸擦除普通教育痕跡、掙脫對普通教育路徑的依賴。此次三個層次專業(yè)目錄的一體化研制，標志著具有類型教育特征的、獨立的專業(yè)目錄體系正式建立，在充實、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系內涵的進程中具有標志性意義。

五、專業(yè)目錄還需不斷完善以推動職業(yè)教育高質量發(fā)展

專業(yè)目錄體系的形成，標志著職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)擺脫了對普通教育的路徑依賴，因此應該堅定地走下去，在實踐知識和隱性知識的道路上繼續(xù)深入耕耘。對知識類型進行縱向區(qū)隔，厘清不同層次教育機構傳授的不同知識難度，不斷完善專業(yè)目錄體系。惟其如此，才能不斷豐富職業(yè)教育體系內容，實現(xiàn)縱向貫通、橫向融通的格局，既縱橫交錯而又不失理路。

首先，推動專業(yè)目錄繼續(xù)向上延伸。一方面，側重完善本科層次職業(yè)教育專業(yè)。在三個層次專業(yè)設置中，本科層次為首次設置，缺乏經(jīng)驗和基礎，在后續(xù)的辦學中相關部門和學校應加強監(jiān)測，實時跟蹤，及時采取措施糾正辦學過程中出現(xiàn)的問題，保證職業(yè)本科教育行穩(wěn)致遠。另一方面，專業(yè)學位研究生專業(yè)目錄修訂也應納入職業(yè)教育專業(yè)目錄體系之中，基于職業(yè)教育的立場來規(guī)劃發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，繼續(xù)鞏固職業(yè)教育的類型定位，真正使職業(yè)教育成為層次完善的教育類型，避免出現(xiàn)新的“天花板”。

其次，目錄使用應開放包容。獨立的職業(yè)教育體系并不是封閉的，而是開放包容的。完善職業(yè)教育體系是為了更好地實現(xiàn)職普融通，使職業(yè)教育具有與其他教育對話的資本和能力。與其他教育對話交流，專業(yè)目錄是重要載體。本科層次職業(yè)教育目錄應該向普通高校尤其是應用型高校開放，鼓勵其他高校選擇開設本科層次職業(yè)教育專業(yè)。這也是普職融通的應有之義，共同發(fā)展壯大職業(yè)教育，優(yōu)化和調整高等教育結構。

最后，要不斷對專業(yè)目錄進行修訂，完善目錄體例和結構，堅持“一年一小修、五年一大修”的原則，建立專業(yè)動態(tài)調整機制。以專業(yè)為抓手，增強職業(yè)教育對新發(fā)展格局的適應性，拉長專業(yè)鏈，延伸人才供給鏈，實現(xiàn)職業(yè)教育高質量發(fā)展。