淺析人口普查檔案對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

李彩麗 毛森森

【關(guān)鍵詞】人口普查;檔案;經(jīng)濟發(fā)展;影響

【中圖分類號】G275.9 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）10-0175-03

全國人口普查每10年進行一次。2019年底，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知》。2020年第七次全國人口普查正式啟動。此次人口普查的對象是我國公民，主要調(diào)查人口和家庭的基本信息。

1 人口普查檔案的內(nèi)容

人口普查檔案工作包括對人口普查數(shù)據(jù)的搜集、匯總、評價分析、研究、編輯出版等過程，該項工作的目的是充分把握國家人口的基本情況，是目前各國都用以搜集人口資料的一種基本科學(xué)方法[1]。人口普查檔案的內(nèi)容是最直接、最寶貴的原始記錄。其內(nèi)容包括紅頭文件、白頭文件、聲像材料和其他相關(guān)材料。

1.1 紅頭文件

反映人口普查期間形成的反映本單位領(lǐng)導(dǎo)和組織工作的文件和材料。例如，普查工作的指導(dǎo)、決定、通知、法規(guī)、普查方法、實施規(guī)則、會議文件、工作計劃、摘要、報告、信函等。

1.2 白頭文件

普查中形成的各種調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)和表格，例如人口普查登記表、計算機編輯的數(shù)據(jù)帶、手動匯總表和機器匯總表等，包括調(diào)查員、公民編號、性別、年齡、種族、教育、行業(yè)、職業(yè)、移民、婚姻、出生、死亡、住房狀況等。其中，人口普查登記表是普查工作中獲得的最原始的記錄，是直接普查人口的數(shù)據(jù)。

1.3 聲像材料

人口普查工作中形成的聲像材料（主要是音頻和視頻，并輔以文字），例如照片（包括負片和反轉(zhuǎn)片）、膠卷（正片和負片）、錄像帶和錄音帶等。這些直接來自普查工作的材料，具有保存價值。這是普查文件的重要組成部分。

1.4 其他相關(guān)材料

人口普查工作中直接形成的一些非紙質(zhì)、聲像載體等實物資料，例如字畫、牌匾、雕塑等。同聲像資料一樣，直接來自普查工作，屬于人口普查檔案內(nèi)容的一部分。

2 人口普查檔案的作用和意義

第六次人口普查結(jié)果顯示，中國現(xiàn)有14億人口，位居世界人口之首。所以，我國的人口普查檔案是世界人口學(xué)研究和發(fā)展的重要依據(jù)。第七次人口普查有這樣一句口號：“大國點名，沒你不行”，可見人口普查工作的重要意義。

2.1 人口普查檔案能真實反映我國人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布

每次人口普查形成的檔案都能及時地反映中國近10年來人口狀況、結(jié)構(gòu)和分布的最新情況。國家能夠根據(jù)普查檔案形成的結(jié)果制定和完善關(guān)于收入、消費、教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老金等方面的政策。不僅如此，也為國家對基礎(chǔ)設(shè)施（如醫(yī)療設(shè)施、各種服務(wù)網(wǎng)點、道路）的建設(shè)提供了參考基礎(chǔ)。

2.2 人口普查檔案能真實反映我國人力資源信息

只有掌握勞動力資源，才能更好把握經(jīng)濟發(fā)展。檔案形成后我們就能及時掌握我國總?cè)丝跀?shù)、人口素質(zhì)及人口結(jié)構(gòu)和分布。合理利用現(xiàn)有的勞動力資源，達到了解需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，并以此作為參考依據(jù)制定優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展政策。所以，人口普查檔案對未來經(jīng)濟、社會的發(fā)展有著極高的參考價值。

2.3 人口普查檔案能真實反映我國未來人口發(fā)展趨勢

第六次全國人口普查結(jié)束后，我國的人口政策經(jīng)歷了由“獨生子女”到“單獨二胎”再到“全面二孩”的重大轉(zhuǎn)變。需要進行全面的人口普查，以調(diào)查這些關(guān)鍵政策對中國人口結(jié)構(gòu)的影響。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，生育率、死亡率和人口老齡化的數(shù)值也迅速變化。根據(jù)人口普查檔案中的資料能預(yù)測人口增減趨勢，反映勞動力供給是否平衡，為剖析和判斷中國未來的人口發(fā)展趨勢、了解未來的人口構(gòu)造和勞動力供給及制定人口政策提供依據(jù)。

3 人口普查檔案對國家社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

人口普查所形成的原始普查檔案資料內(nèi)容既真實又豐富，是一種不可多得的能夠覆蓋全體人民群眾的人口檔案信息資源[2];它是有關(guān)方面的政策制定和計劃部署的重要基礎(chǔ)，也是人口學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域未來研究必不可少的參考資源。用第七次人口普查檔案作為參考，能分析我國未來的社會經(jīng)濟整體發(fā)展趨勢，從而制定適合我國的社會經(jīng)濟發(fā)展政策，促進社會和諧。

3.1 借助人口普查登記表信息摸清人口規(guī)模分布，科學(xué)地繪出社會發(fā)展的藍圖

當前，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期和全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，及時摸清人口數(shù)量、年齡分布和結(jié)構(gòu)有助于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。人口是一個內(nèi)容復(fù)雜、綜合多種社會關(guān)系的社會實體，具有性別和年齡及自然構(gòu)成，多種社會構(gòu)成和社會關(guān)系、經(jīng)濟構(gòu)成和經(jīng)濟關(guān)系。人口普查是收集人口數(shù)據(jù)最基本的科學(xué)方法，如今不僅在中國，世界上許多國家都進行過人口普查，此項工作對全面了解現(xiàn)代文明進程具有重要意義。人口普查登記表更是詳細、準確地記載了每一個調(diào)查對象的基本信息，匯總登記表后體現(xiàn)的信息能夠全面反映我國國民的整體狀況。2020年是國家建設(shè)小康社會、贏得抗擊貧困的一年，也是我國第十三個五年規(guī)劃完成的一年。開展人口普查，形成的人口普查登記表作為原始的一手資料，有利于使用者掌握人口發(fā)展的變化趨勢。對于有理所依地編制我國第十四個五年規(guī)劃、把握國家的宏觀調(diào)整、擬定各項實際方法都具備推進效果。通過查閱完整的人口普查檔案，能確切地把握人口數(shù)目、范圍分布、流動趨勢等狀況。當前，我國經(jīng)濟正處于高速發(fā)展時期，要深刻認識到我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的根源是要素配置扭曲，通過人口普查摸清人力資源結(jié)構(gòu)的信息，有助于我們更加準確地把握城鄉(xiāng)需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場發(fā)展結(jié)構(gòu)等狀況，對于全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力具有重要的指導(dǎo)意義，同時為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供強有力的信息支持。在新冠肺炎疫情的沖擊下，人口普查登記表呈現(xiàn)的信息更顯得尤為重要。只有準確把握一個區(qū)域人口的規(guī)模、人口的分布和人口的波動情況，才能快速、準確地研究出新問題的解決辦法。例如，只有掌握了該區(qū)域的人口數(shù)量、受教育層次等信息，能有理可依地做好該區(qū)域的疫情防控部署工作，也為減少該區(qū)域因疫情帶來的經(jīng)濟下滑提供努力方向。國家的發(fā)展進步離不開人民的發(fā)展進步，人口普查數(shù)據(jù)體現(xiàn)了人民發(fā)展進步的節(jié)奏，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了理論分析和政策指導(dǎo)，提高系統(tǒng)的科學(xué)性和成熟性。在國家總體格局發(fā)展過程中，以“新發(fā)展格局”應(yīng)對“新變局”，加大西部地區(qū)的建設(shè)力度，促進和協(xié)調(diào)東部和西部地區(qū)及各民族之間的經(jīng)濟社會均衡發(fā)展，逐漸縮小差距。不斷提高基本公共服務(wù)的平等水平，爭取在21世紀中期建立一個繁榮、民主、文明、和諧的現(xiàn)代社會主義國家。

3.2 依據(jù)人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計表冊掌握人口結(jié)構(gòu)層次，優(yōu)化社會和公共資源的分配

人口普查是全面了解人口狀況的重要手段，也是對國情和權(quán)力最基本、最重要的調(diào)查。進行人口普查以了解人口的家庭狀況、教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老金、住房等，將有助于更好地制定人口政策并保護人民的權(quán)益。近年來，人口結(jié)構(gòu)改變而帶來的社會變化開始逐漸影響中國社會的運行和發(fā)展。從當前人口發(fā)展的角度看，中國已經(jīng)進入從數(shù)量壓力到結(jié)構(gòu)矛盾的過渡時期，部分適齡青年不愿結(jié)婚生子造成生育率逐漸降低，老年人口逐漸增多造成社會人口逐步老齡化，部分獨生子女被老人贍養(yǎng)所困擾，這些問題不解決會影響我國社會穩(wěn)定與發(fā)展，人口低增長和老齡化問題是重要的議程。從經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度來看，各地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平是不同的，社會公共資源的分布也是不均衡的，部分地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，相對來說基礎(chǔ)公共資源完善。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的資源較差，加之我國人口老齡化速度加快和實施“全面二孩”政策，一些社會資源欠缺的問題逐步暴露，如空巢老人漸增、教師缺口大、優(yōu)質(zhì)醫(yī)生短缺等問題。摸清地區(qū)人口結(jié)構(gòu)，平衡社會資源也是目前待解決的重要問題。從國民經(jīng)濟角度看，國家總體水平位列前茅，但是人口基數(shù)大，導(dǎo)致人均水平很低。其中，一些發(fā)展程度不高的地區(qū)，脫貧還是目前的首要任務(wù)。其他地區(qū)的重點應(yīng)放在提高人民精神水平上，人民有信仰國家有力量。從社會發(fā)展趨勢的角度來看，通過移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和機器智能的疊加和集成，可以使社會治理實現(xiàn)智能化、成熟化、專業(yè)化。但是，智能行業(yè)的發(fā)展會對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成顛覆性的影響，大多數(shù)傳統(tǒng)崗位的工作都會被智能機器輕而易舉地替代，造成失業(yè)率上升，增加社會治理的難度，所以要平衡地區(qū)的智能行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)。從以上角度分析發(fā)現(xiàn)，我們要重視人口普查檔案對整體把控經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義。通過人口普查數(shù)據(jù)，準確把握人口結(jié)構(gòu)層次和區(qū)域性特點，進而改善問題。例如，改善就業(yè)和技術(shù)質(zhì)量，加強社會保障體系的建立，改善國家衛(wèi)生政策問題等。如果再次遇到新型冠狀病毒這種突然暴發(fā)的疫情，決策者就可以根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)了解某地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)層次，合理、快速地分配社會公共資源，正確地做出決策，也就減少了資源的浪費，促進社會穩(wěn)定和諧;還可根據(jù)人口區(qū)域性的特點，按區(qū)域劃分改善的重點，針對性地解決問題，促進社會的公平、正義。努力改善社會資源分布不均衡等問題，在支持弱勢地區(qū)方面取得新進展，確保所有人都在共同發(fā)展，所有人都能取得更多的獲得感。不僅促進地區(qū)的全面發(fā)展，還要所有人共同繁榮發(fā)展。

3.3 借用人口普查各種數(shù)據(jù)帶，分析人口受教育程度的差異，不斷地提升社會治理水平

國家政府經(jīng)常提倡教育強國、教育興國，可見一個國家的人口教育水平的高低關(guān)系著這個國家的未來發(fā)展趨勢。當人口規(guī)模很大時，人口的受教育程度不僅會影響國民生活幸福感，還會影響社會經(jīng)濟發(fā)展，增加社會治理的難度。人口的受教育程度對社會治理有很多方面的影響。從社會治理實踐的視角，人們現(xiàn)在對于美好、舒適生活的向往越來越多，而接受教育能滿足人們對知識的渴望，升華人們的精神境界，增強人們的幸福感。隨著人們幸福感的提高，社會逐步趨于穩(wěn)定，社會治理工作更容易推行下去;從人口流動情況看，目前已經(jīng)是開放性社會，人口流動性很大，社區(qū)居民的人員構(gòu)成成分相對比較復(fù)雜，社區(qū)人口的受教育程度在很大程度上決定了社區(qū)治理的難易程度，平均受教育程度高的社區(qū)相對平均受教育程度低調(diào)的社區(qū)更好溝通與管理;從政府機關(guān)開展工作角度來看，了解基層人民的受教育程度，尋找切合大眾的工作切入點，針對不同受教育程度的人群開展不同的便民服務(wù)，把基層工作落到實處。開展全國性人口普查形成的檔案對準確掌握全國人口受教育程度的整體水平提供了科學(xué)的依據(jù)。通過查閱人口普查檔案，我們可以充分了解教育背景、受教育程度、移民情況、就業(yè)狀況和種族構(gòu)成等基本家庭信息，了解和掌握當?shù)氐奈幕町惡蜕罘绞剑@些信息也反映了當下的整體教育是否達到教育公平的狀態(tài)，進而改革、完善社會治理體系。根據(jù)檔案顯示的實際情況，鼓勵受教育程度不高的地區(qū)人民提升學(xué)歷、提高幸福感，隨著該地區(qū)人口平均受教育程度的提高，該地區(qū)的社會風(fēng)氣、人民幸福感、社會治理都會有著翻天覆地的改變。改善政府問責(zé)制，增強公眾參與度，并完善確保法治的社會治理體系。根據(jù)人口普查檔案反饋的信息，合理分配基層人員及人員的工作重點，對教育資源困乏的地區(qū)，專區(qū)專人專事專辦。提倡高層次人才到教育資源困乏的地方，針對地區(qū)性質(zhì)制訂有效的人才引進計劃，充分發(fā)揮政府機構(gòu)在社會治理中的主導(dǎo)作用。提升公眾對教育的認知，提升教育在社會治理中的滲透力和感染力，從而提升我國國民的文化自信。文化自信建設(shè)對建設(shè)一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境尤為重要，在“十四五”規(guī)劃中，提出了文化建設(shè)的目標導(dǎo)向。明確提出到2035年建成文化強國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。這是黨的十七屆六中全會提出建設(shè)社會主義文化強國以來，黨中央首次明確建成文化強國的具體時間表?？梢?，國民的文化自信對國家發(fā)展的影響。提高社會文明程度、提升公共文化服務(wù)水平、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系才能更快地推動社會發(fā)展進步，打造文化強國。當一個民族能做到教育資源公平，人民的文化自信感十足，那么這個民族的社會治理一定輕松又和諧。

參 考 文 獻

[1]王紅茹.籌備歷時3年，投入近80億元，具體執(zhí)行人員600余萬，第六次人口普查怎么查？[J].中國經(jīng)濟周刊，2010（32）：27-29.

[2]邱宗燦.人口普查檔案的思考[J].中國檔案. 2017（6）：36-37.