關(guān)于進(jìn)一步完善高校黨代表任期制的思考

周德群

（遼寧警察學(xué)院，遼寧 大連 116000）

黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的根本保證，貫徹落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制是推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的制度保障，也是推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的本質(zhì)要求，更是促進(jìn)黨代表積極發(fā)揮經(jīng)常性作用的重要抓手?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》明確指出高?！耙獙?shí)行黨代表大會(huì)代表任期制[1]”，這為新時(shí)代健全和完善高校黨代表任期制，加強(qiáng)高校黨的建設(shè)提供了科學(xué)指南和總體遵循。

一、高校黨代表任期制的重要意義

（一）高校黨代表任期制是密切校內(nèi)黨員群眾聯(lián)系的必要保障

密切聯(lián)系群眾，是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)。就以廣大師生員工為主體的高等院校而言，加強(qiáng)校內(nèi)黨員干群聯(lián)系亦是增強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力的基礎(chǔ)工程。尤其在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新時(shí)代背景下，面對(duì)師生員工日益增長(zhǎng)的對(duì)教學(xué)科研、就業(yè)待遇、職業(yè)發(fā)展等方面的新需求，通過貫徹落實(shí)黨代表任期制，有利于黨代表深入到廣大師生員工當(dāng)中，深入調(diào)研其最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，集中廣大師生員工的意見和建議，成為高校黨委經(jīng)常聯(lián)系教職員工的橋梁和紐帶，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強(qiáng)。

（二）高校黨代表任期制是加強(qiáng)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的客觀要求

重視黨內(nèi)民主是無產(chǎn)階級(jí)政黨一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，黨內(nèi)民主意味著政黨在組織架構(gòu)上是民主的，這種民主通過黨代會(huì)制度、監(jiān)督制度等一系列黨內(nèi)基本制度安排和保障。通過實(shí)行高校黨代表任期制，可促使黨代表充分發(fā)揮經(jīng)常性監(jiān)督作用。不斷完善“事前—事中—事后”的監(jiān)督體系。重點(diǎn)圍繞高校“三重一大”事項(xiàng)研究落實(shí)，拓寬高校黨代表監(jiān)督領(lǐng)域、壓實(shí)高校黨代表監(jiān)督責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，將高校黨代表評(píng)議結(jié)果作為考核高校黨委履行管黨治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，納入年度考核和干部選拔任用的重要參考指標(biāo)。這能夠有效避免“一言堂”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，有利于保障高校黨代表的“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，從而強(qiáng)化黨內(nèi)民主建設(shè)。

（三）高校黨代表任期制是提升高校黨委決策科學(xué)化的時(shí)代需要

黨的重大決策由黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出，黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，黨代表是黨代會(huì)的主體構(gòu)成。在現(xiàn)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一高?；绢I(lǐng)導(dǎo)體制下，通過貫徹落實(shí)高校黨代表任期制，在全體黨代表會(huì)議召開期間和閉會(huì)期間，高校黨代表結(jié)合自身的研究領(lǐng)域和專業(yè)知識(shí)，針對(duì)高校黨委的決策部署提出重要意見和建議，并對(duì)事關(guān)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)性工程進(jìn)行充分研討，有利于高校黨委增強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，不斷吸收借鑒來自各方的寶貴經(jīng)驗(yàn)，尊重廣大師生員工的首創(chuàng)精神，從而切實(shí)提升高校黨委決策的民主化、專業(yè)化、科學(xué)化水平。

二、明確高校黨代表任期制的主要內(nèi)容

黨代表任期制是指黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表，在同級(jí)當(dāng)屆黨代表大會(huì)期間，始終以黨代表身份從事黨內(nèi)制度規(guī)定的相關(guān)活動(dòng)。黨代表所具有的代表資格和權(quán)利與相應(yīng)的黨代會(huì)同期，發(fā)揮作用在整個(gè)任期內(nèi)?；厮蔹h代表任期制的發(fā)展歷程，早在黨的十六大提出“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式[2]”后，黨的十七大又提出了“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制[3]”，2008年7月，中共中央正式頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大再次提出“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)任期制[4]”。這些都充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨優(yōu)良傳統(tǒng)的一脈相承和接續(xù)創(chuàng)新。高校黨代表任期制是地方黨代表任期制在高校的應(yīng)用，高校黨代表任期制作為推進(jìn)高校黨建發(fā)展、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的制度保障，無論是理論研究還是實(shí)踐探索領(lǐng)域都取得了諸多階段性成果，并積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。從目前運(yùn)行情況看，高校黨代表任期制主要包含以下幾方面內(nèi)容：

（一）規(guī)范高校黨代表的產(chǎn)生程序

高校黨代表任期制的功能發(fā)揮以實(shí)現(xiàn)黨代表直接選舉為前提。通過嚴(yán)格遵循劃分黨代表選舉單位、醞釀提名代表候選人推薦名單、提出代表候選人初選名單、初步人選全面考察、確定代表候選人預(yù)備人選名單、報(bào)上級(jí)黨組織審查、選舉單位范圍內(nèi)預(yù)備人選公示、確定代表候選人、黨員大會(huì)無記名投票式差額選舉、形成選舉結(jié)果報(bào)告報(bào)上級(jí)黨組織審批、發(fā)布公告等流程。通過規(guī)范黨代表產(chǎn)生程序，確保高校黨代表任期制能夠充分代表高校師生員工最廣泛的意志。

（二）明確高校黨代表的職責(zé)權(quán)利

明確高校黨代表的權(quán)利和職責(zé)為高校黨代表在任期內(nèi)行使職權(quán)提供了基本準(zhǔn)則。依據(jù)《暫行條例》相關(guān)規(guī)定，任期內(nèi)高校黨代表的權(quán)利和職責(zé)主要包括兩層含義：一層是黨代會(huì)召開期間，黨代表參與聽取審議“兩委”報(bào)告、參與討論決定事關(guān)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，行使表決權(quán)、選舉和被選舉權(quán)；另一層是在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表了解學(xué)校在組織建設(shè)、規(guī)劃發(fā)展、教學(xué)科研等方面的決定落實(shí)情況，對(duì)“兩委”及其成員進(jìn)行監(jiān)督，參加高校黨委組織的有關(guān)活動(dòng)等。

（三）保障高校黨代表的職權(quán)行使

《暫行條例》第四章以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的保障進(jìn)行確認(rèn)。主要圍繞參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容做出說明。通過高校黨代表任期制的貫徹落實(shí)，妥善解決高校黨代表參加黨代會(huì)、調(diào)研等活動(dòng)與教學(xué)與科研工作產(chǎn)生沖突等方面問題，尤其在時(shí)間及經(jīng)費(fèi)保障層面上，通過制度性設(shè)計(jì)以解決高校黨代表履職過程中的一些顧慮。

三、實(shí)行高校黨代表任期制的對(duì)策與建議

（一）健全和創(chuàng)新高校黨代表履職制度和機(jī)制

在統(tǒng)一的黨代表任期制實(shí)施方案基礎(chǔ)上，各高校應(yīng)“充分考慮本校的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、專業(yè)優(yōu)勢(shì)等要素，制定結(jié)合本校實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步推動(dòng)和深化高校黨代表聯(lián)系制度、黨代表提案制度、向黨代表匯報(bào)情況等制度和機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展”[5]。黨代表通過諸如公開電話、微信等聯(lián)系方式，經(jīng)常性主動(dòng)深入到師生員工當(dāng)中，聽取其對(duì)學(xué)校發(fā)展建設(shè)的意見和建議，從而創(chuàng)新黨代表聯(lián)系群眾制度；同時(shí)，高校黨代表應(yīng)當(dāng)針對(duì)事關(guān)教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等學(xué)校中心工作，開展專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真聽取廣大師生員工的合理合法利益訴求，并仔細(xì)整理分析相關(guān)材料，形成專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告提交大會(huì)討論，以完善黨代表提案制度。除此之外，還可以邀請(qǐng)廣大師生員工針對(duì)黨代表履職情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，時(shí)刻以師生高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為高校黨代表的履職準(zhǔn)則。

（二）優(yōu)化高校黨代表產(chǎn)生程序和方式

高校黨代表任期制要求黨代表在同級(jí)當(dāng)屆黨代表大會(huì)期間要在聯(lián)系溝通、參與決策、監(jiān)督管理等常規(guī)性職責(zé)方面履職盡責(zé)，因此，優(yōu)化高校黨代表的產(chǎn)生程序和方式至關(guān)重要。從任職資格角度看，要著重考察提名代表的綜合表現(xiàn)，其中包括思想政治素質(zhì)和理論水平、參與決策和管理的工作能力、道德品質(zhì)、人際關(guān)系、群眾評(píng)價(jià)等內(nèi)容。從黨代表提名方式角度看，要由單一組織提名擴(kuò)展到黨員個(gè)人自薦和黨員聯(lián)名提名，“推行公推直選機(jī)制，提高選舉差額比例，把公認(rèn)度高、公信度高、履職能力和意愿強(qiáng)的優(yōu)秀黨員推選出來，提高黨代表的代表性”[6]。從黨代表的結(jié)構(gòu)角度看，要解決高校黨代表結(jié)構(gòu)性比例失衡問題，適當(dāng)控制高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部比例，著力提高普通教職工、黨員、基層黨務(wù)工作者以及優(yōu)秀學(xué)生黨代表比例，通過擴(kuò)大師生員工黨員代表參與度，從而確保黨代表的廣泛性以及議題討論的專業(yè)性。

（三）加強(qiáng)高校黨代表履職組織和制度保障

貫徹落實(shí)高校黨代表任期制的關(guān)鍵在于從組織、制度、資源等各個(gè)層面對(duì)高校黨代表順利通暢履行職能予以充分保障。從具體舉措來看，首先應(yīng)當(dāng)建立健全黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)?？煽紤]在高校黨委組織部門設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)做好日常管理和服務(wù)工作，黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室一項(xiàng)重要工作職責(zé)就是要確保黨代表的建議權(quán)、提議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的渠道得以暢通。其次應(yīng)當(dāng)細(xì)化完善黨代表履行職責(zé)制度規(guī)范，對(duì)于高校黨代表履行職責(zé)的方式、范圍、權(quán)限予以明確規(guī)定，針對(duì)干擾黨代表履職的組織及個(gè)人進(jìn)行追責(zé)。再次高校財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)為黨代表提供保障履行職能的經(jīng)費(fèi)及物質(zhì)資源支持。教學(xué)部門也應(yīng)當(dāng)通過合理安排教學(xué)計(jì)劃，避免高校黨代表的教學(xué)教研活動(dòng)與履行職能工作產(chǎn)生沖突。最后高校黨委組織部門應(yīng)當(dāng)充分重視對(duì)高校黨代表的教育培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)其參與上級(jí)和同級(jí)黨委組織部門安排的黨代表業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)活動(dòng)，以切實(shí)提高其參與決策、民主監(jiān)督和調(diào)查研究水平。