意蘊、挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑：新時代教育公平問題研究

鄒佰峰，呂紅芳

(東北林業(yè)大學 馬克思主義學院 黑龍江 哈爾濱 150040)

實現(xiàn)教育公平能夠阻斷貧困代際傳遞，推進社會主義現(xiàn)代化強國建設。為此，如何應對教育公平面臨的新挑戰(zhàn)，促進教育公平再上新臺階，成為黨和國家面臨的重要問題。

一、教育公平的新時代意蘊

(一)人本意蘊：教育的美好追求

新時代黨和國家始終堅持以人為本的教育發(fā)展觀，高度重視人民群眾在教育中的獲得感，并強調教育事業(yè)是為廣大的人民群眾服務的。習近平曾經(jīng)指出：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標?！盵1]其中“更好的教育”是重中之重?！案玫慕逃币馕吨褪且k好人民滿意的教育。辦好人民滿意的教育就是使教育資源充足并且分配相對平等。充分整合、合理分配教育資源，解決“選學上”的問題，能夠促進教育的公平發(fā)展；辦好人民滿意的教育就是使全體人們享有平等的受教育的機會。受教育機會平等能夠保障社會中處于弱勢低位群眾的受教育權利，保證和其他社會階層處于同一起跑線上。受教育相對公平能夠使每個人在德智體美勞等各個方面獲得真正意義上的自由而全面地發(fā)展；辦好人民滿意的教育，就是要實現(xiàn)公平、優(yōu)質的教育，實現(xiàn)人民群眾對教育的美好追求，這也與我們黨和國家最高目標追求相契合。

(二)功能意蘊：阻斷貧困代際傳遞

扶貧先扶智，治貧先治愚。相比其他扶貧政策來說，教育扶貧有著自己獨有的優(yōu)勢，教育扶貧是保障全體人民脫貧致富的重要手段，也是遏制貧困代際傳遞的重要舉措。推進教育公平，能夠讓教育更好地為扶貧工作服務，更好地建設社會主義現(xiàn)代化。教育扶貧意在通過教育來提高貧困地區(qū)人民群眾的生活的能力和本領，并能使之有勇氣沖破代際貧困的思想束縛，逐步積淀起擺脫貧困的深厚基礎。要幫助貧困群眾真正的擺脫貧困，首先靠的還是教育。習近平強調：“讓貧困地區(qū)的孩子接受良好的教育，是扶貧的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”[2]貧困家庭的孩子可以通過接受教育學習知識和能力，增加就業(yè)機會，以自己一個人帶動整個家庭，真正地實現(xiàn)阻斷貧困代際傳遞。針對那些愿意工作卻因為各種原因缺乏工作技能、不能很好生活的貧困人口，開展專業(yè)的培訓，從而使他們能夠更好地轉變工作方式，適應社會發(fā)展，從而擺脫貧困，真正阻斷貧困代際傳遞。由此可以看出，教育扶貧，不僅僅是局限于眼下幫助了多少貧困人口脫貧，而是真正的表現(xiàn)在于從根本上切斷“貧困遺傳”的長遠價值。習近平指出：“越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮?！盵3]因此，黨和國家還需要開展長期有效的教育幫扶工作，著力解決教育面臨的各種問題，讓貧困地區(qū)的人民群眾都能夠更好地接受公平、優(yōu)質的教育，真正地解決貧困群眾的后顧之憂。

二、教育公平面臨的挑戰(zhàn)

改革開放40多年來，我國頒布并實施了一系列有關教育的方針政策并獲得了驕人業(yè)績。但是，教育事業(yè)依舊存在問題。由于社會在不斷地發(fā)展變化，教育公平面臨的問題也將升級換代，其主要體現(xiàn)在教育資源不均衡，教育質量水平較低，教育公平的評價標準單一化，教育智能化進一步擴大教育不公等方面。

(一)教育資源不均衡的問題仍然存在

黨的十八大以來，我國大力促進教育公平，推進教育發(fā)展。但是教育資源不公平的現(xiàn)象仍然存在，其主要體現(xiàn)在物質資源和師資人才力量方面。

物質資源失衡主要是呈現(xiàn)在各個區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間。在各個區(qū)域之間，對于教育的資金投入存在著很大的差距，東部地區(qū)發(fā)達，處于優(yōu)勢地位，資金投入高于其他地區(qū)。中部地區(qū)資金支持偏多，對于西部地區(qū)投資處于偏低位置。盡管我國努力促進教育資源在東中西部地區(qū)的平衡，但是東西部之間還存在一定的差距；城鄉(xiāng)之間教育資源差異，不僅僅表現(xiàn)在城市資源在基礎設施硬件上明顯高于農(nóng)村地區(qū)，也表現(xiàn)在城市的家庭愿意花費更多的金錢在孩子的教育上，貧困偏遠地區(qū)的農(nóng)村甚至還存在著讀書無用論的思想，因此城鄉(xiāng)教育也存在著一定的差距；校際之間教育資源不均衡，主要體現(xiàn)在各級學校以及同級同類學校之間資源配置不同。在對資金進行分配時，國家更加側重基礎教育，政府對于教育資金的投入也更加偏向于重點學校。

師資力量的不均衡也體現(xiàn)在諸多方面。由于經(jīng)濟的發(fā)展的不平衡，導致人才分布流動存在著一定的差異。東部區(qū)域經(jīng)濟繁華，人才眾多，師資水平較高。西部地區(qū)經(jīng)濟水平較低，師資力量嚴重缺乏；城市教師隊伍優(yōu)秀骨干教師較多，教師素質和質量高。偏遠的農(nóng)村地區(qū)普遍教師學歷不高，教學能力偏低；重點學校的師資高于一般比較薄弱的學校，薄弱學校一方面缺乏高學歷的教師，另一方面教師隊伍的整體素質與推動教育均衡發(fā)展的要求，也還存在著一定的距離。

(二)教育質量水平較低的問題亟待解決

教育質量的高低影響著我國教育發(fā)展水平。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，社會主要矛盾的變化，教育公平面臨的不充足的問題主要是質量的問題。以前在教育方面，人民群眾更加注重教育的機會公平，即教育公平的焦點主要是集中在通過擴展教育，增加入學率來追求教育公平。黨和國家大力扶持貧困地區(qū)教育，實現(xiàn)普及義務教育，中高等教育大眾化，保障了每一位孩子受教育的問題。現(xiàn)在，如何實現(xiàn)教育質量公平發(fā)展，成為當前亟待解決的問題。如何普惠學前教育，解決幼兒上學問題；如何提高義務教育的教學質量，從“有學上”到“上好學”的問題；如何改善高中教育的教學綜合水平，實現(xiàn)每個人德智體美勞全面發(fā)展的問題；如何加快雙一流高校的建設，培養(yǎng)適合創(chuàng)新型國家建設的人才的問題。這些問題都是我們促進教育由機會公平更多地轉向質量公平需要解決的重要問題。

(三)教育公平的評價標準單一化

導致我國教育不公平的原因涉及到諸多方面，但從根本指導思想上來說，教育公平的評價標準的偏差是造成不公平的根源。在過去，人們普遍更加關心的問題是：作為社會公平的重要基礎，什么樣的評價標準可以用來衡量教育公平。邁入新時代，推進公平而有質量的教育成為當前發(fā)展的新要求，那么教育公平的評價標準和評價機制的升級換代，成為當前極具挑戰(zhàn)的新問題。針對當下社會中國教育公平面臨評價標準的偏差和評價機制的缺失，學者紛紛從各個方面進行了研究。有的認為，教育公平思想首先要貫徹在評價標準體系的全過程中，落實到教育公平評價體系的方方面面；有的認為，要強調教育公平的差異性，強化教育的質量公平評價標準體系；有的認為，教育公平應該符合國家的教育發(fā)展現(xiàn)狀，滿足國家對教育發(fā)展的普遍性要求；有的認為，教育公平應該落實到人民身上，辦人民滿意的教育，由人民來評價等等。這些評價標準從各種視角進行了有理有據(jù)地評價，但是其基本上都屬于單一的，割裂式的評價，所以教育公平評價標準面臨著新的需要。

(四)教育智能化進一步擴大教育不公

人工智能的發(fā)展以及其在教育事業(yè)的運用，使傳統(tǒng)教育受到了很大沖擊，對教育公平也產(chǎn)生了深刻的影響。2020年的一場疫情的大爆發(fā)，使得線上教育迅速發(fā)展，席卷全國，人工智能在教育方面產(chǎn)生的影響得到了充分地體現(xiàn)。一方面，人工智能給教育帶來了正面的效應。首先，人工智能的發(fā)展極大地豐富了教育資源，并使得教育資源的分配更加地合理公平。其次，教育的智能技術、手段、方式的運用，促使教育的過程更加公平、公正、有效。但另一方面，也帶來了許多負面的影響。首先，教育智能化產(chǎn)生的“數(shù)字鴻溝”是難以越過的一道屏障，東、中、西部區(qū)域以及城鄉(xiāng)之間智能化水平和技術水平存在著很大的差異。繁榮的經(jīng)濟地區(qū)教育基本上已經(jīng)進入智能化階段，一些偏遠地區(qū)和貧困地區(qū)受到經(jīng)濟、設備和技術的限制，還存著許多學生無法接受遠程教育的問題。其次，教育智能化存在著“算法歧視”的問題。人工智能是由程序員進行編程的，可能無意識存在著一些無意義或者不合理的計算結果。例如，在大數(shù)據(jù)背景下存在著無意識忽略或無法充分考慮偏遠貧困地區(qū)的受眾群體的具體情況的問題，將考試成績簡單地等同于學習效果的問題，以及只是單純地提供學習資料，應付考試而沒有達到育人的目的等各種問題。

三、教育公平實現(xiàn)的路徑

教育公平是衡量社會發(fā)展程度的準繩。彌補教育公平的不足，促進教育公平發(fā)展，不可能一蹴即至，而是一個持續(xù)探索、提升的過程。

(一)優(yōu)化教育資源配置，加強教育公平基礎保障

教育資源的均衡分配是實現(xiàn)教育公平的基礎，必須從物質資源和師資力量方面下功夫。一是要是保障教育經(jīng)費的公平公正。教育部門和財政部門應當在認真總結近幾年教育經(jīng)費運行經(jīng)驗的基礎上，進一步完善教育的經(jīng)費保障。加大對偏遠地區(qū)的教育扶持，從而完善學前教育，持續(xù)推進義務教育，加大投入中等和高等教育助學金和獎學金，確保貧困家庭的子女順利完成學業(yè)。二是保障教育基礎設施建設的公平公正。對于教育基礎設施應當考慮多方面的綜合因素，通過政府投資和社會人士的幫助共同完善教育的基礎設施建設，共同努力建設偏遠貧困地區(qū)的基礎設施，確保基礎設施投資準確，使用切當，更好地服務貧困地區(qū)的教育，做到教育資源的公平公正。三是保障教師配置的公平公正。有好的教師，才有更好的教育。加大對于一些師范學生的免費培養(yǎng)，畢業(yè)后向西部貧困地和農(nóng)村地區(qū)輸入。完善學生支教的體系，鼓勵大學生向貧困地區(qū)流動，從而推進教師資源的合理、均衡的配置。實現(xiàn)貧困地區(qū)教師保障體系，完善偏遠地區(qū)貧困地區(qū)和鄉(xiāng)村教師的編制，提高教師的工資，改善教師生活水平，確保貧困地區(qū)不僅能夠引進人才而且可以留住人才，為全面建設素質教育和實現(xiàn)教育公平提供人才保障。

(二)快速發(fā)展各類教育，提高教育公平育人質量

時至今日，老百姓對于教育的需求已經(jīng)從追求機會公平更多地轉變?yōu)樽非蠼逃墓桨l(fā)展和質量提升。如何完善幼兒教育、提升義務教育、辦好高中教育、加快創(chuàng)辦雙一流高校，推進職業(yè)教育、加強特殊教育，是我們要解決的主要任務。因而，一是要堅持立德樹人，實現(xiàn)從育分到育人的觀念轉變。育分是衡量教育質量是否公平的傳統(tǒng)標準，那么育人便是新時代衡量教育質量公平的根本標準，所以充分在各級各類學校展開思想政治教育工作，廣泛地開展愛國主義、法制教育、民族團結教育以及道德品行教育，有利于更好地培養(yǎng)高尚的人才，提高教育育人質量。二是培養(yǎng)優(yōu)秀的教師隊伍。教師是教書育人的主體，是教書育人的關鍵，所以黨和國家要增加各級各類學校教師編制、嚴格把守教師準入標準、實行科學合理的教師管理制度，加強師德師風的作風建設，努力培養(yǎng)一支高水平、高素質的教師隊伍。三是推進素質教育，促進人的全面發(fā)展。人的自由而全面發(fā)展是教育追求的最高境界，所以我們要緊緊圍繞“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”[4]為主題，大力促進教育素質教育。針對各級各類學校的不同特點，設計相應的培養(yǎng)措施，充分地發(fā)揮學生的自身優(yōu)勢和特長，培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質人才，進一步促進教育公平。

(三)深化評價標準改革，創(chuàng)新教育公平測評方式

教育是否公平體現(xiàn)在教育評價標準和評價機制是否公平公正。新時代，教育公平的評價標準面臨新要求。一是要明白教育公平不是絕對的平等。公平是一個社會理想，是我們的美好向往，社會中不存在絕對的公平公正，教育公平也是如此。正確的教育公平評價標準應該是在發(fā)展中逐步消除教育領域的地域和階層的差距。二是要建立綜合的評價體系。教育公平涉及到了全體人民，評價教育是否公平應該由人民群眾說了算，聽取大眾的聲音。因此，教育公平的評價標準應該是社會不同類型的教育主體協(xié)同參加定制，以符合人民對教育公平的要求?？梢泽w現(xiàn)為各級各類學校的評價方面，例如物質資源考評、學生綜合考察、教師評價和制度考察等方面。也體現(xiàn)在社會各類人士評價，尤其是人民群眾是否滿意。由于每一個人都是一個獨立的個體，天然地就存在著一定的差異。單一化的教育評價不僅影響受教育者的素質最大限度發(fā)展，也阻礙了教育公平發(fā)展，所以建立綜合的評價體系，能夠進一步完善教育評價標準，進而推進教育公平發(fā)展。

(四)加快智能信息部署，拓展教育公平多元模式

新時代，教育智能化發(fā)展勢不可擋，如何解決教育智能化公平的問題就尤為重要。一是要建立智能信息教育理念。教育智能信息化是未來發(fā)展的主流，只有讓社會各界人士尤其是貧困地區(qū)的人民認識到智能信息化教育對于推進教育公平有著重大意義，我們才能使得教育智能信息的各種基礎設施和信息技術向落后地區(qū)傾斜，提出各種利用智能信息技術促進教育公平的方案，才能使得家長們用更加包容和開放的心態(tài)對待教育智能信息化。二是要完善網(wǎng)絡資源共享。網(wǎng)絡世界是一個無邊界的世界，人們可以在網(wǎng)絡世界中獲得到各種的教育資源，比如通過利用互聯(lián)網(wǎng)學習到各種名師的課程教學視頻，疫情期間遠程上課使得停課不停學得以真正地實現(xiàn)。尤其是偏遠貧困地區(qū)可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)對于外界的認知，獲取同樣的教育資源，真正地縮減地區(qū)之間的教育不公，跨越教育的“數(shù)字鴻溝”。三是完善智能信息技術的編程，從技術角度促進教育的公平公正。對于程序的技術編程存在忽視或者歧視的問題，一方面程序是由技術人員編寫的，要加大對技術人員的思想政治培養(yǎng)，樹立正確的人生觀、價值觀，減少程序中可能存在歧視的問題。另一方面程序教育智能化是一個不斷探索的過程，要不斷地進行審查維修，對于存在歧視或者忽略的東西進行及時地修改。