如何提升基層公共圖書館服務(wù)效能
——以廣州市海珠區(qū)圖書館為例

黃睿賢

(廣州市海珠區(qū)圖書館，廣東 廣州 510230)

1 提升基層公共圖書館服務(wù)效能的意義

在公共圖書館體系建設(shè)過程中，鎮(zhèn)、街道基層公共圖書館建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“圖書館之城”建設(shè)目標(biāo)、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)體系的關(guān)鍵。區(qū)域總館是區(qū)域公共圖書館建設(shè)的主體，負(fù)責(zé)所屬分館的統(tǒng)一管理，區(qū)域文獻(xiàn)信息資源的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一物流配備，本館和所屬分館工作人員的統(tǒng)籌調(diào)配等職責(zé)。黨的十九大報(bào)告提出“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。這是新時代對保障人民群眾基本文化權(quán)益，增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能的新要求。新頒布的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》)，為新時代公共文化建設(shè)提供了法律依據(jù)，對“提高公共文化服務(wù)效能”做出了明確的表述和體系化要求。區(qū)域總館如何積極發(fā)揮統(tǒng)籌作用，構(gòu)建健全的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層公共圖書館設(shè)施、資源、服務(wù)與用戶的需求間的有效對接，實(shí)現(xiàn)公眾利用圖書館范圍、資源、效益的最大化，是新時代新環(huán)境下對公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的新要求。

2 影響基層公共圖書館服務(wù)效能的主要因素

2.1 頂層設(shè)計(jì)制度不完善，經(jīng)費(fèi)投入與保障不足

由于行政條塊分割與財(cái)政體制的限制，基層公共圖書館基礎(chǔ)建設(shè)一般依賴于區(qū)、街、鎮(zhèn)財(cái)政撥款，市級財(cái)政也有部分專業(yè)化改造專項(xiàng)撥款。區(qū)域總館建設(shè)基層公共圖書館，通常依賴于街、鎮(zhèn)一級行政機(jī)構(gòu)，以合作方式開展建設(shè)。合作機(jī)制不完善，導(dǎo)致基層公共圖書館建設(shè)缺乏計(jì)劃性和穩(wěn)定性。對于圖書館建設(shè)，很多街、鎮(zhèn)主管部門只是走過場，并沒有把經(jīng)費(fèi)保障落到實(shí)處。大部分基層公共圖書館合作模式都是要求合作方免費(fèi)提供辦館場地，而在城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，建設(shè)用地寸土寸金的情況下，一旦合作方出于自身發(fā)展想改變場地用途或者辦館理念發(fā)生變化，則該基層館服務(wù)效益直線下降，甚至被迫搬遷或者關(guān)閉，周邊讀者權(quán)益將受到損害。即使在有上級資金扶持的政策下，部分街、鎮(zhèn)能把圖書館建起來，但由于圖書館運(yùn)營是一個長期的過程，后續(xù)人員、經(jīng)費(fèi)投入跟不上，圖書館的日常運(yùn)轉(zhuǎn)難以為繼。

2.2 分布不合理，發(fā)展不平衡

在建設(shè)過程中，一般采取政府主推，成熟一個建一個的方式。這種方式的好處是能快速有效地建立起一個獨(dú)立運(yùn)作的分館。但囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市空間用地的不平衡，導(dǎo)致基層公共圖書館分布不合理。以海珠區(qū)圖書館為例，這種模式導(dǎo)致了分館建設(shè)西部網(wǎng)點(diǎn)過于集中，中部有洼地，東部存在空白的情況。尤其在海珠區(qū)中部的老城區(qū)，人口密度大，公共用地面積緊張，街鎮(zhèn)分館場地嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為“老大難”問題。

2.3 運(yùn)行績效偏低，服務(wù)保障水平不高

大部分基層公共圖書館運(yùn)行績效偏低原因在于：①文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入不足，人均館藏和年人均新增藏量偏低。館藏資源的適用性和針對性不強(qiáng)，文獻(xiàn)所涉及的學(xué)科面較窄，藏書層次低，文獻(xiàn)資源數(shù)量短缺，文獻(xiàn)資源陳舊，使得文獻(xiàn)資源服務(wù)保障難以跟上，館藏利用率低下。②現(xiàn)代社會的發(fā)展使得閱讀形態(tài)的改變對圖書館傳統(tǒng)閱讀服務(wù)造成極大影響，網(wǎng)絡(luò)閱讀、數(shù)字閱讀、移動閱讀的興起，人們獲取知識和信息的渠道增多，削弱了圖書館對年輕讀者群體的吸引力，對基層公共圖書館資源的依賴性不強(qiáng)，造成讀者流失，影響服務(wù)效能。

2.4 專業(yè)人員短缺，基本服務(wù)無法保障

街鎮(zhèn)分館人員經(jīng)費(fèi)緊張，人手嚴(yán)重不足，圖書館開放難以保證。分館管理員專業(yè)化程度不高，對圖書館的服務(wù)意識還停留在單純圖書借還上，服務(wù)內(nèi)容單一。在閱讀推薦、閱讀推廣、參考咨詢、數(shù)字化服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)方面極度缺乏，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)素質(zhì)還有待提高。

3 關(guān)于區(qū)域總館提升基層分館服務(wù)效能的措施

3.1 引入社會力量參與圖書館建設(shè)和管理

《中華人民共和國圖書館法》第一章第四條“……國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家規(guī)定給予政策扶持”，《廣州市公共圖書館條例》也指出“鼓勵和支持國內(nèi)外自然人、法人或者其他組織興辦公益性圖書館，與公共圖書館合作提供或者單獨(dú)提供公益性閱讀服務(wù)……”。社會力量參與公共圖書館建設(shè)與發(fā)展是一種有益的補(bǔ)充，通過與社會各界的廣泛合作，可以提高圖書館員的管理水平與服務(wù)水平，宣傳圖書館服務(wù)，提高社會力量的知名度，達(dá)到合作雙贏的效果。如海珠區(qū)圖書館，按照“政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、多方投入，統(tǒng)一管理、開放共融，創(chuàng)新惠民”的基本原則，打破行政模塊，積極與社會力量合作，開設(shè)圖書館分館。采取“政府主導(dǎo)資源補(bǔ)給+社會力量參與建設(shè)+第三方運(yùn)營”的模式，利用“三舊改造”等契機(jī)，在創(chuàng)意園區(qū)、商業(yè)空間、景點(diǎn)內(nèi)開設(shè)分館。突破建設(shè)瓶頸，構(gòu)建起健全的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)普遍均等，惠及全民，運(yùn)行高效的公共圖書館服務(wù)體系。特別針對分館場地不足的問題，以便民惠民為原則，與社會力量合作，采用靈活多變，密集布點(diǎn)的方式，借鑒社區(qū)便利店的建設(shè)模式，加強(qiáng)社區(qū)圖書服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，打造精品特色圖書分館，以點(diǎn)帶面，連成一片，形成“十分鐘海珠便民文化閱讀圈”，探索出區(qū)域總分館建設(shè)的“海珠模式”。

3.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確立區(qū)域總館的主導(dǎo)地位

在推進(jìn)總分館建設(shè)合作過程中，區(qū)域總館應(yīng)建立起完善的合作機(jī)制。制定相關(guān)文件措施，明確圖書分館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入和退出條件、開放時間、合作期限、雙方需投入的設(shè)施設(shè)備、人員管理及培訓(xùn)、閱讀推廣宣傳等細(xì)則，提升圖書館的主導(dǎo)地位，為合作項(xiàng)目的穩(wěn)定性、長效性提供有力的法律保障。

3.3 健全總分館體系管理服務(wù)機(jī)制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

要加快總分館服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的步伐，確保高效運(yùn)行，提升基層分館的服務(wù)效能，必須建立區(qū)域統(tǒng)一的總分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營管理及退出機(jī)制。不能重建設(shè)，輕管理。區(qū)域總館在總分館體系建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，探索分館的管理模式，采取“一對一”精細(xì)化管理，總館通過下派業(yè)務(wù)干部兼任分館副館長的方式，不定期對分館的日常管理和服務(wù)情況進(jìn)行實(shí)地檢查和指導(dǎo)。根據(jù)現(xiàn)有分館服務(wù)效能的高低，提出整改方案，把管理規(guī)范和措施落到實(shí)處，建立完善的服務(wù)效能評估制度，實(shí)行第三方評估。制定評估標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)計(jì)體系、定期評估考核及制定獎懲措施制度等。

3.4 盤活圖書資源，提高館藏利用率

在購書經(jīng)費(fèi)和館舍面積有限的情況下，區(qū)域總館實(shí)行文獻(xiàn)統(tǒng)一采購與加工，利用圖書物流盤活分館館藏資源，提高分館館藏利用率。區(qū)域總館以圖書物流為支撐，統(tǒng)一調(diào)控，定期對基層分館圖書進(jìn)行更新與優(yōu)化。通過圖書流轉(zhuǎn)，能夠盤活基層分館館藏資源，提高文獻(xiàn)利用率，提升服務(wù)效能。

3.5 采用現(xiàn)代技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)管理手段和服務(wù)升級

基層公共圖書館在建設(shè)與開展服務(wù)的過程中應(yīng)緊跟時代節(jié)奏，在區(qū)域總館的牽頭下建設(shè)智慧數(shù)據(jù)中心，整合中心館、區(qū)域總館和基層分館的業(yè)務(wù)績效數(shù)據(jù)，搭建云平臺管理架構(gòu)。區(qū)域總館利用海量數(shù)據(jù)對基層分館績效進(jìn)行實(shí)時分析，借助大數(shù)據(jù)對分館管理及資源調(diào)配提供科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃與精細(xì)化管理。通過微信、智慧墻等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)時展示，統(tǒng)一為讀者提供圖書館業(yè)務(wù)動態(tài)、客流進(jìn)出動態(tài)、活動、場地發(fā)布設(shè)置等各類動態(tài)圖文信息和導(dǎo)引信息。

3.6 整合社會資源，開展閱讀推廣活動

區(qū)域總館根據(jù)社區(qū)居民特點(diǎn)和閱讀需求，橫向整合街道、社會力量現(xiàn)有資源，結(jié)合所在街道、社區(qū)特色與居民需求，形成1～2個長期服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一街一品牌”。采取新書推薦、讀書分享活動等方式加強(qiáng)人流量和借閱量，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。如海珠區(qū)圖書館區(qū)域總館從讀者需求出發(fā)，制定閱讀推廣的詳細(xì)規(guī)劃，提高閱讀活動的效益，在區(qū)域總館聯(lián)動統(tǒng)籌下，各個分館活動多樣化發(fā)展。華洲分館、興仁分館在引入滿天星公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常運(yùn)營管理后，閱讀推廣活動多元化發(fā)展，日?；顒佑姓嫒藞D書館、知識體驗(yàn)、自然教育、手工藝術(shù)、故事會等；還有大型閱讀體驗(yàn)日，如世界閱讀日手工書活動、新年詩會及跳蚤市場、圖書館里的運(yùn)動會等，多元化的閱讀推廣活動豐富社區(qū)兒童的課余生活，為打造閱讀型、學(xué)習(xí)型社區(qū)出謀劃策。通過一系列的提升措施，有些分館已經(jīng)形成了品牌效應(yīng)。如華洲分館，針對不同的讀者年齡層次，不同的需求，舉辦豐富多彩的閱讀推廣活動。包括有面對0～6歲幼兒及家長的親子閱讀活動、面向6～14歲兒童以知識體驗(yàn)、藝術(shù)創(chuàng)作為主的不閱讀推廣活動，讓社區(qū)兒童課余有更多學(xué)習(xí)知識、培養(yǎng)興趣、結(jié)交朋友、發(fā)展多元能力的機(jī)會，并透過閱讀活動，去閱讀書籍、閱讀他人、閱讀社區(qū)、進(jìn)而閱讀世界。閱讀活動的豐富多彩，帶動了服務(wù)效能提升，2018年至今，海珠區(qū)圖書館華洲街道分館進(jìn)館6萬人次圖書借閱冊次近4萬冊，文獻(xiàn)流通13.5%，新增讀者近800人，舉辦活動45場。同時獲得了2019年度廣州公共圖書館“最美基層圖書館”。民藝設(shè)計(jì)分館的“羊城讀書會”，則以設(shè)計(jì)師為服務(wù)對象，打造高端高層次品牌，舉辦的“中國當(dāng)代建筑與西方”“明末清初來華耶穌會士與中西文化交流”等講座，吸引了大批專業(yè)人士參加，提升了分館的服務(wù)層次。

3.7 統(tǒng)籌建設(shè)志愿者團(tuán)隊(duì)，提升人力資源供給側(cè)能力

志愿服務(wù)是公民社會實(shí)現(xiàn)個人社會價值的重要表現(xiàn)，是對靠利益驅(qū)動的市場經(jīng)濟(jì)的一種平衡，能夠?qū)φ褪袌龅娜蔽贿M(jìn)行補(bǔ)充。作為區(qū)域總館的區(qū)級圖書館和基層分館，存在管理人員工作壓力較大的狀況，公共圖書館通過依托區(qū)域總館的力量，利用區(qū)域總館志愿服務(wù)資源優(yōu)勢，帶動社區(qū)、基層分館及服務(wù)點(diǎn)在區(qū)域范圍內(nèi)形成聯(lián)動合力，把志愿服務(wù)下沉到基層分館，推動行業(yè)性、區(qū)域性志愿服務(wù)的開展。區(qū)域總館在資源共享的前提下，利用志愿者形式多樣，方式靈活的特點(diǎn)，把志愿者資源下沉到基層一線，合理統(tǒng)籌分配，補(bǔ)充基層分館的短板弱項(xiàng)，推動基本服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)發(fā)展，打破發(fā)展瓶頸，提升總分館體系人力資源供給側(cè)能力。

3.8 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平

基層公共圖書館服務(wù)效能的提升離不開專業(yè)、穩(wěn)定的圖書管理員隊(duì)伍，培育一支專業(yè)化的管理員隊(duì)伍，需要區(qū)域總館及基層分館的共同努力。區(qū)域總館應(yīng)承擔(dān)起全區(qū)域總分館管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期為分館管理員提供專業(yè)培訓(xùn)，同時鼓勵基層管理員積極進(jìn)修，參與專業(yè)技術(shù)職稱評定，幫助館員提高業(yè)務(wù)能力，使館員的個人能力轉(zhuǎn)化為圖書館的整體價值，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量， 促進(jìn)圖書館服務(wù)效能提升。

4 結(jié)束語

實(shí)踐證明，區(qū)域總分館體系下基層公共圖書館服務(wù)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、體系化工程，需要社會各界的配合與支持，區(qū)域總館需要發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用，提高管理水平和完善服務(wù)體系、優(yōu)化總分館體系館藏資源配置，融合社會資源和社會力量，提升服務(wù)效能和社會效益，共建共享開放包容，才能不斷滿足社會公眾對文化信息資源的多樣化需求。