長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技股份有限公司內(nèi)部控制有效性分析

王慧霞

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)生生物;內(nèi)部控制;COSO框架

【中圖分類(lèi)號(hào)】R19;F30 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）10-0184-03

1 案例概述

長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技股份有限公司（簡(jiǎn)稱長(zhǎng)生生物），是一家由科技部認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)。公司主要研發(fā)和生產(chǎn)生物高技術(shù)產(chǎn)品并對(duì)其進(jìn)行銷(xiāo)售，主營(yíng)生物制品的同時(shí)對(duì)外提供生物技術(shù)咨詢服務(wù)。2017年11月3日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)長(zhǎng)生生物2016年生產(chǎn)的某批次不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的百白破疫苗責(zé)令企業(yè)查明其流向，同時(shí)要求企業(yè)立即停止使用不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)品。2018年7月15日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局通報(bào)了長(zhǎng)生生物生產(chǎn)的凍干人用狂犬病疫苗造假。7月30日，長(zhǎng)生生物名下34個(gè)銀行賬戶被全部?jī)鼋Y(jié)，同時(shí)暫停28億元的投資項(xiàng)目。2018年10月16日，國(guó)家藥監(jiān)局、證監(jiān)會(huì)和吉林省食藥監(jiān)局等多個(gè)部門(mén)對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司處罰沒(méi)款91億元的同時(shí)，對(duì)相關(guān)涉事人員進(jìn)行行政處罰和刑事處罰。2019年3月份長(zhǎng)生生物正式退市[1]。

2 長(zhǎng)生生物內(nèi)控失效的原因分析——基于COSO框架五要素

2.1 控制環(huán)境薄弱

長(zhǎng)生生物內(nèi)部控制失效的直接原因是控制環(huán)境不完善，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，長(zhǎng)生生物的公司治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重違背了現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范，主要表現(xiàn)在其法定代表人高俊芳同時(shí)擔(dān)任長(zhǎng)生生物的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)。2015年，長(zhǎng)生生物要借殼上市時(shí)提名董事長(zhǎng)高俊芳擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)一職，在長(zhǎng)生生物上市的3年內(nèi)，并未提出新的人員分別擔(dān)任總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)，仍然保持著集董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)于一體的公司治理結(jié)構(gòu)[2]。其二，長(zhǎng)生生物治理結(jié)構(gòu)的獨(dú)立性嚴(yán)重不足。高俊芳在1994年擔(dān)任長(zhǎng)生生物總經(jīng)理直至2018年，在此期間將其丈夫張友圭從長(zhǎng)生生物人事處調(diào)動(dòng)到副總經(jīng)理職位，將其兒子張洺豪任命為副董事長(zhǎng)。此外，高俊芳和張友圭的親屬大多在長(zhǎng)生生物中擔(dān)任重要職位，近親屬在回避原則方面嚴(yán)重失效，導(dǎo)致長(zhǎng)生生物內(nèi)部控制環(huán)境薄弱。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

長(zhǎng)生生物在2006年出現(xiàn)的山東居民注射長(zhǎng)生狂犬病疫苗造成的健康損失問(wèn)題和2012年出現(xiàn)的河南省居民注射水痘疫苗產(chǎn)生的異常反應(yīng)這兩起事件已經(jīng)暴露出長(zhǎng)生生物疫苗端倪。2017年11月3日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)長(zhǎng)生生物2016年生產(chǎn)的某批次不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的百白破疫苗責(zé)令企業(yè)查明其流向，這表明長(zhǎng)生生物對(duì)長(zhǎng)期存在的疫苗問(wèn)題并沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并且長(zhǎng)生生物在2017年的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)中沒(méi)有說(shuō)明存在的風(fēng)險(xiǎn)[3]，公司董事會(huì)和管理層也沒(méi)有因之前的造假事件而提高警惕，對(duì)存在不合格疫苗的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，公司董事長(zhǎng)和關(guān)鍵崗位人員嚴(yán)重缺乏道德風(fēng)險(xiǎn)，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。2018年7月15日，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局查明長(zhǎng)生生物違法違規(guī)生產(chǎn)凍干人用狂犬病疫苗問(wèn)題并責(zé)令停產(chǎn)及吊銷(xiāo)生產(chǎn)資格證書(shū)。此外，長(zhǎng)生生物沒(méi)有對(duì)公司董事會(huì)、管理層及其員工的職業(yè)道德進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致內(nèi)部控制無(wú)法得到有效的執(zhí)行。

2.3 信息溝通不暢

深圳證券交易所在前期對(duì)長(zhǎng)生生物2017年的年報(bào)審查中發(fā)現(xiàn)，公司疫苗銷(xiāo)售增長(zhǎng)幅度嚴(yán)重異于行業(yè)巨頭，并且有購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品等現(xiàn)象。針對(duì)長(zhǎng)生生物存在的問(wèn)題，深圳證券交易所向長(zhǎng)生生物發(fā)出過(guò)年報(bào)詢問(wèn)函，并要求長(zhǎng)生生物對(duì)外補(bǔ)充披露其存在的內(nèi)部控制缺陷[4]。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)生生物并沒(méi)有重深圳證券交易所提出對(duì)外披露內(nèi)部控制存在重大缺陷這一意見(jiàn)，董事會(huì)與管理層、治理層對(duì)存在的內(nèi)部控制問(wèn)題也沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)和有效的溝通，在2018年7月15日被重新調(diào)查后，7月19日才對(duì)外披露其內(nèi)部控制失效。深圳證券交易所在對(duì)副董事長(zhǎng)張洺豪進(jìn)行調(diào)查時(shí)他表示，責(zé)任在于董事張晶，自己對(duì)生產(chǎn)疫苗的過(guò)程和質(zhì)量問(wèn)題并不知情，這反映出長(zhǎng)生生物各層董事、管理者及員工之間缺乏流暢的信息溝通，企業(yè)的部門(mén)與部門(mén)之間、管理層與員工之間及各個(gè)流程之間缺乏有效溝通與協(xié)商，導(dǎo)致信息傳導(dǎo)嚴(yán)重滯后。

2.4 控制活動(dòng)執(zhí)行不力

長(zhǎng)生生物自2014年借殼上市以來(lái)，對(duì)內(nèi)部控制缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，而是一直將重心放在如何降低生產(chǎn)成本和研發(fā)支出以獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益上，正如長(zhǎng)生生物的企業(yè)戰(zhàn)略將“市場(chǎng)為導(dǎo)向”放在第一位，而將“以質(zhì)量求生存”放在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的最后一位，充分體現(xiàn)出對(duì)內(nèi)部控制活動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)。此外，長(zhǎng)生生物內(nèi)部審計(jì)人員在對(duì)2017內(nèi)部控制的自我評(píng)價(jià)過(guò)程中，并未將董事會(huì)、高層管理者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的舞弊現(xiàn)象認(rèn)定為重大缺陷，內(nèi)部控制活動(dòng)未有效執(zhí)行。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境不完善，員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)氛圍弱阻礙了內(nèi)部控制活動(dòng)的有效執(zhí)行。

從長(zhǎng)生生物整個(gè)事件來(lái)看，其關(guān)鍵的一環(huán)在于集董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)于一身的高俊芳控制著企業(yè)的整個(gè)運(yùn)營(yíng)資金，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)利益可謂是“一把手”。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境不完善，員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)氛圍較弱阻礙了內(nèi)部控制活動(dòng)的有效執(zhí)行。

2.5 控制監(jiān)督失效

長(zhǎng)生生物之所以在2018年7月15日被深圳證券交易所責(zé)令停產(chǎn)調(diào)查，是因?yàn)殚L(zhǎng)生生物內(nèi)部有老員工的舉報(bào)。從整個(gè)事件來(lái)看，并非是內(nèi)部控制人員發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，折射出長(zhǎng)生生物內(nèi)部控制監(jiān)督失效。長(zhǎng)生生物在2017年的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告中認(rèn)為在所有重大方面都不存在缺陷，并沒(méi)有指出在生產(chǎn)過(guò)程中研發(fā)支出高于同行及其生產(chǎn)過(guò)程的造假問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)走向衰退。從長(zhǎng)生生物的內(nèi)部人員流動(dòng)性較弱來(lái)看，內(nèi)部控制的監(jiān)督并沒(méi)有得到有效的執(zhí)行，這是因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)督都是在往年的審查基礎(chǔ)上進(jìn)行的，依賴于各人員之間的信任，沒(méi)有深入調(diào)查與監(jiān)督。從長(zhǎng)生生物2016—2018年對(duì)外提供的報(bào)告來(lái)看，盡管事實(shí)上存在嚴(yán)重缺陷，但是仍然披露標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告，說(shuō)明長(zhǎng)生生物缺乏制度化的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致內(nèi)部控制失效。

3 基于COSO框架提高內(nèi)部控制有效性的措施

內(nèi)部控制對(duì)于企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)與長(zhǎng)期發(fā)展至關(guān)重要，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的重要手段，能有效提高經(jīng)營(yíng)效率與效果的同時(shí)提高企業(yè)資產(chǎn)的安全性與完整性。為此，本文從內(nèi)部控制的五要素提出加強(qiáng)內(nèi)部控制有效性的措施。

3.1 完善控制環(huán)境

控制環(huán)境是企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵所在，其完善程度直接影響企業(yè)管理層、治理層和其他員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、內(nèi)部控制的有效貫徹和執(zhí)行，以及企業(yè)的整體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)生生物內(nèi)部控制失效最主要的原因就是未建立完善的內(nèi)部控制制度，組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)文化氛圍不濃，以及企業(yè)員工職業(yè)素質(zhì)不高。

（1）誠(chéng)信和道德價(jià)值觀念的貫徹。誠(chéng)信和道德價(jià)值觀念是控制環(huán)境的重要組成部分，創(chuàng)建、管理和監(jiān)控內(nèi)部控制的人員的誠(chéng)信和道德價(jià)值觀念直接影響內(nèi)部控制的實(shí)施效果。管理層與治理層在監(jiān)督企業(yè)員工的誠(chéng)信與職業(yè)道德方面應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求，對(duì)不遵守誠(chéng)信與職業(yè)道德的人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，加強(qiáng)企業(yè)高層管理人員的行為規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范要求，從而建立誠(chéng)信和道德價(jià)值觀念。

（2）優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)及職權(quán)與責(zé)任的分配?？刂骗h(huán)境的完善程度依賴企業(yè)的權(quán)責(zé)分明，為設(shè)計(jì)和執(zhí)行有效的內(nèi)部控制環(huán)境，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和財(cái)務(wù)人員三權(quán)分離的現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、總經(jīng)理、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理的職責(zé)與權(quán)力。在實(shí)施內(nèi)部控制時(shí)要把權(quán)責(zé)分明納入企業(yè)監(jiān)控范圍之內(nèi)，建立健全治理結(jié)構(gòu)，防范員工越權(quán)牟利，利用職務(wù)之便為自身取得利益。只有從優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)出發(fā)實(shí)施內(nèi)部控制，才可能達(dá)到預(yù)期的有效性與可靠性。

（3）管理層的理念與經(jīng)營(yíng)風(fēng)格。管理層的理念與管理層對(duì)內(nèi)部控制的重視程度相關(guān)聯(lián)，即在管理層收到內(nèi)部控制存在缺陷或違法違規(guī)行為時(shí)采取的有效措施及制定減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的策略，而不是反映在管理形式上。要使管理層的理念產(chǎn)生預(yù)期的效果，就應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理層控制機(jī)制。管理層的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格體現(xiàn)在管理層對(duì)企業(yè)所能接受的風(fēng)險(xiǎn)程度，了解管理層的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格有助于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從而減少企業(yè)內(nèi)部人員的舞弊現(xiàn)象。

3.2 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是管理層對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析與采取的防范措施，從而形成風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。任何企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都會(huì)出現(xiàn)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)且這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展能力產(chǎn)生一定的影響。為適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，企業(yè)要結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)建立一套適合自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系用于識(shí)別和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用內(nèi)部機(jī)構(gòu)和電子信息系統(tǒng)，實(shí)施信息共享，對(duì)各個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)的了解與分析，針對(duì)各部門(mén)與各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不同風(fēng)險(xiǎn)，提出解決該風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)，從而將風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的危害降至最低。另一方面，企業(yè)可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)人員，對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員無(wú)法識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與分析，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告和經(jīng)營(yíng)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從而降低企業(yè)整體的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加強(qiáng)信息溝通

企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)信息進(jìn)行識(shí)別、分析、獲取與溝通，保證企業(yè)員工能夠按照及時(shí)有效的信息履行相應(yīng)的職責(zé)，從而提高內(nèi)部控制質(zhì)量。有效的信息溝通可以從上級(jí)管理層與治理層到基層員工的信息傳遞方面下功夫，信息從上級(jí)到下級(jí)的有效傳遞可以保證相應(yīng)工作的順利開(kāi)展;同時(shí)，要加強(qiáng)基層員工到上級(jí)管理層和治理層的信息傳遞，有效監(jiān)督經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還可以通過(guò)外部審查與監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制存在的缺陷與問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反饋與披露，企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)外披露，提升內(nèi)部控制的透明度，同時(shí)可以減少甚至避免在未來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)相同的問(wèn)題。加強(qiáng)信息的溝通與傳遞，建立適合企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的內(nèi)部控制信息披露制度，接受相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與審查并及時(shí)對(duì)外披露相關(guān)信息，只有這樣，才能有效地實(shí)施內(nèi)部控制，并提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。

3.4 設(shè)立可行的控制活動(dòng)

控制活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是一系列的政策和程序，這一系列政策和程序有助于管理層和治理層的指令得以有效執(zhí)行?？刂苹顒?dòng)就是企業(yè)相關(guān)人員根據(jù)評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果，采用相關(guān)的措施和建議，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍之內(nèi)?？刂苹顒?dòng)的有效執(zhí)行對(duì)內(nèi)部控制作用的影響是潛移默化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)控制活動(dòng)對(duì)內(nèi)部控制所帶來(lái)的影響。在建立內(nèi)部控制機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)施控制活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)人員與部門(mén)對(duì)控制活動(dòng)的執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督與審查，以此降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約人力與物力。對(duì)于企業(yè)的某些部門(mén)或某些人員忽視控制活動(dòng)的執(zhí)行，應(yīng)該采取懲罰措施，保證內(nèi)部控制制度得到貫徹和有效執(zhí)行，從而提高內(nèi)部控制的有效性。

3.5 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)相應(yīng)的人員在一定的基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行的過(guò)程。在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督時(shí)，企業(yè)管理層、治理層和員工必須將內(nèi)部審計(jì)人員審查發(fā)現(xiàn)的缺陷作為重要對(duì)象設(shè)置合理的審計(jì)結(jié)構(gòu)。內(nèi)部審計(jì)工作人員應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立性和權(quán)威性，不受企業(yè)高層管理者的控制，避免審計(jì)工作中的主觀行為，始終將管理內(nèi)部控制的執(zhí)行情況和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為其主要職責(zé)，并對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告做出合理的評(píng)價(jià)，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，企業(yè)及時(shí)采取相應(yīng)措施予以改進(jìn)。此外，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重要崗位人員的監(jiān)督。除了內(nèi)部審計(jì)人員，還可以從企業(yè)內(nèi)部人員的變動(dòng)方面加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，合理的企業(yè)人員變動(dòng)，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的透明化，保證企業(yè)各人員之間不存在近親屬關(guān)系，防止企業(yè)變成“家族企業(yè)”。此外，企業(yè)要不斷完善自身內(nèi)部控制評(píng)價(jià)系統(tǒng)，要求企業(yè)各部門(mén)與各員工相互監(jiān)督，并且要對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的缺陷，及時(shí)做好相應(yīng)的處理工作。

4 結(jié)論

長(zhǎng)生生物疫苗事件的發(fā)生，主要原因是企業(yè)高層管理者和內(nèi)部人員對(duì)內(nèi)部控制制度不重視，員工職業(yè)道德缺乏、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、信息溝通不及時(shí)，以及沒(méi)有完善的監(jiān)督體系導(dǎo)致的。內(nèi)部控制是企業(yè)的防火墻，不應(yīng)該流于形式，僅在表面配合調(diào)查，這種形式化的內(nèi)部控制無(wú)法保證企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)對(duì)建立有效的內(nèi)部控制應(yīng)該給予更多的重視，以此保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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