大數(shù)據(jù)提升治理能力
——廣西自然資源廳信息化建設(shè)創(chuàng)新成果掃描

● 本刊記者范雁陽,通訊員羅蘭慰

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議做出的重大決定。習(xí)近平總書記指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，加快建設(shè)“數(shù)字中國”。

自然資源信息化在生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著極其重要的作用，而自然資源數(shù)據(jù)治理是自然資源信息化的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，也是助力“數(shù)字廣西”建設(shè)的迫切要求。

近年來，廣西自然資源系統(tǒng)以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快打通“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”，以信息化建設(shè)為抓手，推動(dòng)自然資源治理方式從模糊經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)字賦能、精準(zhǔn)治理型轉(zhuǎn)變。

“一張圖”打造的“云”和審批系統(tǒng)

2020年年底，數(shù)字廣西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布了第二批數(shù)字廣西建設(shè)標(biāo)桿引領(lǐng)重點(diǎn)示范項(xiàng)目（企業(yè)、平臺(tái)）名單，由廣西自然資源信息中心自主研發(fā)的壯美廣西·自然資源云項(xiàng)目成功入選。

廣西自然資源信息中心軟件開發(fā)科科長馬驍馳介紹，壯美廣西·自然資源云基于原國土資源云基礎(chǔ)，通過云計(jì)算和虛擬化技術(shù)，整合測(cè)繪數(shù)據(jù)中心已有資源而形成。它是一個(gè)統(tǒng)一的、分布式的資源池和服務(wù)平臺(tái)。

目前，壯美廣西·自然資源云98%以上的硬件資源已完成虛擬化，基礎(chǔ)資源平均使用比達(dá)到95%以上，機(jī)房綜合能耗比低于1.4。整個(gè)云環(huán)境通過自治區(qū)本級(jí)分散到各市縣的自然資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)，向市、縣自然資源主管部門及其分支機(jī)構(gòu)提供云計(jì)算服務(wù)。

壯美廣西·自然資源云建成后，將能夠有效滿足自然資源“一張圖”“國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)”等數(shù)據(jù)與應(yīng)用的需求。

以自然資源“一張圖”為構(gòu)架的還有農(nóng)村宅基地審批系統(tǒng)。

2020年以來，為嚴(yán)格落實(shí)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的要求，廣西自然資源廳對(duì)目前農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行分析，研究審批流程中的關(guān)鍵技術(shù)，采取統(tǒng)籌建設(shè)方式，初步構(gòu)建了集數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)審批、報(bào)表輸出、圖件生成、圖形分析、批后監(jiān)管為一體的新型農(nóng)村宅基地審批系統(tǒng)，該系統(tǒng)很快在全區(qū)推廣開來。

“農(nóng)村宅基地審批系統(tǒng)結(jié)合農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作需求，全面梳理區(qū)、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)涉及的農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理事項(xiàng)，充分收集業(yè)務(wù)部門對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的需求和建議，按照相關(guān)設(shè)定依據(jù)，制定全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程以及材料清單等，有效地提高農(nóng)村宅基地審批的工作效率?！睆V西自然資源廳行政審批辦公室主任左旭陽說。

公眾可以通過農(nóng)村宅基地審批系統(tǒng)在線申請(qǐng)與農(nóng)村宅基地相關(guān)的業(yè)務(wù)，在線填報(bào)相關(guān)材料，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門進(jìn)行審批。結(jié)合自然資源“一張圖”的基礎(chǔ)，系統(tǒng)可以通過坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、構(gòu)建分析函數(shù)等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地審批過程中圖片審核的智能分析。

截至目前，農(nóng)村宅基地審批系統(tǒng)已覆蓋全區(qū)近90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，系統(tǒng)錄入農(nóng)村宅基地辦件數(shù)量3255宗。

隨著“一張圖”的推廣及應(yīng)用，廣西自然資源數(shù)據(jù)管理也逐步由二維向三維升級(jí)。下一步，廣西自然資源主管部門將持續(xù)探索建設(shè)廣西自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫及三維“一張圖”。升級(jí)后的三維數(shù)據(jù)更直觀、快捷、方便，在日常工作中，管理者可通過廣西自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫，快速調(diào)度三維海量數(shù)據(jù)，輔助決策。

筑牢防災(zāi)減災(zāi)防線

2021年4月27日，河池市金城江區(qū)五圩鎮(zhèn)拔旺村平桃屯發(fā)生重大滑坡險(xiǎn)情，廣西新裝的地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備首次成功預(yù)警，受威脅的群眾共30戶112人安全撤離。

平桃屯滑坡總體積約為11萬立方米，屬于廣西登記在冊(cè)的中型規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，是群專結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警點(diǎn)之一。

2021年4月25—27日，該滑坡GNSS位移監(jiān)測(cè)設(shè)備先后觸發(fā)藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警，最大位移數(shù)據(jù)持續(xù)變化，單日位移變化量122.6毫米，3日累計(jì)位移變化量293.2毫米。河池市地質(zhì)災(zāi)害值班人員根據(jù)數(shù)據(jù)反饋，判斷滑坡發(fā)生了整體變形，滑坡處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為此，值班人員及時(shí)向地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員緊急核實(shí)情況，并要求加強(qiáng)巡查力度。

2021年4月27日15時(shí)，河池市地質(zhì)災(zāi)害防治專家緊急趕到現(xiàn)場調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，滑坡體原開挖兩級(jí)臺(tái)階及臺(tái)階上部出現(xiàn)數(shù)十條寬0.1～0.5米、長2.5～12.0米的裂縫，滑坡后緣因坡體位移導(dǎo)致一塊約1立方米的巖石滾落，滑坡前緣坡腳發(fā)生滑坡變形破壞，冒渾水。調(diào)查組專家判斷，滑坡隨時(shí)會(huì)發(fā)生整體滑動(dòng)，立即建議當(dāng)?shù)卣M織群眾撤離。

平桃屯滑坡險(xiǎn)情避險(xiǎn)成功，是廣西自然資源廳地質(zhì)災(zāi)害精準(zhǔn)治理的一個(gè)縮影。按照自然資源部部署，廣西自然資源廳在2021年汛期來臨之前，已在全區(qū)1050處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝了7312套普適性監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備。

“目前，廣西地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了部、省、市、縣4級(jí)同構(gòu)同步，為地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安全度汛筑起了一道‘人防+技防’的屏障?！睆V西地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長吳福說。

2020年以來，廣西自然資源廳以開展廣西北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)加密建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，對(duì)原有的110座衛(wèi)星導(dǎo)航定位設(shè)備進(jìn)行更新，最終建成了由186座北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站和1個(gè)數(shù)據(jù)運(yùn)控中心組成的廣西北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)。同時(shí)，廣西自然資源廳還啟動(dòng)了基于共生數(shù)據(jù)調(diào)頻廣播的北斗精準(zhǔn)導(dǎo)航技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范工程。該工程主要研究基準(zhǔn)站網(wǎng)數(shù)據(jù)格網(wǎng)化優(yōu)化技術(shù)，與共生數(shù)字調(diào)頻廣播信號(hào)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨界融合創(chuàng)新，旨在提升廣西北斗高精度導(dǎo)航定位服務(wù)的精度與穩(wěn)定性，以期解決用戶服務(wù)量級(jí)小、數(shù)據(jù)播發(fā)成本高等問題。

2020年5月，廣西自然資源廳以“北斗+廣播”跨界融合的方式，在梧州市長洲區(qū)寶石園北側(cè)山滑坡隱患點(diǎn)建立了邊坡高精度監(jiān)測(cè)示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“高精度、低成本、覆蓋廣、信號(hào)強(qiáng)、部署快捷和普通適用”的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)推廣應(yīng)用。該技術(shù)獲得中國衛(wèi)星導(dǎo)航創(chuàng)新科技應(yīng)用金獎(jiǎng)，并得到了自然資源部部長陸昊的肯定性批示。

向數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)變

這幾年，廣西自然資源系統(tǒng)持續(xù)強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記信息化工作，取得豐碩的創(chuàng)新成果。2020年9月，廣西“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”工作獲得自然資源部部長陸昊的肯定性批示，并以自然資源部簡報(bào)的形式在全國推廣。

廣西的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”系統(tǒng)基于不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，面向網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理需求，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)升級(jí)和功能擴(kuò)展。該系統(tǒng)已在全區(qū)各市縣業(yè)務(wù)化運(yùn)行，為個(gè)人、銀行、開發(fā)商、中介等用戶提供了各類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的線上辦理便捷通道。

目前，廣西不動(dòng)產(chǎn)登記APP正在全區(qū)全面推廣應(yīng)用，并逐步應(yīng)用了人臉識(shí)別技術(shù)。截至2020年底，廣西已累計(jì)成功完成82.22萬項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)案卷受理，55.13萬次接口調(diào)用，極大地方便了廣大辦事群眾。

通過系統(tǒng)優(yōu)化集成、流程再造等方式，廣西自然資源廳定制開發(fā)了全區(qū)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，首次在全國實(shí)現(xiàn)全區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)的“八統(tǒng)一”和數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)。

廣西自然資源廳自然資源確權(quán)登記局局長黃曉輝表示，基于數(shù)據(jù)智能比對(duì)、數(shù)據(jù)協(xié)同共享和一體化集成等技術(shù)打造的不動(dòng)產(chǎn)登記智能審批功能，實(shí)現(xiàn)了廣西全域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記、新建商品房轉(zhuǎn)移登記、已有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等主要業(yè)務(wù)在0.5個(gè)工作日辦結(jié)。

“我們通過針對(duì)所有基準(zhǔn)流程，建立了受理約束檢查庫和登簿檢查規(guī)則庫。規(guī)則庫可以開展數(shù)據(jù)比對(duì)，智能生成審批報(bào)告，業(yè)務(wù)人員的審批工作量減輕了，不動(dòng)產(chǎn)登記效率也大幅提高。”黃曉輝說。

廣西積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記無紙化審核、不見面審批，大幅提升登記效能，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑，群眾少跑”。這是廣西在自然資源數(shù)據(jù)治理中的一次有益嘗試。

廣西自然資源廳黨組書記、廳長陳建軍指出，自然資源部門對(duì)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，該項(xiàng)工作是一個(gè)三維立體、各類資源交叉重疊、管理體系錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工作。要從根本上解決自然資源領(lǐng)域長期存在的所有者不到位、系統(tǒng)性不強(qiáng)、重開發(fā)輕保護(hù)和職責(zé)交叉重疊等一系列問題，單靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策、經(jīng)驗(yàn)治理模式難以為繼，必須狠下功夫加快向數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

陳建軍表示，2021年，廣西自然資源廳將大力實(shí)施數(shù)字賦能攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)自然資源治理更加協(xié)同高效，加快構(gòu)建“1+1+1+3”信息化建設(shè)體系。第一個(gè)“1”即結(jié)合廣西電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)要求，在現(xiàn)有自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建由業(yè)務(wù)專網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同服務(wù)的自治區(qū)級(jí)自然資源“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)與壯美廣西政務(wù)云的深度融合；第二個(gè)“1”即加快整合已有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地礦產(chǎn)資源、業(yè)務(wù)審批及相關(guān)行業(yè)專題數(shù)據(jù)，建立“測(cè)繪為基、地上地下、陸海相連”的數(shù)據(jù)體系，形成多庫合一、三維立體、時(shí)空一致、業(yè)務(wù)貫通的自然資源“一張圖”；第三個(gè)“1”是依托“一個(gè)平臺(tái)”，即國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立多源數(shù)據(jù)的匯聚、集成與智能分析體系。這個(gè)平臺(tái)要逐步實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)通自然資源部以及自治區(qū)、市、縣自然資源主管部門，橫向與大數(shù)據(jù)發(fā)展局等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息交換與共享。在“1+1+1”的基礎(chǔ)上，廣西自然資源廳將逐步構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、自然資源監(jiān)管決策、互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)三大應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理。