職教集團建設現(xiàn)狀及問題研究

張紅玲

（遼寧金融職業(yè)學院，遼寧 沈陽110122）

上世紀90年代初期，職業(yè)教育集團開始在我國沿海地區(qū)零星出現(xiàn)，但數(shù)量不多，存在地域局限性。直到上世紀90年代中期，我國職業(yè)教育集團初現(xiàn)雛形，發(fā)展態(tài)勢良好，活力不斷增強，受到了黨中央的高度重視。21世紀初，我國職業(yè)教育呈現(xiàn)出了集團化辦學發(fā)展趨勢，尤其是江蘇、山東、浙江、江西、河南、河北、遼寧等省職業(yè)教育集團的組建，更是加快了職業(yè)教育集團化辦學的建設步伐。隨著職業(yè)教育集團的深入發(fā)展，涌現(xiàn)出各種職教集團辦學模式，比如河南模式、海南模式、江蘇模式以及上海模式等。

職教集團是教育產業(yè)化發(fā)展的產物，是教育開發(fā)經(jīng)營的新興模式。遼寧省作為職教集團發(fā)展良好的省份之一，對于發(fā)展特色產業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展肩負著重要的責任。如何做大、做強，發(fā)揮職教集團的融合作用，激發(fā)區(qū)域產業(yè)集群釋放聚集效能成為區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展的當務之急。因此，在了解我省教育集團建設現(xiàn)狀與問題后，還應向其他省份汲取成功經(jīng)驗，促進本省職教集團健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、國內外職業(yè)教育研究概述

在18世紀中期，德國就已經(jīng)開始職業(yè)教育方面的研究。20世紀中期，美國已形成較為成熟的職業(yè)教育體系；德國在“雙元制”的法律法規(guī)以及教學體制基本完善；澳大利亞堅持職業(yè)教育與專兼職并行的理念，擴大教師隊伍建設，執(zhí)行職業(yè)資格證書制度。職業(yè)教育發(fā)展模式成為國外學者研究職業(yè)教育的重點。威蘭克·萊門斯（Wieland Clemens）[1]認為應基于當?shù)芈殬I(yè)教育的運行機構特點以及教育產業(yè)發(fā)展、社會經(jīng)濟發(fā)展目標的基礎上，開展雙元體系職業(yè)教育；海因茨·韋里克（Heinz Weihrich）[2]認為職業(yè)教育應采用理論結合實踐的二元制教育形式，提高政府與企業(yè)在世界的綜合競爭實力。

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件相繼出臺，在職業(yè)教育發(fā)展中政府職能的發(fā)揮、職業(yè)教育專業(yè)的科學設置以及產業(yè)融合成為國內專家學者研究職業(yè)教育的重點內容。王瑞麟等[3]認為在職業(yè)教育發(fā)展的過程中，政府應在現(xiàn)代化治理理念下，發(fā)揮主導作用，運用治理能力，促進職業(yè)教育向規(guī)?；⒓s化發(fā)展；王惠蓮[4]認為，我國的職業(yè)教育應借鑒德國“雙元制”的經(jīng)驗，以職業(yè)化為向導開展專業(yè)設置，并構建動態(tài)調整機制，建立健全專業(yè)設置標準，打造多元化的組織結構；劉瀟[5]通過分析浙江省產教融合的典型案例，從政策、宏觀、微觀三個視角，提出完善頂層設計、突出企業(yè)主體地位、完善政策支持職業(yè)教育體系發(fā)展以及保障對接渠道暢通等建議。

二、遼寧省職教集團建設現(xiàn)狀分析

職業(yè)教育集團作為職業(yè)教育內涵建設的重要內容，具有鮮明的時代特色，是加速科技強國的重要支撐，承擔著培養(yǎng)綜合型人才、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術傳承與創(chuàng)新的重要職責。隨著市場競爭越來越激烈，職教集團建設面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。據(jù)《遼寧省2019年度中等職業(yè)教育質量報告》顯示，目前，遼寧省現(xiàn)有64家職業(yè)教育集團，以及9家已被教育部確立為第一批示范性職業(yè)教育集團培育單位。這些單位是政府部門主導，省內有代表性的骨干院校牽頭，相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、院校、科研院所等因為自身的發(fā)展需求而走到一起的非法人組織。

（一）職教集團運行機制現(xiàn)狀

1．組織架構

我省職業(yè)教育集團普遍為“一會”、“三系統(tǒng)”的組織架構形式，在職教集團章程中明確企業(yè)、政府、學校的職責。這里的“一會”指的是理事會或董事會；“三系統(tǒng)”指的是執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)與反饋系統(tǒng)。

2．協(xié)調機制

在教育部下發(fā)的《關于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用推進職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》中，明確指出建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學體系。一方面，政府作為投資主體，應加強監(jiān)督管理，發(fā)揮政策支持作用，完善企業(yè)、行業(yè)的協(xié)調機制，深入發(fā)展校企合作；另一方面，在職業(yè)教育集團發(fā)展的過程中，行業(yè)指導的作用日益顯著，在職教集團基本框架制定、企業(yè)培訓計劃的制定與實施、專家參與職教集團運行以及校企合作實訓基地建設等方面均發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

3．動力機制

職教集團以技術、人才等促進企業(yè)發(fā)展，以章程、制度為準繩實現(xiàn)企業(yè)、學校、行業(yè)之間的銜接。企業(yè)以資源為支撐，助力學校發(fā)展，加強企業(yè)車間與學校實訓基地的聯(lián)系；院校之間以專業(yè)為橋梁，以專業(yè)帶骨干，以骨干帶全面。

4．資源共享機制

校企合作基地大多數(shù)采用股份合作制，合作成員按照投入比例（包含資金、設備、專利等）享受相關收益。

（二）職教集團建設存在的問題

職教集團存在平臺與媒介效能發(fā)揮不足、不同主體成員需求不對等、共享機制未得激活、職教集團的融合作用乏力、“集而不團、團而無力”等問題，其產生的原因主要有以下幾點。

1．內部組織松散

職業(yè)教育的集團化辦學處于初級階段，集團內的校企組織關系松散，未來發(fā)展思路與建設路徑不清晰，發(fā)展土壤及發(fā)展模式不夠成熟。行業(yè)、企業(yè)等過于考慮自身利益，在集團運作中處于被動地位，無法發(fā)揮應有的指導價值[6]。

2．專業(yè)設置單一

高職院校的專業(yè)設置同質化問題嚴重，與區(qū)域經(jīng)濟以及行業(yè)發(fā)展需求的匹配度較低。對市場需求的調研不夠全面，導致專業(yè)設置和經(jīng)濟市場發(fā)展、行業(yè)產業(yè)需求脫節(jié)，傳統(tǒng)專業(yè)推而廣之，新興產業(yè)類專業(yè)的數(shù)量與規(guī)模被嚴重擠占，職業(yè)教育與企業(yè)供需對接不夠精準[7]。

3．產業(yè)融合深度不足

校企合作仍以職業(yè)院校為主，院校與企業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，在人才培養(yǎng)目標及崗位需求等方面存在信息不對稱的問題，服務人才市場需求的能力不足；院校教師參與產教融合的積極性不高，無法為企業(yè)輸送高科技人才。

三、職教集團培育單位典型案例分析

（一）佛山市職教集團發(fā)展經(jīng)驗

佛山市堅持“院校與企業(yè)主導、政府引導、行業(yè)指導”的方針，協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育產業(yè)，在政府、院校、企業(yè)之間建立一體化合作平臺，實現(xiàn)職業(yè)教育資源共享，積極創(chuàng)新校企合作模式，不斷提升教育辦學效益。以學院為依托，開展產業(yè)學校，推廣“廠中校、校中廠”，拓寬企業(yè)參與職業(yè)教育的途徑。至2019年年末，佛山市校企合作的校外實訓基地有624個，引企進校的實訓基地有104個。

（二）嘉興市職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗

嘉興市基于校企合作，建立了39個職教集團。在全國范圍內首次出臺了關于產教融合的相關激勵政策，提出針對性的指導對策；推進職業(yè)教育與普通教育互通有無，融合發(fā)展，在為學生提供職業(yè)教育的同時，還能提供職業(yè)體驗；根據(jù)不同學生的特點，提供針對性體驗課，通過情景模擬等形式，讓學生體驗職業(yè)教育的樂趣。

四、職教集團建設路徑優(yōu)化與效能釋放策略

（一）優(yōu)化平臺運行路徑

1．管理體制模式轉型

職教集團運行由“專委會型”向“校企集群對接型”轉化，改變個別單一企業(yè)成員與院校的對接還不能充分發(fā)揮職教集團的平臺效能局面，結合集團專業(yè)特點、區(qū)域特色，重點引入行業(yè)協(xié)會（學會）形成“專業(yè)團群”與對口多家“企業(yè)團群”對接的新模式。

2．主體協(xié)同運行模式

職教集團單一專業(yè)不能滿足行業(yè)企業(yè)全部需求，要根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求，設計“專業(yè)整包”對接“行企協(xié)外包”新模式。構建“多角度-全鏈條”協(xié)同模式。以職教集團平臺為載體，以合作需求為目標，發(fā)揮集團媒介功能，設計“院校-院校、院校-企業(yè)、企業(yè)-企業(yè)、企業(yè)-行業(yè)”多角度全鏈條協(xié)同模式，滿足多主體的多元化需求。

3．“融合培養(yǎng)”對標人才需求

對標人才需求，充分發(fā)揮集團內多主體集團化辦學能力，深化實現(xiàn)路徑，優(yōu)化校企命運共同體實現(xiàn)路徑。釋放技術紅利，保障共享順暢。引入互聯(lián)網(wǎng)平臺、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術手段，保障集團內數(shù)據(jù)共聯(lián)共享溝通順暢，加速推進科創(chuàng)融教[8]。

（二）職教集團釋放集團服務效能策略

1．集團服務效能釋放有的放矢

職教集團發(fā)揮新技術、新工藝與新規(guī)范優(yōu)勢，創(chuàng)新成果轉化途徑，注重轉化實效，為區(qū)域產業(yè)鏈注入高新技術動力，推動行業(yè)企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，促進區(qū)域與產業(yè)鏈戰(zhàn)略縱深推進，不斷提升核心競爭力與主導地位[9]。

2．服務社會，助力國家發(fā)展戰(zhàn)略

要發(fā)揮集團金融專業(yè)特長助力普惠金融戰(zhàn)略；針對集團少數(shù)民族班和少數(shù)民族學生開展結對子引領型教育，服務民族戰(zhàn)略；發(fā)揮集團院校師資和專業(yè)特長為東西部地區(qū)輸出人員培訓資源，服務東西部戰(zhàn)略；利用集團教育人才建設和培養(yǎng)體系服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[10]。

綜上所述，職業(yè)教育集團是技術技能型人才可持續(xù)發(fā)展的內在需求，是職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢。為順應產業(yè)集成化發(fā)展趨勢，切實提高校企合作質量，如何加強職教集團建設，促進職業(yè)教育向規(guī)模化、集團化、連鎖化發(fā)展顯得尤為重要。因此，應堅持院校、職業(yè)教育、產業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展的思路，讓職業(yè)教育成為我國人才振興的“新引擎”，為人才鏈、教育鏈、產業(yè)鏈的有機融合與協(xié)調發(fā)展提供可靠推助力。