高質(zhì)量提升發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 大力推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)
——專訪浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長王通林

本刊記者 徐 剛 周 嶸

記者：王廳長，您好！當(dāng)前浙江正高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，為全國實(shí)現(xiàn)共同富裕先行探路。請您給我們分析一下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)在推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)中的意義和作用。

王通林：高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是黨中央賦予我省的一項(xiàng)光榮而重大的任務(wù)。共同富裕的主戰(zhàn)場在“三農(nóng)”，最重要的任務(wù)是縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的發(fā)展和收入差距，這其中與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要聯(lián)系。

一方面，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證。首先，各級財政實(shí)力還不強(qiáng)，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入需求，公共財政全面覆蓋農(nóng)村還需要一段很長的過程。再者，跟城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，公共服務(wù)產(chǎn)品相對短缺，廣大農(nóng)民還不夠富裕，農(nóng)村社會福利和社會保障層次還不高，在這種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)村老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、公平分配作出了極大貢獻(xiàn)。雖然各級財政不斷加大對農(nóng)村公益事業(yè)和社會保障方面的投入，但從長遠(yuǎn)來看，除了加大財政扶持外，關(guān)鍵在于增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織自身的造血功能。只有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，才能更好地增進(jìn)農(nóng)民福祉、發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，在農(nóng)村雙層經(jīng)營體制中更好地發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，才能有條件補(bǔ)齊共同富裕中的這塊“短板”。

另一方面，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也是“擴(kuò)中提低”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前就農(nóng)村改革而言，最重要的是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源市場化均衡配置。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更加清晰的集體收益分配份額后，就應(yīng)該聚焦持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民收入“水漲船高”，集體經(jīng)濟(jì)有收益才有分配，老百姓才能更有改革的獲得感。我們在推進(jìn)工作中也定了目標(biāo)，就是建立基于村集體資產(chǎn)所有權(quán)的農(nóng)戶分配機(jī)制，力爭到2025年全省分紅村比例從10%提高到20%，年度分紅從2020年的80億元提高到150億元。

記者：現(xiàn)在浙江省村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何？有哪些做法和特點(diǎn)？

王通林：據(jù)我省2020年度農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計(jì)，全省村級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額7220.93億元，村集體經(jīng)濟(jì)總收入610.3億元，自身造血功能持續(xù)增強(qiáng)。

我們的主要做法和特點(diǎn)有：一是提高政治站位，壓實(shí)主體責(zé)任。省委、省政府高度重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，成立“消薄”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)召開會議部署。省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研指導(dǎo)、親自研究部署、在多個重要節(jié)點(diǎn)批示推動。各級將扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核重要內(nèi)容，并與涉農(nóng)項(xiàng)目安排、財政資金發(fā)放等掛鉤。開展多輪次工作督查，對重視程度、配套政策、規(guī)劃舉措及工作質(zhì)量等進(jìn)行檢查指導(dǎo)，切實(shí)保障工作順利推進(jìn)。二是突出隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)內(nèi)生動力。突出選優(yōu)育強(qiáng)薄弱村黨組織書記，各地組織部門全力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)提升及軟弱落后村黨組織轉(zhuǎn)化工作，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為村黨組織的中心任務(wù)，作為考核村黨組織書記業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)，在村級組織換屆中選出最能打仗的“領(lǐng)頭雁”打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是創(chuàng)新營收模式，激活發(fā)展?jié)摿?。?jiān)持項(xiàng)目帶動、項(xiàng)目引領(lǐng)、項(xiàng)目增收，通過發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、“一村萬樹”綠色期權(quán)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、養(yǎng)老養(yǎng)生、農(nóng)村小水電等各類項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)組織“造血”能力。出臺《關(guān)于推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展的實(shí)施意見》，優(yōu)化資源空間配置，大力推進(jìn)“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目發(fā)展。通過整合多村資源，帶動一到多個集體經(jīng)濟(jì)薄弱村共同出資參與強(qiáng)村的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，解決了薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、市場競爭力弱等長效發(fā)展難點(diǎn)。目前，全省縣、鄉(xiāng)、村三級“強(qiáng)村公司”近千家，平均每家強(qiáng)村公司年盈利200多萬元。四是深化結(jié)對幫扶，推動聚勢借力。完善省市縣三級結(jié)對幫扶機(jī)制，構(gòu)建社會各方廣泛參與的“消薄”大格局，著力打造山海協(xié)作升級版，動員企業(yè)、鄉(xiāng)賢等力量參與“消薄”增收。在此基礎(chǔ)上積極探索市域間、市域內(nèi)、縣域內(nèi)和鎮(zhèn)域內(nèi)多層次、多渠道結(jié)對扶持，形成了全社會共同推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的好氛圍。五是強(qiáng)化政策保障，推進(jìn)靶向發(fā)力。實(shí)施“消薄”三年行動中，省財政安排資金3.85億元，各市、縣安排財政“消薄”資金超百億元。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與省農(nóng)信社就金融支持專門發(fā)文，明確面向村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放促進(jìn)增收類貸款并實(shí)行優(yōu)惠利率。省自然資源廳出臺政策，專門明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)比例。各地積極統(tǒng)籌財政、土地、金融和稅費(fèi)等要素資源向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作傾斜。

記者：浙江省集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動提出的背景是什么？相比于上一輪三年行動來說，有什么不同？

王通林：2017年起我省實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動，到2019年底全省20477個行政村全部完成“消薄”任務(wù)（達(dá)到總收入10萬元且經(jīng)營性收入5萬元以上）。但這種“消薄”還只是低質(zhì)量的“消薄”，許多村不論從收入結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量，還是自身造血功能來講都還很薄弱，全省村級集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營機(jī)制與市場化改革的要求還有差距。所以2020年，省委、省政府在全面完成消薄基礎(chǔ)上部署實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動，計(jì)劃到2022年底，全省集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到20萬元以上且經(jīng)營性收入達(dá)到10萬元以上的行政村實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達(dá)到40%以上。

相較于上一輪三年行動，有四點(diǎn)不同：一是突出鞏固提升并重。把握集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中“穩(wěn)”與“進(jìn)”的節(jié)奏，推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展向整體提升邁進(jìn)。不脫離實(shí)際情況盲目趕進(jìn)度，不變相兜底保一時，不搞數(shù)字摘帽，對消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作開展“回頭看”，逐村加強(qiáng)幫扶整固。二是突出增強(qiáng)造血功能。以增加經(jīng)營性收入為重點(diǎn)，注重村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由外部“輸血”向自身“造血”轉(zhuǎn)變。各地因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)濟(jì)等；鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織組建勞務(wù)合作社或勞務(wù)中介公司。三是突出市場化經(jīng)營方向。以村級集體經(jīng)濟(jì)組織市場化改革為動力，推動經(jīng)營機(jī)制向市場化法人治理轉(zhuǎn)變。鼓勵和支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織成立經(jīng)營公司，組建強(qiáng)村公司等。四是突出長效發(fā)展機(jī)制。完善村級集體經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展機(jī)制，提出并完善“兩進(jìn)兩回”機(jī)制，吸引青年、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，以投資創(chuàng)業(yè)、入股合作等方式參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，完善結(jié)對幫扶機(jī)制，實(shí)施千個單位扶千村、千個企業(yè)結(jié)千村、千個僑團(tuán)（企）幫千村“三千”幫扶專項(xiàng)行動。

記者：在推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)中，浙江如何進(jìn)一步提升發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)？

王通林：主要從兩個層面提升發(fā)展。一方面是深化賦權(quán)活權(quán)改革。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)利。一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全省建設(shè)了聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，交易總額五年突破1000億元。二是深化農(nóng)村承包地制度改革。完善承包地“三權(quán)分置”辦法，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)入股，全省土地流轉(zhuǎn)率提高到68%，實(shí)現(xiàn)年租金股金收入超70億元。三是深化農(nóng)村宅基地制度改革。爭取農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款以及閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用全省試點(diǎn)。實(shí)施10萬幢閑置農(nóng)房激活計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收20億元。

另一方面是深化集體經(jīng)營制度改革。通過實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升三年行動，推廣村莊經(jīng)營、“飛地”抱團(tuán)、片區(qū)組團(tuán)、強(qiáng)村公司等模式做法，使全省村級集體經(jīng)濟(jì)總收入年均增長10%以上，經(jīng)營性收入50萬元以上的村占比從36%提高到50%以上。建立基于村集體資產(chǎn)所有權(quán)的農(nóng)戶分配機(jī)制，力爭分紅村比例從10%提高到20%，年度分紅從2020年的80億元提高到150億元。我們還將推廣“大下姜”鄉(xiāng)村聯(lián)合體共富模式，鼓勵多個行政村開展組團(tuán)式、片區(qū)化聯(lián)合建設(shè)，探索先富村帶富一片村長效機(jī)制。

記者：浙江省今年專門成立了共同富裕百村聯(lián)盟，格外引人矚目，請您再給我們介紹一下這個聯(lián)盟成立的目的和工作思路。

王通林：百村聯(lián)盟是一個共謀發(fā)展、互助共贏、共創(chuàng)共富的大平臺。聯(lián)盟成立的目的在于增進(jìn)村際溝通交流、強(qiáng)化優(yōu)勢資源互通、實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享，推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱，聯(lián)合帶動全省其他村一起加快發(fā)展，確保共同富裕路上“一個也不掉隊(duì)”。百村聯(lián)盟由全省各地推薦的106個共同富裕先行村自愿參加組成，通過加強(qiáng)各村的交流與合作，破除地理上和行政邊界上的壁壘，探索形成設(shè)施共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、文化共融、服務(wù)共用、區(qū)域共治的發(fā)展格局。一是共謀發(fā)展思路，結(jié)合各村實(shí)際，當(dāng)好共同富裕示范區(qū)建設(shè)的參與者、實(shí)踐者、推動者。二是共結(jié)富裕碩果，推動各地積極參與先富帶后富“三同步”行動，尋找村與村之間的合作點(diǎn)，推進(jìn)合作發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。三是共創(chuàng)鄉(xiāng)村偉業(yè)，大力培育鄉(xiāng)村休閑旅游、夜經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平。四是共建未來鄉(xiāng)村，各村積極參與未來鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，以美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、數(shù)字鄉(xiāng)村為引領(lǐng)、共富鄉(xiāng)村為目標(biāo)、風(fēng)貌鄉(xiāng)村為特色、善治鄉(xiāng)村為根本，打造一批引領(lǐng)品質(zhì)生活體驗(yàn)、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的未來鄉(xiāng)村。五是共育文明鄉(xiāng)風(fēng)，持續(xù)深化自治、法治、德治、智治“四治融合”，做好村莊傳統(tǒng)文化保護(hù)與農(nóng)耕文明傳承，延續(xù)好鄉(xiāng)村文脈，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平和文明水平。