陜西漆水河防洪工程必要性研究

齊 昕

(重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 402160)

1 流域及工程概況

漆水河屬渭河左岸一級(jí)支流，發(fā)源于陜西省麟游縣招賢鎮(zhèn)以北的斜梁，先后流經(jīng)麟游、永壽、乾縣等區(qū)域后，于武功縣白石灘注入渭河，是渭河左岸最重要的支流之一，在其主流級(jí)支流上分布著羊毛灣水庫、老鴉嘴水庫、大北溝水庫等多座水庫工程以及好寺河、龍巖寺等水文測(cè)站。近幾年，由于水利工程的快速發(fā)展，迫切需要對(duì)漆水河全流域進(jìn)行規(guī)劃，以滿足流域健康穩(wěn)定發(fā)展的需求[1]。

在此背景下，2009年由陜西省江河水庫管理局及陜西省水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院共同完成了《陜西省漆水河流域綜合規(guī)劃》，該規(guī)劃范圍包含了漆水河流經(jīng)的陜西省麟游縣、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、乾縣、永壽縣、武功縣及楊凌區(qū)，共計(jì)七縣一區(qū)。規(guī)劃內(nèi)容涉及水資源開發(fā)利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水力發(fā)電規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃等方面。

2010年乾縣編制完成了《陜西省乾縣中小河流綜合治理規(guī)劃(泔河、漠谷河、漆水河)》。在此規(guī)劃中將石牛鄉(xiāng)、臨平鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為漆水河防洪的重點(diǎn)規(guī)劃范圍，通過修建護(hù)岸、清淤疏浚等方式對(duì)漆水河進(jìn)行治理，總計(jì)治理長(zhǎng)度10km。

工程范圍內(nèi)的漆水河段基本上無防洪工程，一直處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，大部分堤段設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，工程經(jīng)過長(zhǎng)期運(yùn)行，老化嚴(yán)重，堤岸坍塌、河床淤積嚴(yán)重；加之由于上游羊毛灣水庫影響，近年來水量減少，導(dǎo)致泥沙淤積加重，再加上沿河大量的建筑及生活垃圾被傾倒入河道中，嚴(yán)重侵占了河道的行洪斷面，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅。龍李村河段河道內(nèi)大量種植的高稈作物，嚴(yán)重阻礙了河道行洪，加重了河道淤積，使得河道萎縮現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

總之，河道現(xiàn)狀過洪能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其相應(yīng)的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，現(xiàn)狀堤防從未進(jìn)行過系統(tǒng)的規(guī)劃和整治，無法形成完整的防洪體系。若再發(fā)生稍大洪水，其災(zāi)害損失將無法估量。因此，加快漆水河該段防洪工程建設(shè)是十分必要的，刻不容緩的。

2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

近年來，當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，采取“工業(yè)主導(dǎo)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等多項(xiàng)重大舉措，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)民增收，全面加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。同時(shí)當(dāng)?shù)厝罕娚舷聢F(tuán)結(jié)一致，求突破、盼突變、爭(zhēng)進(jìn)位，干事創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面已初步展現(xiàn)。

根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2011年上半年，乾縣城鎮(zhèn)居民家庭總收入為9 287元/人，同比增長(zhǎng)13.9%，人均可支配收入同比增長(zhǎng)16.6%。根據(jù)乾縣縣委、縣政府制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃：到2013年，縣域生產(chǎn)總值達(dá)到137億元，縣域地方財(cái)政收入突破2.37億元；2013年實(shí)現(xiàn)人均縣域生產(chǎn)總值23 600元，比2008年增長(zhǎng) 1.63倍；5年全社會(huì)固定資產(chǎn)累計(jì)投入達(dá)到407億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25 339元，年均增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7 622元，年均增長(zhǎng)15%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體實(shí)力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)乾縣在省市的位次較大幅度提升。

本工程防洪保護(hù)范圍涉及乾縣下屬的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)行政村、175.73hm2耕地和3 200人以及107省道。保護(hù)區(qū)為農(nóng)田區(qū)，土壤肥沃，日照充足，水利條件好，是乾縣的主要糧食生產(chǎn)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。

3 歷史洪水災(zāi)害

漆水河屬于渭河一級(jí)支流，每年汛期的極端災(zāi)害性天氣突發(fā)、多發(fā)，暴雨強(qiáng)度大、分布范圍廣，極易在本流域形成洪澇災(zāi)害。雖然上游修建了大型水庫——羊毛灣水庫，在汛期起到了一定的防洪減災(zāi)、調(diào)蓄洪水的作用，但是自羊毛灣水庫以下的漆水河一直處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從未進(jìn)行過有效的、系統(tǒng)的、科學(xué)的規(guī)劃治理，自然堤防的抗洪能力極差，河道內(nèi)淤積嚴(yán)重，加之隨著全球氣候變暖，漆水河發(fā)生洪災(zāi)的概率日益增長(zhǎng)，根據(jù)相關(guān)資料記錄，在20世紀(jì)70年代以來，乾縣境內(nèi)歷史較大洪水出現(xiàn)過9次，造成毀堤垮岸、淹沒村莊、沖毀農(nóng)田、惡化生態(tài)環(huán)境等諸多問題，累計(jì)倒塌房屋2 736間，損毀窯洞1 683孔，直接經(jīng)濟(jì)損失3 235萬元，對(duì)沿岸的居民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的威脅。2011年汛期，由于雨水過多，加之羊毛灣水庫的開閘泄洪，下泄流量在100m3/s，左右，造成下游堤岸垮塌、沿河農(nóng)田沖毀，給當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)造成了很大的損失。

4 工程現(xiàn)狀及存在主要問題

4.1 工程現(xiàn)狀

本次治理范圍內(nèi)的河段堤防均為土堤，河床淤積，至今未進(jìn)行過系統(tǒng)治理，只是在每年的汛期根據(jù)汛情需要局部進(jìn)行了加高、培厚、加固處理，汛期過后局部河床進(jìn)行清障處理；同時(shí)由于在非汛期河道內(nèi)水量極少、甚至斷流，當(dāng)?shù)厝罕娫诤哟埠蜑┑厣戏N植了大量的農(nóng)作物，也給汛期的安全泄洪留下了巨大隱患。

4.2 工程存在主要問題

漆水河在乾縣段，大部分處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，相當(dāng)一部分農(nóng)田和居民區(qū)仍然裸露在洪水的威脅之下，綜合分析存在以下問題。①防洪工程沒有統(tǒng)一規(guī)劃，存在人河爭(zhēng)地現(xiàn)象，加大了洪水對(duì)防護(hù)對(duì)象威脅。由于河道未進(jìn)行過系統(tǒng)整治，亂占、亂建情況嚴(yán)重，當(dāng)?shù)鼐用駷榱藬U(kuò)大耕地面積，與河爭(zhēng)地，人為縮窄河床，致使河道萎縮，行洪能力逐年降低，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村及農(nóng)田的防洪安全構(gòu)成了威脅。②防洪體系不完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。 本次防洪范圍內(nèi)的堤防均為自然土質(zhì)堤防，至今未進(jìn)行過系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃治理，堤基大部分未做防護(hù)處理，防洪能力低于原設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀堤防多是在不同時(shí)期在應(yīng)急設(shè)防的基礎(chǔ)上加高培厚的，堤身質(zhì)量參差不齊，部分筑堤土夾有雜物，高水位運(yùn)行時(shí)局部出現(xiàn)滑塌現(xiàn)象；同時(shí)當(dāng)?shù)鼐用裨陔A地上種植高稈作物，嚴(yán)重阻礙了河道過洪能力；大部分堤段高度不夠，特別是汛期受河道糙率大的影響，漆水河內(nèi)的洪水水流過緩，水位壅高，極易造成漫堤、滑塌險(xiǎn)情[2]。③工程潛在隱患多，防洪工作被動(dòng)。沿河群眾為了解決灘地耕種問題，在河床的一級(jí)階地上種植大量的農(nóng)作物，嚴(yán)重影響了汛期洪水的安全下泄，給汛期安全泄洪帶來很大隱患。④防汛搶險(xiǎn)道路少，標(biāo)準(zhǔn)低。漆水河兩岸絕大部分堤段離公路較遠(yuǎn)，目前防汛搶險(xiǎn)大多利用田間生產(chǎn)道路，道路路面凹凸不平，加之堤頂?shù)缆窐?biāo)準(zhǔn)低，陰雨天大堤堤頂泥濘，防汛車輛難以在堤頂行駛，故不能保證防汛搶險(xiǎn)的交通需要，故在歷次防汛搶險(xiǎn)中此類問題暴露得尤其突出。⑤缺少防汛預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

5 工程建設(shè)的必要性

具體對(duì)工程建設(shè)的必要性分析如下：①?gòu)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，工程區(qū)所在的石牛鄉(xiāng)和臨平鎮(zhèn)漆水河兩岸川道區(qū)均為乾縣農(nóng)業(yè)發(fā)展條件最為優(yōu)越、發(fā)展速度最快、發(fā)展前景最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，而漆水河的洪水無疑是該區(qū)域發(fā)展的心腹之患，必須通過加強(qiáng)防洪治理，才能確保兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康穩(wěn)定的發(fā)展。②從洪水發(fā)生頻率及危害性角度出發(fā)，歷史上漆水河洪水發(fā)生的頻次很多，且有峰高量大，造成嚴(yán)重?fù)p失的特點(diǎn)，當(dāng)工程區(qū)發(fā)生設(shè)計(jì)洪水時(shí)，其淹沒對(duì)象主要有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田及部分村民房屋，甚至?xí)绊懯〉?07公路的安全暢通，后果嚴(yán)重，勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳钌a(chǎn)產(chǎn)生一定影響。所以，必須對(duì)漆水河的洪水有足夠的重視，加強(qiáng)治理，減少洪水造成的損害，確保人民群眾的生活安瀾。③從本次工程設(shè)計(jì)的洪水淹沒損失計(jì)算成果分析，當(dāng)漆水河發(fā)生設(shè)計(jì)洪水時(shí)，工程區(qū)總計(jì)洪水淹沒農(nóng)田面積175.73hm2，涉及人口3 200人，公路橋梁1座。而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，防洪問題將更加突出，防洪要求也將更加迫切。④從新農(nóng)村建設(shè)及環(huán)境治理的角度分析，以人水和諧的理念對(duì)漆水河洪水進(jìn)行治理，主要采取植物防護(hù)及河道清淤疏浚等措施，不僅可以保證設(shè)計(jì)洪水的安全下泄，而且改變了工程區(qū)河道兩岸的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了工程區(qū)生態(tài)環(huán)境的美化及新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。⑤實(shí)施漆水河中游防洪工程是確保工程保護(hù)區(qū)防洪安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。漆水河乾縣段河道未進(jìn)行過系統(tǒng)治理，大部分處于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，加之目前河床內(nèi)農(nóng)作物密布，河道淤積，棄渣、垃圾隨處堆放，不僅增大了河道糙率，還嚴(yán)重縮窄了行洪斷面，過洪能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，洪水期間漫堤、滑塌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此實(shí)施中游治理工程，可保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)及下游交通樞紐防洪安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。⑥實(shí)施漆水河中游防洪工程是歸順流路，行洪暢通的需要。只有對(duì)漆水河進(jìn)行綜合治理，確定現(xiàn)狀各河段的防洪能力，統(tǒng)一規(guī)劃河道寬度，完善各河段防洪構(gòu)成，徹底清除河道內(nèi)雜物、礙洪建筑物，才能歸順河道流路，保證行洪暢通，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御洪水的能力。 實(shí)施漆水河中游防洪工程是改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活條件、美化環(huán)境、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要條件。 ⑦實(shí)施漆水河中游防洪工程是完善漆水河中游防洪體系的需要。⑧實(shí)施漆水河中游防洪工程是貫徹中央落實(shí)“各地要加快重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理規(guī)劃”指示的需要。

6 結(jié)束語

乾縣漆水河防洪任務(wù)艱巨，對(duì)這些河段進(jìn)行防洪治理是非常必要而且迫切的。本次工程的主要任務(wù)就是通過對(duì)治理河段進(jìn)行防洪工程設(shè)計(jì)，達(dá)到滿足安全下泄設(shè)計(jì)洪水的要求。