五類“問(wèn)題成員”整改探索

譚花俊 胡志芳

自2018年開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作以來(lái)，山東省濱州市沾化區(qū)共認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員13.1972萬(wàn)戶、35.629萬(wàn)人，全部錄入山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革系統(tǒng)中“成員管理”模塊。2021年，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省審計(jì)廳聯(lián)合對(duì)全省村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)與農(nóng)村土地確權(quán)登記系統(tǒng)、財(cái)政供養(yǎng)人員、死亡人員等數(shù)據(jù)進(jìn)行了綜合比對(duì)，發(fā)現(xiàn)沾化區(qū)共存在20834條成員身份問(wèn)題。對(duì)此，沾化區(qū)高度重視，制定了《成員身份問(wèn)題整改操作說(shuō)明》，嚴(yán)格按照村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐條逐項(xiàng)認(rèn)真進(jìn)行核查整改。當(dāng)前，全區(qū)共認(rèn)定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員13.1955萬(wàn)戶、35.5683萬(wàn)人。

主要做法

綜合比對(duì)發(fā)現(xiàn)的20834條問(wèn)題主要分成五類，包括“財(cái)政供養(yǎng)人員”和“已死亡人員”被確認(rèn)為成員，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上登記人員”和“享受財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼”人員未被確定為成員，以及本地區(qū)成員與外縣、外地市等重復(fù)認(rèn)定的問(wèn)題。針對(duì)存在這五類問(wèn)題的人員，沾化區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村、分類統(tǒng)計(jì)篩選，逐項(xiàng)逐條甄別整改，確保資格認(rèn)定公平合理，確保成員信息不重復(fù)、無(wú)遺漏。

對(duì)于239名重復(fù)確認(rèn)人員，充分征求本人意見(jiàn)，自愿在一方保留成員資格。尊重重復(fù)人員當(dāng)事人的意愿，當(dāng)事人必須在《多占退出確認(rèn)函》上簽字按手印，同時(shí)加蓋保留方村集體經(jīng)濟(jì)組織和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公章、放棄方村集體經(jīng)濟(jì)組織和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公章，且當(dāng)事人在《放棄成員資格聲明》簽字按手印后，放棄方可在山東省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革系統(tǒng)中“成員認(rèn)定”模塊中刪除重復(fù)信息，確保了成員身份的唯一性。經(jīng)核查，自愿保留沾化區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的有146人；自愿保留外地村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的有79人；因當(dāng)事人失去聯(lián)系不能整改的有5人，身份證號(hào)錯(cuò)誤整改的有9人。

對(duì)于755名財(cái)政供養(yǎng)人員，嚴(yán)格按照成員資格認(rèn)定基準(zhǔn)日期，認(rèn)真甄別，區(qū)別對(duì)待。根據(jù)《沾化區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中的條款“戶口雖未遷出，但已經(jīng)人力資源部門辦理正式招錄手續(xù)且享受財(cái)政供養(yǎng)，具有穩(wěn)定生活保障的，不得確認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”，在成員資格認(rèn)定基準(zhǔn)日前已經(jīng)屬于財(cái)政供養(yǎng)人員的，不得確認(rèn)為成員；成員資格認(rèn)定基準(zhǔn)日前，不是財(cái)政供養(yǎng)人員，但是在此后又成為財(cái)政供養(yǎng)人員的，繼續(xù)保留村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。經(jīng)核查，在755名財(cái)政供養(yǎng)人員中，有383人符合成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不需整改；366人不符合成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了整改。還有4人查無(wú)此人，2人失聯(lián)。

對(duì)于230名已死亡人員，按照死亡日期與成員資格認(rèn)定基準(zhǔn)日孰前孰后的原則辦理。在成員資格認(rèn)定基準(zhǔn)日前死亡的人員，一律不得納入成員認(rèn)定范圍。對(duì)于已經(jīng)認(rèn)定為成員資格的，但是在基準(zhǔn)日后死亡的，按照“增人不增股、減人不減股”的靜態(tài)管理原則，不得由于死亡而減少股權(quán)。經(jīng)核查，230名死亡人員中，其中168人是在成員資格認(rèn)定基準(zhǔn)日后死亡的，符合成員標(biāo)準(zhǔn)，不需整改；61人是在成員資格認(rèn)定基準(zhǔn)日前死亡的，已經(jīng)完成了整改任務(wù)；1人查無(wú)此人。

對(duì)于861名享受財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼的人員，按照是否符合沾化區(qū)成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的條款進(jìn)行認(rèn)定。以村為單位，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單與享受財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼人員名單進(jìn)行比對(duì)，對(duì)比二者存在差異的原因，核實(shí)人員是否存在遺漏等問(wèn)題，進(jìn)一步查清享受財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼人員是否符合成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)核查，861名享受財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼人員中，其中730人符合當(dāng)時(shí)的成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不需要整改；130人不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完成了問(wèn)題整改；有1人拒不簽字。

對(duì)于18749名土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上登記人員，按照是否符合沾化區(qū)成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中的條款進(jìn)行認(rèn)定。以村為單位，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上登記人員名單進(jìn)行比對(duì)，對(duì)比二者存在差異的原因，核查是否存在遺漏等問(wèn)題。經(jīng)核查，18749名土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上登記人員中，其中15409人符合當(dāng)時(shí)的成員認(rèn)定資格標(biāo)準(zhǔn)，不需要整改；3338人不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)完成了問(wèn)題整改；1人查無(wú)此人；1人黑戶。

取得成效

對(duì)于重復(fù)人員、財(cái)政供養(yǎng)人員、享受財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼人員、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上登記人員、死亡人員，沾化區(qū)嚴(yán)格按照《成員身份問(wèn)題整改操作說(shuō)明》進(jìn)行逐一核實(shí)整改，通過(guò)面對(duì)面、電話、微信、郵箱等多種方式，聯(lián)系到當(dāng)事人本人，積極完成整改。目前，全區(qū)成員身份信息存在的20834條問(wèn)題，已完成整改20805條，整改完成率達(dá)到99.93%。由于失聯(lián)、查無(wú)此人等原因，還有15人沒(méi)有完成整改任務(wù)。

本次成員身份問(wèn)題整改工作，充分征求當(dāng)事人的意愿，整改過(guò)程保證公開(kāi)公平，確保了成員身份的真實(shí)性、唯一性、無(wú)重復(fù)、無(wú)遺漏，切實(shí)保護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，降低了今后因成員資格界定產(chǎn)生矛盾糾紛的概率，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。