鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)路徑探析

聶應(yīng)德，劉召燕

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637002)

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)?！盵1]建設(shè)并完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要目標(biāo)和任務(wù)，可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層的落實(shí)提供精神動(dòng)力和智力保障。隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化價(jià)值因受到現(xiàn)代文化和城市文化的沖擊而亟需更新和轉(zhuǎn)型。加之受城鄉(xiāng)文化二元體制的影響，農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)期滯后于城市。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期文化建設(shè)做出部署，進(jìn)一步提出“要提升公共文化服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的一體化建設(shè)，”[2]這為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，有利于縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)文化發(fā)展差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)村文化惠民工程項(xiàng)目，致力于改善農(nóng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀，提高農(nóng)村文化消費(fèi)水平，提升農(nóng)民的生活幸福感，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化目標(biāo)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，取得了顯著成就，基本實(shí)現(xiàn)了覆蓋城鄉(xiāng)的增量發(fā)展。然而公共文化產(chǎn)品供需匹配性低、農(nóng)民主體意識(shí)薄弱等問(wèn)題仍阻礙著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。因此，迫切需要對(duì)農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)的具體路徑進(jìn)行探究分析，以提升農(nóng)村文化服務(wù)體系質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入新階段。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值意涵

(一)保障農(nóng)民基本文化權(quán)利，滿足農(nóng)民精神文化需求

參與文化活動(dòng)，享受文化成果是人人都應(yīng)享有的基本權(quán)利。改革開放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就斐然，但快節(jié)奏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。其中，城鄉(xiāng)居民收入分配和城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展差距阻礙了農(nóng)民基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)地區(qū)和城鄉(xiāng)之間文化資源配置等措施，農(nóng)民基本文化權(quán)利得到了切實(shí)保障。隨著物質(zhì)生活的提高，農(nóng)民的生理、安全、歸屬等低層次需求基本得到滿足。信息網(wǎng)絡(luò)化的普及，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使農(nóng)民接觸到更多新知識(shí)，更加重視生活的質(zhì)量，對(duì)精神文化的需求越發(fā)強(qiáng)烈。政府在提供文化服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)搭建平臺(tái)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式促進(jìn)文藝演出、書畫展覽、讀書會(huì)等文化活動(dòng)的開展，極大滿足了農(nóng)民的精神文化需求，有利于促進(jìn)農(nóng)民自身的全面發(fā)展。

(二)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明興盛，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系可以為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供良好的外部環(huán)境和強(qiáng)大的精神動(dòng)力，是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要手段。它能夠創(chuàng)造農(nóng)村新文化，塑造良好的文化氛圍，培育健康的鄉(xiāng)村精神，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)主義等現(xiàn)代因素的影響，農(nóng)村形成了不良社會(huì)風(fēng)氣，思想道德出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象?；閱始奕⒅v排場(chǎng)、休閑娛樂(lè)興賭博。農(nóng)民急需健康、高質(zhì)量的文化豐富生產(chǎn)生活，提升人生追求。優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給有利于破除農(nóng)民腐朽落后的思想觀念，抵制農(nóng)村低俗文化，幫助農(nóng)民保持積極向上的精神狀態(tài)和對(duì)未來(lái)生活的美好期許，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)的形成。而村規(guī)民約對(duì)農(nóng)民日常行為也起到了約束作用，有利于調(diào)節(jié)并緩和社會(huì)矛盾，填補(bǔ)法律空白，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展提供良好的規(guī)章制度保障。

(三)增強(qiáng)農(nóng)民文化自信，提高國(guó)家文化治理能力和政府服務(wù)水平

在建設(shè)農(nóng)村文化服務(wù)體系過(guò)程中，通過(guò)“文化下鄉(xiāng)”等活動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)以及數(shù)字服務(wù)的普及，促進(jìn)了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化的繼承以及社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播。通過(guò)開展形式多樣、內(nèi)涵豐富的文化活動(dòng)，能夠引導(dǎo)農(nóng)民破除封建迷信、抵制腐朽文化，提高農(nóng)民的思想道德水平，培養(yǎng)農(nóng)民積極向上的精神風(fēng)貌和健康文明的生活方式。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是“一項(xiàng)在文化治理情境中由政府推動(dòng)的服務(wù)于群眾文化生活的制度實(shí)踐”，[3]因此，政府是推動(dòng)者，而農(nóng)民是受益者，同時(shí)又是建設(shè)主體。政府通過(guò)購(gòu)買文化產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)提供贊助，激發(fā)農(nóng)民參與文化、創(chuàng)作文化的信心和熱情，喚醒他們的文化自覺(jué)。這一系列的公共文化服務(wù)有助于提高政府服務(wù)水平和效能，同時(shí)也有利于引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行文化自治，增強(qiáng)文化自信，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家文化治理能力現(xiàn)代化，提升國(guó)家文化競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

(一)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

充足而持續(xù)的資金投入是農(nóng)村公共文化發(fā)展的前提條件和物質(zhì)保障。由于公共文化產(chǎn)品具有消費(fèi)非排他性和生產(chǎn)非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致公共文化服務(wù)資金投入主體單一，只能依靠地方政府財(cái)政投入。自2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)政收入下降，地方政府財(cái)政支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)的財(cái)政投入總量不足、投入方式單一。農(nóng)村文化服務(wù)體系本身底子薄弱，欠賬較多，地方政府財(cái)政投入僅能為農(nóng)村文化建設(shè)提供基本資金保障，很難持續(xù)維系農(nóng)村龐大的文化服務(wù)需求。投資渠道單一，難以充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量和社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的積極性。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，設(shè)施落后短缺，設(shè)備陳舊老化，得到不及時(shí)維修，直至被廢棄或被挪作他用。如農(nóng)家書屋常年大門緊閉，圖書閱覽室里書藏不足、資料陳舊，圖書內(nèi)容脫離農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需求，完全形同虛設(shè)，難以達(dá)到向農(nóng)民傳輸文化知識(shí)，進(jìn)而提升其精神境界的目的。

(二)服務(wù)供需失衡，農(nóng)村居民意愿難以體現(xiàn)

當(dāng)前城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展水平還不平衡，與城市相比，農(nóng)村公共文化服務(wù)普遍存在供給與需求脫節(jié)的問(wèn)題，文化消費(fèi)水平相對(duì)低下。政府作為農(nóng)村公共文化服務(wù)主要供給主體，為了追求政績(jī)，“更重視可視化的文化設(shè)施‘硬供給’，對(duì)文化活動(dòng)等的‘軟供給’不給予重視”。[4]而對(duì)農(nóng)村文化服務(wù)采取相對(duì)統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)供給模式，也不利于農(nóng)村地區(qū)靈活的、高質(zhì)量的文化娛樂(lè)活動(dòng)的開展。一大批以農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、閱報(bào)欄、文化廣場(chǎng)等為典型的文化惠民服務(wù)項(xiàng)目在農(nóng)民生活中實(shí)際利用率很低。以文化廣場(chǎng)為例，由于農(nóng)村村莊分布具有分散性的特點(diǎn)，政府花巨資建設(shè)的文化廣場(chǎng)，不僅達(dá)不到文化惠民的良好服務(wù)效果，還很大程度上造成了農(nóng)村土地資源的閑置和浪費(fèi)。在現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)化普及的條件下，許多農(nóng)民選擇通過(guò)線上方式，如快手、今日頭條等進(jìn)行碎片化地閱讀，對(duì)于線下方式參與較少。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的提高，新時(shí)代農(nóng)民對(duì)精神文化的需求呈現(xiàn)日益豐富化、多樣化、差異化和層次化的新特征。娛樂(lè)健身、文化培訓(xùn)等現(xiàn)代文娛方式以及“送戲下鄉(xiāng)”和“文藝匯演”等文化活動(dòng)深受農(nóng)民喜愛(ài)?？傊r(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高，供需失衡，脫離農(nóng)民實(shí)際生活需要，農(nóng)民對(duì)精神文化需求的意愿難以得到有效滿足，精神文化活動(dòng)相對(duì)貧乏。

(三)服務(wù)人才匱乏，服務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新不夠

人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，農(nóng)村公共文化服務(wù)人才匱乏，主要體現(xiàn)在管理人才和文藝創(chuàng)作人才的短缺上。隨著中國(guó)城市化的快速推進(jìn)，越來(lái)越多的年輕人走出農(nóng)村，走進(jìn)城市，扎根城市，導(dǎo)致“農(nóng)村成為老弱病殘群體的留守地，農(nóng)業(yè)變成以老年人為主的老人農(nóng)業(yè)”，[5]農(nóng)村日益“空心化”、“老齡化”。一方面，農(nóng)村公共文化服務(wù)的管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨青黃不接、質(zhì)量較低、隊(duì)伍不穩(wěn)等問(wèn)題，人員配備難以滿足農(nóng)村文化發(fā)展的實(shí)際需求。另一方面，年輕人作為農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量，是農(nóng)村文化的擁護(hù)者和傳承者。由于大量年輕人從農(nóng)村外流，導(dǎo)致農(nóng)村文藝創(chuàng)作缺乏活力和創(chuàng)造力，許多傳統(tǒng)技藝面臨后繼無(wú)人、失傳的困境。此外，在文化建設(shè)過(guò)程中，存在服務(wù)管理機(jī)制不完善、缺乏創(chuàng)新的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：第一，相關(guān)部門職能交叉、重復(fù)建設(shè)、協(xié)作效率低。農(nóng)村公共文化服務(wù)涉及文化、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、廣電、扶貧、發(fā)改等多個(gè)政府部門，部門繁多交錯(cuò)增加了協(xié)調(diào)難度，影響了政策的執(zhí)行力。第二，政府在推進(jìn)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完成后，后續(xù)管理監(jiān)督服務(wù)不到位，致使許多文化活動(dòng)場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，使用率低。

(四)資源開發(fā)不足，市場(chǎng)發(fā)育不充分

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展還不夠充分。中國(guó)自古以來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造就了十分發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文化，許多農(nóng)村都蘊(yùn)含著豐富的傳統(tǒng)文化資源，存在發(fā)展文化市場(chǎng)的潛力。但是，由于政府對(duì)開發(fā)本地文化資源的規(guī)劃不到位、文化政策缺失、法律法規(guī)不健全，難以激發(fā)民間和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的積極性。政府對(duì)本民族、本土文化資源的開發(fā)和利用不足，以及社會(huì)文化生產(chǎn)和文化服務(wù)的活力缺失，使得農(nóng)村公共文化服務(wù)未能凸顯本地特色和優(yōu)勢(shì)，缺乏可持續(xù)性的資源支撐，一定程度上制約了鄉(xiāng)村文化市場(chǎng)繁榮的潛力。此外，政府對(duì)農(nóng)村特色文化對(duì)外宣傳力度不夠、宣傳方式缺乏創(chuàng)新性、宣傳內(nèi)容缺乏新穎性，也不利于吸引企業(yè)入駐投資，影響農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(五)服務(wù)建設(shè)主體單一，農(nóng)民主體意識(shí)較弱

農(nóng)民主體意識(shí)強(qiáng)弱、思想觀念先進(jìn)與否、整體素質(zhì)高低都是影響農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村文化服務(wù)的建設(shè)主體仍主要是政府，表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、政府出資、政府包辦的“外送文化”。而農(nóng)民群眾作為社會(huì)力量則較少參與其中。從古至今，中國(guó)農(nóng)民“小富即安”的思想，造成了對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的淡漠態(tài)度，農(nóng)民普遍認(rèn)為文化建設(shè)是政府的責(zé)任和職責(zé)，與自己無(wú)關(guān)，亦無(wú)利可圖，因而缺乏參與感，對(duì)文化活動(dòng)與文藝創(chuàng)作的熱情和積極性不高?；谪?cái)政和政績(jī)考慮，政府的文化產(chǎn)品供給更偏向于大眾化、標(biāo)準(zhǔn)化，難以滿足農(nóng)民群眾個(gè)性化和差異化需求。加之，政府在進(jìn)行農(nóng)村文化服務(wù)建設(shè)過(guò)程中，存在資源閑置、走形式、應(yīng)付上級(jí)檢查的不良作為，農(nóng)民對(duì)政府失去信任。從而，造成了“農(nóng)村公共文化治理陷入內(nèi)生權(quán)威缺乏與外生權(quán)威弱化的雙重困境”。[6]因此，如何打破政府唱獨(dú)角戲的局面，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與文化建設(shè)，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民群眾文化參與和文化創(chuàng)造的活力，成為亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇

(一)構(gòu)建多元資金投入機(jī)制，保障文化基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)

要開拓全方位、多元化的投入渠道，以政府財(cái)政投入為主力，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)家、社會(huì)組織、個(gè)人等積極參與到文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和文化產(chǎn)品的供給中來(lái)，保證農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)工作的順利開展。

第一，政府要改革財(cái)政體系，適當(dāng)增加財(cái)政投入文化建設(shè)比例，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，提高財(cái)政資金使用效率。各基層政府應(yīng)該從各村文化發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持有效性原則，即兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，合理規(guī)劃公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目工程，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，用較低的成本提供多樣的、接地氣的公共文化服務(wù)，以滿足農(nóng)民的精神文化需求。

第二，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和市場(chǎng)力量參與農(nóng)村文化服務(wù)體系建設(shè)，多方協(xié)作，拓展融資渠道，建立多元投資機(jī)制。健全農(nóng)村文化服務(wù)體系所需周期長(zhǎng)，需要龐大的資金形成持續(xù)動(dòng)力，僅依靠地方政府財(cái)政之力難以深入推進(jìn)。因此，需要拓寬資金來(lái)源渠道，制定財(cái)政優(yōu)惠和稅收減免政策，放寬公共文化服務(wù)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)企業(yè)和民間資本通過(guò)多種形式參與農(nóng)村文化建設(shè)，生產(chǎn)豐富多樣的公共文化產(chǎn)品，努力解決農(nóng)村公共文化服務(wù)資金投入不足的問(wèn)題。同時(shí)，要對(duì)捐贈(zèng)、贊助等公益性行為進(jìn)行宣傳和表?yè)P(yáng)，以激勵(lì)更多公益愛(ài)好者為農(nóng)村文化建設(shè)做貢獻(xiàn)。

第三，推進(jìn)高質(zhì)量、功能完善的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，舉辦形式多樣的文化活動(dòng)。要大力建設(shè)農(nóng)家書屋、圖書館、博物館、廣播室等文化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富文化資源，包括貼近農(nóng)民群眾生活實(shí)際的圖書、博物館內(nèi)的陳列物等。通過(guò)搭建活動(dòng)平臺(tái)，開展戲曲表演、書畫會(huì)展、歌唱朗誦等豐富多彩的文化活動(dòng)，全面滿足農(nóng)民文化需求。

(二)完善服務(wù)供需反饋和偏糾機(jī)制，促進(jìn)供給與需求有效對(duì)接

政府需要加強(qiáng)與農(nóng)民群眾之間的交流、互動(dòng)和對(duì)話，建立完善的供需反饋和偏糾機(jī)制，提高政府優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給的效率，滿足農(nóng)民的所思所盼。

第一，要注意鄉(xiāng)土文化與城市文化的差異，準(zhǔn)確把握新時(shí)代鄉(xiāng)村村民對(duì)公共文化的需求?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”，與城市文化相比，鄉(xiāng)土文化更加內(nèi)斂、淳樸，這體現(xiàn)在農(nóng)村居民與城市居民的影視口味和服飾文化等方面差異化的追求上。要根據(jù)每個(gè)地區(qū)、每個(gè)村落，針對(duì)不同年齡、不同層次農(nóng)民群眾特殊的、變化的文化需求，突出農(nóng)村公共文化建設(shè)的特色，避免文化產(chǎn)品供給的同質(zhì)性和不實(shí)用性。

第二，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，構(gòu)建精準(zhǔn)的需求識(shí)別與表達(dá)機(jī)制。首先，通過(guò)村內(nèi)廣播、村務(wù)公開欄等方式及時(shí)在村內(nèi)公布和宣傳國(guó)家相關(guān)文化政策，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。其次，政府要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乜蒲性盒５暮献鹘涣鳎M織專家隊(duì)伍和政府工作人員深入農(nóng)村基層進(jìn)行調(diào)研?！皼](méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。[7]通過(guò)實(shí)地調(diào)研，以問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、訪談等方式，對(duì)不同農(nóng)民群體的需求進(jìn)行收集、整理和提煉，形成概括全面、客觀實(shí)際的調(diào)研報(bào)告，成為政府科學(xué)、民主決策的權(quán)威依據(jù)。

第三，完善供給反饋與偏糾機(jī)制。對(duì)已實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行滿意度調(diào)查，根據(jù)指標(biāo)反饋，及時(shí)調(diào)整供給決策，制定科學(xué)客觀的供給偏糾機(jī)制。在信息網(wǎng)絡(luò)化飛速發(fā)展的時(shí)代，公共數(shù)字化的發(fā)展為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了便捷化、高效化的基礎(chǔ)條件。政府要與時(shí)俱進(jìn)，有效利用線上和線下相結(jié)合的手段，完善供給反饋與偏糾機(jī)制。通過(guò)村民大會(huì)、村民委員會(huì)和政府有關(guān)公共文化服務(wù)的專門網(wǎng)站了解農(nóng)民實(shí)際需求，反饋服務(wù)中存在的問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，整合需求信息、梳理供給問(wèn)題，形成一條上下對(duì)接的需求表達(dá)與供給反饋渠道。

(三)建立人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)文化服務(wù)精英隊(duì)伍建設(shè)

為了解決因農(nóng)村勞動(dòng)力外流導(dǎo)致的文化服務(wù)體系建設(shè)動(dòng)力危機(jī)，提高農(nóng)村文化自我建設(shè)能力，應(yīng)建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，為農(nóng)村文化服務(wù)建設(shè)配備專業(yè)管理骨干隊(duì)伍和文藝創(chuàng)作人才。

第一，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善崗位管理制度和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制?；鶎狱h組織可以為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供組織保障。要加強(qiáng)基層干部思想作風(fēng)建設(shè)，健全黨員干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使其自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，發(fā)揮先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘的作用，進(jìn)而提高基層社會(huì)治理成效，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過(guò)招募、選拔，廣納英才，將專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)，德藝雙磬的人才正式納入編制，為管理人才提供舒適的工作環(huán)境、較好的工資待遇和公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。通過(guò)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解量化，按照項(xiàng)目分級(jí)指標(biāo)對(duì)管理隊(duì)伍進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為年終評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。通過(guò)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，選出真正為農(nóng)民群眾服務(wù)的好干部、新鄉(xiāng)賢，為農(nóng)村文化繁榮發(fā)展輸送新鮮血液。

第二，加大對(duì)民間藝人的專業(yè)培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)文化創(chuàng)造力。民間藝人扎根于農(nóng)民群眾隊(duì)伍中，深知群眾的口吻、偏好，創(chuàng)作出的文藝作品更能夠滿足群眾個(gè)性化、差異化的文化需求。通過(guò)技能培訓(xùn)、文藝演出，充分挖掘農(nóng)村優(yōu)秀文化人才，提升他們的專業(yè)技能和職業(yè)道德。當(dāng)前，民間藝人創(chuàng)作的作品主要用于自?shī)首詷?lè)。政府可以通過(guò)購(gòu)買文化服務(wù)，大力培育和扶持大批“小、弱、散”的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)民間文藝社團(tuán)廣泛參與公共文化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民自辦文化，將農(nóng)村文化建設(shè)做大做強(qiáng)。

第三，加強(qiáng)培育農(nóng)村文化志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為特殊群體提供文化服務(wù)。由于工作人員有限，政府在履行公共文化服務(wù)的職能過(guò)程中，難免忽視老弱病殘等特殊群體的文化需求，而文化志愿者隊(duì)伍則有助于解決政府這方面的服務(wù)難題。通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)生、熱心公益文化事業(yè)各界人士，組成志愿者隊(duì)伍，有針對(duì)性地為特殊群體提供文化上門服務(wù)。

(四)健全農(nóng)村文化市場(chǎng)體系，打造農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)

政府只能為農(nóng)民群眾提供基礎(chǔ)文化設(shè)施以及基本文化活動(dòng)為主要內(nèi)容的文化服務(wù)，而不同年齡農(nóng)民群眾的差異化需求則需要通過(guò)市場(chǎng)才能得到滿足。因此，政府必須促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)的繁榮，推動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第一，政府要完善農(nóng)村市場(chǎng)法律法規(guī)制度保障，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。大力培育文化市場(chǎng)主體，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)配置的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)理想模式”。[8]政府要完善農(nóng)村市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)制度保障，靈活運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅優(yōu)惠政策促進(jìn)政府與市場(chǎng)的相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府可以通過(guò)委托生產(chǎn)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)的方式，積極引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體開發(fā)農(nóng)村文化資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民宿業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、資金扶持，積極培育民間公益組織，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

第二，強(qiáng)化文旅融合，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村文化的相互促進(jìn)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量。農(nóng)村保留了許多原生態(tài)風(fēng)貌和豐富的文化遺產(chǎn)，可以在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，盤活農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化資源，挖掘民族節(jié)慶文化內(nèi)涵價(jià)值，打磨能夠反映時(shí)代精神和人民群眾精神面貌的文化精品。通過(guò)將文化建設(shè)與農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)的方式，不僅可以保護(hù)文化遺產(chǎn)，還能活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。例如，江蘇鎮(zhèn)江市依托《文心雕龍》文學(xué)作品這一文化遺產(chǎn)，創(chuàng)造了“文心”系列公益文化品牌；河南寶豐縣以“魔術(shù)”為特色，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，成為文化底蘊(yùn)深厚的“魔術(shù)之鄉(xiāng)”；浙江德清縣推進(jìn)“一村一品”“一村多品”文化工程，打造文化特色村。

(五)創(chuàng)新文化服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民文化自治主體意識(shí)

農(nóng)民在文化建設(shè)中的主人翁意識(shí)欠缺，很大程度上是囿于僵化落后的服務(wù)機(jī)制。政府只知“輸血”，而忽視了“造血”?！巴馑臀幕睙o(wú)法滿足農(nóng)民群眾個(gè)性化的文化需求，也造成了農(nóng)民群眾參不參與文化建設(shè)都不重要的錯(cuò)覺(jué)。因此，政府要積極創(chuàng)新文化服務(wù)機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)民主體意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村自我“造血”的功能。

第一，創(chuàng)新農(nóng)村文化服務(wù)手段，利用互聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)、寬帶、WIFI“村村通”工程，促進(jìn)服務(wù)與科技的融合。對(duì)于廣大農(nóng)民群眾而言，上網(wǎng)是一種重要的文化娛樂(lè)方式。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，篩選積極的、健康的文化技術(shù)知識(shí)進(jìn)行網(wǎng)上推送，以視頻、語(yǔ)音播報(bào)的便捷方式幫助農(nóng)民獲取與日常生產(chǎn)勞動(dòng)、情感生活有關(guān)的知識(shí)。公共文化服務(wù)的便利化，為農(nóng)民提供了一個(gè)自我才藝展示的平臺(tái)，如抖音、火山小視頻，有利于“草根文化”的發(fā)展。對(duì)于政府而言，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”形式，搭建“網(wǎng)格化”公共文化服務(wù)平臺(tái)，改變格式化、機(jī)械化的分配機(jī)制和管理機(jī)制，及時(shí)了解文化需求，及時(shí)反饋糾錯(cuò)，暢通上下溝通渠道，提高政府治理服務(wù)效能。

第二，創(chuàng)新傳播語(yǔ)言、傳播方式和活動(dòng)載體。用貼近老百姓生活、通俗易懂的語(yǔ)言將先進(jìn)文明思想進(jìn)行宣傳教育，使其內(nèi)化于心，從而激發(fā)農(nóng)民文化建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感，培育農(nóng)村群眾的公共文化意識(shí)和精神。開展農(nóng)民精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，從農(nóng)民群眾身邊評(píng)選先進(jìn)典范，表彰先進(jìn)個(gè)人、集體，評(píng)選出“五好家庭戶”、“文明標(biāo)兵”，充分發(fā)揮榜樣傳播正能量的獨(dú)特激勵(lì)作用。

第三，積極鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化、自創(chuàng)文化。把文化舞臺(tái)交給農(nóng)民自己，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自編自演，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從配角到主角的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民群眾參與文化創(chuàng)造，享受文化成果。從參與文化活動(dòng)的過(guò)程中，讓農(nóng)民群眾肯定自身價(jià)值，增進(jìn)文化參與感與幸福感，最終達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)民文化自治主體意識(shí)的目的。

總之，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在精神文化層面的內(nèi)在要求。目前，學(xué)界對(duì)這一體系建設(shè)的研究成果還相對(duì)較少，主要側(cè)重于探討文化服務(wù)的有效供給，而對(duì)如何提高農(nóng)民文化自治意識(shí)和文化自覺(jué)的理論研究不足。本文以鄉(xiāng)村振興為背景，旨在發(fā)揮文化與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的相互作用，通過(guò)振興鄉(xiāng)村文化，提高農(nóng)民文化自治的主人翁意識(shí)，完善鄉(xiāng)村治理體系。長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)家的大力推進(jìn)下，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)取得了一定成就，文化基礎(chǔ)設(shè)施基本健全、文化產(chǎn)品種類供給增多。但由于農(nóng)村環(huán)境的復(fù)雜性、時(shí)代的變化性，農(nóng)村服務(wù)體系的建設(shè)處在動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中，不存在萬(wàn)能公式，要具體問(wèn)題具體分析，靈活運(yùn)用治理理論，以解決農(nóng)村文化發(fā)展難題。補(bǔ)齊農(nóng)村文化發(fā)展短板，建立一個(gè)完備成熟的、靈活高效的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人共同努力、開拓創(chuàng)新?？傊?，在服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持以農(nóng)民文化需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民利益為工作出發(fā)點(diǎn)，以農(nóng)民滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則，促進(jìn)農(nóng)村公共文化健康有序發(fā)展，展現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)村新的精神面貌，最終基本消除城鄉(xiāng)文化發(fā)展的鴻溝，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的文化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。