船員適任評(píng)估新機(jī)制的應(yīng)對(duì)策略

吳新波，牛小兵，許長(zhǎng)青

(大連海事大學(xué) 船舶電氣工程學(xué)院，遼寧 大連 116026)

一、引言

2011年12月27日交通運(yùn)輸部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》規(guī)定，船員必須通過(guò)船員適任考試和評(píng)估后才能進(jìn)行船上見(jiàn)習(xí)[1]。目前，船員教育、培訓(xùn)和評(píng)估工作主要依托于航海院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，船員適任考試模式均按照考試—評(píng)估—船上見(jiàn)習(xí)的順序進(jìn)行。此種模式存在諸多問(wèn)題[2-4]，船員的實(shí)踐技能培養(yǎng)難以得到保障,已經(jīng)不能適應(yīng)航海教育和高素質(zhì)船員培養(yǎng)的需要。2016年9月2日，交通運(yùn)輸部在《關(guān)于印發(fā)〈中國(guó)船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)〉的通知》中明確提到：建立應(yīng)用型船員培養(yǎng)模式，打造高素質(zhì)的船員人才隊(duì)伍；創(chuàng)新船員考試發(fā)證模式，實(shí)現(xiàn)考試發(fā)證與培訓(xùn)協(xié)調(diào)一致[5]。

為貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于“研究和推進(jìn)海船船員適任考試改革，創(chuàng)新專業(yè)化規(guī)范化考試模式，持續(xù)提升船員操作技能和應(yīng)急應(yīng)變能力”的工作部署，上海海事局作為試點(diǎn)單位進(jìn)行海船無(wú)限航區(qū)一等船長(zhǎng)適任評(píng)估改革工作[6]，具體內(nèi)容為：考生完成崗位適任培訓(xùn)、通過(guò)理論考試并按規(guī)定完成3個(gè)月在船見(jiàn)習(xí)后，方可申請(qǐng)適任評(píng)估；經(jīng)考核組(由考官和評(píng)估員組成)審核《船上見(jiàn)習(xí)記錄簿》，面試合格后，方可開(kāi)展實(shí)際操作考核階段的評(píng)估。新的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》已于2020年11月1日起實(shí)施。新版規(guī)則改變了船員必須理論考試和評(píng)估全部通過(guò)后方可進(jìn)行船上見(jiàn)習(xí)的規(guī)定，僅要求船員船上見(jiàn)習(xí)前必須通過(guò)理論考試[7]。此舉有利于校企合作開(kāi)展船員培養(yǎng)，增加了船員船上實(shí)踐機(jī)會(huì)，有助于提升船員適任能力。因此，三副、三管輪、電子電氣員等船員適任評(píng)估改革工作也勢(shì)在必行，即理論考試—上船見(jiàn)習(xí)—評(píng)估考試將成為未來(lái)船員評(píng)估改革的趨勢(shì)。

在此趨勢(shì)下，由于參加評(píng)估的船員已具備船上實(shí)踐經(jīng)歷，因此適任評(píng)估對(duì)評(píng)估組織、評(píng)估場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備、評(píng)估員水平和評(píng)估題目等提出更高要求。具有評(píng)估考點(diǎn)資格的航海院校及海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)梳理各方面情況，制定相關(guān)方案和應(yīng)對(duì)措施，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，以保證新形勢(shì)下的船員評(píng)估順利進(jìn)行；學(xué)校應(yīng)更加注重實(shí)操教學(xué)、設(shè)施設(shè)備完善以及實(shí)驗(yàn)教師隊(duì)伍建設(shè)。本文針對(duì)船員適任評(píng)估考試新機(jī)制從航海院校、海事管理部門及評(píng)估員隊(duì)伍三方面探討主要應(yīng)對(duì)措施。

二、航海院校

為了能夠更好地適應(yīng)并滿足船員適任評(píng)估新趨勢(shì)和新要求，航海院校應(yīng)根據(jù)船員考試評(píng)估中心建設(shè)規(guī)范[8]查漏補(bǔ)缺，做好相關(guān)保障工作。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)檢查辦公和服務(wù)等設(shè)施，保障服務(wù)水平；梳理現(xiàn)有評(píng)估項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備情況，對(duì)不滿足要求的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造升級(jí)或重新購(gòu)置；建立健全規(guī)章制度，保證評(píng)估考場(chǎng)人員和設(shè)施的安全，確保評(píng)估工作的順利開(kāi)展。

1.基礎(chǔ)設(shè)施保障

學(xué)校應(yīng)根據(jù)規(guī)范完善基礎(chǔ)設(shè)施，為評(píng)估提供基本保障。設(shè)立船員候考室(可容納一個(gè)自然班)，供船員候考休息；在候考室設(shè)置教師機(jī)，通過(guò)投影儀音響等設(shè)備講解評(píng)估注意事項(xiàng)、評(píng)估流程、綜合講評(píng)等；為評(píng)估員提供辦公室，方便休息和開(kāi)展工作；評(píng)估場(chǎng)地應(yīng)安裝凈水器，提供清潔飲用水；安裝熱水器，保證船員和評(píng)估員用水需求。為方便參加評(píng)估人員快速了解場(chǎng)地布局和相關(guān)進(jìn)程，可在評(píng)估場(chǎng)地一層大廳入口或其他顯著位置設(shè)置展示評(píng)估中心樓層、辦公室、評(píng)估室、候考室等平面引導(dǎo)圖或相關(guān)設(shè)施布局；安裝電子信息顯示臺(tái)，發(fā)布船員候考信息，如評(píng)估項(xiàng)目、評(píng)估房間、當(dāng)前排在第幾位等信息。此外，評(píng)估室可安裝攝像頭，并將控制臺(tái)設(shè)置在評(píng)估員辦公室(可聯(lián)網(wǎng)有關(guān)監(jiān)管系統(tǒng))，保證評(píng)估工作透明公正。提供完善安全的網(wǎng)絡(luò)，方便有關(guān)人員將評(píng)估成績(jī)錄入海事系統(tǒng)，保證成績(jī)能夠得到準(zhǔn)確可靠的處理與發(fā)布。

2.評(píng)估項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備保障

以船舶電子電氣工程專業(yè)為例，電子電氣員評(píng)估項(xiàng)目分為5項(xiàng)：船舶電站操作和維護(hù)、船舶電子電氣管理和工藝、通信與導(dǎo)航設(shè)備維護(hù)、計(jì)算機(jī)與自動(dòng)化、船舶電子電氣員英語(yǔ)聽(tīng)力與會(huì)話。評(píng)估設(shè)施設(shè)備若不夠完善，不僅影響學(xué)校教學(xué)工作的順利開(kāi)展，還會(huì)影響評(píng)估工作正常進(jìn)行，最終影響船員動(dòng)手能力的提升。學(xué)校應(yīng)將教學(xué)實(shí)際需求與評(píng)估中心建設(shè)規(guī)范要求相結(jié)合，對(duì)原有設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造或重新購(gòu)置。為了盡可能快速經(jīng)濟(jì)地建立滿足規(guī)范要求的評(píng)估中心，可以綜合考慮航海技術(shù)專業(yè)、輪機(jī)工程專業(yè)、船舶電子電氣工程專業(yè)設(shè)施設(shè)備的評(píng)估規(guī)范要求，集中規(guī)劃場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備合理共享?？膳c船舶電子電氣工程專業(yè)共享的項(xiàng)目和設(shè)備見(jiàn)表1。

表1 評(píng)估項(xiàng)目設(shè)備共享

3.規(guī)章制度保障

為了保障評(píng)估與教學(xué)活動(dòng)的順利開(kāi)展，學(xué)校應(yīng)建立培訓(xùn)管理制度、安全防護(hù)制度等。以大連海事大學(xué)為例，學(xué)校制定了諸如《大連海事大學(xué)實(shí)驗(yàn)室安全管理暫行辦法》《大連海事大學(xué)實(shí)驗(yàn)室特種設(shè)備安全管理實(shí)施細(xì)則》《大連海事大學(xué)消防安全管理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，這些規(guī)章制度為實(shí)驗(yàn)室安全有效地運(yùn)行提供了制度保障。此外，還應(yīng)結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)完善評(píng)估管理工作相關(guān)規(guī)章制度，根據(jù)《中華人民共和國(guó)船員適任評(píng)估員管理辦法》《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》等文件，明確船員與評(píng)估員的權(quán)利與義務(wù)，保證評(píng)估工作的順利進(jìn)行。

三、海事管理機(jī)構(gòu)

海事局作為評(píng)估考試的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立健全平臺(tái)，完善評(píng)估題目，更好地為船員服務(wù)。

1.加強(qiáng)評(píng)估支持平臺(tái)的建設(shè)

根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的有關(guān)規(guī)則和通知精神，船員適任評(píng)估考試將可以在全國(guó)任意符合要求的考場(chǎng)進(jìn)行。對(duì)于船員來(lái)說(shuō)，評(píng)估考場(chǎng)的位置、布局、設(shè)施設(shè)備等可能會(huì)相對(duì)陌生，為了保證公平，需要提前安排船員熟悉場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等。一般來(lái)說(shuō)適任評(píng)估大多依托航海院校，因此應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系，完善評(píng)估相關(guān)流程。對(duì)于自行來(lái)現(xiàn)場(chǎng)的船員，海事局應(yīng)依托學(xué)校，組織安排實(shí)驗(yàn)教師(評(píng)估員)對(duì)評(píng)估場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹；對(duì)于路程較遠(yuǎn)或不方便來(lái)現(xiàn)場(chǎng)的船員，特別在目前疫情常態(tài)化的形勢(shì)下，海事局應(yīng)考慮為考生提供遠(yuǎn)程支持，將各個(gè)評(píng)估考場(chǎng)的位置、布局、設(shè)施設(shè)備等情況做成3D圖像發(fā)布。此外，應(yīng)為船員提供介紹設(shè)施設(shè)備的相關(guān)視頻，以及有關(guān)設(shè)備的其他材料，供船員考前了解。根據(jù)評(píng)估期次召開(kāi)視頻會(huì)議，請(qǐng)實(shí)驗(yàn)室教師(評(píng)估員)，解答船員有關(guān)評(píng)估設(shè)施設(shè)備等相關(guān)問(wèn)題。

2.優(yōu)化船員評(píng)估題目

船員在船舶上的作用越來(lái)越重要，解決的問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。目前，船員評(píng)估項(xiàng)目相互獨(dú)立，缺少關(guān)聯(lián)，難以全面檢測(cè)船員的真實(shí)水平。因此，對(duì)船員的評(píng)估方式也應(yīng)由多個(gè)單項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目向綜合評(píng)估方式發(fā)展。綜合評(píng)估包括面試以及實(shí)操，面試主要考核船員英語(yǔ)交流能力以及分析處理問(wèn)題的能力；實(shí)操主要是將其他項(xiàng)目的內(nèi)容有效結(jié)合在一起，形成一個(gè)較為復(fù)雜的實(shí)際問(wèn)題，由船員進(jìn)行實(shí)際操作處理，檢驗(yàn)船員的操作水平和解決實(shí)際綜合問(wèn)題的能力。設(shè)置實(shí)際操作比較復(fù)雜或有安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合問(wèn)題時(shí)，可引入虛擬仿真技術(shù)，既能檢測(cè)船員處理問(wèn)題的能力，又能保證人員的安全。

四、評(píng)估員隊(duì)伍

評(píng)估員是適任評(píng)估的重要一環(huán)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合有關(guān)海事院校加強(qiáng)評(píng)估員隊(duì)伍建設(shè)。

以船舶電子電氣工程專業(yè)為例，實(shí)訓(xùn)教員應(yīng)具備下列條件之一[9]：(1)具有中級(jí)以上職稱，不少于1年的海上資歷；(2)具有相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，并具有不少于5年的教學(xué)經(jīng)歷；(3)具有不少于1年的電子電氣員海上服務(wù)資歷，且不少于1年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

目前評(píng)估員大多是由航海院校教師兼任，很多院校評(píng)估員隊(duì)伍呈現(xiàn)老齡化。造成這種局面的主要原因是缺少政策性鼓勵(lì)措施，教師申報(bào)評(píng)估員不積極。評(píng)估員的隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)學(xué)校教學(xué)以及船員適任評(píng)估工作的正常開(kāi)展，也關(guān)系到船員實(shí)操技能的提升，因此必須予以重視和加強(qiáng)。

1.加強(qiáng)政策鼓勵(lì)與引導(dǎo)

依托于海事院校，為新入職且有意愿參與評(píng)估工作的實(shí)驗(yàn)教師配備評(píng)估員實(shí)驗(yàn)導(dǎo)師，指導(dǎo)周期為2年，主要從實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)操兩個(gè)方面對(duì)青年教師進(jìn)行幫助和指導(dǎo)，并進(jìn)行考核登記。鼓勵(lì)年輕教師隨船培訓(xùn)1～3個(gè)月，熟悉相關(guān)專業(yè)背景，了解相關(guān)設(shè)備，為取得評(píng)估員資格奠定基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸部關(guān)于《中國(guó)船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中提出要加快建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍[5]，學(xué)校應(yīng)完善工程教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，重視教師培訓(xùn)，加強(qiáng)制度保障[10]。引進(jìn)有船上實(shí)踐經(jīng)歷的人員到校任職，能夠加強(qiáng)評(píng)估員隊(duì)伍建設(shè)，將評(píng)估題目與船舶實(shí)際貼合得更加緊密，進(jìn)而提高船員的實(shí)際動(dòng)手能力。此外，合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也是評(píng)估員健康發(fā)展的重要因素。各海事局和學(xué)?？梢越Y(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)擁有評(píng)估員資格且每年參加一定評(píng)估次數(shù)的教師給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，或在職稱評(píng)審等方面給予適當(dāng)傾斜。有效的政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)，必將促進(jìn)評(píng)估員隊(duì)伍得到不斷充實(shí)和持續(xù)健康發(fā)展。

2.建設(shè)評(píng)估員溝通平臺(tái)

建設(shè)評(píng)估員溝通平臺(tái)，定期組織評(píng)估員進(jìn)行工作交流，并使之常態(tài)化、制度化。定期對(duì)培訓(xùn)大綱進(jìn)行研討，結(jié)合培訓(xùn)與評(píng)估實(shí)踐，對(duì)培訓(xùn)大綱的具體內(nèi)容進(jìn)行深入研究，提出修訂建議，如哪些方面應(yīng)加強(qiáng)、哪些方面應(yīng)弱化、哪些方面應(yīng)增加、哪些方面應(yīng)刪減等，并形成書(shū)面報(bào)告上報(bào)學(xué)校和海事管理部門，從而適時(shí)優(yōu)化和完善培訓(xùn)大綱，也提高了評(píng)估人員的實(shí)際作用。評(píng)估前通過(guò)平臺(tái)與評(píng)估員溝通考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，做到盡量公平公正。此外，還應(yīng)適應(yīng)船員發(fā)展需要，探討改革船員評(píng)估培訓(xùn)方式(綜合評(píng)估)，強(qiáng)化實(shí)際操作能力。

3.落實(shí)評(píng)估員管理與培訓(xùn)責(zé)任

院校評(píng)估員多為實(shí)驗(yàn)教師，應(yīng)持續(xù)完善教育培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，改進(jìn)培訓(xùn)方式，加強(qiáng)師資能力培養(yǎng)，持續(xù)提升培訓(xùn)質(zhì)量。建立評(píng)估員管理機(jī)制，規(guī)范評(píng)估行為，保證評(píng)估工作的規(guī)范、公平和公正。定期開(kāi)展評(píng)估員知識(shí)更新以及實(shí)操考核，實(shí)行末位淘汰制以及再培訓(xùn)有效等機(jī)制，保證評(píng)估隊(duì)伍健康發(fā)展，保證船員培養(yǎng)質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)船員適任能力提出了更高的要求，改革船員適任評(píng)估、強(qiáng)化船員的實(shí)踐技能勢(shì)在必行。我國(guó)船員適任評(píng)估還有很大的發(fā)展改革空間，航海院校以及海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)基于適任評(píng)估的改革發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，建立一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的評(píng)估員隊(duì)伍，改進(jìn)船員適任評(píng)估現(xiàn)狀，切實(shí)提升船員實(shí)操能力。