山鄉(xiāng)秀美 百姓幸福
——記江西上饒鄉(xiāng)村治理實(shí)踐

本刊記者 徐 剛 鄒承東 羅予若

上乘富饒，生態(tài)之都。江西省上饒市，自古為豫章門戶，踞信江而臨鄱陽湖，境內(nèi)遍布名山勝跡，文人墨客在這里留下了數(shù)不勝數(shù)的詩詞歌賦。

近年來，上饒廣袤的鄉(xiāng)村田野見證了一場天翻地覆的變化，秀美鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境改善的持續(xù)推進(jìn)，讓“房好看、地干凈、路成綠、景優(yōu)美”成了上饒農(nóng)村的真實(shí)寫照，信江兩岸的村莊田園變成了美不勝收的花園。改變不止于此，通過激發(fā)治理動(dòng)力，打造治理平臺(tái)，完善治理機(jī)制，上饒各地加速出臺(tái)政策舉措，聚民力、解民憂、潤民心，讓秀美鄉(xiāng)村進(jìn)一步成了農(nóng)民群眾的幸福家園。

黨建引領(lǐng)：黨員站出來，擎旗領(lǐng)方向

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村治理的根和魂。”站在全國鄉(xiāng)村治理示范村獎(jiǎng)牌前說話的是上饒市橫峰縣姚家鄉(xiāng)后占村的黨支部書記王華。

村集體負(fù)債、衛(wèi)生保潔考核全鄉(xiāng)倒數(shù)、殯葬改革無人支持、干部不干事不擔(dān)責(zé)......在王華接手后占村黨支部書記一職時(shí)，后占村有太多問題亟待解決。

2018年，通過上饒市開展的“村黨組織書記跨村任職”，王華從百家村來到后占村擔(dān)任黨支部書記，短短幾年時(shí)間，他讓后占村從一個(gè)后進(jìn)村變成了全鄉(xiāng)聞名的先進(jìn)村。

對好“癥”，才能下好“藥”。初來乍到的王華找了一位老黨員帶他拜訪本村的黨員干部、鄉(xiāng)賢以及村民代表們了解情況，發(fā)現(xiàn)村民普遍對村“兩委”班子缺乏信任，對村里的事業(yè)感到失望，村里人都各管各的，對公益事業(yè)一點(diǎn)都不關(guān)心，當(dāng)時(shí)的說法是“只要不關(guān)我的事情，管你怎么搞?！蓖跞A告訴記者，“通過十幾天的走訪，當(dāng)時(shí)村里狀況就是‘債務(wù)多，黨性弱，班子軟，群眾散，工作難’?！?/p>

癥結(jié)找到了，藥方怎么開？在走訪的過程中，有村民對王華說：“如今國家這么好的政策，村里搞成這樣，太不應(yīng)該?？纯磩e人姚家、琯山再到好客王家，哪一個(gè)村不是整齊漂亮？希望你把在別地工作的經(jīng)驗(yàn)帶到后占來，為后占做點(diǎn)事。”王華敏銳地感到村民對村里的事情是關(guān)心的，只是缺乏引導(dǎo)和帶動(dòng)。他第一時(shí)間就想到了黨建引領(lǐng)。王華認(rèn)為，村子軟弱渙散的根本原因在于黨員沒有站出來以身作則，沒有發(fā)揮模范帶頭作用?！按蹇创濉艨磻?、黨員看支部，村民看黨員都不好了，自己肯定不會(huì)做好，我們的黨員做好了，才能帶動(dòng)村民。”為解決這個(gè)問題，就要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，通過開展“兩議一通過”、黨員“三問、三亮”，讓黨員“站出來”帶頭開展村莊治理，發(fā)揮先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)群眾參與村莊治理的積極性和主動(dòng)性。

為此，后占村黨支部將7個(gè)黨小組建在全村的7個(gè)自然村（村民小組）上，以黨小組所在的自然村為治理單元，黨員聯(lián)戶包干，每個(gè)黨員包干1到10戶群眾，帶動(dòng)群眾參與村莊治理。黨員帶頭、黨組織支撐，激發(fā)了群眾參與村莊治理的熱情和底氣。從人居環(huán)境改善到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，從幫扶困難群體到調(diào)解糾紛矛盾，過去村里的老大難問題通過黨建發(fā)動(dòng)迎刃而解。

“激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵在發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過將黨小組建在村小組，以黨組織支撐保障村民開展治理活動(dòng)，讓黨員帶動(dòng)群眾，確保村組日常事務(wù)有人理事、管事、擔(dān)責(zé)，實(shí)現(xiàn)村民從‘被動(dòng)管理’到‘主動(dòng)治理’。”江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處一級(jí)調(diào)研員熊培龍說。

近年來，上饒各地不斷探索“黨建+網(wǎng)格化”、黨建“1+1+N”“有我在”等活動(dòng)，通過支部與支部結(jié)對共建，黨員與群眾聯(lián)系幫帶，切實(shí)把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心凸顯出來，黨員帶頭作用發(fā)揮出來，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動(dòng)性，開啟了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新局面。

搭建平臺(tái)：群眾商量來，協(xié)商筑共識(shí)

村里衛(wèi)生不干凈、危房舊房要拆除、鄰里糾紛待處理......從鉛山到橫峰，村民反映的問題都是群眾急難愁盼的事情，鄉(xiāng)村治理有效與否就是要看能否辦實(shí)事、解民憂。村里的事情先辦哪一件？村里的事究竟怎么辦？

“農(nóng)村的問題，最終還是需要農(nóng)民自己商量著辦。以前村里整治村容村貌，容易產(chǎn)生矛盾，很多村民不配合。但是通過將村民納入理事會(huì)，辦什么事先邀請相關(guān)代表來討論，共同做決策，得到了村民的理解，再去做工作就好做多了?！痹阢U山縣葛仙山鎮(zhèn)長嶺村歐家自然村的村民議事廳里，69歲的理事會(huì)成員段星球說。

2017年，歐家村打造歐家村民議事廳，配齊村民議事會(huì)成員，建立了村民議事會(huì)制度?！啊鍪麓蠹易h，決策大家定，有事大家干’就是我們的原則”，村干部楊寶柱介紹，議事會(huì)利用晚間農(nóng)閑時(shí)間開展協(xié)商議事，征求群眾想法和意見，討論庭院清潔等公共事項(xiàng)，調(diào)解鄰里糾紛、化解矛盾。在議事會(huì)帶動(dòng)下，村民積極投工投勞，村干部、黨員、創(chuàng)業(yè)人士等多方帶頭籌集資金，最終成功集資40余萬元用于秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。

據(jù)鉛山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，如今的鉛山每個(gè)行政村都有一個(gè)像歐家村這樣有章程、有場所的村民議事會(huì)。以議事會(huì)為主要平臺(tái)，各村通過搭建紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村志愿者服務(wù)隊(duì)等平臺(tái)組織，將不同類別的村莊事務(wù)納入到了協(xié)商議事的治理進(jìn)程中來。

而在橫峰縣則是通過“1+4”的方式開展鄉(xiāng)村治理，“我們通過組建村民理事會(huì)、五老評(píng)理會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)賢促進(jìn)會(huì)等‘四會(huì)’協(xié)商議事平臺(tái)，以村黨支部為核心，凝聚各方合力，協(xié)調(diào)各方共同推動(dòng)村莊治理，提高治理水平?！睓M峰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長胡茂偉說。

一些情況復(fù)雜的矛盾糾紛牽涉多方，如何提高議事效率？在鉛山縣永平鎮(zhèn)楊家橋村老李家自然村，村里的弱電入地項(xiàng)目牽扯較大，經(jīng)由村里的黨支部書記召集，群眾代表、鎮(zhèn)村干部、掛點(diǎn)政協(xié)委員以及施工方代表聚在了“好商量”協(xié)商議事廳里協(xié)商如何辦好這件事。

議事廳里，村干部負(fù)責(zé)介紹項(xiàng)目當(dāng)前遇到的問題和村里的實(shí)際情況，群眾代表和利益相關(guān)方表達(dá)各自訴求，掛點(diǎn)政協(xié)委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則提出工作建議，大家一起討論研究，當(dāng)場達(dá)成了一致。參與過多次協(xié)商的村民組長鄭效淋說：“有事好商量，大家的事情大家商量，不少事情雖然復(fù)雜，但只要充分溝通，就能做好工作。”

這是上饒市“‘贛’事好商量”協(xié)商議事平臺(tái)的具體實(shí)踐。在群眾協(xié)商議事的基礎(chǔ)上，“‘贛’事好商量”引入了本地政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供意見建議和政策幫助。通過協(xié)商議事，群眾辦事的阻力小了，辦事效率顯著提高，能夠更有效地促進(jìn)解決群眾急難愁盼的事情，村民參與議事的熱情自然也水漲船高。政協(xié)委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的加入，也讓協(xié)商議事的地點(diǎn)不僅成了“好商量”議事點(diǎn)，而且也成了惠民政策的宣傳點(diǎn)和文明新風(fēng)的傳播點(diǎn)。永平鎮(zhèn)黨委副書記呂少云告訴記者，“通過商量好一件件群眾關(guān)心的實(shí)事，現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)向好，農(nóng)民群眾生活幸福指數(shù)不斷上升?！?/p>

完善機(jī)制：制度建起來，治理有保障

“一時(shí)治理容易，長效治理困難?！北Ｕ现卫黹L期有效，既需要“硬支撐”也需要“軟實(shí)力”。上饒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員段弼群告訴記者，“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，我們高度重視這項(xiàng)工作。市委市政府辦公室專門出臺(tái)文件明確了加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理工作的17條措施，在建強(qiáng)農(nóng)村基層組織、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、美化農(nóng)村人居環(huán)境、改善鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣、提升農(nóng)村公共服務(wù)等方面已經(jīng)初步取得了成效?！?/p>

在鉛山縣鵝湖鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮調(diào)度中心的指揮屏幕前，“村里的矛盾基本是鄰里糾紛，以情緒性沖突為主。但有時(shí)候處理不夠及時(shí)卻容易將矛盾放大，口角之爭會(huì)醞釀成上訪事件?！辨?zhèn)黨委副書記臺(tái)丙楠說，“我們通過建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，消除為民服務(wù)的‘最后一公里’，每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任到人，網(wǎng)格員定期巡查網(wǎng)格，通過上饒公眾APP上報(bào)發(fā)現(xiàn)的問題，指揮中心通過系統(tǒng)后臺(tái)將問題分派到不同的專干解決，專干解決不了就分給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保問題能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和化解?！?/p>

2020年8月，羅溪村上楊家村民楊滿泉在羅溪村上楊家馬家井一帶種了40余畝水稻遇到了無水灌溉的問題，網(wǎng)格員肖有旺了解情況后立即通過上饒公眾APP將此事上報(bào)給鵝湖鎮(zhèn)管理員，鵝湖鎮(zhèn)馬上組織人員及時(shí)解決了楊滿泉的困難。

楊滿泉說：“村里有了網(wǎng)格員真是幫了我們老百姓大忙，現(xiàn)在不管是環(huán)境衛(wèi)生、辦理戶口、調(diào)解矛盾等等，遇上什么困難我都可以去找網(wǎng)格員，這次多虧他們，否則我這幾十畝田的莊稼可就難辦了?！?/p>

“通過網(wǎng)格化服務(wù)管理，我們能夠?qū)崿F(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。有事網(wǎng)上辦，困難格中解?！迸_(tái)丙楠介紹，目前，鵝湖鎮(zhèn)通過配優(yōu)配強(qiáng)41個(gè)網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)各類網(wǎng)格事件“一網(wǎng)”受理、“即時(shí)辦理”，今年以來已處理完成各類事件1000余起。

網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)了訴求快處理、問題可解決、隱患能消除、管理全覆蓋、服務(wù)零距離，使網(wǎng)格成為保障民安、服務(wù)民生的第一道防線，小網(wǎng)格釋放的治理能量，支撐保障了社會(huì)的大穩(wěn)定。

隨著鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)措施的不斷出臺(tái)，農(nóng)村人居環(huán)境越來越宜人，公共設(shè)施越來越完善，鄉(xiāng)村風(fēng)氣越來越文明。治理成效得來不易，怎么維護(hù)好卻需要引導(dǎo)和激勵(lì)。

葛仙山鎮(zhèn)長嶺村的家風(fēng)家訓(xùn)展覽館內(nèi)，陳列著本鎮(zhèn)各村的家訓(xùn)、家規(guī)以及最美勞動(dòng)星、最美創(chuàng)業(yè)星等的照片和事跡。鎮(zhèn)黨委委員童華仙向記者介紹，“我們很重視文化在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的為潛移默化作用，將傳承家訓(xùn)、移風(fēng)易俗作為鄉(xiāng)村治理的重要抓手，依托家風(fēng)家訓(xùn)展覽館，開展了最美家風(fēng)、最美系列人物等評(píng)選活動(dòng)，取得了很好的激勵(lì)效果。”截至目前，家風(fēng)家訓(xùn)展覽館舉辦各類教學(xué)80多次，慕名而來的學(xué)者和游客8000多人次。

而在全國文明村橫峰縣港邊鄉(xiāng)善塘村，“我們村連續(xù)40年無一起違法犯罪事件發(fā)生！已經(jīng)凝練出‘勤勞善良、好學(xué)善思’的‘善塘善文化’！”帶著自豪語氣說話的是村黨支部書記楊金彬。善塘村不僅是文明村還是全國鄉(xiāng)村治理示范村，村里通過制定村規(guī)民約，開展“清潔家庭”“最美保潔員”等評(píng)比活動(dòng)，公布“清潔家庭”紅黑榜等形式，對清潔衛(wèi)生模范家庭表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對不衛(wèi)生家庭進(jìn)行曝光通報(bào)。楊金彬說，“不蒸饅頭爭口氣，通過評(píng)比，村民有了榮辱意識(shí)，村里的環(huán)境也得到了徹底改善?！?/p>

“老百姓對美好生活有向往，有了評(píng)比機(jī)制，現(xiàn)在什么地方環(huán)境不好，老百姓還會(huì)主動(dòng)給我們打電話反映?！备圻呧l(xiāng)黨委書記劉衛(wèi)斌告訴記者，鄉(xiāng)里也不斷引導(dǎo)各村通過開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，從提要求向提素質(zhì)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)村民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)吹拂鄉(xiāng)野，治理措施落地見效。