發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)齊共同富裕三農(nóng)短板

高 鳴

在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是滿足人民對(duì)美好生活向往的接續(xù)奮斗目標(biāo)。對(duì)標(biāo)“全民共富”與“全面富裕”的具體要求，實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板在三農(nóng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！弊鳛樯鐣?huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的組成部分，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是補(bǔ)齊“全民共富”在農(nóng)民農(nóng)村上的短板，特別是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“全面富?！钡闹匾窂健?/p>

不同于人民公社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等形式的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體成員、兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)能力、兼顧效率和公平的新型公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在提高農(nóng)民收入水平、增強(qiáng)農(nóng)民集體意識(shí)、健全農(nóng)民生活保障上的優(yōu)勢(shì)和作用明顯，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要力量。

第一，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要?jiǎng)恿?。相比傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式更加多元多樣，除在本地開展農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)營項(xiàng)目之外，還包括鄉(xiāng)村文旅、跨區(qū)域合作經(jīng)營等新業(yè)態(tài)新模式。同時(shí)，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格認(rèn)定了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，為成員公平共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果提供了明確依據(jù)。據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年分紅571.2億元，比2017年增加39.0%。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過發(fā)展各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將集體收益量化分紅，實(shí)實(shí)在在地提高了農(nóng)民收入。

第二，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)化農(nóng)民集體意識(shí)、增強(qiáng)村莊凝聚力向心力的重要功能。實(shí)現(xiàn)共同富裕既要“富口袋”，也要“富腦袋”。面對(duì)農(nóng)村發(fā)展存在的“空心化”等問題，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有益于營造成員之間相互合作、互利共贏的良好氛圍，提升廣大農(nóng)民的精神面貌。同時(shí)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也將增強(qiáng)農(nóng)民與集體之間的利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化農(nóng)民的集體意識(shí)，為達(dá)到共同富裕中“共建共富”的具體路徑奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第三，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)發(fā)展農(nóng)村道路、醫(yī)療、養(yǎng)老等公益事業(yè)的重要支撐。持續(xù)縮小城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)差距，是補(bǔ)齊共同富裕三農(nóng)短板的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新型集體經(jīng)濟(jì)組織在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面上的地緣優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)明顯，是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的重要主體。2019年，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性支出達(dá)718.0億元，比2017年增加172.3%。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公益支出能力、補(bǔ)齊共同富裕在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的必然要求。

落實(shí)2021年中央一號(hào)文件明確提出的“發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，并更充分地發(fā)揮其在補(bǔ)齊共同富裕三農(nóng)短板上的重要作用，應(yīng)當(dāng)主要從以下三個(gè)方面著手。

第一，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固共同富裕的制度和組織保障。針對(duì)改革進(jìn)展相對(duì)緩慢的地區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)其指導(dǎo)與幫扶的力度，著力化解其在成員資格認(rèn)定上面臨的各類難題，確保2021年底完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。已經(jīng)完成改革的地區(qū)應(yīng)當(dāng)組織開展“回頭看”工作，做好前期改革工作的規(guī)范提升；注重發(fā)揮示范樣板作用，持續(xù)探索可推廣性強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用明顯的有益經(jīng)驗(yàn)和有效模式，為其他地區(qū)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)齊共同富裕短板提供發(fā)展思路與道路選擇。

第二，重點(diǎn)提升新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營能力，夯實(shí)共同富裕 的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織面臨經(jīng)營性資產(chǎn)短缺的問題；部分集體經(jīng)濟(jì)組織仍有歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)；一些集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏能人帶領(lǐng)，人才短板亟需補(bǔ)上。做大做強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一是要用好本地資源，加速產(chǎn)業(yè)融合。對(duì)農(nóng)村閑置資產(chǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，通過出租等方式盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，立足本地區(qū)位條件和優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村文旅等新興業(yè)態(tài)。二是要用好外部資源，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。通過開展“飛地抱團(tuán)”等方式，實(shí)現(xiàn)“弱弱抱團(tuán)”“強(qiáng)弱互補(bǔ)”或“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，緩解本地面臨的區(qū)位條件和資源稟賦約束，同步帶動(dòng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕。三是強(qiáng)化人才支撐。暢通各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的機(jī)制和通道，讓各類黨政人才、經(jīng)營人才、技術(shù)人才能夠在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中“下得去”“用得好”并“留得下”。

第三，健全完善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營制度，構(gòu)建共同富裕的長效機(jī)制。加快建設(shè)信息化、動(dòng)態(tài)化的集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，及時(shí)防范與規(guī)避各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。健全完善對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的監(jiān)督體系，確保集體經(jīng)營收益分配合規(guī)合理、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果由成員公平共享。加快制定出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)定成員退出后資產(chǎn)處置辦法等動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。