“兩法”修訂后未成年人不良行為的規(guī)制拓展——以未成年人文身為分析視角

張 垚 王俞彬

（浙江省人民檢察院，浙江 杭州 310012；浙江省嵊州市人民檢察院，浙江 嵊州 312400）

2021年6月1日，修訂后的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法正式施行，配合同期實(shí)施的刑法修正案（十一），標(biāo)志著我國(guó)立法堅(jiān)持以未成年人為中心，系統(tǒng)回應(yīng)低齡未成年人犯罪等新發(fā)展階段面臨的現(xiàn)實(shí)問題，中國(guó)特色社會(huì)主義未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防制度體系進(jìn)一步完善，確立了分級(jí)預(yù)防、提前干預(yù)的基本方略。其中，新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法在界定未成年人不良行為時(shí)，修改了原有判定標(biāo)準(zhǔn)，使之規(guī)制外延不斷擴(kuò)張，為國(guó)家早期干預(yù)未成年人偏常行為留足空間，最大限度地防止未成年人滑向違法犯罪。如何正確識(shí)別“等外”不良行為，繼而采取相應(yīng)舉措，是貫徹落實(shí)新修訂未成年人“兩法”精神的路徑之一，對(duì)確定國(guó)家干預(yù)起點(diǎn)、擴(kuò)展保護(hù)范圍至關(guān)重要。2021年6月6日，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確提出，推進(jìn)未成年人文身治理工作。①《關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》（國(guó)未報(bào)組〔2021〕1號(hào)）。但長(zhǎng)期以來，在我國(guó)未成年人法律規(guī)范體系中，文身問題始終沒有得到充分回應(yīng)，嚴(yán)重制約了該項(xiàng)治理工作的開展。由此，本文以未成年人文身為研究視角，緊密結(jié)合此次立法修訂內(nèi)容，分析論證文身納入未成年人不良行為范疇的理據(jù)及應(yīng)對(duì)，探索提出未成年人不良行為規(guī)制拓展的示范進(jìn)路。

一、困局與出路：我國(guó)未成年人文身治理反思

文身（Tattoo），俗稱刺青，指將特為留下永久標(biāo)記的顏色物料注入皮膚內(nèi)。它是人類原始社會(huì)就存在的一種風(fēng)習(xí)，一般作為表示等級(jí)身份、會(huì)社成員及宗教信仰的圖騰標(biāo)識(shí)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，文身日漸成為小眾化人體藝術(shù)的表現(xiàn)形式之一，因其具有彰顯個(gè)性、表達(dá)情感、表現(xiàn)藝術(shù)等功能，頗受部分青少年群體的追捧。然而，受古代黥刑、涉黑惡觀念等影響，我國(guó)文身的亞文化色彩仍十分濃厚，常與違法犯罪活動(dòng)相關(guān)。2017年，有學(xué)者曾對(duì)某成年管教所283名男犯進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)文身人數(shù)占比高達(dá)64%。①參見貴州警察學(xué)院課題組：《未成年犯罪與亞文化關(guān)系的研究——對(duì)未成年犯的文身現(xiàn)象的調(diào)查》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2017年第4期。雖有地域、時(shí)空及樣本之別，但該調(diào)查結(jié)論卻得到了當(dāng)前司法實(shí)踐的有力印證：2020年1月至2021年6月，S市檢察機(jī)關(guān)受理的363名涉罪未成年人文身比重為50.51%，相關(guān)未成年被害人、證人的文身現(xiàn)象也較為普遍。②本文所述案件事例及數(shù)據(jù)，除特別說明外，均以S市檢察機(jī)關(guān)2020年1月至2021年6月受理的涉罪未成年人文身情況為樣本。同時(shí)，對(duì)上述人員調(diào)查的187份問卷結(jié)果顯示，涉罪未成年人初次文身年齡在16周歲以下的占97%，其中14周歲以下的占18.71%，文身低齡化趨勢(shì)明顯。這既說明了涉罪未成年人文身現(xiàn)象高于一般群體的既定事實(shí)，更凸顯出加強(qiáng)未成年人文身治理、預(yù)防犯罪之必要。

（一）我國(guó)未成年人文身治理現(xiàn)狀

目前，社會(huì)各界也對(duì)未成年人文身現(xiàn)象存有不同認(rèn)識(shí)：有觀點(diǎn)對(duì)未成年人文身持否定性評(píng)價(jià)，認(rèn)為應(yīng)從立法層面予以限制，或認(rèn)為未成年人文身雖有負(fù)面影響，但可通過家庭、學(xué)校、社會(huì)等方面予以教育疏導(dǎo)，無須動(dòng)用立法資源；還有的觀點(diǎn)認(rèn)為文身僅是一種個(gè)性化的表達(dá)方式，立法不宜過度干涉，以免侵犯?jìng)€(gè)人的權(quán)利自由。正因如此，我國(guó)尚無法律法規(guī)明令禁止或限制未成年人文身，沒有形成完整的制度體系，嚴(yán)重制約了未成年人文身治理工作的開展。

1.對(duì)文身行為總體持否定性評(píng)價(jià)

除香港地區(qū)專門立法外，我國(guó)法律法規(guī)及政策對(duì)未成年人文身問題關(guān)注甚少。1984年，“兩高兩部”在答復(fù)“在押人犯和勞改人員搞文身活動(dòng)，可否追究刑事責(zé)任？”問題時(shí)，稱“文身是一種陋習(xí)，有的圖形很不健康，往往與封建幫會(huì)活動(dòng)有關(guān)，產(chǎn)生不良影響?！雹邸蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理在押人犯、勞教人員犯罪案件中執(zhí)行有關(guān)法律的幾個(gè)問題的答復(fù)》（〔84〕高檢發(fā)（三）8號(hào)，已失效）。1987年，司法部頒布的《犯罪少年守則（試行）的通知》就將“紋身刺字”同“吸煙、喝酒”“打架斗毆”“閱讀、抄傳淫穢書刊”等并列為禁止項(xiàng)。④司法部《關(guān)于頒布犯罪少年守則的通知》（[87]司發(fā)勞改第054號(hào)，已失效）。以上可以反映出國(guó)家對(duì)未成年人文身最初鮮明的反對(duì)態(tài)度。但隨之上述規(guī)定失效，面對(duì)未成年人權(quán)利自由和健康發(fā)展之間日益凸顯的矛盾關(guān)系，地方立法層面似乎出現(xiàn)了搖擺：2012年《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定》在制定過程中，擬明確禁止機(jī)構(gòu)為未成年人進(jìn)行純粹美容性質(zhì)的整形手術(shù)和文身，①馬司童：《禁止未成年人整容文身需要寬容與配合》，《檢察日?qǐng)?bào)》2012年6月11日，第006版。但因遭受各方爭(zhēng)議，最終未能實(shí)現(xiàn)。1989年、1996年山西省曾兩度規(guī)定任何單位和個(gè)人不得引誘、縱容脅迫未成年人參與拜神求藥、算命、紋身等封建迷信活動(dòng)，但這一條款卻被2009年《山西省未成年人保護(hù)條例》予以刪除。②《山西省保護(hù)未成年人合法權(quán)益的規(guī)定》（1989年3月10日山西省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過，已廢止）；山西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》辦法（1996年9月23日山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過，已廢止）；《山西省未成年人保護(hù)條例》（2009年6月4日山西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過）。

2.未成年人文身規(guī)范的效力有限

近年來，少數(shù)地方在招生、學(xué)校內(nèi)務(wù)管理、文明禮儀等方面不斷加強(qiáng)規(guī)范未成年人領(lǐng)域文身行為，如《江蘇省未成年人基本文明禮儀規(guī)范（試行）》規(guī)定，16—18歲（高中階段）未成年人應(yīng)“不紋身、不化濃妝”，又如四川省教育廳在中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生內(nèi)務(wù)管理規(guī)定要求“學(xué)生不紋身”，《2020年西藏自治區(qū)高中階段學(xué)校招生規(guī)定》也設(shè)定了“身體健康，無紋身”等報(bào)名要求。但總體看，我國(guó)未成年人文身治理存在規(guī)范剛性不足、制約效力有限等問題。如2021年6月30日，易縣檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、團(tuán)縣委、體教局、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)健局聯(lián)合發(fā)布的“禁止未成年人文身”倡議書，也僅提出文身機(jī)構(gòu)場(chǎng)所依法經(jīng)營(yíng)、在顯著位置張貼倡議書、開展校園教育等非約束性要求。一方面，通過病毒性肝炎、艾滋病防治等，倡導(dǎo)未成年人不去非正規(guī)場(chǎng)所文身，要求有關(guān)部門督促加強(qiáng)文身針具等消毒管理等。③教育部、衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校預(yù)防艾滋病健康教育工作的通知》（教體藝[2002]5號(hào)）以及《關(guān)于印發(fā)〈青少年預(yù)防艾滋病基本知識(shí)〉的通知》（衛(wèi)辦疾控發(fā)[2007]92號(hào)）；教育部、發(fā)展改革委等《關(guān)于印發(fā)中國(guó)病毒性肝炎防治規(guī)劃（2017—2020年）的通知》（國(guó)衛(wèi)疾控發(fā)[2017]53號(hào)）。另一方面，通過堅(jiān)決不用紋身藝人、要求未成年參賽運(yùn)動(dòng)員不得文身等，積極營(yíng)造良好的文體娛樂市場(chǎng)及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.文身行業(yè)監(jiān)管存在交叉或空白

文身雖確有將皮膚刺穿的行為，但據(jù)衛(wèi)生部批復(fù)意見并未將其納入醫(yī)療美容項(xiàng)目管理。④衛(wèi)生部《關(guān)于紋身不納入醫(yī)療美容項(xiàng)目管理的批復(fù)》（衛(wèi)醫(yī)政函[2009]293號(hào)）。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2017國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》將文身歸為理發(fā)及美容服務(wù)項(xiàng)目，但這一類主要是為消費(fèi)者提供人體表面無創(chuàng)傷性、非侵入式的皮膚清潔、皮膚保養(yǎng)、化妝修飾等服務(wù)，顯然與文身侵入皮膚的行為本質(zhì)不符。同時(shí)，衛(wèi)生部《醫(yī)療美容項(xiàng)目分級(jí)管理目錄》又將去文身列入激光治療項(xiàng)目。由于文身與去文身分屬不同的項(xiàng)目及監(jiān)管部門，衛(wèi)生監(jiān)管部門對(duì)文身活動(dòng)的執(zhí)法權(quán)限存有疑慮，市場(chǎng)監(jiān)管部門雖對(duì)文身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有執(zhí)法權(quán)，又因缺乏明確的行業(yè)及執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中很難確認(rèn)文身器械等是否符合質(zhì)量要求，導(dǎo)致了文身行業(yè)“無證執(zhí)業(yè)”“帶病上崗”“違規(guī)操作”等亂象頻發(fā)。有的文身場(chǎng)所既未申領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也未辦理衛(wèi)生許可資質(zhì)及從業(yè)人員健康證等，甚至為節(jié)省成本，重復(fù)使用針頭，且未做專業(yè)消毒，經(jīng)營(yíng)環(huán)境堪憂。此外，筆者在調(diào)查S市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，某文身店老板表示，青少年是文身行業(yè)主要消費(fèi)群體，業(yè)內(nèi)普遍不會(huì)因?qū)ο笙滴闯赡耆硕鴦褡杌蚓芙^。

（二）比較考察：國(guó)內(nèi)外未成年人相關(guān)治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

歷經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展，基于本土特有的現(xiàn)實(shí)條件和文化傳統(tǒng)等，不同國(guó)家和地區(qū)的未成年人司法制度模式多元，但多樣性之下有福利性、保護(hù)性等一致性的內(nèi)涵，特別是專門保護(hù)原則與兒童利益最大化原則日漸成為國(guó)際共識(shí)。⑤參見孫謙：《中國(guó)未成年人司法制度的建構(gòu)路徑》，《政治與法律》2021年第6期。在此基礎(chǔ)上衍生的分級(jí)處遇機(jī)制，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)低齡未成年人犯罪趨勢(shì)的有效做法。其中，不少國(guó)家和地區(qū)在行為干預(yù)及未成年人文身治理方面探索較早，也取得了一定成效，對(duì)我國(guó)未成年人文身治理破局有著較強(qiáng)的啟示意義。

1.行為處遇模式

針對(duì)未成年人行為的觸法傾向和犯罪可能，少年虞犯制度應(yīng)運(yùn)而生，主要包括兩方面內(nèi)容。第一，處遇范圍。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《少年事件處理法》列舉了經(jīng)常與有犯罪習(xí)性的人交往、經(jīng)常出入少年不宜進(jìn)入的場(chǎng)所、經(jīng)常逃學(xué)或逃家等7類虞犯行為。①林家紅：《論未成年人不良行為的司法干預(yù)——以臺(tái)灣地區(qū)少年虞犯的立法于實(shí)踐為鑒》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2017年第5期。結(jié)合美國(guó)聯(lián)邦司法部“少年司法和少年偏差預(yù)防署”身份過錯(cuò)4個(gè)種類和日本《少年法》所規(guī)定的虞犯行為4個(gè)類型②參見高維儉、胡印富：《少年虞犯制度比較研究》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2013年第4期。，目前少年虞犯制度規(guī)定的種類主要有不服從正當(dāng)監(jiān)護(hù)或教育、進(jìn)入不當(dāng)場(chǎng)所、與不當(dāng)人群交往、沾染不良習(xí)氣等。值得注意的是，少年虞犯處遇范圍正由狹窄走向?qū)挿?，體現(xiàn)出懲罰到保護(hù)的處遇方針轉(zhuǎn)變。第二，處遇方式。日本對(duì)虞犯少年的保護(hù)處分有保護(hù)觀察、移送兒童自立支援設(shè)施或養(yǎng)護(hù)設(shè)施、移送少年院等3類。法國(guó)分為教育措施、教育性懲罰措施和刑罰3個(gè)大類。其中，教育措施包括訓(xùn)誡、移交給法定代理人或其他值得信任的人、正式警告、監(jiān)視自由等。③俞亮、呂點(diǎn)點(diǎn)：《法國(guó)罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇制度及其借鑒》，《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2期。而在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則規(guī)定了訓(xùn)誡、假日輔導(dǎo)、保護(hù)管束及勞動(dòng)服務(wù)、安置輔導(dǎo)、感化教育等。近年來，少年虞犯制度開始更多地關(guān)注未成年的成長(zhǎng)環(huán)境、觸法原因及個(gè)性化境況，更加審慎選擇并確定適用處遇措施，呈現(xiàn)出行為中心主義向行為人中心主義過渡轉(zhuǎn)變的國(guó)際趨勢(shì)。

2.文身規(guī)制類型

第一，完全禁止模式，即規(guī)定未成年人（或在某年齡以下）不得文身。如美國(guó)加州規(guī)定文身未成年人違法，愛荷華州規(guī)定未滿18歲的未婚人士不得文身，烏拉圭2004年6月頒布法令，禁止兒童文身，日本神奈川縣、北海道、宮城縣均規(guī)定，任何人不得給青少年文身、不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫或介紹青少年文身等。④參見王曉東：《日本文身習(xí)俗的發(fā)展階段及其特征》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2019年第5期。第二，附條件禁止模式，即規(guī)定未達(dá)限制條件則不得文身，一般限定條件有父母或法定監(jiān)護(hù)人書面同意或陪同在場(chǎng)、出示身份證明、醫(yī)生授權(quán)或陪同在場(chǎng)等，如美國(guó)堪薩斯州規(guī)定未成年人須經(jīng)書面公證并由父母或法定監(jiān)護(hù)人陪同方能接受文身。第三，允許模式，即明確文身的合法年齡。如丹麥允許年滿18周歲的成年人文身，拉脫維亞共和國(guó)的文身合法年齡為16周歲等。

3.違法責(zé)任追究

第一，民事責(zé)任。我國(guó)民法典規(guī)定，8周歲以上未成年人實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或經(jīng)其法定代理人同意。實(shí)踐中，浙江省江山市某父母利用該條款，對(duì)未經(jīng)其允許向其13周歲孩子上半身文身面積達(dá)50%的文身店店主提起訴訟，最終獲得法院支持。⑤參見崔曉麗：《未成年人越軌文身，該如何管理》，《檢察日?qǐng)?bào)》2019年7月10日，第008版。但個(gè)案的判決并不能在我國(guó)文身行業(yè)產(chǎn)生一般約束效力，僅從民事責(zé)任角度，通過年齡、父母或法定代理人同意等條件限定，且依賴于行業(yè)自律的治理邏輯，勢(shì)必?zé)o法達(dá)到預(yù)期效果，也為當(dāng)事人維權(quán)帶來諸多阻礙。第二，行政或刑事責(zé)任。如我國(guó)香港地區(qū)《青年人紋身?xiàng)l例》規(guī)定，為18歲以下的人進(jìn)行文身即屬犯罪，可處罰款＄1000，第2次或其后在被定罪，可處罰款＄5000及監(jiān)禁3個(gè)月。但同時(shí)，該法還規(guī)定了例外及免責(zé)條款，即如文身是由注冊(cè)醫(yī)生為醫(yī)學(xué)上的理由而進(jìn)行的則屬例外，如能證明在為有關(guān)的人進(jìn)行文身時(shí)，有合理因由相信并且確實(shí)相信文身對(duì)象年滿18歲，即可免責(zé)。

二、“兩法”修訂背景下拓展規(guī)制未成年人文身的行為分析

新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法將未成年人的偏常行為仍然分為不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為等由輕及重的3個(gè)等級(jí)，并針對(duì)不同等級(jí)采取了相應(yīng)措施。與原法相比，本次修訂取得明顯進(jìn)步，值得肯定。在不良行為干預(yù)方面，主要內(nèi)容有：第一，厘清定性和歸類。針對(duì)原法規(guī)定的不良行為與嚴(yán)重不良行為的內(nèi)涵和外延交叉、邊界不清等問題①參見姚建龍：《未成年人罪錯(cuò)“四分說”的考量與立場(chǎng)——兼評(píng)新修訂〈預(yù)防未成年人犯罪法〉》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2021年第2期。，此次修訂首先明確不良行為的定性，即“未成年人自我危害，尚未開始危害他人和社會(huì)，但如果不予干預(yù)會(huì)日益嚴(yán)重的行為”②何毅亭：《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法（修訂草案）〉的說明》，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》2021年第1期。，后將攜帶管制刀具、打架斗毆等已構(gòu)成治安違法的行為移入嚴(yán)重不良行為，又增設(shè)列舉吸煙、飲酒、沉溺網(wǎng)絡(luò)等不良行為，厘清與嚴(yán)重不良行為的界定邊界。第二，改變判定標(biāo)準(zhǔn)。原法將“嚴(yán)重違背社會(huì)公德”作為不良行為判定標(biāo)準(zhǔn)的兜底條款，這一設(shè)定提高并模糊了其他不良行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，把吸煙、飲酒、沉溺網(wǎng)絡(luò)等行為排除在外，與行為本身“不良性”系成人社會(huì)對(duì)未成年人的特殊要求本質(zhì)不符，這也正是文身沒有納入不良行為范圍的制度障礙。③參見姚建龍：《論〈預(yù)防未成年人犯罪法〉的修訂》，《法學(xué)評(píng)論》2014年第5期。此次修法將其調(diào)整為“其他不利于未成年人身心健康成長(zhǎng)的不良行為”。這一從“社會(huì)”到“人”的標(biāo)準(zhǔn)變化，是我國(guó)未成年人法治事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的縮影，在某種程度上拓展了國(guó)家干預(yù)的覆蓋范圍。第三，強(qiáng)化規(guī)制措施。明確不良行為的干預(yù)重點(diǎn)為教育矯治，并配合未成年人保護(hù)法所形成的家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法保護(hù)新格局，側(cè)重提升家庭和學(xué)校管理教育的協(xié)同效能及規(guī)制剛性。④姚建龍、柳簫：《〈預(yù)防未成年人犯罪法〉的修訂及其進(jìn)步與遺憾》，《少年兒童研究》2021年第5期。這些立法顯著變化都為文身納入未成年人法律規(guī)制帶來有利契機(jī)。在此背景下，未成年人文身顯然已符合不良行為的客觀要件，具體如下：

（一）自害性

“自我危害”系未成年人不良行為的核心要素，旨在判定該行為是否不利于未成年人身心健康成長(zhǎng)。確定不良行為種類時(shí)，立法通常將醫(yī)學(xué)判斷、社會(huì)共識(shí)、實(shí)踐基礎(chǔ)等作為重要依據(jù)，如吸煙、飲酒影響未成年人成長(zhǎng)發(fā)育且具成癮性，沉迷網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重影響正常學(xué)習(xí)和生活，未成年人違法犯罪多始于夜不歸宿、離家出走、曠課逃學(xué)或賭博等。在此基礎(chǔ)上，如何確定“等外”不良行為，須正確理解“不利于未成年人身心健康成長(zhǎng)”之內(nèi)涵。實(shí)際上，該判定標(biāo)準(zhǔn)是“最有利于未成年人原則”在預(yù)防未成年人犯罪方面的具化。修訂后的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定“最有利于未成年人原則”，該項(xiàng)原則是兒童利益最大化原則的本土化表達(dá)，統(tǒng)領(lǐng)、貫穿我國(guó)未成年人法治體系，意味著把未成年人放在權(quán)利中心位置，處理未成年人問題時(shí)，要優(yōu)先且全方位地考慮其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，從而制定并作出最有利于未成年人的措施和安排。⑤參見宋英輝、李娜：《最有利于未成年人原則對(duì)未檢工作提出新要求》，《檢察日?qǐng)?bào)》2020年11月2日，第03版。據(jù)此，判斷是否屬于不良行為，應(yīng)注重整體把握行為的自害性，既要全面發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的顯性危害，也要挖掘其長(zhǎng)期潛伏、風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)等長(zhǎng)遠(yuǎn)危害，不可因一時(shí)未發(fā)生或健康風(fēng)險(xiǎn)未損害等理由，片面認(rèn)識(shí)并予以排除。據(jù)分析，未成年人文身的自害性表現(xiàn)為兩類：

1.危害生命健康權(quán)

第一，破壞皮膚。處于正常發(fā)育期的未成年人皮膚要比成年人皮膚嬌嫩，其對(duì)于外界的抵抗力較差，原本就因適應(yīng)性低易發(fā)生過敏反應(yīng)。由此推斷，未成年人文身對(duì)人體皮膚損害較大，且原本作為其他工業(yè)燃料用途的文身材料進(jìn)入人體后，將會(huì)大幅度提升各類細(xì)菌病毒的入侵幾率，或?qū)е缕つw過敏、肉芽腫乃至誘發(fā)皮膚癌等。第二，易染疾病。文身是病毒性肝炎、艾滋病等疾病的傳播路徑，加之未成年人缺乏收入來源，且文身一般得不到家庭支持，故多數(shù)選擇缺乏衛(wèi)生等保障的小型場(chǎng)所進(jìn)行文身，自然存在感染疾病的高風(fēng)險(xiǎn)。第三，威脅生命。無論是文身還是后續(xù)的清洗過程，不僅損傷未成年人身體健康，倘若操作不當(dāng)，還對(duì)生命健康產(chǎn)生威脅，如伏某在某美發(fā)店清洗文身圖案時(shí)，因清洗采用的“除痣靈”導(dǎo)致清洗文身處皮膚組織廣泛凝固性壞死伴炎性改變，組織水腫，出血改變，使其走出店約50米即倒地，經(jīng)搶救無效死亡。①何永旺、周一卿、李楨等：《使用“除痣靈”清除文身致苯酚中毒死亡1例》，《法醫(yī)學(xué)雜志》2017年6期。

2.危害發(fā)展權(quán)

由于相關(guān)規(guī)定及我國(guó)社會(huì)對(duì)文身的總體負(fù)面評(píng)價(jià)，文身未成年人的個(gè)人發(fā)展會(huì)受到不同程度的限制。據(jù)相關(guān)187份問卷統(tǒng)計(jì)，文身一兩年后就有40名未成年人明確表示文身對(duì)其學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)產(chǎn)生較大影響，出現(xiàn)因文身被學(xué)校開除或警告、不被聘用，無法參軍、報(bào)考警察、參與大型文體活動(dòng)等情況，有的還因文身在家庭關(guān)系、交友、婚戀等方面遭遇困難。例如，未滿16周歲的涉罪未成年人沈某某，在其左小腿處曾文身“獅子”樣式圖案，后表示“以前不懂事，只覺得好看，現(xiàn)在后悔了，工作生活都受到影響”。②S市S地區(qū)人民檢察院2019年受理的沈某某聚眾斗毆案。

（二）犯罪傾向性

未成年人實(shí)施犯罪行為之前，多有不良行為，且其早期不良行為多數(shù)沒有得到及時(shí)有效的干預(yù)，這是干預(yù)未成年人不良行為的初衷，體現(xiàn)出不良行為與犯罪密切聯(lián)系。在我國(guó)地方立法擬規(guī)制未成年人文身并征求意見時(shí)，主要的反對(duì)意見就是無法以文身推論得出涉罪傾向的未成年人。③熊丙奇：《禁止整容、紋身保護(hù)不了未成年人》，《聯(lián)合時(shí)報(bào)》2012年6月15日，第004版。但文身在我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展留存的亞文化卻常與犯罪高度關(guān)聯(lián)。大量案件表明，文身現(xiàn)象在未成年人團(tuán)伙犯罪、暴力犯罪、涉黑惡性質(zhì)犯罪中體現(xiàn)較多，未成年人文身會(huì)提升違法犯罪的概率風(fēng)險(xiǎn)，存在明顯的犯罪傾向性。④參見劉貴萍、劉琍萍、王虹旭、吳玉進(jìn)：《未成年人犯罪與亞文化關(guān)系的研究》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2017年第4期。

1.效仿犯罪

基于從眾、追求刺激、叛逆等心理，未成年人既通過文身彰顯個(gè)性，也往往為求“真我”，從事或效仿文身相關(guān)的配套行為，如模仿《古惑仔》系列影視作品，網(wǎng)絡(luò)游戲中的色情、暴力行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，S市檢察機(jī)關(guān)所辦理案件的78名文身男性涉罪未成年人中，涉及聚眾斗毆、強(qiáng)奸、故意傷害、搶劫、敲詐勒索罪名等暴力犯罪的有67人，占總?cè)藬?shù)的85.90%。

2.聚集犯罪

文身雖能凸顯“個(gè)性”，使文身未成年人與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，但受其亞文化吸引，也可使“小眾群體”演化發(fā)展為“大風(fēng)險(xiǎn)”。實(shí)踐中，與日常社會(huì)并不“合群”的文身未成年人，往往會(huì)引發(fā)文身群體的小眾聚集，為劣習(xí)交叉感染、實(shí)施違法犯罪等提供了環(huán)境條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，S市檢察機(jī)關(guān)2019—2020年受理的488件涉罪未成年人案件團(tuán)伙犯罪占比達(dá)64.75%，如7人強(qiáng)迫賣淫、非法拘禁案中，涉案未成年人全部文身，并存抽煙、飲酒、出入KTV等娛樂會(huì)所之類的問題，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)在S市某餐飲娛樂會(huì)所、某娛樂有限公司等場(chǎng)所違法從事有償陪侍服務(wù)的未成年人很多不滿16周歲就開始文身。①S市S地區(qū)人民檢察院2020年受理的王某某強(qiáng)迫賣淫案。

3.滋生犯罪

實(shí)踐中，有的黑惡組織專門網(wǎng)羅一些帶有文身標(biāo)識(shí)的未成年人實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。未成年人誤入歧途參入“黑幫”組織后，被要求遵守所謂的“幫規(guī)”“幫紀(jì)”，并以樣式文身為標(biāo)記。例如，14人惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件中，惡勢(shì)力集團(tuán)專門招攬文身未成年人從事高利放貸、暴力催討活動(dòng)。②S市S地區(qū)人民檢察院2019年受理的周某某等14人詐騙案。又如，13人黑社會(huì)犯罪集團(tuán)案件中，文身是加入“兄弟會(huì)”（黑社會(huì)組織）的必要條件，該案涉罪未成年人的主要文身圖案樣式“江湖氣息”濃厚，包括宗教人物、龍形、“藝伎”“狐仙”等圖案。③S市人民檢察院2019年受理的王某某黑社會(huì)性質(zhì)組織案。

（三）虞犯性

社會(huì)化是生物人向社會(huì)人的過渡，根據(jù)成長(zhǎng)階段，特別是生理發(fā)展水平進(jìn)行賦權(quán)或限權(quán)是未成年人立法的重要理論基礎(chǔ)。④參見蘇明月：《〈預(yù)防未成年人犯罪法〉修訂中的選擇與平衡》，《少年兒童研究》2021年第5期。在制定未成年人法律的過程中，一般遵循成年人可為而未成年人不可為、成年人可罰而未成年人不可罰的立法邏輯。未成年人不良行為的虞犯性，主要是針對(duì)未成年人特殊群體的行為限制，可從兩個(gè)層面予以認(rèn)識(shí)：第一，成年人的可為。尊重規(guī)制行為的客觀存在，在充分引導(dǎo)和告知的條件下，從保障權(quán)利的角度，不干涉成年人行使權(quán)利的自由，如國(guó)家不提倡吸煙，但并未全面禁止或干預(yù)成年人吸煙行為，而是通過規(guī)定設(shè)置“吸煙有害健康”等提示性標(biāo)語予以規(guī)勸。第二，未成年人的不可為?；谖闯赡耆顺砷L(zhǎng)階段特性，側(cè)重從保護(hù)的角度，立法“凍結(jié)”未成年人某些行為的行使權(quán)，直至達(dá)到年齡等條件后才能“解凍”。于文身而言，“成年人可為”是因尊重其人體藝術(shù)表現(xiàn)形式的社會(huì)演進(jìn)產(chǎn)物，而“未成年人不可為”主要基于如下考慮：

1.文身沖動(dòng)

未成年人帶有很強(qiáng)的沖動(dòng)性，往往體現(xiàn)在其心智發(fā)育不成熟，存在易感和易變的特點(diǎn)。⑤宋英輝：《理性看待刑事責(zé)任年齡制度》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月16日，第018版。易感性表現(xiàn)在易受環(huán)境、同伴等影響，不少未成年人在媒介平臺(tái)，特別是短視頻影響下，出于好奇、跟風(fēng)等目的，盲目效仿并擴(kuò)大文身。據(jù)上述問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大面積文身漸成“潮流”，近四分之一涉罪未成年人文身覆蓋四肢、后背等明顯部位，20.32%的涉罪未成年人文身次數(shù)在2次以上，其中有2人次數(shù)多達(dá)10余次。如不滿16周歲的某女性未成年人在小臂、大腿上大面積文身蜜蜂、狐貍、水墨畫等圖案，周某在16周歲見朋友文身后，隨即在手臂、手背、腳部三處文身。⑥S市S地區(qū)人民檢察院2020年受理的丁某某非法拘禁案。易變性是指未成年人思想波動(dòng)大，在文身時(shí)往往考慮不成熟，后悔率較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有66.84%的涉罪未成年人在文身后明確表示后悔。如出于好奇的屠某在胸口和手臂上文身時(shí)鐘、關(guān)公圖案，后其坦言“圖案花里胡哨，十分后悔”。又如，某未成年人為反抗父母送其去部隊(duì)當(dāng)兵，隱瞞父母去文身“大花臂”。

2.復(fù)原難度

未成年人文身不僅多數(shù)帶有沖動(dòng)性，并且補(bǔ)救或復(fù)原的成本很高，效果較差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文身費(fèi)用一般較低，但其復(fù)原成本卻為很多未成年人及其家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，未成年人后悔文身后，通常會(huì)選擇遮掩等方式來降低文身的負(fù)面影響。同時(shí)，復(fù)原還存在難以清除、激光去除效果不佳等問題，即便采用醫(yī)療手段洗去文身，也會(huì)大概率留下文身疤痕。例如，涉罪未成年人周某在手臂文身一串英文字符花費(fèi)僅500元，但洗一次文身的費(fèi)用卻達(dá)4000元。①S市S地區(qū)人民檢察院2020年受理的周某某強(qiáng)制侮辱案。

3.規(guī)制缺位

當(dāng)前家庭及學(xué)校教育管理能否充分發(fā)揮作用，并與社會(huì)各方面形成良性互動(dòng)，是評(píng)判行為是否需要從立法層面予以干預(yù)的關(guān)鍵。不可否認(rèn)，國(guó)家對(duì)文身現(xiàn)象已采取了一系列舉措，特別是在禁令之下，媒介平臺(tái)均對(duì)文身藝人通過打碼、遮掩等進(jìn)行技術(shù)性處理，封殺了“熒幕上的文身”，有效避免了未成年人盲目追星而引發(fā)的“文身熱”。但短視頻、直播等網(wǎng)絡(luò)新媒介迅猛發(fā)展，在流量、熱點(diǎn)等利益驅(qū)動(dòng)下，由此傳遞錯(cuò)誤信息的可能性也在攀升，不排除漏管、失管的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，案件中反映出涉罪未成年人文身背后隱含家庭教育缺位等問題。如S市某地區(qū)抽樣訪談的28名涉罪未成年人，幾乎都存在父母離異、外出打工、家庭關(guān)系緊張等情況，因家庭教育的過度溺愛、打罵和放任，親子間未能建立良好的情感溝通渠道，又逢青春期與更年期碰撞，使未成年人產(chǎn)生被孤立或遺棄感，繼而選擇文身來釋放情緒、企圖引起父母關(guān)心或關(guān)愛、宣示對(duì)立或表達(dá)不滿、尋求外界認(rèn)同等。

三、未成年人文身納入不良行為“等外”范圍的規(guī)制設(shè)想

面對(duì)低齡未成年人犯罪這一社會(huì)焦點(diǎn)問題，我國(guó)立法上采取了審慎降低刑事責(zé)任年齡、完善分級(jí)處遇機(jī)制等的“輕輕重重”治理策略②參見王勇：《論輕輕重重的未成年人罪錯(cuò)行為治理理念》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第3期。。可見，通過國(guó)家社會(huì)自身的有效管理及福利疏導(dǎo)來預(yù)防和減少未成年人形成不良行為或?qū)嵤﹪?yán)重危害行為，將會(huì)是沖抵降低刑事責(zé)任年齡負(fù)面影響、避免陷入刑罰化怪圈的首要路徑，預(yù)示著國(guó)家對(duì)未成年人行為的規(guī)制范圍和力度也會(huì)積極擴(kuò)張及加強(qiáng)。將符合不良行為評(píng)價(jià)要件的文身納入規(guī)制范疇，利于降低未成年人違法犯罪潛在風(fēng)險(xiǎn)，幫助未成年人健康融入社會(huì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)正確認(rèn)知文身，以“低成本”換取未成年犯罪預(yù)防的“高收益”，理應(yīng)以“兩法”修訂為契機(jī)，成為拓寬未成年人不良行為干預(yù)的優(yōu)先領(lǐng)域。

（一）立法規(guī)制的調(diào)整與強(qiáng)化

1.確立未成年人文身的立法規(guī)制地位

在立法上明確文身與吸煙、飲酒等不良行為相同的規(guī)制地位，并因其自害性及不可追認(rèn)性，建議限制18周歲以下未成年人文身權(quán)為宜。除特殊情形外，規(guī)定文身經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得為未滿18周歲的未成年人文身。由于未成年人“兩法”剛修訂施行，短期內(nèi)再次修改不具可操作性。為此，可通過其他方式予以明確：第一，由全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法和立法法，對(duì)修訂后的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法有關(guān)內(nèi)容做補(bǔ)充說明，通過列舉或細(xì)化其他不利于未成年人健康成長(zhǎng)不良行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，為文身擴(kuò)展適用提供立法依據(jù)。第二，由國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人文身治理工作，并明確禁止未成年人文身，推動(dòng)地方立法先行先試，將禁止未成年人文身納入各省未成年人保護(hù)條例修法規(guī)劃，同步研究制定地方文身管理?xiàng)l例，對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入及監(jiān)督管理、違規(guī)責(zé)任等作出明確規(guī)定。待國(guó)家層面再次修改未成年人“兩法”時(shí)，可充分借鑒本土實(shí)踐及國(guó)內(nèi)外立法等經(jīng)驗(yàn)，參照治理吸煙（含電子煙）、飲酒、賭博等，對(duì)未成年人文身權(quán)限、能否進(jìn)入文身場(chǎng)所、監(jiān)護(hù)人同意、文身店能否設(shè)立在學(xué)校附近等予以明確和細(xì)化。

2.建立文身行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系

通盤考慮文身及去文身的一體性，參照韓國(guó)立法醫(yī)療屬性規(guī)定及實(shí)踐，可將文身行業(yè)治理與醫(yī)療美容等協(xié)同推進(jìn)治理，配套從業(yè)人員健康管理、職業(yè)技能資格、產(chǎn)品質(zhì)量、器械安全等機(jī)制，建立涵蓋衛(wèi)生、健康及未成年人特殊標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性體系，建議明確對(duì)文身行業(yè)明確如下義務(wù)：第一，身份核驗(yàn)。明確文身經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)顧客年齡核實(shí)責(zé)任以及為未成年人文身應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二，風(fēng)險(xiǎn)提示。明確文身經(jīng)營(yíng)者須承擔(dān)文身風(fēng)險(xiǎn)書面提示和口頭告知責(zé)任，在文身場(chǎng)所醒目處張貼提示單，向顧客告知文身易染病、難清洗、高費(fèi)用及從業(yè)禁止等風(fēng)險(xiǎn)。第三，情況報(bào)告。明確未成年人文身如無正當(dāng)緣由或充分證明材料，父母及法定監(jiān)護(hù)人亦沒有陪同，文身經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)拒絕為其提供文身服務(wù)，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)備。

（二）行業(yè)治理的深化與協(xié)同

1.明確各方監(jiān)管職責(zé)

在國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)將推進(jìn)未成年人文身治理作為貫徹未成年人“兩法”實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，積極研究制定本地實(shí)施方案，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。根據(jù)職能權(quán)限劃分，建議由本地未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，衛(wèi)生部門、市場(chǎng)監(jiān)管為牽頭部門，配合公安部門、商務(wù)部門、應(yīng)急管理部門等，破解文身行業(yè)“三不管”問題癥結(jié)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，建立內(nèi)部問責(zé)制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，避免失職失責(zé)。堵塞未成年人“該地文身不成去外地”的監(jiān)管漏洞，不斷加強(qiáng)異地聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，運(yùn)用智慧城市等數(shù)字化手段，積極探索跨區(qū)跨市協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，最大限度減少未成年人跨區(qū)縣、跨市文身的行為現(xiàn)象。此外，未成年人“兩法”特別規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人的訴訟活動(dòng)、重新犯罪預(yù)防工作等依法進(jìn)行監(jiān)督，賦予其提起未成年人公益訴訟的職能。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政機(jī)關(guān)在未成年人文身治理中存在的履職不當(dāng)、消極履職等情形，可積極履行法律監(jiān)督職能，以新領(lǐng)域行政、民事公益訴訟方式分級(jí)督促、推進(jìn)。如江蘇宿遷檢察機(jī)關(guān)提起的全國(guó)首例未成年人文身民事公益訴訟案已獲法院支持，當(dāng)?shù)匚纳硇袠I(yè)治理效果明顯，值得借鑒。①參見盧志堅(jiān)、臧宏年、劉克：《為少年文身民事公益訴訟案宣判》，《檢察日?qǐng)?bào)》2021年6月2日，第004版。

2.加大行業(yè)整治力度

建議開展文身行業(yè)專項(xiàng)治理專項(xiàng)行動(dòng)，從營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍、文身師資質(zhì)、文身器材等各方面進(jìn)行全面排查，面向文身營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，下發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)提示單、未成年人的文身風(fēng)險(xiǎn)提示單與法定監(jiān)護(hù)人等相關(guān)人員的文身承諾書，要求文身經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所須在醒目處放置上述“兩單一書”，向顧客告知文身的風(fēng)險(xiǎn)危害。制定并落實(shí)文身行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)常態(tài)化審查機(jī)制，規(guī)范相關(guān)培訓(xùn)等活動(dòng)，將未成年人“兩法”內(nèi)容融入其中。

（三）保護(hù)責(zé)任的明確與落實(shí)

新修訂的未成年人保護(hù)法進(jìn)一步明確家庭、學(xué)校及與未成年人保護(hù)相關(guān)的社會(huì)各單位，對(duì)未成年人的教育與保護(hù)負(fù)有的共同責(zé)任。重點(diǎn)夯實(shí)干預(yù)不良行為的家庭、學(xué)校和社會(huì)主要責(zé)任，有效形成自覺抵制未成年人文身的社會(huì)良好氛圍及保護(hù)合力。

1.強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)

未成年人文身問題表明，監(jiān)護(hù)人角色缺位是未成年人出現(xiàn)輕度越軌行為的重要原因。本次修訂后的未成年人保護(hù)法發(fā)展完善家庭監(jiān)護(hù)制度，明確了包括“預(yù)防和制止未成年人的不良行為和違法犯罪行為，并進(jìn)行合理管教”等規(guī)定在內(nèi)的10項(xiàng)具體職責(zé)。未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)履行好各項(xiàng)家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境，防止未成年人通過文身等自我傷害的方式來疏解家庭因素帶來的負(fù)面情緒。同時(shí)，還要履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，時(shí)刻關(guān)注未成年人動(dòng)向，及時(shí)進(jìn)行勸導(dǎo)和教育，有效消除文身動(dòng)機(jī)，發(fā)揮好家庭教育的基礎(chǔ)作用。

2.強(qiáng)化學(xué)校管教

學(xué)校是未成年人成長(zhǎng)過程中重要的教學(xué)場(chǎng)所，在干預(yù)未成年人不良行為方面居于重要地位。未成年人“兩法”從教書育人和安全保障兩個(gè)角度規(guī)定了學(xué)校、幼兒園的保護(hù)義務(wù)，并賦予其根據(jù)未成年人不良行為情況予以處分或采取訓(xùn)導(dǎo)等管理教育措施。學(xué)校應(yīng)當(dāng)從“教書育人”角度面全面宣傳文身的歷史由來及其后果，依托“法治副校長(zhǎng)”等平臺(tái)機(jī)制，在義務(wù)教育階段有針對(duì)性地開展法治教育活動(dòng)，提高未成年人對(duì)文身自害性的認(rèn)知水平。同時(shí)，應(yīng)完善校園學(xué)生文身現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，及時(shí)有效地處置已發(fā)現(xiàn)的文身學(xué)生，不能僅對(duì)文身等行為做簡(jiǎn)單化的開除、休學(xué)等處理，可探索建立訓(xùn)導(dǎo)、校內(nèi)服務(wù)、專題教育、心理輔導(dǎo)和行為干預(yù)等在內(nèi)的教育疏導(dǎo)機(jī)制，最大限度地教育挽救文身學(xué)生。

3.強(qiáng)化社會(huì)引領(lǐng)

未成年人不良行為往往是特定福利保障不足的衍生產(chǎn)物。社會(huì)是未成年人成長(zhǎng)的大環(huán)境，也是執(zhí)行未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防等國(guó)家福利規(guī)定和原則的最為廣泛的特定主體。一方面，建議關(guān)工委、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門建立文身清洗愛心幫扶組織，為有意愿洗除文身的未成年人提供幫扶。同時(shí)，開展心理援助計(jì)劃幫助文身未成年人走出心理困境，重塑健康陽光的心態(tài)，重回社會(huì)正軌；另一方面，還應(yīng)不斷加強(qiáng)媒體內(nèi)容審核，重點(diǎn)關(guān)注并強(qiáng)化對(duì)文身問題的價(jià)值引領(lǐng)，通過以案釋法等方式增進(jìn)受眾對(duì)未成年人文身的認(rèn)知，增強(qiáng)未成年人的法治觀念，讓未成年人樹立遵紀(jì)守法和防范違法犯罪的意識(shí)，自覺抵制文身，提升自我管控能力。