農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的成效、問題及解決措施

黨玲 白阿曼

摘要：目前，為持續(xù)提高農(nóng)機(jī)服務(wù)力度，應(yīng)積極按照當(dāng)?shù)匾舐鋵?shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，并解決其中服務(wù)力度不夠的問題，以此確保農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作依法科學(xué)規(guī)范開展，保障農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策高質(zhì)量實(shí)施，并以此統(tǒng)籌做好推廣農(nóng)機(jī)服務(wù)工作，不斷滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)于新機(jī)具的需要，切實(shí)打造出當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)服務(wù)成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置;政策補(bǔ)貼;問題對(duì)策;服務(wù)力度

1、目前在農(nóng)業(yè)機(jī)械化補(bǔ)貼落實(shí)過程中存在的問題分析

1.1缺乏完善的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系

目前，由于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策不夠完善，其相應(yīng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)也沒有成型。在農(nóng)機(jī)服務(wù)相對(duì)單一的情況下，其服務(wù)范圍難以擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)活力也略顯不足，難以將服務(wù)功能充分發(fā)揮。與此同時(shí)，在目前很多地區(qū)其農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展出現(xiàn)了明顯的差距，很多地方雖然已經(jīng)開始重視農(nóng)機(jī)服務(wù)了，但由于生產(chǎn)、增值等功能沒有全面發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)價(jià)值，這也使得我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

1.2農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行力度不夠

現(xiàn)階段，雖然農(nóng)機(jī)的使用率得到了提升，但還是有很多農(nóng)機(jī)人員自身的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力不足，大多數(shù)都是依靠經(jīng)驗(yàn)，并沒有進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，這種情況會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)機(jī)的機(jī)械化水平難以提升。與此同時(shí)，再加上基層農(nóng)機(jī)服務(wù)人員有限，在農(nóng)忙時(shí)無法進(jìn)行全面指導(dǎo)，在前期投入不足的情況下，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平難以得到有效的提升。最后，在當(dāng)?shù)厝狈r(nóng)機(jī)資金時(shí)，很多農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金無法及時(shí)到位，其農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行力度不夠，也有很多項(xiàng)目資金無法進(jìn)行，這樣不僅使農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生滯后性，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣人員工作積極性受到影響，其農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平難以提升[1]。

2、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的成效

目前，我國(guó)特別提出在執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好中央財(cái)政體系，并將新的一批資金用于老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)助，以此不斷加大耗能高、污染重、安全性能低的農(nóng)機(jī)淘汰力度，努力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。其當(dāng)?shù)貞?yīng)切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍。在積極向基層農(nóng)業(yè)部門公開征集補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)專項(xiàng)措施時(shí)，應(yīng)確保資金供需緊平衡，并積極圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)具以及智能、復(fù)式、高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，選擇不超過10個(gè)品目的產(chǎn)品提高補(bǔ)貼額。例如，在渭南市首批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金爭(zhēng)取到1.52億元，占陜西全省補(bǔ)貼總金額的23%，居全省第一[2]。

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行力度的對(duì)策分析

3.1落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策要求

首先，當(dāng)?shù)貞?yīng)積極打通線上線下渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”。可從政策宣傳、補(bǔ)貼申請(qǐng)、補(bǔ)貼發(fā)放等環(huán)節(jié)入手，打通線上線下渠道，使農(nóng)民群眾搭上農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“直通車”，做到服務(wù)“零距離”。特別是通過惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金打卡到戶，直接發(fā)放到農(nóng)民群眾個(gè)人手中，真正讓信息“多跑路”、讓群眾“少跑腿”。其次，應(yīng)把握補(bǔ)貼要求，應(yīng)堅(jiān)持以監(jiān)管促規(guī)范、以監(jiān)管促落實(shí)，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼不折不扣落到實(shí)處。加強(qiáng)信息公開，著力提升政策知曉率、群眾滿意度。加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督，積極開展補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼違規(guī)行為全流程分析排查和入戶核查、回訪調(diào)查，堅(jiān)決避免空套、虛報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保障補(bǔ)貼資金安全。并推進(jìn)發(fā)展補(bǔ)短板，破解農(nóng)民種地難的問題。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼杠桿效用，以資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)撬動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板弱項(xiàng)環(huán)節(jié)急需和智能綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展。例如，陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)推出了一項(xiàng)共享拖拉機(jī)的服務(wù)，村民通過手機(jī)就可以預(yù)約拖拉機(jī)下地干活。在手機(jī)上下單，拖拉機(jī)手一會(huì)兒就趕到，閑置的拖拉機(jī)也能得到充分利用。據(jù)了解，這是中國(guó)西北首個(gè)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，用互聯(lián)網(wǎng)的方法提供了農(nóng)業(yè)數(shù)字化實(shí)踐，為鄉(xiāng)村振興增加了想象力。

3.2加強(qiáng)量化考核工作

在我國(guó)提出的關(guān)于新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中特別強(qiáng)調(diào)出，當(dāng)?shù)貞?yīng)在政策補(bǔ)貼范圍內(nèi)，積極調(diào)整好適用當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)貼要求，并加大服務(wù)力度，引導(dǎo)農(nóng)民積極購(gòu)入使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以此，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中，為確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，為確保服務(wù)水平的提升，應(yīng)以量化考核確保農(nóng)機(jī)化工作效率與質(zhì)量。以此不斷促進(jìn)服務(wù)人員工作的積極性，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站中重視以下3個(gè)方面的內(nèi)容，其一是增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化工作的重視程度，并將當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化服務(wù)納入到全年考核范圍中，以此不斷提高農(nóng)機(jī)化工作量化考核質(zhì)量。其二是，當(dāng)?shù)鼗鶎硬块T應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，確保考核工作的實(shí)際可操作性，并以考核工作確定職責(zé)分工，確保一旦出現(xiàn)問題就可以追究到個(gè)人。其三是，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站建設(shè)水平，應(yīng)以規(guī)范化建設(shè)不斷完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)制，并確保農(nóng)機(jī)管理工作的安全水平，并以此完善各種規(guī)章制度，促進(jìn)管理工作的有效性、規(guī)范性、指導(dǎo)性。其四是，應(yīng)切實(shí)確保補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行好定額補(bǔ)貼，并在同檔產(chǎn)品中以通用類機(jī)具補(bǔ)貼進(jìn)行設(shè)置，其設(shè)置金額應(yīng)不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的最高補(bǔ)貼要求，進(jìn)而確保當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展繼續(xù)的機(jī)具可按照補(bǔ)貼額度進(jìn)行測(cè)算與落實(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在目前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼中應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好補(bǔ)貼資金力度，并在服務(wù)推廣的帶動(dòng)下，開展出有關(guān)試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的工作，并以此利用資金支出，確保滿足貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等，探索多種政策工具疊加使用的農(nóng)機(jī)化綜合性扶持政策體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳淑紅.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策與新時(shí)期農(nóng)機(jī)推廣工作[J].農(nóng)機(jī)使用與維修，2020（3）：51.

[2]周應(yīng)恒，張蓬，嚴(yán)斌劍.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策促進(jìn)了農(nóng)機(jī)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新嗎？[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2016，15（5）：489-499.