淺談科研事業(yè)單位科技企業(yè)干部的監(jiān)督管理

查 靜，王 賀

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院人事局，北京 100081）

科研事業(yè)單位所屬企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“科技企業(yè)”)一般是由單位創(chuàng)辦、分化、形成，并按現(xiàn)代企業(yè)制度建立，集科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、推廣于一體的科技型企業(yè)[1]。長(zhǎng)期以來(lái)，科技企業(yè)不斷強(qiáng)化自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷能力，有力支撐了國(guó)家科技事業(yè)的快速發(fā)展，并在國(guó)有資產(chǎn)增值增效、提升成果轉(zhuǎn)化收入、激發(fā)科研事業(yè)單位人員活力等方面發(fā)揮了重要作用?？萍计髽I(yè)既具有一般企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，也具有事業(yè)單位的政治屬性，還具有創(chuàng)新發(fā)展的科技屬性，其干部人員管理有其自身特點(diǎn)和內(nèi)在要求。在全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的新時(shí)代，加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)的監(jiān)督管理，尤其是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，是新時(shí)期推進(jìn)科研事業(yè)單位黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要組成部分，也是提升企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體能力，適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求，推動(dòng)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1 加強(qiáng)科技企業(yè)干部監(jiān)督的意義和重要性

十八大以來(lái)，黨中央高度重視黨建吏治工作。習(xí)近平總書記指出，黨和國(guó)家的事物發(fā)展離不開對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格監(jiān)督與管理，要從全局上高度重視其戰(zhàn)略意義，并以此為遵循，推進(jìn)新時(shí)代干部管理工作有序進(jìn)行[2]。十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)監(jiān)管工作的重要性，指出要通過(guò)完善制度、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)班子監(jiān)督等方式建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，尤其是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力大、資源廣、資金密部門與崗位的監(jiān)管。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，國(guó)企干部要對(duì)黨忠誠(chéng)，不僅要勇于創(chuàng)新、治企有方，更要做到清正廉潔。要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持黨在人事工作與干部管理方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治作風(fēng)、品德品行建設(shè)。當(dāng)前形勢(shì)下，要瞄準(zhǔn)“四個(gè)關(guān)鍵”——關(guān)鍵人、關(guān)鍵處、關(guān)鍵事、關(guān)鍵時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督，從難題入手探尋企業(yè)監(jiān)管的突破口。

2 科技企業(yè)干部監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

2.1 科技企業(yè)干部監(jiān)督的意識(shí)相對(duì)弱化

伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制提出了新的要求，科技企業(yè)也逐步實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下科研事業(yè)單位附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，然而有的科技企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部作為經(jīng)營(yíng)發(fā)展的核心，思想轉(zhuǎn)變并未跟上，對(duì)發(fā)展形勢(shì)的把握相對(duì)欠缺，有的難以聽取群眾的意見(jiàn)、難以主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，更有甚者，視監(jiān)督為不懷好意，搪塞、回避、阻礙群眾自下而上的監(jiān)督行為，造成較為惡劣的影響。另外，有的科技企業(yè)行政作風(fēng)未得到根本解決，一線群眾人微言輕，意見(jiàn)不受重視，當(dāng)然也有群眾擔(dān)心被打壓而不去主動(dòng)監(jiān)督，種種困難造成整體自下而上的監(jiān)督氛圍不濃厚，缺乏主動(dòng)監(jiān)督的魄力與擔(dān)當(dāng)[3]。

2.2 科技企業(yè)干部監(jiān)督的內(nèi)容尚不全面

近年來(lái)，從嚴(yán)治黨取得良好成效，尤其是在廉潔奉公方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，科技企業(yè)從嚴(yán)治黨工作也與中央保持一致，下大力氣搞經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)督檢查工作，多途徑強(qiáng)化對(duì)干部的經(jīng)濟(jì)監(jiān)察，但一定程度上忽視了紀(jì)律建設(shè)、組織成長(zhǎng)、政治培養(yǎng)等黨建工作[4]，從而導(dǎo)致部分干部思想松動(dòng)，以業(yè)績(jī)之“大功”掩廉潔之“小過(guò)”，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕政治考量，重薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、輕廉政教育，甚至一些專項(xiàng)檢查止步于座談會(huì)和報(bào)告會(huì)，多展示工作業(yè)績(jī)，存在的問(wèn)題往往一定程度上被弱化回避。

2.3 科技企業(yè)干部監(jiān)督體系有待健全完善

有的科技企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部看似已處在全方位的監(jiān)督之中，既有黨內(nèi)監(jiān)督，又有黨外監(jiān)督；既有紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又有干部群眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督；既有上級(jí)、同級(jí)的監(jiān)督，又有下級(jí)的監(jiān)督，但監(jiān)督形式仍以傳統(tǒng)方法為主，即民主生活會(huì)、職代會(huì)、干部年度考評(píng)和黨風(fēng)廉政檢查考核等。這些傳統(tǒng)方式在約束領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使，有效約束其權(quán)力運(yùn)用方面發(fā)揮的作用仍較為有限；且監(jiān)督主體之間大都自成一體，各行其是，在工作上的聯(lián)系協(xié)同不夠，未能形成資源共享的有效機(jī)制，影響了監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)整體合力的發(fā)揮。

2.4 對(duì)科技企業(yè)干部監(jiān)督工作存在薄弱環(huán)節(jié)

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》（中組發(fā)〔2013〕18號(hào)）規(guī)定，在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。但在實(shí)際工作中，仍有一些科技企業(yè)兼職董事監(jiān)事等違規(guī)領(lǐng)取專家咨詢費(fèi)，反映出相關(guān)干部監(jiān)督部門在紅線紀(jì)律的宣傳教育上還沒(méi)有做到位。此外，由于個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告填報(bào)對(duì)象發(fā)生調(diào)整，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是非職能部門處級(jí)及以下干部，不需要填報(bào)個(gè)人事項(xiàng)，因此在個(gè)人因私出國(guó)（境）、婚姻變化情況、配偶子女移居國(guó)境外、房產(chǎn)及投資等情況的管理監(jiān)督上還存在“真空地帶”。

3 強(qiáng)化科技企業(yè)干部監(jiān)督管理的機(jī)制路徑

針對(duì)科技企業(yè)干部監(jiān)督管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)科研事業(yè)單位企業(yè)干部的監(jiān)管，必須要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度規(guī)定，系統(tǒng)研究和把握新時(shí)代黨員干部管理、企業(yè)干部管理的工作特點(diǎn)和規(guī)律，著力構(gòu)建從嚴(yán)管理監(jiān)督干部機(jī)制，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

3.1 堅(jiān)持抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常

加強(qiáng)科技企業(yè)干部理論學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化建設(shè)，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基[5]。強(qiáng)化日常管理規(guī)范，探索實(shí)行科技企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，逐步建立常態(tài)化的提醒、函詢、誡勉制度及規(guī)范化的干部親屬經(jīng)商制度等。構(gòu)建內(nèi)部協(xié)同機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)信息檔案庫(kù)，并進(jìn)行及時(shí)的考評(píng)、監(jiān)督與管理；以部門協(xié)作為抓手，強(qiáng)化各部門與監(jiān)察部門之間的信息通報(bào)機(jī)制；實(shí)現(xiàn)自上而下組織監(jiān)督與自下而上群眾監(jiān)督相融合，保持信、電、網(wǎng)等舉報(bào)渠道暢通，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系。

3.2 堅(jiān)持突出重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力

突出重點(diǎn)人，加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與管理，落實(shí)民主集中制，健全完善權(quán)力清單和責(zé)任清單；突出重點(diǎn)事，以政治監(jiān)督為主線，定期進(jìn)行政治素養(yǎng)培訓(xùn)與考察，引導(dǎo)干部講政治、嚴(yán)紀(jì)律。用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、巡視巡察等成果，推動(dòng)干部廉潔從業(yè)、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家；突出重點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)選人用人制度，強(qiáng)化監(jiān)督、樹立剛性底線思維，零容忍“走人情”“打招呼”“裙帶提拔”等問(wèn)題；突出重要節(jié)點(diǎn)，做好時(shí)點(diǎn)監(jiān)控、節(jié)點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)于重大投資、重要節(jié)日、重要時(shí)刻，要常提醒、早提醒，及時(shí)做好預(yù)防工作，從源頭遏制不正之風(fēng)。

3.3 扎緊制度籠子，釋放管理監(jiān)督制度力量

科學(xué)立規(guī)，以立法立規(guī)的形式著力完善科技企業(yè)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)、創(chuàng)新法人治理、完善頂層監(jiān)督，多手段多舉措并進(jìn)，規(guī)范、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行干部選任、干部監(jiān)督等相關(guān)事務(wù)，強(qiáng)化干部監(jiān)督的鏈條設(shè)計(jì)；嚴(yán)格執(zhí)規(guī)，以絕對(duì)認(rèn)真和規(guī)范敬業(yè)的態(tài)度抓好制度執(zhí)行，以學(xué)習(xí)制度為優(yōu)先序，推動(dòng)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)之習(xí)慣，以經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作為保障，確保制度執(zhí)行得徹底到位；嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以問(wèn)責(zé)追責(zé)為保留手段，對(duì)制度設(shè)計(jì)不完善、落實(shí)不徹底、執(zhí)行不到位的企業(yè)黨組與個(gè)人予以懲處，做到令行禁止、讓禁令生威、讓鐵規(guī)發(fā)力。

3.4 堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性

完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，考評(píng)機(jī)制設(shè)計(jì)要精準(zhǔn)、要切實(shí)、要有正確的導(dǎo)向，做到人事并考相結(jié)合，切實(shí)考準(zhǔn)考實(shí)企業(yè)干部；完善正向激勵(lì)機(jī)制，使用正向激勵(lì)達(dá)成積極效應(yīng)，對(duì)廉潔奉公的干部要不吝獎(jiǎng)勵(lì)與提拔。同時(shí)要結(jié)合精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于優(yōu)秀干部，要多表?yè)P(yáng)、多激勵(lì)、多關(guān)懷、多給壓擔(dān)子，讓他們安身、安心、安業(yè)；完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，不要把干部“一竿子打死”，要為有立場(chǎng)、有魄力、有行動(dòng)的干部澄清，為積極工作、有思路的干部撐腰[6]。