寶雞市森林資源管護現(xiàn)狀及對策淺析

王芳玲，劉新慶，焦鐵柱

（寶雞市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，陜西寶雞 721001）

陜西省寶雞市地處黃河中上游地區(qū)，2000 年全面實施天然林資源保護工程，禁止天然林商品性采伐，加強森林管護，經(jīng)過20多年的持續(xù)建設(shè)，取得了顯著成效，市域內(nèi)森林資源得到全面保護，森林質(zhì)量得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，陜西關(guān)中西部生態(tài)屏障功能日益鞏固，有力地保障了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

1 工程區(qū)概況

寶雞市位于陜西關(guān)中西部，地理坐標(biāo)在東經(jīng)106°18′～108°03′和北緯33°35′～35°06′之間。東連咸陽和楊凌示范區(qū)，南接漢中，西北與甘肅省的天水和平?jīng)雠?。寶雞轄4 區(qū)8 縣，東西長156.6 km，南北寬160.6 km，總面積18 117 km2。

境內(nèi)地貌復(fù)雜、地形多變，山、川、塬兼?zhèn)?。南部和西部是層巒疊嶂的秦嶺、關(guān)山山地，山勢陡峭，巍峨險峻，秦嶺呈東西走向，是我國南北方地理氣候自然分界線。北部多為黃土覆蓋的丘陵、低山。渭河?xùn)|西橫貫，兩岸多為川地和黃土臺塬。寶雞山地面積占56%，丘陵占26.5%，川塬占17.5%，呈“六山一水三分田”態(tài)勢。屬暖溫帶半濕潤氣候區(qū)，冷暖干濕四季分明，年平均氣溫7.6～12.9 ℃，年降水量590～1 000 mm。以秦嶺為界，分屬黃河、長江兩大水系。

2 成效

2.1 森林面積逐年增加，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升

隨著天然林資源保護工程實施，全面落實天然林商品性禁伐措施，落實管護責(zé)任，加強現(xiàn)有森林資源的保護，大力開展公益林建設(shè)和森林撫育等生態(tài)修復(fù)項目，實現(xiàn)了森林面積、森林蓄積量的雙增長目標(biāo)。森林覆蓋率由2000 年的39.3%提高到現(xiàn)在的56.04%，森林蓄積量由4 148 萬立方米增加到7 200 萬立方米。林區(qū)森林火災(zāi)發(fā)生率小于1.5 次/10 萬公頃，林業(yè)有害生物成災(zāi)率1.87‰，低于省控4.5‰指標(biāo)要求。

2.2 林草植被逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善

在工程實施中，堅持造管并舉，最大限度恢復(fù)林草植被，有效地遏制了市域生態(tài)脆弱區(qū)的水土流失。據(jù)水利部門調(diào)查統(tǒng)計，寶雞水土流失面積由工程實施前的7 746.7 km2減少到2020 年的5 830.3 km2，治理水土流失面積1 816.4 km2；土壤侵蝕模數(shù)由1 920.6 t/年·km2，降低到1 325.3 t/年·km2；土壤侵蝕量由1 487.8 萬噸/年減少到785.9 萬噸/年，年均比過去減少701.9 萬噸，林草植被的覆蓋度、景觀連接度均得到提升，工程區(qū)水土流失危害狀況明顯減輕，生態(tài)狀況實現(xiàn)由“整體惡化，局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)，局部良性循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。

2.3 野生動植物生境明顯改善，生物多樣性有效恢復(fù)

寶雞市在秦嶺關(guān)山林區(qū)、渭北黃土丘陵區(qū)、關(guān)中平原區(qū)等生物多樣性富集區(qū)建立各類自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護地33處，面積占到市域面積的11%，使野生動植物的生存環(huán)境得到有效改善，森林資源和生物多樣性得到有效恢復(fù)，市域內(nèi)80種國、省級重點保護野生動物和92 種國、省級重點保護野生植物等3 000 多種野生動植物得到有效保護。秦嶺林區(qū)的國家Ⅰ、Ⅱ級保護植物紅豆杉、秦嶺冷杉及省級重點保護野生植物種群種群數(shù)量及面積不斷增加擴大。境內(nèi)渭河、千河、金陵河、嘉陵江成為越來越多鳥類的越冬地和遷徙途經(jīng)地，曾經(jīng)一度消失的珍稀保護物種黑鸛（Ciconia nigra）的身影又出現(xiàn)在人們的視野，從未現(xiàn)身的黑天鵝（Cygnus atratus）、火烈鳥（Phoenicopterus ruber）也在渭河流域短暫逗留，2021 年5 月21 日，陳倉區(qū)縣功鎮(zhèn)一村民家院子的楊樹上發(fā)現(xiàn)一對珍稀鳥類朱鹮（Nipponia nippon）和它們繁育出的3只幼鳥。

3 現(xiàn)狀

3.1 森林資源管護模式

國有林管護以國有林場為具體實施單位，以管護站管護和專業(yè)承包管護為主要管護方式，以管護站（點）、護林員為責(zé)任主體，建成了縣（局）—林場—管護站（點）—護林員四級森林管護網(wǎng)絡(luò)體系，實行分級管護，劃片承包，將森林管護落實到山頭地塊、林班、人頭。

集體林管護方式靈活多樣：1）由縣、林場集體林管護站代管；2）建立縣、鄉(xiāng)、村、護林員四級管護網(wǎng)絡(luò)體系；3）由林地權(quán)屬人自主管護；4）劃分責(zé)任區(qū)，簽訂承包管護責(zé)任書，責(zé)權(quán)利掛鉤；5）專業(yè)隊伍與群眾共同管護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站與村級護林員共同管護。

3.2 森林資源管護措施

1）依法治林，加大森林資源和林政管理力度，加強林業(yè)法律和天然林資源保護工程政策宣傳、做好群眾工作。2）建立健全森林管護體系，增強森林管護能力。按照深山、遠山、資源集中地區(qū)封山設(shè)卡管護，淺山、交通便利、資源分散地區(qū)劃定責(zé)任區(qū)個體承包管護，專職護林隊伍和兼職護林員相結(jié)合的管護原則，落實管護責(zé)任。各國有林業(yè)局（場）將原來的營林工區(qū)改建為管護站，全面轉(zhuǎn)向森林管護。并通過山口設(shè)卡、定期巡護、承包管護，建立起了完備的護林體系。3）完善、創(chuàng)新管護辦法，提高對管護人員個人綜合素質(zhì)和能力的要求，增強管護效果。4）全面推行森林管護承包責(zé)任制。國有林以林班為單位分解給職工個人管護，職工與林場簽訂責(zé)任書，管護效果與工資掛鉤；集體護林員實行公開招聘、競爭上崗、工資上限控制下不保底的管理辦法，增強了護林效果。5）注重以人為本，針對偏遠林區(qū)護林員工作和生活中容易出現(xiàn)的問題，在盡力解決的同時進行心理干預(yù)和疏導(dǎo)，確保管護人員的身心健康。

3.3 目標(biāo)考核機制

天然林資源保護工程實施以來，寶雞市縣各級黨委、政府高度重視，分級成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、政府相關(guān)部門為成員的天然林資源保護工程領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的重大問題。按照目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”要求，落實地方政府天然林資源保護工程建設(shè)的主體責(zé)任，實行地方政府和林業(yè)部門“雙線目標(biāo)責(zé)任制”。按照森林資源分布劃分責(zé)任區(qū)，層層簽訂管護責(zé)任書，明確護林員的管護責(zé)任，定期開展考核檢查，為工程的順利實施提供了有力的組織保障。

4 存在的問題

4.1 管護模式相對落后，管理理念比較滯后

1）由于管護面積大，人員有限，加之林情、社情復(fù)雜，地面巡護工作量大，花費時間長，容易出現(xiàn)顧此失彼，巡查不到位，出現(xiàn)管護盲區(qū)和死角等現(xiàn)象。2）對護林員管護巡查的監(jiān)督手段主要是通過考勤、巡查日記、抽查等傳統(tǒng)的方法，而對其巡查的路線、地點、時間及效果等缺乏有效的核查監(jiān)督手段，致使部分護林員在巡查中存在“出勤不出門、出門不巡山、巡山不到位”的現(xiàn)象。3）監(jiān)測技術(shù)主要依靠高山瞭望和人員值守、徒步地面巡護等傳統(tǒng)手段。

4.2 管護人員年齡老化，新技術(shù)應(yīng)用不足

由于護林工作需要長期生活在深山老林，條件艱苦，生活單調(diào)枯燥，交通不便，年輕人呆不住、留不下，工作的特殊性造成護林員普遍年齡偏大、文化水平偏低、技能單一、學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力較弱，無人機、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代智能化巡護新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用程度低。

4.3 基層護林員的工作強度、難度大

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，林區(qū)人口不斷向城鎮(zhèn)集中，基層管護站點離村落越來越遠，工作生活的環(huán)境條件越來越差，日常巡查管護的路程和工作量越來越大。集體林改革后林地管護多采取家庭承包責(zé)任落實到戶，但林業(yè)見效慢、收益小的現(xiàn)狀，讓部分群眾放棄了對自己承包林地的管理經(jīng)營，集體林的保護、森林防火、森林病蟲害防治等工作，大多得靠林業(yè)職工來完成。

5 對策

5.1 適時調(diào)整工程預(yù)算項目及投入標(biāo)準(zhǔn)

在天然林資源保護工程投資中，根據(jù)工資、物價的變化，實行動態(tài)投資管理，提高森林管護費定額標(biāo)準(zhǔn)，安排森林病蟲害防治及供電、供水、危房改造、管護站點、通訊和林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，及時將新造林地納入工程管護，不斷完善森林資源培育保護體系。

5.2 加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

1）在交通便利、生產(chǎn)生活條件較好的地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管護站，配備巡查車輛，實現(xiàn)機械化巡護。2）在管護站周圍林區(qū)、山口要道及重點管護地段建設(shè)無人值守遠程視頻監(jiān)控管護點，管護人員通過日常巡查和監(jiān)控實現(xiàn)森林管護的全覆蓋。3）加強縣、鎮(zhèn)、林場護林防火專業(yè)隊伍建設(shè)，配備車輛、專業(yè)撲火設(shè)備和森林病蟲害防治設(shè)備，加強林業(yè)技術(shù)、火災(zāi)撲救、病蟲害防治技能培訓(xùn)，承擔(dān)日常防火宣傳、林區(qū)巡查、病蟲害防治、林業(yè)技術(shù)推廣工作。

5.3 完善改進集體林管護

集體林改革后雖然林地通過家庭承包管護責(zé)任落實到戶，但農(nóng)戶應(yīng)對森林防火、森林病蟲害防治的能力差，反應(yīng)慢，難免貽誤時機，加之林區(qū)留守人員以孤寡老弱為主，不能有效地?fù)?dān)負(fù)起管護責(zé)任。建議在集體林各種補償、補助費中提前一定比例的資金，由縣區(qū)林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一調(diào)配、使用，建立能有效管護集體林的網(wǎng)絡(luò)體系。

5.4 引入智慧林業(yè)理念，建設(shè)現(xiàn)代森林資源管護體系

智慧林業(yè)是指充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)通過傳感器網(wǎng)絡(luò)智能處理等手段。目前，森林資源管護體系是在以護林員徒步巡護和高山瞭望為主的傳統(tǒng)巡護方式，管護效率低?？梢岳眠h程視頻監(jiān)控、紅外線抓拍儀、無人機巡查和通訊網(wǎng)絡(luò)等先進科技設(shè)備和技術(shù)，通過無人機巡護與地面巡護相結(jié)合、遠程視頻監(jiān)控與紅外線監(jiān)控相結(jié)合、無人機監(jiān)測與遠程視頻監(jiān)測相結(jié)合、林政稽查與紅外線監(jiān)測相結(jié)合、高山瞭望與遠程云臺監(jiān)測相結(jié)合、車輛巡護與日常人工巡護相結(jié)合，打造資源巡護、林火監(jiān)測、科學(xué)決策、快速處置一體化的現(xiàn)代管護模式。

5.5 打造一支高素質(zhì)的森林資源管護隊伍

國有林區(qū)應(yīng)定向招聘一定數(shù)量的高端專門人才，彌補現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)人才欠缺的短板；選派有一定基礎(chǔ)的專業(yè)技術(shù)人員參加國家、陜西省林業(yè)信息化新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高職工業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強與省級專業(yè)技術(shù)單位和專業(yè)院校的合作，尋求技術(shù)支持，開展與其他地市、其他行業(yè)的技術(shù)交流，吸收先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷提高林業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平，打造一支既能處置林區(qū)突發(fā)事件又能熟練掌握林業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的管護隊伍。