鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)機(jī)化政策實踐分析*
——以內(nèi)蒙古通遼市科爾沁左翼中旗農(nóng)機(jī)化發(fā)展為例

馬釋宇

（中央民族大學(xué)創(chuàng)新實驗班“孝通班”，北京 100081）

1 研究背景與文獻(xiàn)綜述

習(xí)近平總書記2020年3月6日在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話中指出：“脫貧攻堅不僅要做得好，而且要講得好”。尤其是在習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”的背景下，要探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的有效路徑，就更加需要加強(qiáng)政策實踐研究。在此背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)將研究重點放在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接上，從中國的基本國情、理論關(guān)系、銜接方式、銜接機(jī)制等幾個方面展開。

從當(dāng)前中國國情學(xué)者出發(fā)，部分學(xué)者認(rèn)為，依照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來發(fā)展的必由之路，而當(dāng)務(wù)之急在于農(nóng)村地區(qū)要做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅戰(zhàn)略的有機(jī)、有效銜接[1]。針對小農(nóng)戶力量弱小、城鄉(xiāng)發(fā)展不均[2]、農(nóng)民中社會分層日益凸顯的情況[3]，一些學(xué)者提出了無縫對接原則、統(tǒng)籌推進(jìn)原則和梯度升級原則等銜接的基本原則[4]。

從理論關(guān)系看，部分學(xué)者認(rèn)為，二者具有明顯的繼承性[5]，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提和關(guān)鍵所在，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上逐漸深化[6]；二者有效銜接應(yīng)遵循根本一致、目標(biāo)互通互融和內(nèi)容方法互通的科學(xué)內(nèi)涵[7]。此外，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不同階段的戰(zhàn)略任務(wù)，脫貧攻堅側(cè)重改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、發(fā)展能力和發(fā)展環(huán)境，而鄉(xiāng)村振興則有注重產(chǎn)業(yè)扶貧的持續(xù)發(fā)展[8-10]。

在銜接方式上，由于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換設(shè)計政治體制、政策落地等多維度的內(nèi)容，銜接方式應(yīng)具有全面性[11]，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、體制機(jī)制、基層治理、醫(yī)療保障和教育保障等方面[12]。部分學(xué)者認(rèn)為，兩種戰(zhàn)略之間的關(guān)系是有機(jī)結(jié)合，應(yīng)在人才培養(yǎng)、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和有為治理等方面持續(xù)發(fā)力[13-15]。除此之外，還應(yīng)該注意基礎(chǔ)設(shè)施改善、移民搬遷和體制機(jī)制構(gòu)建等方面[16]。對國家與政府來說，戰(zhàn)略銜接需要統(tǒng)籌謀劃，要在規(guī)劃統(tǒng)籌、監(jiān)管和工作等方面進(jìn)行統(tǒng)籌[17]。具體來看，要在實踐中推廣宣傳先進(jìn)做法、提高農(nóng)村“三治”能力、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以及深化脫貧攻堅的思想認(rèn)識[18]。無論是集中連片地區(qū)、貧困地區(qū)、深度貧困地區(qū)的地區(qū)協(xié)同發(fā)展[19]，還是產(chǎn)業(yè)扶貧的具體實踐[20]，學(xué)者們在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑逐漸取得一些共識，如政府扮演的角色，既要有為，也要有限[21]；地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜，農(nóng)業(yè)發(fā)展要依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦與農(nóng)情特點，走品牌化、規(guī)?；l(fā)展道路；完善扶貧過程中的完善利益分配機(jī)制，照顧小農(nóng)利益等[22]。然而，討論脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的文獻(xiàn)較為豐富，但主要是理論上探究二者銜接內(nèi)容，而討論二者有效銜接制度保障的文獻(xiàn)較少，案例研究也較少。因此，文章以內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科左中旗的具體案例，探討二者有效銜接的體制機(jī)制。

2 研究方法與資料收集

2.1 研究方法

該文旨在以系統(tǒng)論的研究思維與思路，將鄉(xiāng)村振興銜接脫貧攻堅政策實踐過程作為一個系統(tǒng)來分析，理清系統(tǒng)內(nèi)各部分的相互關(guān)系以及探究系統(tǒng)的運行機(jī)制，以便于整體把握鄉(xiāng)村振興銜接脫貧攻堅政策實踐過程。

此外，該文用到了案例分析法與文本分析法。該文以內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科左中旗代力吉鎮(zhèn)后四井子嘎查這一案例作為主體，作者于2020年7—8月、2021年1—2月，在內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁左翼中旗（簡稱科左中旗）代力吉鎮(zhèn)后四井子嘎查（簡稱后四嘎查），圍繞“農(nóng)機(jī)合作”“肉牛產(chǎn)業(yè)”等進(jìn)行田野調(diào)查，對該嘎查的農(nóng)業(yè)機(jī)械化歷程進(jìn)行了深入了解。另外，作者通過對內(nèi)蒙古自治區(qū)派駐科左中旗脫貧攻堅工作總隊的工作簡報等政府材料進(jìn)行細(xì)致研究，對田野調(diào)查中未全面涉及到的部分資料進(jìn)行有效補(bǔ)充。

2.2 資料收集

總體來看，該文搜集的資料可分為3個層次，一是作為縣級行政單位的科左中旗，資料內(nèi)容主要涉及當(dāng)?shù)孛撠毠缘恼叻矫娴暮暧^分析；二是作為村級單位的后四井子嘎查，內(nèi)容主要圍繞該嘎查針對脫貧攻堅政策落地而展開的具體實踐；三是后四嘎查的基本農(nóng)戶，內(nèi)容涉及其脫貧前后的生活條件改善的狀況，即對相關(guān)政策的反饋。具體來看，該文的經(jīng)驗材料來源于內(nèi)蒙古自治區(qū)派駐科左中旗脫貧攻堅工作總隊（簡稱工作總隊）的工作實踐。調(diào)查形成的鄉(xiāng)村振興政策系統(tǒng)運行機(jī)制展示如圖1。

圖1 技術(shù)框架與思路

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)部關(guān)系及運行機(jī)制

3.1 鄉(xiāng)村振興總體性戰(zhàn)略要求的順利傳達(dá)

上級政府依據(jù)國家的頂層設(shè)計向基層傳達(dá)總體性戰(zhàn)略要求，提供鄉(xiāng)村振興政策目標(biāo)的總體努力方向；基層干部根據(jù)上級政府的要求對工作進(jìn)行安排部署。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為重中之重：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。這簡練的20字要求不僅是基層干部工作的目標(biāo)和努力方向，更是考察鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層推進(jìn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。工作總隊則受村民監(jiān)督，確保把提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏健⑻嵘腋８凶鳛楣ぷ鞯淖罱K目標(biāo)。

3.2 基層工作隊伍形成科學(xué)決策實施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求為基層干部提供了工作方向指導(dǎo)，鄉(xiāng)村的具體情況與村民主體性訴求為基層工作提出了要求?；鶎哟甯刹繉?zhàn)略任務(wù)的調(diào)節(jié)細(xì)化、對各項事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才是實現(xiàn)最終目標(biāo)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在這個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐系統(tǒng)的分析框架下，工作總隊就是帶領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)最重要的一環(huán)。

3.3 農(nóng)機(jī)增效狀況是政策實施的效果

村莊發(fā)展?fàn)顩r特別是農(nóng)機(jī)化的增效是上級政府調(diào)整總體政策的重要依據(jù)，也是檢驗基層工作隊伍政策實施成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，村莊農(nóng)機(jī)增效狀況同時影響投入與產(chǎn)出。工作總隊的決策始終適應(yīng)實際的需要，同時也刺激工作總隊提供靈活的決策，是系統(tǒng)維持良性運行的必要保證。

4 農(nóng)機(jī)化服務(wù)運行機(jī)制的投入產(chǎn)出分析

4.1 后四嘎查相對貧困問題與村民主體性需求

4.1.1 農(nóng)機(jī)化以前的后四嘎查：高糧食產(chǎn)量光環(huán)下的相對貧困

該次田野工作點選取了位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市東端的科左中旗?？谱笾衅斓乩砦恢梦挥诳茽柷卟菰沟兀蛇|平原與內(nèi)蒙古高原間過渡區(qū)域，南有西遼河流經(jīng)?？谱笾衅飚a(chǎn)糧量在內(nèi)蒙古自治區(qū)位居第一，科左中旗也是國家重點商品糧生產(chǎn)基地?，F(xiàn)全旗總土地面積9 811km2，糧食播種面積穩(wěn)定在30萬hm2，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在27.5億kg。

科左中旗擁有廣闊的播種面積，然而當(dāng)?shù)氐膭趧恿s相對短缺，如此之高的糧食產(chǎn)量得益于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。據(jù)2019年統(tǒng)計報告顯示，該旗機(jī)播與機(jī)收水平超過80%。一些作物（比如玉米）已經(jīng)可以進(jìn)行全程機(jī)械化生產(chǎn)[23]。

以后四嘎查為例，20世紀(jì)90年代該嘎查以家庭為單位購置小型農(nóng)用拖拉機(jī)（當(dāng)?shù)厝朔Q為“小四輪”）。第一階段即小四輪替代畜力階段，大量人力的需要是這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段的特點。第二階段后，機(jī)械化設(shè)備（主要是小四輪）開始與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，人力勞動的需要開始降低（表1），地區(qū)廣闊的農(nóng)業(yè)耕地面積與相對匱乏的人力、畜力間的矛盾開始緩解。

表1 小四輪的種地流程與所需勞動力

2012年以后四嘎查開始使用大型農(nóng)機(jī)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大提高了生產(chǎn)效率。例如大型拖拉機(jī)及配套設(shè)備機(jī)器的使用，在玉米種植的耕地、播種、收割環(huán)節(jié)可節(jié)省大量勞力與時間。耕地環(huán)節(jié)，農(nóng)戶運用大型拖拉機(jī)旋地并帶動旋耕機(jī)翻起地表土壤，在土地里深深埋入秸稈茬；播種環(huán)節(jié)再將一次可以播種四根壟的播種機(jī)駛過剛剛旋過的地播下玉米種子，整個過程不到一個小時，只需花費小四輪不到一半的時間；收割環(huán)節(jié)，大型收割機(jī)可一次性將五根壟的玉米收進(jìn)了傳送帶，收割效率是一次僅能收兩根壟的小收割機(jī)所不能比擬的。從最后的玉米收成量來看，使用大型農(nóng)機(jī)具農(nóng)戶的玉米收成要比使用小型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶單產(chǎn)高100斤（表2）。

表2 小四輪與大農(nóng)機(jī)的各項數(shù)據(jù)對比

2016年后四嘎查的農(nóng)戶開始使用兼具旋耕機(jī)和播種機(jī)的免耕機(jī)等大型農(nóng)機(jī)。第一戶使用免耕機(jī)種地的農(nóng)戶是當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶——李英。免耕機(jī)在播種時不僅可以控制株距，避免種子浪費，還可以監(jiān)控播種進(jìn)程。

2017年末，科左中旗共有1.507 6萬名貧困人口，占通遼總貧困人口總數(shù)的1/3左右。后四嘎查，成為當(dāng)?shù)乩习傩湛诳谙鄠鞯摹昂门患?、媒婆不跑”的“窮地方”。2014年被識別為貧困嘎查時，全嘎查151戶、554人口中貧困發(fā)生率高達(dá)74%①該嘎查戶籍人口151戶、578人，擁有7450畝耕地和46 195.5畝草場。其中，47戶常年外出務(wù)工，耕地流轉(zhuǎn)給本嘎查農(nóng)戶種植；104戶常住人口中，11戶不種地，將土地流轉(zhuǎn)給本嘎查農(nóng)戶種植，其身份大多為村里“五保戶”，家中勞動力極少；22戶在種植承包地的基礎(chǔ)上通過流轉(zhuǎn)別人土地擴(kuò)大種植規(guī)模；71戶自種承包地。糧食作物主要是玉米，間以綠豆、高粱。

經(jīng)過調(diào)查與分析，認(rèn)為造成后四嘎查在高度農(nóng)業(yè)機(jī)械化、糧食產(chǎn)量大，同時相對貧困的因素主要有以下幾個方面：（1）農(nóng)戶以家庭為生產(chǎn)單位，規(guī)模小，種植作物種類少，收入渠道單一，風(fēng)險大，糧食生產(chǎn)的收益只能勉強(qiáng)養(yǎng)家糊口。2016年玉米臨時收儲政策取消之后玉米價格大跌，因為玉米是當(dāng)?shù)刂饕魑?，農(nóng)戶虧損嚴(yán)重。（2）大量青壯年勞動力流失。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化使得少數(shù)中老年勞力就可以維持生產(chǎn)規(guī)模，不能充分發(fā)揮大量青壯年人才的潛力，大部分青壯年留不住，甚至1/3的村民舉家長期外出務(wù)工。（3）連續(xù)5年的干旱（2013—2017年）給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了致命打擊。

4.1.2 農(nóng)機(jī)化的初步推廣：農(nóng)民的主體性與“能人”的脫穎而出

農(nóng)業(yè)機(jī)械在后四嘎查推廣后，農(nóng)戶生產(chǎn)的主體意識增強(qiáng)，村民的互助活動開始瓦解。小四輪剛開始普及時，在搭伙中付出勞動力的一方會處于一種心理劣勢，而擁有小四輪的一方也會覺得自己的利益得不到保證。小四輪的出現(xiàn)，破壞了原本生產(chǎn)模式下搭伙的平衡，原有的村民互助模式走向衰弱。

在原本互助模式逐漸瓦解之后，村落中既擁有生產(chǎn)技術(shù)又擁有農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)“能人”開始嶄露頭角。農(nóng)機(jī)戶就是后四嘎查的能人代表，依靠對農(nóng)機(jī)技術(shù)的精通為村民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)并收取報酬。2004年擁有農(nóng)機(jī)技術(shù)的包那順烏日塔購買了小四輪，開始在村里提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。包那順烏日塔服務(wù)的態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)、通融相親們延遲付款，得到了村民們的高度評價，建立了口碑。在農(nóng)機(jī)服務(wù)中心考察中保留著熟人社會特質(zhì)的筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)戶提供的服務(wù)盡管不會哄抬價格、付款時間也可以通融，但不會由于情面免費提供服務(wù)，農(nóng)機(jī)戶最終目的是為了賺錢，逐利才是其行動邏輯的核心。

大型農(nóng)機(jī)公司的出現(xiàn)則更使逐利原則得到了凸顯。大型農(nóng)機(jī)固然擁有遠(yuǎn)超小四輪的生產(chǎn)效率，但其昂貴的價格也大大加重了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)機(jī)服務(wù)公司于2013年出現(xiàn)在后四嘎查，當(dāng)時農(nóng)民若選擇農(nóng)機(jī)服務(wù)公司來幫忙種植承包地，僅旋地便花費近2 000元。為保持利潤，農(nóng)機(jī)服務(wù)公司采取提高服務(wù)價格（表3）與減少作業(yè)時間（表4）的措施?？偟膩碚f在這一時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中盡管家庭勞動還依舊普遍，農(nóng)戶間沒有資本主義性質(zhì)的互助活動卻明顯減少，缺乏勞動力的農(nóng)戶更愿意通過農(nóng)機(jī)服務(wù)公司等市場的方式來雇傭勞力。但昂貴的農(nóng)機(jī)費提高了后四嘎查農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，使其在面對自然氣候、市場等風(fēng)險時更為脆弱。

表3 不同農(nóng)機(jī)服務(wù)主體農(nóng)機(jī)服務(wù)價格對比元

表4 外村農(nóng)機(jī)手徐師傅作業(yè)時長及與合作社對比表

4.2 基層脫貧攻堅的政策實踐經(jīng)驗

4.2.1 橫向聯(lián)合：多主體參與，形成長遠(yuǎn)合作

面對后四嘎查農(nóng)戶的發(fā)展困境，國家、社會組織、村民多個體共同參與，集中力量辦大事，體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。中央牢牢抓住精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌兼顧、做好頂層設(shè)計。各級各部承上啟下，不斷完善、改進(jìn)扶貧工作模式、機(jī)制，將治理人才充分下沉到基層，不斷建設(shè)一支支優(yōu)秀的扶貧干部隊伍，組織各企業(yè)、村民多主體積極參與扶貧建設(shè)，將全部力量投入到脫貧攻堅的偉大工程當(dāng)中。

內(nèi)蒙古自治區(qū)派駐科左中旗脫貧攻堅工作總隊的經(jīng)驗就是“因地制宜”、“多辦實事”。成立農(nóng)機(jī)合作社是促成農(nóng)戶農(nóng)機(jī)合作、提高產(chǎn)量、減少成本、有效實現(xiàn)脫貧、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵一步。在后四嘎查成立合作社，靠的就是工作總隊的統(tǒng)籌兼顧。成立合作社最艱難的問題的就是要解決啟動資金的問題。后四嘎查兩委打算將分別參加危房改造項目和風(fēng)電項目兩家企業(yè)的項目剩余資金、補(bǔ)貼共計54萬元，設(shè)立為合作社的專項啟動資金。在協(xié)調(diào)中，兩家企業(yè)都因為后四嘎查臨時改變資金用途導(dǎo)致單位工作流程上的麻煩而反對。工作總隊最終出面來組織協(xié)調(diào)，說服兩企業(yè)對農(nóng)機(jī)合作社成立的全力支持，54萬元資金由后四嘎查兩委支配，作為改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的專項資金。村兩委首先用資金購置大型農(nóng)機(jī)，作為合作社的集體資產(chǎn)。有大型拖拉機(jī)、青儲機(jī)、打包機(jī)、旋耕機(jī)、深松機(jī)、捆草機(jī)和摟草機(jī)。終于，后四嘎查兩委在2019年宣布農(nóng)機(jī)合作社正式成立。在2019年春播前，后四嘎查104戶農(nóng)戶中，農(nóng)機(jī)合作社一共惠及農(nóng)民80多戶。

合作社在村兩委的協(xié)助下統(tǒng)籌安排了業(yè)務(wù)分工：包那順烏日塔負(fù)責(zé)合作社的7臺農(nóng)機(jī)和自己原有的中型收割機(jī)，張青春負(fù)責(zé)自己的四臺農(nóng)機(jī)。他們分別負(fù)責(zé)不同的業(yè)務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成了良性互補(bǔ)的關(guān)系。在二人共同負(fù)責(zé)的收割青儲業(yè)務(wù)方面，由于農(nóng)機(jī)功率不如包那順烏日塔，張青春在這一業(yè)務(wù)被優(yōu)先安排。村兩委的統(tǒng)籌將合作社的人才進(jìn)行有機(jī)組合，保證合作社工作程序的良性運行。

最后，動員普通農(nóng)戶廣泛參與是至關(guān)重要的一步。在后四嘎查，農(nóng)機(jī)合作社想要把農(nóng)戶組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共同體，需要能長期、穩(wěn)定地惠及參與的農(nóng)戶，讓大家都有得賺，合作、組織自然不成問題。合作社成立后，合作社積極調(diào)整農(nóng)機(jī)服務(wù)的價格，優(yōu)惠農(nóng)戶。種糧戶安浩斯白爾計算并比較了加入合作社前后種地成本（表5），與農(nóng)機(jī)服務(wù)公司時期相比，每畝就能省下17元農(nóng)機(jī)服務(wù)費，120畝玉米便省下2 040元，大大節(jié)省了種地成本。結(jié)算方式上，外村農(nóng)機(jī)戶要農(nóng)戶付完款才提供服務(wù)，如果碰上春播，正是農(nóng)民的資金投入最大支付能力弱的時候，很多人都只能去信用社貸款，有些農(nóng)戶甚至?xí)韪呃J。而合作社的付款方式是先提供服務(wù)后付款，若農(nóng)戶的情況實屬困難，可延期到秋收后甚至年底外出務(wù)工者回家后再結(jié)算。農(nóng)機(jī)服務(wù)價格實惠、結(jié)算方式人性化，農(nóng)機(jī)合作社真正讓老百姓體會到了合作生產(chǎn)的益處。（表3、4）。

表5 2018與2019年種糧戶安浩斯白爾每畝地成本比較分析 元

4.2.2 縱向協(xié)調(diào)：產(chǎn)加銷一體，創(chuàng)造穩(wěn)定收益

至2019年6月，科左中旗累計注冊各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社2 617個，經(jīng)營業(yè)務(wù)幾乎涵蓋農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)所有領(lǐng)域①馬強(qiáng)、毛永毅、劉恩澤、賈士興、包烏日吐、王磊：加快發(fā)展新型嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接——關(guān)于通遼市科左中旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社和嘎查村集體經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查，自治區(qū)駐旗脫貧攻堅工作總隊《工作簡報》第88期，2019年6月13日。雖然合作社看似覆蓋范圍廣，但開展經(jīng)常開展經(jīng)營活動的合作社比重依然較低。據(jù)統(tǒng)計，全科左中旗50%以上的合作社成立至今基本沒有開展經(jīng)營活動。運行質(zhì)量高、帶動作用強(qiáng)的合作社只占到全旗合作社總量的不足10%①。部分合作社的經(jīng)營目標(biāo)已完全背離了初衷，有的合作社變成了專門套取國家資金或辦理貸款的“貸款社”，有的成了完成考核指標(biāo)、體現(xiàn)政績的“空殼社”，有的成了理事長一人代辦合作社所有事項的“一人社”，沒有真正起到促進(jìn)農(nóng)戶合作、帶領(lǐng)農(nóng)戶脫貧的作用。導(dǎo)致這些情況產(chǎn)生的原因主要是，大部分合作社本身的盈利效果還不夠顯著，合作社的存在在農(nóng)戶中的知情率還太低，知情的農(nóng)戶也有很多對合作社的帶動作用存疑。

要讓數(shù)量眾多、覆蓋范圍廣泛的合作社真正能夠帶領(lǐng)群眾脫貧，不僅要解決如何持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)造收益、惠及農(nóng)民的問題；還要加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，組織更多農(nóng)戶加入合作社，使合作社不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)造更多收益。這兩個問題實際上是相輔相成的，需要同時兼顧才能使脫貧攻堅順利有效地進(jìn)行。

要解決農(nóng)戶參與合作社穩(wěn)定盈利的問題，需要對合作社的生產(chǎn)、加工、銷售整個過程都進(jìn)行深入分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，后四嘎查大多數(shù)合作社產(chǎn)品種類單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的深入挖掘，產(chǎn)品附加值較低，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險因素較多，生產(chǎn)的產(chǎn)品若是不能及時賣出，就會造成農(nóng)戶極大的損失，種種原因?qū)е潞献魃绾茈y產(chǎn)生盈利①馬強(qiáng)、毛永毅、劉恩澤、賈士興、包烏日吐、王磊：加快發(fā)展新型嘎查村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接——關(guān)于通遼市科左中旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社和嘎查村集體經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)查，自治區(qū)駐旗脫貧攻堅工作總隊《工作簡報》第88期，2019年6月13日。要想解決后四嘎查的困境，就要從生產(chǎn)、加工、銷售三環(huán)節(jié)入手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、疏通銷售渠道，因地制宜地建立并完善合作社的生加銷一體化體系，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。

要解決群眾參與的問題，就要深入了解當(dāng)?shù)厝罕姷脑V求，剖析群眾脫貧致富的障礙。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在脫貧中面臨的困難可以概括為“四缺”，即缺錢、缺本事、缺門路、缺動力②馬強(qiáng)、賈士興、包烏日吐、王磊、毛永毅、劉恩澤：關(guān)于科左中旗成峰牲畜交易市場“四走三扶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式調(diào)查，自治區(qū)駐旗脫貧攻堅工作總隊《工作簡報》第86期，2019年4月16日。

科左中旗結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，嘗試發(fā)展肉牛養(yǎng)殖項目作為特色產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。但肉牛養(yǎng)殖存在初始資金高昂的問題，老百姓面臨缺錢困境?？谱笾衅鞆恼呷胧?，大力開展金融扶貧。截止2019年，全旗累計為3 236戶農(nóng)牧戶發(fā)放金融貸款1.294 5億元，其中為1 701戶貧困戶發(fā)放金融扶貧貸款6 374萬元③左中總隊“五個注重”“三個結(jié)合”“四個提升”以務(wù)實戒虛工作作風(fēng)，用心、用情、用力開展督導(dǎo)幫扶工作，2019年新聞采訪稿。在后四嘎查，2017—2018年共落實資金97萬元，為45戶貧困戶購進(jìn)基礎(chǔ)母牛103頭[24]。有了肉牛產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，一些農(nóng)戶還發(fā)展出了種養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主的模式，有效地抵御風(fēng)險、增加收入，緩解了原先產(chǎn)品單一、同質(zhì)化嚴(yán)重的問題。

特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，確實是在原有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有所突破，也確實有效地幫助了當(dāng)?shù)卮罅控毨裘撠?，但科左中旗還是存在三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善的問題?？谱笾衅?017年第二產(chǎn)業(yè)比重僅為11%，特別是玉米、牛羊肉、雜糧雜豆等優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工發(fā)展嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低④馬強(qiáng)、包烏日吐、毛永毅、劉恩澤、賈士興、劉鐵成、王磊：立足長遠(yuǎn)，多措聯(lián)動，打造脫貧增收鏈——對東五井子嘎查的調(diào)查報告，自治區(qū)駐旗脫貧攻堅工作總隊《工作簡報》第88期，2019年4月16日。面對產(chǎn)業(yè)鏈不完善的問題，科左中旗大力發(fā)展玉米、牛肉等特色產(chǎn)品的精加工、深加工。這樣即使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能相對過剩，農(nóng)戶也能依靠加工附加產(chǎn)品來避免虧損。

最后，保證銷售渠道的通暢是直接關(guān)乎當(dāng)?shù)刎毨裟芊瘾@得穩(wěn)定收入的關(guān)鍵因素。工作總隊采取“消費扶貧”的思路，協(xié)調(diào)自治區(qū)工信廳斥資600萬元，為科爾沁牛業(yè)公司建立肉牛全產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，協(xié)助成峰牲畜交易市場完成互聯(lián)網(wǎng)平臺項目可研報告和申報工作⑤左中總隊“五個注重”“三個結(jié)合”“四個提升”以務(wù)實戒虛工作作風(fēng)，用心、用情、用力開展督導(dǎo)幫扶工作，2019年新聞采訪稿。2017年以來，成峰市場與周邊42戶養(yǎng)殖肉牛的農(nóng)牧民簽訂了合作協(xié)議，幫助農(nóng)牧民銷售產(chǎn)品。有了平臺，有利于農(nóng)牧民提升識牛、養(yǎng)牛、倒牛的技術(shù)。有了農(nóng)戶額信用貸款的支持，農(nóng)牧民成為協(xié)議中獨立的經(jīng)營主體，不是給企業(yè)“打工”而是給自己干⑥馬強(qiáng)、賈士興、包烏日吐、王磊、毛永毅、劉恩澤：關(guān)于科左中旗成峰牲畜交易市場“四走三扶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式調(diào)查，自治區(qū)駐旗脫貧攻堅工作總隊《工作簡報》第86期，2019年4月16日。這樣一來，也同時解決了貧困戶缺本事、缺門路、缺動力的困難。

4.3 農(nóng)機(jī)增效發(fā)展情況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，后四嘎查人均年純收入從2013年的0.26萬元，增長到2019年的1.65萬元，增長5.3倍，增長主要來自養(yǎng)殖業(yè)和務(wù)工收入。2019年人均年純收入中種植業(yè)占15%、養(yǎng)殖業(yè)占51%、務(wù)工收入占24%、政策性補(bǔ)貼占10%。

從2017年的深度貧困旗，到現(xiàn)在村莊發(fā)展欣欣向榮、人民生活水平、幸福感顯著提高，科左中旗的脫貧經(jīng)驗?zāi)軌虼蟠笤鰪?qiáng)下一步銜接鄉(xiāng)村振興的信心與決心。

5 對策與建議

該文以內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科爾沁左翼中旗后四嘎查作為個案，研究脫貧攻堅政策實踐的運行機(jī)制。內(nèi)容主要包括：（1）國家層面對于全面脫貧的總體性戰(zhàn)略要求，以及基層鄉(xiāng)村層面的實際狀況與村民的主體性訴求。其中，基層鄉(xiāng)村存在高糧食產(chǎn)量低收入的困境；基層群眾懷著脫貧致富的強(qiáng)烈希望。（2）當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ骺傟?、村兩委根?jù)輸入產(chǎn)生決策并用于實踐。當(dāng)?shù)孛撠毠酝ㄟ^多主體的共同參與，形成共治模式：國家政府做好頂層設(shè)計，基層黨組織與社會組織承上啟下，基層群眾積極參與建設(shè)。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠建立健全產(chǎn)加銷一體化體系，為農(nóng)戶解決四缺難題，創(chuàng)造長期穩(wěn)定增收。（3）村莊發(fā)展?fàn)顩r顯示，當(dāng)?shù)卮迕褚詫崿F(xiàn)全面脫貧，工作總隊與村兩委的扶貧攻堅階段目標(biāo)已圓滿完成。根據(jù)政策的調(diào)整、村落情況的變化，工作總隊和村兩委將根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷創(chuàng)新政策實踐，繼續(xù)維持政策的穩(wěn)定運行。

通過此次對扶貧攻堅的實踐經(jīng)驗的研究發(fā)現(xiàn)，政策代理、責(zé)任到人，是保證國家意志在基層順利執(zhí)行的關(guān)鍵，也是將農(nóng)戶的主體性嵌入社會全面發(fā)展的關(guān)鍵，是維持鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)良性運行的核心。在政策實踐層面，有如下建議：（1）促進(jìn)合作社健全完善社員、財務(wù)和經(jīng)營等內(nèi)部管理制度；（2）建立合作社主要帶頭人和社員利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的良性發(fā)展機(jī)制；（3）要深入研究合作社發(fā)展瓶頸及解決辦法，因地制宜、因社制宜，使合作社得到發(fā)展壯大；（4）對于財政資金支持的合作社，特別是扶貧資金支持的合作社要重點規(guī)范引導(dǎo)。最終，實現(xiàn)由點及面開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，對實際承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能的合作社，開展嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織登記、賦碼、頒證工作，依法清晰和保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位和權(quán)益，發(fā)展新型嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。