提升高職院?，F(xiàn)代化治理能力的研究

呂 杰

（沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 沈陽110045）

提升高職院?，F(xiàn)代化治理能力是全面深化高職教育領(lǐng)域改革的中心環(huán)節(jié)，是新時(shí)代對(duì)高職教育發(fā)展提出的新要求，也是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。

一、高職院?，F(xiàn)代化治理能力的內(nèi)涵

高職院?，F(xiàn)代化治理能力包括制度的規(guī)范化、結(jié)構(gòu)的合理化和績效的充分運(yùn)用三個(gè)方面內(nèi)容。其中現(xiàn)代化治理的基礎(chǔ)是制度的規(guī)范化，以合理的結(jié)構(gòu)做支撐，主要的表現(xiàn)特征就是績效的充分運(yùn)用[1]。

不同利益主體之間相關(guān)關(guān)系的有效處理要以制度的規(guī)范化為基礎(chǔ)。政府對(duì)高職院校的調(diào)控引導(dǎo)制度要規(guī)范，社會(huì)、市場對(duì)高職院校的引導(dǎo)和高職院校對(duì)社會(huì)市場的適應(yīng)制度要規(guī)范，行業(yè)企業(yè)對(duì)高職院校的指導(dǎo)及戰(zhàn)略合作制度要規(guī)范，學(xué)校與學(xué)生之間的教育契約制度要規(guī)范。

不同權(quán)力均衡配置的充分協(xié)調(diào)要以合理的治理結(jié)構(gòu)做支撐。權(quán)力的均衡配置和合理運(yùn)行是高職院校治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容，分散化和多樣化的權(quán)力類型，復(fù)雜化和多元化的利益主體，松散型的組織結(jié)構(gòu)，使得高職院校的治理方式無法按照某種單一權(quán)力方式進(jìn)行開展，制衡相關(guān)權(quán)力主體之間的權(quán)利關(guān)系需要松散化的管理方式[2]。

高職院校實(shí)現(xiàn)全面健康發(fā)展的主要特征是績效的充分運(yùn)用。高效的運(yùn)作制度體系建設(shè)是高職院?，F(xiàn)代化治理體系的核心，高職院?，F(xiàn)代化治理的目的是提高治理績效和學(xué)校競爭力，現(xiàn)代化治理的著眼點(diǎn)是各項(xiàng)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。

二、提升高職院?，F(xiàn)代化治理能力的重要意義

（一）適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求

高職教育是我國教育體系中不可缺少的一環(huán)，高職教育要緊跟國家治理現(xiàn)代化的步伐，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。政府、企業(yè)和學(xué)校等多個(gè)主體之間要建立平等協(xié)商的關(guān)系，這是構(gòu)建高職教育現(xiàn)代化治理體系的重點(diǎn)工作。要采用合理的方式和技術(shù)手段來處理政府、市場、企業(yè)和學(xué)校之間的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)協(xié)調(diào)，來配合治理結(jié)構(gòu)上的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展[3]。推進(jìn)高職院?，F(xiàn)代化治理要遵循國家治理現(xiàn)代化的原則和理念，長遠(yuǎn)規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)是構(gòu)建高職院校治理體系的現(xiàn)代化，進(jìn)而提高其治理能力的現(xiàn)代化水平。

（二）促進(jìn)高職教育的可持續(xù)健康發(fā)展

高職院校的發(fā)展離不開政府的支持和干預(yù)。高職院校通過政府獲得資源，也因此受到政府更多的約束，無法擺脫政府的過多干預(yù)。高職院校對(duì)政府的這種依附關(guān)系越來越緊密，導(dǎo)致高職教育出現(xiàn)了日益凸顯的瓶頸問題。如何從政府單一管理向多元化治理轉(zhuǎn)變，不僅是治理現(xiàn)代化的要求，同時(shí)也是高職院校可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。高職院校的長遠(yuǎn)創(chuàng)新發(fā)展離不開現(xiàn)代化治理理論的指導(dǎo)，政府、學(xué)校和企業(yè)的主要職責(zé)分別為管、辦、評(píng)。要清晰地劃分高職院校多元化治理主體的權(quán)責(zé)界限，積極創(chuàng)新協(xié)商、合作、共治的治理體系[4]。高職教育與普通高等教育在治理對(duì)象、治理方式和治理效果評(píng)價(jià)等方面有所不同，涉及政府、企業(yè)、社會(huì)等更多的利益主體。因此，必須強(qiáng)調(diào)治理工具的多樣化，建立完善的現(xiàn)代化治理制度體系和治理評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)高職院校治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（三）完善現(xiàn)代化職教體系的構(gòu)建

提升高職院?，F(xiàn)代化治理水平是完善現(xiàn)代化職教體系的必然要求?，F(xiàn)代化職教體系要求不斷推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)積極參與職業(yè)院校的治理，完善校企合作，構(gòu)建職業(yè)院?，F(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)院?，F(xiàn)代化治理能力。現(xiàn)代化職教體系明確提出高職院校辦學(xué)的主要特點(diǎn)就是以政府為主導(dǎo)，同時(shí)企業(yè)、行業(yè)積極參與。提升高職院?，F(xiàn)代化治理能力，離不開政府的有力支持，也離不開企業(yè)行業(yè)和社會(huì)組織的參與和介入。只有不斷優(yōu)化內(nèi)外部結(jié)構(gòu)，各治理主體充分發(fā)揮積極作用，才能實(shí)現(xiàn)高職院校治理現(xiàn)代化，才能完善現(xiàn)代化職教體系的構(gòu)建。

（四）解決高職院校內(nèi)部治理問題的重要手段

我國的高職院校部分是通過升格中專學(xué)校和改革成人高校、職業(yè)大學(xué)等而來，原有體制大多被沿襲，其治理弊端在高職院校的快速發(fā)展過程中不斷顯現(xiàn)。舊的治理模式不符合現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，如存在校院兩級(jí)之間的權(quán)力劃分不明確，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間存在沖突，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置存在重疊交叉、權(quán)限沖突等問題。甚至一些高職院校在教學(xué)制度上還存在一定的缺失，不規(guī)范招生、辦學(xué)的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了高職院校的發(fā)展[5]。建設(shè)現(xiàn)代化治理體系，完善制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，才能從根本上解決高職院校的內(nèi)部治理問題和深層次的矛盾。

三、影響高職院?，F(xiàn)代化治理的因素

（一）外部因素

隨著國家對(duì)職業(yè)教育的重視程度提升，對(duì)職業(yè)教育的投入也越來越多，對(duì)職業(yè)教育的整體發(fā)展進(jìn)行了長遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。目前高職院校擁有前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但對(duì)其發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合分析，還面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，政府和學(xué)校的責(zé)權(quán)界限不明晰，政府對(duì)學(xué)校的干預(yù)過多。在職業(yè)院校的辦學(xué)過程中，政府越位管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，權(quán)力過大的問題沒有根本解決，政府對(duì)學(xué)校放權(quán)緩慢，“管、辦、評(píng)”難以真正實(shí)現(xiàn)，學(xué)校沒有充分的辦學(xué)自主權(quán)。其次，社會(huì)參與和社會(huì)監(jiān)督高職院校治理在辦學(xué)實(shí)踐過程中尚未真正實(shí)施，還停留在理想層面?，F(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)就是社會(huì)參與和校企合作，這也是高職院校的重要辦學(xué)特征[6]。但目前企業(yè)在高職人才培養(yǎng)中發(fā)揮的作用不充分，存在角色邊緣化的現(xiàn)象，在合作辦學(xué)過程中與高職院校之間存在日益擴(kuò)大的利益沖突，阻礙了校企合作的推進(jìn)發(fā)展。校企合作沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范，雙方的權(quán)責(zé)界限依然不夠清晰，企業(yè)參與治理的重要作用沒有得到充分體現(xiàn)，多元化的治理體系難以完善。不完善的外部政策因素導(dǎo)致高職院校很難建立起科學(xué)的現(xiàn)代化治理體系，相關(guān)利益主體之間想要達(dá)到共同治理的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

（二）內(nèi)部因素

目前我國高職院校與企業(yè)的深入合作和有效溝通還存在障礙，相對(duì)封閉的內(nèi)部組織導(dǎo)致開放治理功能難以實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)教融合的理念在高職院校的內(nèi)部治理中落實(shí)的不充分，沒有真正形成差異化、特色化的治理模式，沒有充分發(fā)揮企業(yè)參與內(nèi)部治理平臺(tái)的功能，現(xiàn)代化治理能力較低，治理結(jié)構(gòu)比較混亂。其原因是：一方面，大多數(shù)高職院校直接借鑒普通本科院校的機(jī)構(gòu)設(shè)置，體現(xiàn)高職教育特色的內(nèi)部治理組織設(shè)置不健全，沒有充分考慮職業(yè)人才培養(yǎng)的特點(diǎn)來設(shè)置教學(xué)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)特征無法充分融入。另一方面，很多高職院校是由之前的中專院校改組合并而成，還存在中專辦學(xué)的特征。舊的內(nèi)部治理組織在面對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的職業(yè)人才聘用標(biāo)準(zhǔn)的提升和教師職業(yè)能力的更高要求時(shí)，無法及時(shí)作出調(diào)整，在管理方式變革方面暴露出現(xiàn)代化治理能力的不足，現(xiàn)代化治理功能難以實(shí)現(xiàn)。

（三）制度因素

實(shí)現(xiàn)高職院校高效有序的現(xiàn)代化治理離不開完善的制度體系。首先，高職院校的辦學(xué)過多依賴政府的政策支持，其辦學(xué)自主權(quán)有名無實(shí)。作為獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，其法人制度不完善，學(xué)校的辦學(xué)方向和內(nèi)部事務(wù)管理受到政府的過多干預(yù)。為了從政府獲得更多的行政資源，高職院校會(huì)按照政府的要求來辦學(xué)，放棄了辦學(xué)自主權(quán)，特別是在招生、人事管理等方面自主權(quán)使用不充分的現(xiàn)象嚴(yán)重。其次，高職院校的決策主體過于單一，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)存在交叉，其組織制度不夠健全。在多元治理、校企合作等方面，企業(yè)缺少話語權(quán)，不能有效發(fā)揮應(yīng)有功能，監(jiān)督作用難以發(fā)揮[7]。再次，高職院校的管理制度不夠科學(xué)。行政權(quán)力過大，學(xué)術(shù)權(quán)力過小，導(dǎo)致權(quán)力橫向失衡。學(xué)校的人、財(cái)、物等資源由行政部門管控，資源配置由行政部門制定，各院系的工作自主性被限制。受行政化思維模式制約，學(xué)校重大決策由行政部門決定，學(xué)術(shù)委員會(huì)無法真正參與，有序高效的管理工作難以真正實(shí)現(xiàn)。決策權(quán)力過于集中，民主化管理有名無實(shí)，權(quán)力縱向失衡。

四、提升高職院?，F(xiàn)代化治理能力的途徑

（一）政府宏觀管理下擴(kuò)大高職院校自主辦學(xué)的權(quán)力

高職院校的發(fā)展離不開政府的宏觀管理。政府要做好高職院?，F(xiàn)代化治理的頂層設(shè)計(jì)，制定促進(jìn)高職院校發(fā)展的政策制度和高職教育的標(biāo)準(zhǔn)體系，從宏觀層面上對(duì)高職院校進(jìn)行管理。在教育經(jīng)費(fèi)支出、教育資源配置和生均撥款等方面履行投入、監(jiān)督、管理等職能，引導(dǎo)高職院校不斷提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平。政府有責(zé)任保證高職院校的辦學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)秩序及辦學(xué)的公平性，同時(shí)擴(kuò)大高職院校自主辦學(xué)的權(quán)力，辦學(xué)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效應(yīng)和質(zhì)量要由高職院校自主管理[8]。高職院校應(yīng)享有招生、人事管理與機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研和社會(huì)服務(wù)、教育教學(xué)等方面的自主權(quán)。減少政府的行政干預(yù)，對(duì)地方政府主辦的高職院校要進(jìn)一步放權(quán)，杜絕地方政府截留高職院校自主權(quán)的現(xiàn)象。在減少審批程序和強(qiáng)調(diào)放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)和過程監(jiān)督，形成科學(xué)有效的高職院校自主治理體系。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和市場在高職院校治理中的應(yīng)有作用

依托職業(yè)教育集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，開展多元多項(xiàng)合作，建立行業(yè)企業(yè)和學(xué)校的合作發(fā)展平臺(tái)。完善產(chǎn)教融合長效機(jī)制，使校企合作覆蓋學(xué)校所有專業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)和學(xué)校的資源共享，為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)人才。吸引行業(yè)企業(yè)的資金投入，探索混合辦學(xué)模式，設(shè)立以行業(yè)專家和技能大師等為代表的指導(dǎo)委員會(huì)，使行業(yè)企業(yè)真正參與學(xué)校人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)和績效評(píng)價(jià)的全過程，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)、咨詢和監(jiān)督的職能[9]。同時(shí)，充分發(fā)揮市場在高職院校治理體系中的作用，通過市場導(dǎo)向?qū)Ω呗氃盒５霓k學(xué)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)整，按照市場機(jī)制，根據(jù)市場對(duì)人才的實(shí)際需求，設(shè)置符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)課程。

（三）優(yōu)化高職院校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

高職院校內(nèi)部治理體系的核心就是形成科學(xué)合理、嚴(yán)密有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。高職院校的內(nèi)部權(quán)力包括政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力四個(gè)方面。要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確界定四種權(quán)力主體的權(quán)和責(zé)，形成相互促進(jìn)、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制：學(xué)校的發(fā)展方向、宏觀決策由黨委負(fù)責(zé)；行政工作、決策執(zhí)行由校長負(fù)責(zé)；教學(xué)科研、專業(yè)建設(shè)和師資培養(yǎng)等學(xué)術(shù)事務(wù)由學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)；民主管理和監(jiān)督工作由教代會(huì)和學(xué)代會(huì)負(fù)責(zé)[10]。形成分權(quán)制衡機(jī)制，規(guī)范權(quán)力執(zhí)行程序，完善行政權(quán)力和政治權(quán)力的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全學(xué)術(shù)保障機(jī)制，并落實(shí)好績效考核機(jī)制和權(quán)力執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，避免內(nèi)部權(quán)利在規(guī)則上和制度上的越位和錯(cuò)位。