中國興邊富民行動促進邊境地區(qū)經(jīng)濟增長了嗎?

梁雙陸 蘭黎娜 楊孟禹

[摘要]興邊富民行動是中國欠發(fā)達地區(qū)戰(zhàn)略中的影響最深遠、持續(xù)時間最長的系統(tǒng)工程。本文通過匹配邊境地區(qū)縣級層面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和全球夜間燈光數(shù)據(jù)，并結(jié)合理論分析，對興邊富民行動的經(jīng)濟增長效應(yīng)進行了評估。研究發(fā)現(xiàn)，興邊富民行動對邊境地區(qū)短期的“增長輸血”效應(yīng)非常明顯，但對長期的“增長造血”效應(yīng)不顯著。進一步發(fā)現(xiàn)興邊富民行動雖然促進了邊境地區(qū)實物資本的積累，使邊境地區(qū)獲得初始增長動力，但卻不能彌補人力資本相對欠缺與社會資本相對擠出帶來的長期增長乏力。由此啟示下一輪政策的實施要促進各資本間的協(xié)調(diào)運行，積極構(gòu)建邊境地區(qū)的長期發(fā)展動能，大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，“因地施策”“以人興邊”。

[關(guān)鍵詞]興邊富民行動;經(jīng)濟增長;人口外流;邊疆發(fā)展

[作者]梁雙陸，云南大學經(jīng)濟學院黨委書記，研究員，博士生導師;蘭黎娜，云南大學經(jīng)濟學院博士;楊孟禹，云南大學經(jīng)濟學院副教授。云南昆明，650500。

[中圖分類號]F061.5

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-454X（2021）04-0160-0011一、問題提出

我國197萬平方千米的邊境地區(qū)，其中生活著2300多萬人民，是鞏固脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興的重點區(qū)，也是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、推動高質(zhì)量發(fā)展的短板區(qū)。作為直接作用于邊境地區(qū)發(fā)展的專項行動，興邊富民行動自2001年試點實施以來，成為影響邊境地區(qū)經(jīng)濟社會最深遠、持續(xù)時間最長的專項系統(tǒng)工程。近年來，國家對邊境地區(qū)全方位扶持力度不斷增大，著力改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、科教文衛(wèi)、技術(shù)培訓等生產(chǎn)生活條件。興富民行動“十三五”規(guī)劃指出“實施興邊富民行動，對于推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，提高各族群眾生活水平具有特殊重要意義”。[1]我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃進一步部署了興邊富民行動，強調(diào)要“推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊、大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件”“加大對重點邊境地區(qū)發(fā)展精準支持力度”。[2]到2020年，邊境地區(qū)生產(chǎn)總值達127217億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為16856億元、44570億元、65791億元，增長速度均高于全國平均水平。在興邊富民行動實施20周年及“十四五”開局之際，進一步深化興邊富民行動新一輪的實施于邊境地區(qū)鞏固脫貧成果、實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長、促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

然而，在邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標相比過去均有好轉(zhuǎn)的背后，仍然存在一個難以掩蓋的事實，即邊境地區(qū)與非邊境地區(qū)，或者說西部地區(qū)相較于東部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展差距的進一步拉大，并成為阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因（劉秉鐮，2019;鄭長德，2018;徐艷飛，2010）。[3][4][5]興邊富民行動是否真的促進了邊境地區(qū)的經(jīng)濟增長，而未落入“政策陷阱”？是否脫貧致富，培育形成長期發(fā)展動力，實現(xiàn)“增長造血”，而未抑制其高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，僅僅只是“增長輸血”？在

“試點縣”到“重點縣”，再到覆蓋所有邊境縣，興邊富民行動“十一五”“十二五”“十三五”政策不斷加碼時，取得哪些成效，又存在哪些問題？基于此，客觀評估興邊富民行動的經(jīng)濟增長效應(yīng)，并進行深化對策探討，是十分必要而迫切的。

現(xiàn)有文獻從多個方面討論了興邊富民行動的經(jīng)濟增長效應(yīng)。然而，一方面，已有大部分研究僅通過回顧總結(jié)興邊富民行動實施以來邊境地區(qū)取得的主要成就與經(jīng)驗、實施歷程與主要階段等定性分析，來直接說明邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生產(chǎn)生活等方面的提升與優(yōu)化（朱玉福，2011;張英，2019;陳建樾，2020）。[6][7][8]該類文獻雖較好地厘清了興邊富民行動與邊疆經(jīng)濟發(fā)展的歷史演變關(guān)系，但并不能揭示出政策行動背后的邏輯機制與存在的問題。另一方面，雖有少部分文獻進行了定量分析，但普遍存在研究省域單一、政策口徑擴大、政策剝離不清的問題。第一，由于邊疆數(shù)據(jù)的殘缺與單一，這類文獻往往僅集中討論廣西（陳鋒，2015）、云南（廖樂煥等，2011）、內(nèi)蒙古（王飛，2011;周民良等，2014）3個省份的實施效果，[9][10][11][12][13]而使政策評估內(nèi)部缺乏邊境地區(qū)不同省份之間的比較分析，外部沒有考慮邊境地區(qū)整體與非邊境地區(qū)的差異。第二，文獻多以省級、地市級層面的數(shù)據(jù)進行研究，而興邊富民行動是以邊境縣為實施對象，沒有抓住政策實施的核心口徑。第三，在進行政策效果評估時，往往通過單純比較行動縣設(shè)立前后的績效情況（單差分）、指標體系構(gòu)建及普通計量回歸進行分析（王凱宏等，2011;呂曼秋，2014），[14][15]從科學評價的角度看，這些研究僅指出邊境地區(qū)經(jīng)濟增長的絕對量，而未排除行動規(guī)劃實施以外也會存在的其他經(jīng)濟增長驅(qū)動因素，不能分析出政策實施的凈效應(yīng)。因而，考慮到邊境地區(qū)的共性特征與區(qū)域間差異、數(shù)據(jù)的可獲得性，及政策實施的口徑與政策評估的有效性，本研究將綜合運用雙重差分法、雙重差分傾向得分法，融合全球夜間燈光數(shù)據(jù)對興邊富民行動的政策效果進行科學準確地評估，分析行動實施是否帶來了邊境地區(qū)“增長輸血”效應(yīng)，而非只是“增長造血”效應(yīng)，并對其深化路徑提出合理建議。

二、計量設(shè)計

興邊富民行動可被看作是在邊境地區(qū)進行的一項政策試驗，其政策實施范圍覆蓋我國136個陸地邊境縣。為排除其他因素的干擾，準確識別出行動的實施帶來的政策效果，本文將剔除2001年和2004年“先行試點”的縣份及數(shù)據(jù)缺失較為嚴重的縣份，以2009年大規(guī)模實施的、新增確立的94個邊境縣為實驗組，邊境省份的非邊境縣為控制組，運用雙重差分法、雙重差分傾向得分法，結(jié)合全球夜間燈光數(shù)據(jù)，來綜合評估興邊富民行動的實施效果。

（一）模型與方法

在基準回歸中，使用2001～2016年的數(shù)據(jù)，分為四組子樣本，分別是興邊富民行動之前的處理組和控制組，及興邊富民行動之后的處理組和控制組。設(shè)置post、treat兩個虛擬變量區(qū)別上述4個子樣本，其中treat=1為邊境省份的邊境縣，treat=0為邊境省份的非邊境縣，post=0代表興邊富民行動之前的年份，post=1代表興邊富民行動之后的年份。此外，再設(shè)置post和treat的交互項did。基準回歸模型設(shè)定如下：

Yit=β0+β1treatit+β2postit+β3didit+β4Xit+εit

下標i和t分別表示第i個縣和政策實施的t年，Y為被解釋變量，X為一系列控制變量。在DID模型中，各邊境縣在實施興邊富民行動前后經(jīng)濟增長情況分別是β0+β1和β0+β1+β2+β3，因而經(jīng)濟增長的變動幅度為β2+β3，β2是沒有實施興邊富民行動的非邊境縣的經(jīng)濟增長，剔除β2后，β3即為興邊富民行動的“純”政策效應(yīng)。

利用DID方法，基本前提就是要使處理組與控制組滿足共同趨勢的假設(shè)，即如果不存在興邊富民行動，處理組與控制組經(jīng)濟增長的變動趨勢隨時間變化并不存在系統(tǒng)性差異。從下圖可以看出，在2009年以前，行動實施縣與非實施縣雖有波動與上升趨勢，但二者相差不大。而在2009年興邊富民行動全面鋪開以后，二者差距逐漸明顯，隨著時間的推移，控制組與實驗組經(jīng)過一個快速上升期后，控制組人均GDP增速減緩，但實驗組仍然呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢。為了避免描述性統(tǒng)計分析所產(chǎn)生的主觀性偏誤，本文同時運用計量回歸方法進行平行趨勢檢驗，檢驗結(jié)果滿足平行趨勢假設(shè)，可進一步進行DID分析。

（二）數(shù)據(jù)和變量

本文數(shù)據(jù)由《中國縣域統(tǒng)計年鑒》、EPS數(shù)據(jù)庫、CEIC數(shù)據(jù)庫及各省統(tǒng)計年鑒資料整理得到。被解釋變量為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，采用實際人均生產(chǎn)總值及實際生產(chǎn)總值的對數(shù)來度量（lnpergdp和lngdp）。為了控制其他因素的影響，選取一組影響地方經(jīng)濟發(fā)展的控制變量：地區(qū)工業(yè)化水平用第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重（rsec）及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)的對數(shù)（lnbusiness）來衡量邊境地區(qū)的工業(yè)化水平，以檢驗結(jié)構(gòu)性因素對地區(qū)經(jīng)濟增長的作用;政府規(guī)模，邊境地區(qū)尤其是邊境線上的各縣份經(jīng)濟市場化程度低，政府在其中發(fā)揮了重要作用，本文用政府一般預(yù)算支出占GDP的比重（rexp）衡量政府對地方經(jīng)濟的影響;固定資產(chǎn)投資水平，投資是拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，擬用固定資產(chǎn)投資占GDP的比重（rinv）以予表示;農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的重要地位，使用農(nóng)業(yè)機械總動力的對數(shù)來衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展能力（ln?power）;儲蓄因素，考慮到儲蓄因素對居民生活水平及投資的影響，將城鄉(xiāng)居民存款儲備的對數(shù)（lnsave）作為控制變量納入回歸方程;基本福利保障，興邊富民行動在多輪的實施過程中注重對基本醫(yī)療、教育的建設(shè)，在校學生數(shù)既可看作人力資本積累的指標，同時也是邊境地區(qū)基本福利條件的度量指標。將用普通高等學校在校人數(shù)的對數(shù)（lnstudent）及醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)的對數(shù)（lnhos）來衡量邊境地區(qū)基本福利水平。

（三）基本回歸結(jié)果

1.短期增長效應(yīng)

本文首先運用DID方法評估興邊富民行動對邊境地區(qū)經(jīng)濟增長的凈效應(yīng)。表2顯示了在不加控制變量（列1、列2）和加入控制變量（列3、列4）的估計結(jié)果。無論是否加入控制變量，興邊富民行動都提高了邊境地區(qū)的人均生產(chǎn)總值，富民工程有所成效。然而，從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，興邊富民行動卻顯著降低了地區(qū)生產(chǎn)總值，這里我們不得不懷疑以“富民”“興邊”為目標的政策實施并未留住邊境居民，反而出現(xiàn)了人口的外遷，使得人均實際GDP上升，實際GDP卻下降。由于邊境常住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺漏，表4將結(jié)合全球夜間燈光數(shù)據(jù)做進一步論證。

2.長期增長效應(yīng)

興邊富民行動作為縮小地區(qū)經(jīng)濟差距，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的重要舉措，相較于當期的、短期的經(jīng)濟增長，其長期增長效應(yīng)對邊境地區(qū)更具意義。下表顯示了以2009年為當期政策節(jié)點（Current），將滯后一期（After1）至七期（After7）納入模型得到的回歸結(jié)果?？梢钥吹?，行動對當期及下一期的人均實際GDP都產(chǎn)生了顯著影響，但之后時期并不顯著。興邊富民行動僅帶來了邊境地區(qū)的短期增長，而長期增長不顯著。

（四）異質(zhì)性與穩(wěn)健性檢驗

本部分首先運用全球夜間燈光數(shù)據(jù)論證短期增長效應(yīng)檢驗中發(fā)現(xiàn)的邊境地區(qū)人口外流現(xiàn)象。其次，考慮到中國陸地邊疆在宏觀、中觀與微觀層面上都存在顯著差異（周平，2017），[16]將對行動實施的異質(zhì)性進行分析，以期為下一輪興邊富民行動“精準施策”提供啟示。再者，溢出效應(yīng)是影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，眾多文獻已經(jīng)論證地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不僅依靠本區(qū)域內(nèi)的要素投入，很大程度上還受其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響，空間溢出成為分析中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不可忽視的因素（張學良，2012;潘文卿，2012）。[17][18]因此，本文將進一步對溢出效應(yīng)進行檢驗，同時運用PSM-DID方法，使論證結(jié)果更加干凈穩(wěn)健。

1.用燈光衡量增長的短期增長效應(yīng)分析

全球夜間燈光數(shù)據(jù)自被解密以來，因其燈光亮度可表征空間范圍上人類的經(jīng)濟社會活動情況而受到了學界的廣泛關(guān)注（Croft，1973;Doll&Muller&Morley，2006）。[19][20]燈光越亮的區(qū)域表明人類生產(chǎn)和生活活動越頻繁，人口越密集，燈光越暗的區(qū)域與之相反（Henderson&Storeygard&Weil，2012;徐康寧等，2015;楊孟禹等，2016）。[21][22][23]由于邊境地區(qū)更多地進行農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)而非工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)生的燈光亮度更多的源于生活活動而非生產(chǎn)活動，加之連續(xù)的縣級層面尤其是邊境各縣常住人口統(tǒng)計有部分殘缺與偏差，因而此處使用夜間燈光數(shù)據(jù)衡量政策實施對邊境地區(qū)的人口分布與變化情況是更加有效、客觀的選擇。本文所采用的燈光數(shù)據(jù)來源于美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）的F15、F16、F18三顆衛(wèi)星，由于衛(wèi)星的不同及衛(wèi)星承載的傳感器的差異，可能存在同一年份不同衛(wèi)星之間不可比的情況，將采用Liu等（2012）[24]的方法進行內(nèi)部校準和同年合并的處理方法，去掉不穩(wěn)定的有光柵格數(shù)據(jù)、減小誤差，使數(shù)據(jù)可比。

可以看到，政策實施的效果變量did系數(shù)顯著為負，說明政策的實施并未提升邊境地區(qū)的人口集聚，甚至引起了人口的下降帶來的人類活動頻繁程度的減弱。興邊富民行動的目標之一“屯墾戍邊”“抵邊而居”并未得以很好實現(xiàn)，這也為下一步增加邊民補貼與扶持政策來吸引駐邊居民、防止邊疆人口外流提供依據(jù)與啟示。

2.考慮地理異質(zhì)性的短期增長效應(yīng)分析

考慮到邊疆地理區(qū)位與人文差異特征，按照孫久文（2017）文獻的做法，[25]將我國陸地邊疆分為東北邊疆、西北邊疆與西南邊疆進行分析。1與基準回歸中的結(jié)果一致，在分區(qū)域回歸中，興邊富民行動對各區(qū)域的人均生產(chǎn)總值都具有提升作用。從系數(shù)上看，對西南邊疆的作用效果最大為0.081，超過全樣本回歸的情況，東北邊疆的作用效果次之為0.023，西北邊疆的作用效果不顯著。具體來看，西南地區(qū)的經(jīng)濟增長由規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的培育與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的提升帶來的推力作用;東北地區(qū)在近年發(fā)展過程仍以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展第一動力，但卻沒有匹配形成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的推動力量，其增長更多的源于固定資產(chǎn)投資與人力資本積累及相對完善的福利水平;對西北地區(qū)的提升作用有待進一步強化。

3.考慮非邊境地區(qū)溢出效應(yīng)的分析

興邊富民行動的實施對象為沿邊境線上的136個縣（市），各邊境縣的經(jīng)濟社會發(fā)展不僅受到興邊富民行動的政策影響，也會受到其他地區(qū)中心城市、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶來的溢出效應(yīng)的影響，而對檢驗結(jié)果造成干擾。為了進一步剔除溢出效應(yīng)，將對照組由沿邊省份的非邊境縣替換為沿邊州市的非邊境縣，由于對照組范圍的縮小，對照組與實驗組將更具相似性。根據(jù)表6的回歸結(jié)果，可以看到興邊富民行動對邊境縣人均GDP仍然具有顯著的提升作用，作用方向、大小與基準回歸一致，結(jié)果穩(wěn)健。

4.PSM-DID方法下的估計結(jié)果

為了克服邊境地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟增長的變動趨勢存在系統(tǒng)性差異，降低DID估計的偏差，本文進一步采用PSM-DID方法進行檢驗。1根據(jù)表7，可以看到興邊富民行動確實對邊境地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生了積極作用，運用PSM-DID估計的結(jié)果與前文基準回歸及基于邊境州市為控制組的回歸結(jié)果一致，興邊富民行動顯著提升了邊境地區(qū)的人均生產(chǎn)總值，結(jié)果穩(wěn)健。

三、長期增長動能不足的機制檢驗

根據(jù)前文分析結(jié)果，興邊富民行動為邊境地區(qū)帶來了顯著的短期增長效應(yīng)，但是長期增長效應(yīng)卻未顯現(xiàn)，與此同時，還伴隨著人口的外流。那么導致邊境地區(qū)在短期增長顯現(xiàn)而長期增長乏力原因究竟是什么呢？對此，本文將進一步考察興邊富民行動對各類經(jīng)濟增長驅(qū)動因素的作用，表8顯示了各驅(qū)動因素的檢驗結(jié)果?？梢钥吹脚d邊富民行動對于第一產(chǎn)業(yè)（rfir）、固定資產(chǎn)投資（rinv）、財政支出（rexp）顯著為正，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)（lnbusiness）、醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)（lnhos）顯著為負，對第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（rsec）、農(nóng)業(yè)機械化動力（lnpower）、在校學生人數(shù)（lnstudent）影響不顯著，即興邊富民行動除了擴大地區(qū)固定資產(chǎn)投資、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展這樣的實物資本投資外，對其它驅(qū)動經(jīng)濟增長要素的作用要么不明顯，要么產(chǎn)生了擠出。

具體來看，首先，興邊富民行動大量的資金投入為邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了初始資金保證，根據(jù)索洛增長理論與邊際產(chǎn)出遞減規(guī)律，一直處于貧困落后的邊境地區(qū)極有可能在初期獲得較快的增長速度，撬動初始發(fā)展動力。其次，由于中國轉(zhuǎn)型時期的體制弊端與邊境地區(qū)配套政策的不足，地方政策執(zhí)行過程中更加注重短期目標而忽略長期增長（劉瑞明，2015），[26]興邊富民行動的建設(shè)資金更多地用于基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源開發(fā)等見效快速、成果顯著的實物資本投資上獲得短期增長，而使本應(yīng)用于人才、技術(shù)、社會保障等與人力資本、社會資本積累相關(guān)的投資備受忽略。眾多文獻已經(jīng)證明人力資本與社會資本才是是保證地區(qū)經(jīng)濟長期增長的核心。最后，前文的檢驗結(jié)果已經(jīng)驗證了邊境地區(qū)出現(xiàn)了人口外流，隨著興邊富民行動的不斷實施，人力資本的相對缺乏與社會資本的相對擠出同持續(xù)積累的實物資本并存，資本間的不匹配、不協(xié)調(diào)越發(fā)凸顯，其直接結(jié)果是相對富余資本規(guī)模報酬遞減甚至閑置，相對缺乏資本的積累不足加劇，最終形成資本間的靜態(tài)不匹配與經(jīng)濟的動態(tài)無效，邊境地區(qū)長期增長乏力。

此外，從筆者實際調(diào)研走訪掌握的A省“十四五”興邊富民行動擬建項目資金分布情況來看，A省在交通、水利、電網(wǎng)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的實物資本投資占比超過八成，為83.45%。其次為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)帶建設(shè)專項資金，占比7.65%，生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金占比4.21%，而覆蓋教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)的建設(shè)資金僅占3.34%，治理能力建設(shè)方面的資金更是不到1%，僅有0.96%。重基礎(chǔ)設(shè)施投資、輕軟環(huán)境建設(shè)，重實物資本輕人力資本、社會資本的狀況在興邊富民行動實際實施過程中更加顯現(xiàn)。促進邊境地區(qū)實物資本、人力資本、社會資本的匹配協(xié)調(diào)，培育邊境地區(qū)長期增長動能的任務(wù)仍然仍重道遠。

所以縱觀興邊富民行動實施效果時，在肯定其對邊境地區(qū)短期經(jīng)濟增長的積極作用時，更要思索邊境地區(qū)如何利用投資、政府支出、稅收優(yōu)惠等政策紅利形成人力資本與社會資本的初始積累，強化軟環(huán)境建設(shè)，促使資本間的協(xié)調(diào)運行，最終保障邊境地區(qū)的長期增長。

四、研究結(jié)論與政策啟示

興邊富民行動自2009年全面實施以來，對邊境地區(qū)產(chǎn)生了重要影響，然而實施過程中也存在諸多問題。本文首次融合運用了邊疆584個縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與全球夜間燈光數(shù)據(jù)，采用DID、PSM-DID方法對興邊富民行動的經(jīng)濟增長效應(yīng)進行檢驗。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：興邊富民行動為邊境地區(qū)帶來了顯著的短期經(jīng)濟增長效應(yīng)，但是長期增長效應(yīng)卻不足。主要原因是邊境地區(qū)更加注重基礎(chǔ)設(shè)施等實物資本的投資，而沒有匹配形成人力資本與社會資本投資，使得單一實物資本的充裕投入與各資本間的不協(xié)調(diào)性形成短期的必然增長與長期的增長乏力。當然全球夜間燈光數(shù)據(jù)的使用驗證了邊疆人口外流，異質(zhì)性分析也進一步揭示出興邊富民行動的增長效應(yīng)差異，為新一輪的政策深化提供了啟示。

然而也要注意，截至目前興邊富民行動僅實施了三輪，把任務(wù)重點放到欠賬最多、效益最大的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是必然的，這是一個需要長期踐行的補短板過程。正如興邊富民行動“十三五”規(guī)劃所言，由于特殊的歷史、自然、地理和復(fù)雜的周邊環(huán)境等因素的影響，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、人才人力嚴重匱乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、民生保障十分艱巨，這勢必導致邊境地區(qū)的長期發(fā)展需要不斷積累。本文以統(tǒng)計手段衡量的長期增長時期只是邊境地區(qū)獲取長期增長能力的前期階段，數(shù)據(jù)形式很難反映出質(zhì)變前的量變積累過程。近年來邊境地區(qū)“戶戶通”“村村通”的道路建設(shè)、逐漸提升的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、遠高于全國的增長速度及全面脫貧的實現(xiàn)足以欣喜地說明邊境地區(qū)已獲得一個較為顯著的初始增長動力。興邊富民行動為邊境地區(qū)補短板、夯基礎(chǔ)所做出的的努力不可否認，興基礎(chǔ)的腳步不能停下，匯人才、創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、保民生、提質(zhì)量更要加強，這樣邊境地區(qū)的未來發(fā)展才能倉箱可期。與此次同時，本文考量的是興邊富民行動的經(jīng)濟增長效應(yīng)，而邊境地區(qū)在協(xié)調(diào)各民族共同繁榮發(fā)展、守邊固邊形成相對安全的發(fā)展環(huán)境與保障資源生態(tài)等方面為全社會做出了無法估量的貢獻，這些也是興邊富民行動帶來的長期影響中無法忽視的構(gòu)成要素。

當下時值“十四五”開局與新一輪興邊富民實施之際，作為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的短板區(qū)、鞏固脫貧攻堅成果的重點區(qū)、鄉(xiāng)村振興的踐行區(qū)，邊境地區(qū)迎來新的發(fā)展時機。首先，要強化人力資本與社會資本投資，促進資本間的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，構(gòu)建邊境地區(qū)的長期增長動能。其次，政策實施要緊扣邊境地區(qū)與非邊境地區(qū)、邊境地區(qū)內(nèi)部東北、西北、西南邊境的共性與差異，因地制宜，因地施策。最后，要配套完善邊境地區(qū)人口、人才政策，強化基本生活保障、社會福利水平等，多渠道、多路徑留住邊境居民，實現(xiàn)以人固邊、以人興邊，匯聚邊境發(fā)展力量。

參考文獻：

[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃的通知[EB/OL]（.2017-06-06）.http：//www.gov.cn/zhengce/content_5200277.htm.

[2]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL]，（2021-03-13）.http：//www.gov.cn/xinwen/content_5592681.htm.

[3]劉秉鐮，邊楊，等.中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展70年回顧及未來展望[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2019（9）.

[4]鄭長德.新時代民族地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].西南民族大學學報（人文社科版），2018（4）.

[5]徐艷飛，武友德，等.邊疆民族省份區(qū)域系統(tǒng)協(xié)調(diào)時空格局及發(fā)展機制——以云南省為例[J].經(jīng)濟地理，2010（9）.

[6]朱玉福.興邊富民行動10周年：成就、經(jīng)驗及對策[J].廣西民族研究，2011（1）.

[7]張英，龍安娜，馮莉.二十年興邊富民政策與實踐的研究與展望[J].廣西民族研究，2019（1）.

[8]陳建樾.制度保證與經(jīng)濟發(fā)展：興邊富民行動在新時代的升級路徑[J].中央民族大學學報（哲學社會科學版），2020（2）.

[9]中共廣西區(qū)委宣傳部課題組.艱苦奮斗興邊富民——廣西開展興邊富民行動的實踐與啟示[J].求是，2003（8）.

[10]陳鋒.興邊富民背景下中越跨境民族農(nóng)民政治認同研究——基于對廣西海村京族的調(diào)研與思考[J].廣西社會科學，2015（2）.

[11]廖樂煥，趙金洪.興邊富民行動的實踐與成效考察——以云南耿馬傣族佤族自治縣為例[J].黑龍江民族叢刊，2011（6）.

[12]王飛，嚴濤.評估興邊富民行動的實施效果：以內(nèi)蒙古邊境旗市為例的時間序列分析[J].貴州民族研究，2011（4）.

[13]周民良，馬博，劉云喜.興邊富民政策實施效果與轉(zhuǎn)型問題研究——關(guān)于呼倫貝爾市與興安盟五旗市興邊富民政策實施的調(diào)研報告[J].民族研究，2014（6）.

[14]王凱宏，曲偉.國家實施興邊富民戰(zhàn)略研究——基于邊境9省區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].學習與探索，2012（8）.

[15]呂曼秋.中越邊境地區(qū)資源型國企推動“興邊富民行動”路徑研究[J].廣西民族研究，2014（3）.

[16]周平.我國的邊疆與邊疆治理[J].政治學研究，2008（2）.

[17]張學良.中國交通基礎(chǔ)設(shè)施促進了區(qū)域經(jīng)濟增長嗎——兼論交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間溢出效應(yīng)[J].中國社會科學，2012（3）.

[18]潘文卿.中國的區(qū)域關(guān)聯(lián)與經(jīng)濟增長的空間溢出效應(yīng)[J].經(jīng)濟研究，2012（1）.

[19]Croft，T.A.Burning Waste Gas in Oil Fields[J].Nature，1973（5425）.

[20]Christopher N.H.Doll，Jan-peter Muller，Jeremy G.Morley.MappingRegional Economic Activity FromNight-time Light Sat?elliteImagery[J].Elsevier B.V.，2005（1）.

[21]Vrenon Henderson，Adam Storeygard，David Well.Measuring Economic Growth from Outer Space[J].American Economic Association，2012（2）.

[22]徐康寧，陳豐龍，劉修巖.中國經(jīng)濟增長的真實性：基于全球夜間燈光數(shù)據(jù)的檢驗[J].經(jīng)濟研究，2015，50（9）.

[23]楊孟禹，張可云.中國城市擴張的空間競爭實證分析[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2016（9）.

[24]Zhifeng Liu，Chunyang He，Qiaofeng Zhang，Qingxu Huang，Yang Yang.Extracting The Dynamics of Urban Expansion in China Using DMSP-OLS Nighttime Light Data From 1992 to 2008[J].Elsevier B.V.，2012（1）.

[25]孫久文，周玉龍，和瑞芳.中國的邊境經(jīng)濟發(fā)展：現(xiàn)狀、問題和對策[J].經(jīng)濟社會體制比較，2017（2）.

[26]劉瑞明，趙仁杰.西部大開發(fā)：增長驅(qū)動還是政策陷阱——基于PSM—DID方法的研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2015（6）

〔責任編輯：陳家柳〕