河南省沿黃農(nóng)業(yè)旅游高質(zhì)量發(fā)展研究

毛 峰

(洛陽師范學(xué)院 國土與旅游學(xué)院，河南 洛陽 471934)

黃河流域因特殊的地理環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的制約，長期以農(nóng)業(yè)種植為主，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后。[1]河南省位于黃河中下游，黃河在河南省境內(nèi)流經(jīng)三門峽、濟(jì)源、洛陽、焦作、鄭州、新鄉(xiāng)、開封、濮陽8市，全長711公里。[2]近年來，河南沿黃農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)態(tài)日漸豐富，效益顯著提升，有效推動(dòng)了沿黃貧困鄉(xiāng)村的脫貧致富和鄉(xiāng)村振興。[3]2019年習(xí)近平總書記兩次視察黃河，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，給河南省沿黃農(nóng)業(yè)旅游帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。新的時(shí)代背景下，如何進(jìn)一步推進(jìn)河南省沿黃農(nóng)業(yè)旅游資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前河南省社會(huì)各界密切關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、河南省沿黃農(nóng)業(yè)旅游資源概況

一是自然生態(tài)旅游資源富集。山地丘陵、峽谷奇觀、灘涂濕地、森林綠地、平原灌區(qū)、地上懸河應(yīng)有盡有，自然景觀秀美，生物資源多樣。二是農(nóng)耕文化旅游資源豐厚。農(nóng)業(yè)歷史悠久，農(nóng)業(yè)文化燦爛，農(nóng)業(yè)典籍博大精深。三是農(nóng)俗節(jié)慶旅游資源豐富。農(nóng)事節(jié)令不勝枚舉，農(nóng)事民俗獨(dú)具特色。四是農(nóng)業(yè)科普旅游資源數(shù)不勝數(shù)。育種新技術(shù)不斷突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，智慧農(nóng)業(yè)日新月異，科技農(nóng)業(yè)魅力十足。五是農(nóng)業(yè)康養(yǎng)旅游資源日益豐富。健康農(nóng)業(yè)日趨多元，養(yǎng)生農(nóng)業(yè)日漸多樣，中草藥和有機(jī)蔬果種植越來越多，中醫(yī)藥膳和養(yǎng)生美食越來越流行，健康活動(dòng)和農(nóng)事體驗(yàn)越來越潮流，養(yǎng)老基地和康養(yǎng)小鎮(zhèn)越來越火爆。

二、河南省沿黃農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展態(tài)勢

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)旅游投資不斷增長，市場規(guī)模和農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，初步形成了集食住游娛等多功能于一體的接待體系。比如，孟津縣建成了有規(guī)模上檔次的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)55個(gè)，打造了沿黃賞花采摘生態(tài)游、休閑農(nóng)業(yè)文化游、果蔬采摘體驗(yàn)游等精品旅游路線，年接待游客320萬人，綜合效益3.6億元。[4]二是產(chǎn)品業(yè)態(tài)不斷豐富。通過發(fā)展花卉園藝、休閑觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、田園綜合體等高效農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，有效推動(dòng)了沿黃旅游從觀光游向體驗(yàn)游轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了觀光、休閑、度假的多元化發(fā)展。目前沿黃農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游和農(nóng)耕文化旅游發(fā)展十分火熱，農(nóng)業(yè)科普旅游和農(nóng)業(yè)康養(yǎng)旅游發(fā)展開始加速。三是產(chǎn)業(yè)效益不斷提升。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游有效促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)作用開始凸顯。比如，原陽縣利用黃河灘區(qū)特殊自然生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、休閑觀光和文化生態(tài)旅游，把黃河灘區(qū)建成了重要的生態(tài)涵養(yǎng)帶、綠色種養(yǎng)帶和生態(tài)旅游帶，實(shí)現(xiàn)了89個(gè)重點(diǎn)貧困村的貧困人口全部脫貧。[5]四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。近年來河南省委省政府高度重視沿黃旅游開發(fā)，各種支持政策不斷出臺(tái)，加快了沿黃農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提升了沿黃農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。2019年河南省發(fā)布沿黃十大文旅主題線路，2020年加強(qiáng)鄭州、洛陽、開封、焦作、新鄉(xiāng)、三門峽等沿黃地市協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)沿黃全域旅游發(fā)展。

三、河南省沿黃農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展問題

一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旅游公共服務(wù)滯后。景區(qū)停車場、旅游集散中心、旅游廁所等旅游基礎(chǔ)設(shè)施整體數(shù)量不足，賓館酒店、餐飲娛樂、農(nóng)莊民宿等旅游接待設(shè)施總體條件較差，旅游公共信息服務(wù)和安全衛(wèi)生醫(yī)療保障服務(wù)普遍不健全，不能滿足旅游業(yè)發(fā)展需要和游客多元化個(gè)性化需求。二是旅游產(chǎn)品類型不豐富，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。觀光旅游和休閑旅游發(fā)展速度快，科普旅游和康養(yǎng)旅游發(fā)展速度慢，觀賞性項(xiàng)目多，體驗(yàn)性項(xiàng)目少，旅游產(chǎn)品類型不豐富；食住行等基本環(huán)節(jié)消費(fèi)比重大，購?qiáng)实葟椥韵M(fèi)比重小，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三是主題特色不鮮明，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)缺乏創(chuàng)新和深度思考，導(dǎo)致發(fā)展理念、開發(fā)思路、開發(fā)模式雷同，造成產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏個(gè)性特色。四是專業(yè)人才缺乏，服務(wù)水平較低。現(xiàn)有從業(yè)人員的絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，普遍缺乏服務(wù)意識，缺少專業(yè)技能，有的村民雖然很熱情，但是服務(wù)不規(guī)范，跟不上當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展需要。此外，還特別缺乏高素質(zhì)經(jīng)營管理人才，尤其是農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、市場營銷等領(lǐng)域的經(jīng)營管理人才。五是企業(yè)經(jīng)營水平低，行業(yè)監(jiān)管不規(guī)范。目前，經(jīng)營主體以單體農(nóng)戶為主，經(jīng)營規(guī)模小、實(shí)力弱，資金投入能力、資源整合能力和經(jīng)營創(chuàng)新能力有限，農(nóng)業(yè)部門和旅游部門也存在協(xié)調(diào)難問題，無證經(jīng)營、收費(fèi)不合理、惡性競爭和欺客宰客行為屢禁不止，旅游市場環(huán)境亟待整治。

四、河南省沿黃農(nóng)業(yè)旅游高質(zhì)量發(fā)展策略

(一)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

首先，要摸清沿黃農(nóng)業(yè)旅游資源底數(shù)，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，編制沿黃農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明晰發(fā)展目標(biāo)，制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展舉措。同時(shí)注意把農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接。其次，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，根據(jù)沿黃區(qū)位條件，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)施梯度開發(fā)，推進(jìn)有序發(fā)展。要根據(jù)沿黃農(nóng)業(yè)旅游資源開發(fā)價(jià)值制定開發(fā)思路與開發(fā)措施，突出地域特色，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，避免同類資源無序重復(fù)開發(fā)。再次，要整合沿黃農(nóng)業(yè)旅游資源，打造農(nóng)業(yè)旅游融合精品項(xiàng)目。通過加大沿黃旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套服務(wù)設(shè)施投入，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目引導(dǎo)，發(fā)揮重大項(xiàng)目帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游深度融合，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展和高品質(zhì)發(fā)展。

(二)加大政策扶持力度

首先，要在用地政策上將農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，適度調(diào)整用地政策，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施配套用地、農(nóng)民自有宅基地和荒灘荒地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過系列優(yōu)惠政策吸引黃河沿線貧困群眾積極參與農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)，將農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)與脫貧致富結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)培育成沿線群眾脫貧致富的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次，要在財(cái)政政策上加大支持力度，鼓勵(lì)整合財(cái)政資金，將中央和地方有關(guān)建設(shè)資金向農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。通過給予資金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游高質(zhì)量發(fā)展。再次，要在金融政策上加大信貸支持力度，搭建銀企對接平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌等方式拓寬融資渠道，幫助各類旅游經(jīng)營主體解決融資難題。

(三)加速產(chǎn)品升級

首先，要大力提升農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游。要大力發(fā)展集生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、高效農(nóng)業(yè)、文化弘揚(yáng)為一體的復(fù)合型生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)旅游。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，拓展休閑娛樂項(xiàng)目，發(fā)展休閑農(nóng)莊、共享農(nóng)莊、田園綜合體、農(nóng)業(yè)嘉年華、特色小鎮(zhèn)等新型農(nóng)業(yè)旅游業(yè)態(tài)。其次，要做深做活農(nóng)耕文化旅游。要利用文創(chuàng)科技創(chuàng)新旅游內(nèi)容，利用農(nóng)事農(nóng)耕活動(dòng)強(qiáng)化旅游體驗(yàn)，利用黃河農(nóng)耕文化豐富旅游內(nèi)涵。再次，要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)慶旅游。要利用中國傳統(tǒng)節(jié)氣節(jié)令發(fā)展農(nóng)事節(jié)慶旅游，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村習(xí)俗發(fā)展農(nóng)俗節(jié)慶旅游，利用特色農(nóng)產(chǎn)品展銷活動(dòng)發(fā)展農(nóng)貿(mào)節(jié)慶旅游。最后，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科普旅游和農(nóng)業(yè)康養(yǎng)旅游。要利用觀光休閑農(nóng)園發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)科普旅游，利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普旅游，利用新型農(nóng)業(yè)科教基地發(fā)展農(nóng)業(yè)科普研學(xué)旅游。升級傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，提升休閑農(nóng)莊，打造康養(yǎng)度假莊園，利用閑置農(nóng)房建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老基地和康養(yǎng)小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

(四)加深合作聯(lián)動(dòng)

首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技、文化、交通、環(huán)保、旅游等相關(guān)行業(yè)管理部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，提升工作效能。要強(qiáng)化行業(yè)管理，通過制定沿黃農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)管理辦法和農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營管理規(guī)范，實(shí)施多部門聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范市場行為，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。其次，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，完善“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，充分發(fā)揮沿黃農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社在農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展。再次，要建立多方參與、互利共贏機(jī)制，既要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)部門之間和上下游之間的利益關(guān)系，也要完成企業(yè)、項(xiàng)目和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極推廣“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”“訂單收購+分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享更多的旅游發(fā)展紅利，獲得更多的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

(五)加快人才培育

首先，要對沿黃農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)管理人員和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題培訓(xùn)，幫助其增強(qiáng)信心、開闊視野，提升管理能力，更好地服務(wù)支持沿黃農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展。其次，要分層分類開展職業(yè)教育培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂旅游、會(huì)經(jīng)營的人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)中的主力軍作用。再次，要組織引導(dǎo)大學(xué)生、農(nóng)民工、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等各類創(chuàng)客返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才流動(dòng)，改善人才結(jié)構(gòu)，為沿黃農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)提供更多的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新性做法。要大力開展志愿者支援幫扶行動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、旅游、文化等領(lǐng)域?qū)I(yè)人士為沿黃農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。最后，通過專題培訓(xùn)、結(jié)對幫扶、送教上門等形式加大沿黃農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)力度，提升沿黃農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)，提高沿黃農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)水平。