內(nèi)蒙古牧區(qū)公共服務(wù)精準供給研究

趙鳳娟

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

為進一步貫徹落實黨的十九大精神，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，將農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給擺在了重要位置，對現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義[1]。長期以來，公共服務(wù)理論和實踐都更多強調(diào)效率，在一定程度上忽視了精準供給的有效性，公共服務(wù)的可及性差、供給碎片化以及供給主體和供給方式單一，是牧區(qū)公共服務(wù)供給不夠精準有效的重要原因。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展階段、牧區(qū)特點以及牧區(qū)公共服務(wù)的實際需求是公共服務(wù)體系構(gòu)建過程中著重關(guān)注的內(nèi)容，以提升牧區(qū)公共服務(wù)精準性和實效性。

1 文獻綜述與問題的提出

牧區(qū)公共服務(wù)是為滿足牧業(yè)發(fā)展和牧民生產(chǎn)、生活的需要而提供的產(chǎn)品和服務(wù)。習(xí)近平總書記在2014年考察內(nèi)蒙古時指出，“要著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展好，加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，促進牧區(qū)又好又快發(fā)展?！?020年內(nèi)蒙古自治區(qū)制定出臺了《牧區(qū)現(xiàn)代化三年行動方案(2020-2022年)》，詳細提到要補齊民生公共服務(wù)短板，包括改善牧區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施、推動基本公共服務(wù)，提升能力建設(shè)、促進公共基礎(chǔ)設(shè)施升級改造、推動牧區(qū)人居環(huán)境整治和形成完備的公共服務(wù)體系[2]。

內(nèi)蒙古地區(qū)公共服務(wù)供給問題研究聚焦在政府對公共服務(wù)供給現(xiàn)狀、公共服務(wù)的供給能力以及公共服務(wù)體系建設(shè)等幾個方面的內(nèi)容，多為如何在數(shù)量上保證公共服務(wù)的有效供給。隨著社會的進步和思維的多元化，我國居民對公共服務(wù)需求日益增長，但供給不足、供非所求等問題的存在使得供給效率較低，需求得不到滿足成為社會發(fā)展的主要矛盾[3]。政府公共服務(wù)供給能力是決定公共服務(wù)能否有效供給的關(guān)鍵，基于政策執(zhí)行能力、制度創(chuàng)新能力、資源獲取能力、社會管理能力等4個視角對內(nèi)蒙古政府的現(xiàn)狀進行分析，政府公共服務(wù)水平雖然逐年上升，但仍處于一種不平衡狀態(tài)，應(yīng)著力提升內(nèi)蒙古政府公共服務(wù)能力[4]，完善供給決策機制和相關(guān)配套措施、優(yōu)化居民需求表達機制并構(gòu)建高效的評估監(jiān)督機制。西部大開發(fā)后，隨著自治區(qū)各級財政投入增加，基本公共服務(wù)增量、擴面、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化等方面均取得明顯進展，但基本公共服務(wù)供給不足、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，通過多渠道促進公共服務(wù)供給主體多元化，分層次、分階段地“盡力而為量力而行，并借助信息化手段促進公共服務(wù)向“靶向”供給轉(zhuǎn)變，增強公共服務(wù)供給的精準度，提高公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量[5]。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)普及等是內(nèi)蒙古牧區(qū)在新時代新臺階上加速發(fā)展面臨的短板與制約，雖然近年來內(nèi)蒙古牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)普及得到加強，社會保障和社會事業(yè)不斷完善，牧區(qū)基本公共服務(wù)能力得到了顯著改善和提高，但與牧區(qū)全面振興及城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化的要求相比還存在一定的差距[6]。尤其在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展不充分的客觀矛盾存在情況下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化也是新時代內(nèi)蒙古促進城鄉(xiāng)融合的可為路徑[7]。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的背景下，我們需要的是高質(zhì)量、高效率以及高度精準的公共服務(wù)供給[8]。由于傳統(tǒng)公共服務(wù)供給中存在管理真空和供需錯位的雙重困境[9]，公共服務(wù)精準供給正面臨巨大挑戰(zhàn)。

綜上所述，目前大多數(shù)學(xué)者的研究多集中在追求供給數(shù)量而忽略供給質(zhì)量，對公共服務(wù)供給存在的問題進行了研究分析并提出了應(yīng)對策略，為進一步研究奠定了基礎(chǔ)，但對公共服務(wù)供給精準化，尤其對適合內(nèi)蒙古牧區(qū)特點的供給精準化研究存在不足。筆者試圖以精準供給為切入口，研究的重點以調(diào)整現(xiàn)有的公共服務(wù)供給模式為主，針對內(nèi)蒙古牧區(qū)特有的自然、經(jīng)濟和社會背景，利用“新基建”賦能公共服務(wù)精準供給，以流動公共服務(wù)的新方式精準供給，從而能夠及時、有效、精準的滿足牧民群眾的多樣化需求。

2 內(nèi)蒙古牧區(qū)公共服務(wù)供給環(huán)境特殊性分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北疆，總面積118.3萬km2，地大物博、地廣人稀是內(nèi)蒙古自治區(qū)的主要特點。內(nèi)蒙古牧區(qū)大多分布在山川阻塞、交通不便、遠離中原的邊塞國防要沖地區(qū)，受自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和人文環(huán)境的影響，公共服務(wù)的精準供給缺乏及時性和精準性。

2.1 自然環(huán)境

內(nèi)蒙古自治區(qū)有33個純牧業(yè)旗縣，21個半牧業(yè)旗縣，牧區(qū)總面積76.68萬km2，占內(nèi)蒙古自治區(qū)總面積的64.82%。牧區(qū)氣候大多屬于干旱和半干旱氣候，降水分布不均，一年四季中干旱、洪澇、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生且破壞性大。2019年4月中旬至7月初，呼倫貝爾市陳巴爾虎旗、錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗出現(xiàn)旱災(zāi)，受災(zāi)草場面積巨大；6月末至7月初呼倫貝爾市額爾古納地區(qū)發(fā)生干旱，農(nóng)作物受干旱死苗，草場未返青或返青后枯死，牲畜草料嚴重不足。由于牧區(qū)居民居住分散且流動性強，很多牧民常年在外游牧，居無定所，當自然災(zāi)害發(fā)生時，他們只能依靠政府的救助，加大了牧民對于對公共服務(wù)的需求，同時，山地、高原、戈壁及沙漠等復(fù)雜的地理特征也增加了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的難度。特殊的自然地理環(huán)境是影響公共服務(wù)精準識別的原因之一，制約公共服務(wù)的有效供給。

2.2 經(jīng)濟環(huán)境

牧區(qū)遠離國家和區(qū)域經(jīng)濟中心，社會經(jīng)濟發(fā)展水平滯后的同時又高度依賴畜牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致經(jīng)濟的脆弱性增強，牧民收入相對偏低。由于社會財富和資源擁有量的差別，貧困和低收入群體因缺乏足夠的社會關(guān)系、物質(zhì)財富和社會資本，使得其在應(yīng)對風(fēng)險沖擊時經(jīng)常顯得脆弱無助，只能依賴于公共資源的扶持和幫助以及政府的救濟。 政府自身投資能力較差，運輸成本大、吸引資金的能力不強等原因，致使財政收入相對較低，導(dǎo)致公共服務(wù)供給不充分。自然地理環(huán)境的特殊性以及資金短缺，影響政府吸引高級專業(yè)技術(shù)人才。牧區(qū)缺少高級專業(yè)技術(shù)人才，以及管理類和其他技術(shù)類人才，人才技術(shù)的短缺使得牧民在遇到特殊問題時無法及時解決，制約著牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 人文環(huán)境

內(nèi)蒙古牧區(qū)人口共有166.87萬人，少數(shù)民族人口占有較高的比例，民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜。語言文化多樣、風(fēng)俗習(xí)慣各異、宗教信仰不同對公共政策的理解程度，對公共事務(wù)的參與程度和公共服務(wù)的需求差別較大。牧區(qū)在人口分布上具有特殊性。據(jù)第六次全國人口普查資料，全國平均人口密度為140人/km2，而內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟納旗行政面積約為11萬km2，但轄區(qū)常住人口僅為1.6萬，每平方公里的人口密度只有0.14人[10]。牧民居住多分散、少聚集，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，電力設(shè)施和通信基站覆蓋面小，這些都加大了牧民獲取高質(zhì)量公共資源的距離成本和時間成本，牧場分散與牧區(qū)工業(yè)發(fā)展的點狀化也造成了牧區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率的低下。

牧民之間的交往存在內(nèi)卷化現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在交流方式和社會關(guān)系兩方面。牧民交流方式多用母語，社交范圍局限于本民族或具有親緣關(guān)系的交際圈子，長期內(nèi)卷化將阻礙牧區(qū)的長遠發(fā)展；牧民的社會關(guān)系受草場劃分到戶政策實施的影響，主要表現(xiàn)為合作互惠關(guān)系的弱化和互助組織的瓦解[11]，在面對疾病或災(zāi)害沖擊時難以獲得社會組織的援助，只能將希望寄托于政府。正如人類學(xué)家哈迪斯蒂所言，從人類應(yīng)對災(zāi)害的歷史進程中看，社會組織表現(xiàn)突出，是一種應(yīng)對不確定風(fēng)險的有力武器[12]。

3 內(nèi)蒙古牧區(qū)公共服務(wù)精準供給存在的問題

政府在解決農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)供給問題上，給予大量的人力、物力和財力支持，但投入的結(jié)果多是無效和低效。公共服務(wù)的供給仍存在著公共服務(wù)可及性較差、公共服務(wù)供給碎片化以及公共服務(wù)供給主體和供給方式單一等問題。

3.1 公共服務(wù)供給的可及性較差

內(nèi)蒙古牧區(qū)復(fù)雜的地理結(jié)構(gòu)加劇了自然災(zāi)害的發(fā)生，供給中盲區(qū)和死角眾多、服務(wù)半徑大，也為公共服務(wù)供給增加了成本和難度，公共服務(wù)供給的可及性和可得性受到了很大制約，對政府創(chuàng)新公共服務(wù)方式提出了挑戰(zhàn)。例如，呼倫貝爾大草原4個牧業(yè)旗總面積約9.3萬km2，177個行政嘎查(村)擁有衛(wèi)生室42所，最偏遠的牧民家距離最近的衛(wèi)生院超過150m[13]，對于已經(jīng)在牧區(qū)實現(xiàn)定居的牧民來說，如此遠距離的衛(wèi)生室，當有突發(fā)情況發(fā)生時，作用甚微。再如內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟，省界戶平均每戶到所在蘇木鎮(zhèn)駐地的距離為39.2km，到最近的衛(wèi)生院29.5km，到最近的小學(xué)74.1km，其中牧民鄰居之間距離能達幾十公里[14]，公共服務(wù)的可及性較差，難以滿足日益多元化的牧區(qū)公共服務(wù)需求。

3.2 公共服務(wù)供給碎片化

公共服務(wù)供給碎片化是指在公共服務(wù)供給過程中，由于部門利益分割、公民利益偏好、信息分布散亂等原因，導(dǎo)致溝通、協(xié)調(diào)、合作等集體行動的缺乏，進而形成一種分散、隔離、斷裂、沖突、失衡的狀態(tài)[15]。就內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)實情況來看，公共服務(wù)供給碎片化主要表現(xiàn)在信息識別和監(jiān)管兩個方面。牧區(qū)不僅面臨著供需失衡，對牧區(qū)公共服務(wù)供給缺少整體性和全面性的考慮也是信息識別過程中存在的主要問題。隨著畜牧業(yè)發(fā)展的成本增加，為維持生計越來越多的牧民流動到城市，也就導(dǎo)致流出人口逐漸增加。留下的老人和婦女成了牧區(qū)生產(chǎn)生活的主要勞動力，他們文化水平較低，文盲或半文盲占大多數(shù)，文化水平限制了牧民對公共文化資源的需求。人口結(jié)構(gòu)的兩極分化也帶來了公共服務(wù)需求的特殊性，在公共服務(wù)識別過程中缺少對人口結(jié)構(gòu)變化的考慮，致使大量圖書館、文化館出現(xiàn)閑置浪費的現(xiàn)象，而牧民急需的醫(yī)療、教育等資源的供給又相對不足，出現(xiàn)信息不對稱現(xiàn)象。公共服務(wù)供給監(jiān)管碎片化主要指公共服務(wù)供給過程監(jiān)管缺位和錯位現(xiàn)象嚴重。在國家全面深化改革背景下，公共服務(wù)的供給主體多元化，政府加大對公共服務(wù)的購買力度，但也出現(xiàn)了在購買中“一賣了之”的現(xiàn)象[16]，在事中事后缺少對公共服務(wù)供給機構(gòu)的約束，可能引起公共服務(wù)供給的公平和效率問題，嚴重的可能會造成腐敗。公共服務(wù)供給缺少統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，監(jiān)督主體和供給主體間復(fù)雜的關(guān)系，也影響政府對公共服務(wù)的需求響應(yīng)，忽略了對公共服務(wù)供給事中、事后的考慮，最終的結(jié)果將導(dǎo)致公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量的下降。需完善公共服務(wù)供給體系，加強監(jiān)督機制的建設(shè)，精準挖掘公共服務(wù)需求，提供與牧民需求相匹配的精準化公共服務(wù)。

3.3 公共服務(wù)的供給方式和供給主體單一

目前，“一站式”服務(wù)是各地區(qū)政府廣泛采用的公共服務(wù)供給模式，它是指政府通過設(shè)置實體或虛擬的辦事服務(wù)前臺，將服務(wù)項目整合在同一個辦事大廳或服務(wù)中心，讓群眾能夠一次性辦理完所需事務(wù)，不用往返奔波于不同的管理部門[17]。但是，牧區(qū)地廣人稀、牧民情況各異，政府面臨的主要問題是如何讓復(fù)雜的管理信息、分散的供給資源與供需之間實現(xiàn)精準匹配，形成高效的管理，避免出現(xiàn)公共服務(wù)供給真空與供給過剩并存的現(xiàn)象[18]。這決定了“一站式政府”的公共服務(wù)供給模式并不適合為牧區(qū)居民提供精準的公共服務(wù)，探索構(gòu)建與牧區(qū)實際相適應(yīng)的公共服務(wù)是政府新的考量。

在市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展下，公共服務(wù)的供給主體也由單一供給向多元供給轉(zhuǎn)變，形成了以政府、市場、社會組織及公眾共同參與的供給方式，多元供給主體減輕政府負擔(dān)的同時也滿足牧民多樣化需求。在內(nèi)蒙古牧區(qū)公共服務(wù)的供給主體還是以政府為主的自上而下的供給，以決策者對社會需求的分析判斷為基礎(chǔ)，實際上是“將需求方排除在決策外”[19]，使本就貧乏的需求表達完全喪失。缺少企業(yè)和社會組織的共同合作，面對牧民群眾日益細分的多層次、差異化的需求，單一的依靠政府，政府也面臨著巨大的壓力。公共服務(wù)是為了滿足廣大牧民的實際需求，除政府主導(dǎo)外，牧民朋友需積極主動提供自己的見解，只依靠政府，被動地接受服務(wù)，削弱自我提供和自我供給能力的同時，加重政府負擔(dān)也阻礙了自身需求的滿足。

4 推進內(nèi)蒙古牧區(qū)公共服務(wù)精準供給的對策建議

推進牧區(qū)現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件、建設(shè)美麗內(nèi)蒙古的應(yīng)有之義。積極推進牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，加大對牧區(qū)牧業(yè)牧民的支持，為牧民群眾提供精準有效的公共服務(wù)，解決好群眾面臨的實際問題，進一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.1 新基建賦能公共服務(wù)精準供給

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(“新基建”)，一般認為包括5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)別于傳統(tǒng)基建，新基建涵蓋范圍更廣，更注重數(shù)字化、智能化等核心技術(shù)。隨著圖像處理技術(shù)、自然語言處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的快速發(fā)展[20]，傳統(tǒng)基建發(fā)揮的作用逐步弱化，公共服務(wù)供給在改變了以往的技術(shù)手段和環(huán)境的同時，向智能識別、清晰定位及精準供給的方向轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)牧民的精準化需求提供有力保障。

牧民公共服務(wù)需求的差異化和多元化特征，對公共服務(wù)供給提出精細化訴求，“新基建”能夠為內(nèi)蒙古牧區(qū)精準識別公共服務(wù)需求提供數(shù)據(jù)支撐，為公共服務(wù)精準供給提供智能服務(wù)。以數(shù)據(jù)分析為主要抓手，了解公眾的偏好和態(tài)度。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，從公眾對信息瀏覽時間的長短、評論的內(nèi)容、點贊和轉(zhuǎn)發(fā)的數(shù)量以及消費活動等方面，捕捉其對公共物品的需求程度及偏好，以此為依據(jù)，并對已有決策進行完善和修改，及時回應(yīng)公眾需求，完成公共服務(wù)精準供給的目標。通過技術(shù)手段準確識別公眾的真實需求，快速便捷的獲取信息的同時也增強了公眾的獲得感和滿足感。精準識別牧民公共服務(wù)需求依賴于對數(shù)據(jù)的獲取和數(shù)據(jù)處理能力，依托完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，大數(shù)據(jù)能夠打破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)樣本在地域范圍、樣本數(shù)量上的限制[21]，準確預(yù)判牧民的基本公共服務(wù)需求，提供差異化識別技術(shù)， 暢通雙向的需求表達制度，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

大數(shù)據(jù)通過對公共服務(wù)需求的精準識別，實現(xiàn)公共服務(wù)的精準供給，人工智能作為現(xiàn)階段社會發(fā)展的主要助力，與人們的生活密切相關(guān)，其最大的優(yōu)勢是精準化、協(xié)同化[22]和智能化，在公共服務(wù)的供給方面也發(fā)揮巨大作用。例如共享汽車的發(fā)明，就應(yīng)用了人工智能，為人們的出行帶來極大便利。內(nèi)蒙古牧區(qū)地域遼闊，部分貧困牧民出行仍然很不方便，傳統(tǒng)公共交通面對當前牧區(qū)的現(xiàn)實情況并不能充分發(fā)揮其作用，反而造成對人力、物力和財力的浪費。共享汽車的出現(xiàn)恰恰解決了這一難題，對于出行次數(shù)少且具有緊急事情的牧民來說，牧民不需要自己購買私家車便能順利出行，省錢又節(jié)能環(huán)保，還提升了辦事速度和效率。在未來，人工智能也將更好的幫助人類應(yīng)對挑戰(zhàn)。人工智能速度快、準確性高，能及時獲取并處理龐大的信息，在醫(yī)療、教育、交通、環(huán)境、農(nóng)副業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域都將具有重要作用。有了大數(shù)據(jù)和人工智能的加持，內(nèi)蒙古牧區(qū)公共服務(wù)的精準供給將會更進一步。

4.2 以流動公共服務(wù)方式精準供給

一直以來，全社會都致力于實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化、公平化，尤其強調(diào)對弱勢群體和發(fā)展落后地區(qū)的公共服務(wù)，努力實現(xiàn)資源的合理配置。牧區(qū)環(huán)境較為特殊，少數(shù)民族聚居為主，牧民季節(jié)性流動、無固定居所等成為公共服務(wù)精準供給的制約因素[23]。為實現(xiàn)供給方式創(chuàng)新，滿足多層次的公共服務(wù)需求，流動公共服務(wù)成為牧區(qū)公共服務(wù)供給的新方式，它以靈活、高效、主動、精準為服務(wù)目標，力求通過流動的方式滿足牧民群眾的差異化需求。面對不同的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容采取不同的服務(wù)手段和方式，以期充分滿足其不同的需求，精準和高效成為流動公共服務(wù)主要特點。流動公共服務(wù)從公共服務(wù)需求的發(fā)現(xiàn)到公共服務(wù)的供給全過程做到精益求精、流程準確、細而不繁、嚴而不苛[24]。作為公共服務(wù)的創(chuàng)新供給方式，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的辦事理念，優(yōu)化了傳統(tǒng)“一站式”服務(wù)存在的弊端，為更好、更充分地滿足廣大牧民群眾對公共服務(wù)的多樣化需求提供了保證。

流動公共服務(wù)強調(diào)供給主體的多元化，主張公共服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量的雙重提高，解決基本公共服務(wù)可得性和可及性差的問題。牧區(qū)存在的“流動警務(wù)室”“流動圖書館”“流動醫(yī)院”“流動圖書室”等，這些公共服務(wù)供給方式很好地滿足了當?shù)啬撩竦母黝惞卜?wù)需求，提升政府公共服務(wù)效能的同也得到了牧民群眾的認可[25]，減輕了牧民群眾因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的距離而苦惱的問題。還能及時有效地了解牧民的需求，視具體情況、因地制宜提供公共服務(wù)，最大化增強公共服務(wù)供給的精準和有效。

5 結(jié)束語

隨著牧民對公共服務(wù)的多元化需求，對于以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)供給模式在共識性、覆蓋面和可及性方面略顯滯后。有了“新基建”對公共服務(wù)的技術(shù)加持、流動公共服務(wù)的供給新方式，二者統(tǒng)籌推進，打通了牧區(qū)公共服務(wù)供給“最后一公里”的現(xiàn)實難題，縮小了地區(qū)間差異化公共服務(wù)的空間距離感。對于全面推進牧區(qū)現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、完成2035年“基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)”戰(zhàn)略目標具有重要意義。