吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀問題及對策

段秀萍，丁 冬

（吉林省社會科學院，吉林長春 130033）

農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，沒有農(nóng)民素質(zhì)的提升，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，是“三農(nóng)”工作的核心目標和重要任務(wù)，是鄉(xiāng)村振興的希望所在，也是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實和未來。吉林省是我國主要的糧食產(chǎn)區(qū)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨進，傳統(tǒng)農(nóng)民逐漸向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，加快培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，造就一大批“新農(nóng)人”，是全面提升吉林省農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在，也是全面建成小康社會的迫切需要。

1 現(xiàn)狀

1.1 注重培養(yǎng)農(nóng)民的實用技術(shù)

適應(yīng)吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加快新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，注重農(nóng)村實用技術(shù)人才培育。吉林省于2015 年開始了對新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)能力的評定，建立了省、市、縣三級評定組織工作體系，可對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)工程4 個專業(yè)的技術(shù)能力進行評定。在2018 年開展的2 次評定中，評定出高級農(nóng)技師241人，中級農(nóng)技師1 505人，初級農(nóng)技師11 884人。

1.2 探索創(chuàng)新服務(wù)模式

利用信息化手段，建立“吉林省高級農(nóng)技師微信群”，以此搭建吉林省農(nóng)技人才服務(wù)平臺。全省2020年共組建高級、中級及初級3 個級別的農(nóng)技師微信群47 個，其中高級微信群1 個，中級微信群8 個，初級微信群38個，各級農(nóng)技師微信群已初具規(guī)模。農(nóng)技師入駐微信群人數(shù)總量為2 848 人，通過微信群解答的問題達144 余次，通過微信群推送的科普中國、吉林鄉(xiāng)村四季等權(quán)威媒體發(fā)布的科普信息達2 726 條，涵蓋農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)、疫情防護、災(zāi)害預(yù)防等知識，“微信群”已成為農(nóng)技人才服務(wù)的有效載體。

1.3 加大職業(yè)農(nóng)民培育力度

逐步完善培訓(xùn)方式，依托實施項目，強化新型職業(yè)農(nóng)民的培育，有針對性地開展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者及專業(yè)合作社骨干等的重點培育，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，涵蓋特色種植、畜禽飼養(yǎng)、農(nóng)業(yè)電商及設(shè)施蔬菜種植等方面。吉林省于2020 年6 月組織實施了“1231”工程，本著“精選培育對象，認定培育機構(gòu)，用好培育教師”的原則，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人進行國外培訓(xùn)100人，新型職業(yè)農(nóng)民省外培訓(xùn)2 000人，省內(nèi)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民3 萬人和冬春科技大培訓(xùn)農(nóng)民100 萬人，培育新型職業(yè)農(nóng)民與各類農(nóng)民達20萬人。這就壯大了吉林省新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興提供了人才支撐。

1.4 強化規(guī)范化管理

近年來，針對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的規(guī)范化問題，吉林省加強了有效管理，制定了新型職業(yè)農(nóng)民資格管理制度和認證制度，全省各縣、市先后出臺了新型職業(yè)農(nóng)民的鑒定方法。通過對農(nóng)民進行職業(yè)農(nóng)民資格認證，保護持證農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯，保護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，推動了全省對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的規(guī)范管理和政策落實。

2 存在的問題

2.1 有效的培育激勵機制尚未形成

受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的意識淡薄，加之政府對于新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性及扶持政策的宣傳力度不夠，使得農(nóng)民對政策的了解程度較低，直接影響到了政策的落實和實現(xiàn)效果。加之目前缺乏有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育激勵機制，有些農(nóng)戶對各類職業(yè)相關(guān)培訓(xùn)項目缺乏真正的認識和理解，參訓(xùn)意識不強，導(dǎo)致培訓(xùn)部門花大力氣開展的一些培訓(xùn)達不到應(yīng)有的成效。

2.2 農(nóng)民綜合文化素質(zhì)偏低

目前吉林省農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，特別是職業(yè)技能普遍偏低，仍然是不爭的事實。從受教育程度上看，2016 年吉林省農(nóng)村勞動力具有高中及以上文化程度的人數(shù)僅占勞動力總?cè)藬?shù)的6.01%，初中文化程度勞動力所占比重為52.66%，小學以下文化程度勞動力所占比重為41.33%，受教育水平普遍偏低。再者，務(wù)農(nóng)勞動力老齡化趨勢日益突出，缺乏對知識的認知和運用的本領(lǐng)，接收農(nóng)業(yè)科技的能力較差，阻礙了農(nóng)業(yè)科技的推廣普及。

2.3 有效的政策與資金支持缺乏

隨著中央政府對新型職業(yè)農(nóng)民培育保障工作的日益重視，吉林省也加大了新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費投入力度，2018 年新型職業(yè)農(nóng)民培育補助資金為7 158 萬元，同比上一年增加幅度達到15%，但難以滿足吉林省大部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民的培育需求，原因是培育經(jīng)費來源渠道相對單一，大多來源于政府的財政撥款。新型職業(yè)農(nóng)民培育的各項法律法規(guī)、體系還不夠健全，目前政府提供的扶持政策主要在于組織管理方面，激勵類政策相對較少，不利于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的全面推進。

2.4 培訓(xùn)方式不夠科學

目前，吉林省新型職業(yè)農(nóng)民培育的具體內(nèi)容與方式上進行了不斷的探索和創(chuàng)新，但仍存在與農(nóng)民的實際需求脫節(jié)及培育內(nèi)容、方式單一問題。培育內(nèi)容主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，多以專家講座的形式，對農(nóng)民集中培訓(xùn)，且以理論內(nèi)容為主，實踐內(nèi)容則不是很多，無法與農(nóng)民實際需求相結(jié)合。在教學過程中即使有實踐的內(nèi)容，如參觀交流等，由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)相對偏低及相關(guān)經(jīng)驗不足，難以將理論轉(zhuǎn)化為實踐應(yīng)用，無法達到預(yù)期培訓(xùn)效果。此外，由于缺乏對學員的追蹤服務(wù)，使得農(nóng)民在接受培訓(xùn)后無法解決經(jīng)營生產(chǎn)中所遇到的問題，培育效果難以延續(xù)。

3 對策

3.1 強化職業(yè)認同，營造濃厚氛圍

圍繞服務(wù)于“三農(nóng)”，把新型職業(yè)農(nóng)民培育抓緊抓好。通過加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民積極宣傳典型職業(yè)農(nóng)民通過科技致富的典型成功案例，加強對辦學成果的宣傳，宣傳接受培育的重要性，提高農(nóng)民參訓(xùn)積極性。使其認識到，不只是對其進行文化的普及，而是提高對知識的認知和運用的能力，培養(yǎng)農(nóng)民對自我身份的認同。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及各級培訓(xùn)部門要加強調(diào)查研究，掌握農(nóng)民培訓(xùn)的切實需求。建立農(nóng)民培訓(xùn)需求發(fā)布機制，并向社會適時發(fā)布需求信息，同時政府通過多媒體手段搭建培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策和信息發(fā)布平臺，及時向吉林省社會和農(nóng)民公布相關(guān)政策信息，形成重視和關(guān)注職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍。

3.2 摸清農(nóng)民需求，打造多元化培育模式

改變“重理論，輕實踐”的培訓(xùn)模式，積極探索多元化培育模式，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多方面的需求。在培育方式上，依據(jù)吉林省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，依托規(guī)?；?jīng)營優(yōu)勢，把培訓(xùn)服務(wù)推廣到村屯農(nóng)戶，將培育延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，甚至田間地頭。制訂新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，包括培訓(xùn)組織、培訓(xùn)目標、培訓(xùn)內(nèi)容及進度。采取室內(nèi)“集中授課”，室外“實踐指導(dǎo)”的教學方式，多去田間地頭培訓(xùn)，也可組織參觀先進農(nóng)業(yè)企業(yè)，既能更客觀地進行指導(dǎo)，將所學的知識運用到實踐中，做到學以致用。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的線上課程、在線答疑等，推進線上線下培訓(xùn)相結(jié)合，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。利用涉農(nóng)院校、龍頭企業(yè)的優(yōu)勢資源，打造校企協(xié)同培訓(xùn)模式，增強培訓(xùn)效果；還可采取定向培育模式，培養(yǎng)一批具有專門技能的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.3 加大政府支持力度，健全培育保障體系

新型職業(yè)農(nóng)民培育涉及農(nóng)民終身教育，具有特殊性，需要有效整合各類資源，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)學校、涉農(nóng)職教中心等培訓(xùn)機構(gòu)參與配合，提供支撐和保障，保證培育不流于形式。政府及相關(guān)部門在政策、資金方面給予大力支持，建立政府為主導(dǎo)、農(nóng)科教統(tǒng)一協(xié)調(diào)的市場培訓(xùn)機制。政策應(yīng)出臺包括土地流轉(zhuǎn)、金融、保險、補貼和農(nóng)村實用人才獎勵機制等相關(guān)惠農(nóng)政策措施，提高農(nóng)民主動學習的積極性，提高培訓(xùn)效果。實現(xiàn)投入的多元化，在保證財政預(yù)算用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)資金、經(jīng)費補助逐年遞增基礎(chǔ)上，鼓勵社會團體、企業(yè)等民間資金注入，并對培育資金的投入建立長期規(guī)劃，確保培訓(xùn)資金充足。

3.4 因材施教，充實培訓(xùn)課程

合理安排教育培訓(xùn)課程，注重對農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。除規(guī)定的必修課外，針對不同類別的職業(yè)農(nóng)民“因材施教”。培訓(xùn)內(nèi)容貼近農(nóng)民的生產(chǎn)生活，可針對性地開設(shè)農(nóng)作物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)植保機械操作、種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品初精加工技術(shù)等培育內(nèi)容。政府和農(nóng)業(yè)培育機構(gòu)應(yīng)與農(nóng)民溝通、掌握農(nóng)民對培訓(xùn)的需求，亦可實現(xiàn)對培訓(xùn)對象的精準瞄準、差別培訓(xùn)，制訂不同的培訓(xùn)方案與培訓(xùn)計劃，確定培育內(nèi)容。對于培訓(xùn)對象是農(nóng)業(yè)種植大戶和家庭農(nóng)場主等生產(chǎn)經(jīng)營型主體來說，需要設(shè)置現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)產(chǎn)品市場營銷方面的課程內(nèi)容等等，注重理論與實踐結(jié)合。給每個培訓(xùn)對象建立個人檔案資料，并分別納入各地培訓(xùn)對象庫，為后續(xù)的職業(yè)再培訓(xùn)或資格認定提供依據(jù)。

3.5 建立監(jiān)督機制，提升后續(xù)跟蹤服務(wù)水平

政府應(yīng)建立健全教育管理制度，加強監(jiān)督考核職能建設(shè)，完善省、市、縣教學監(jiān)督管理機制，做好對新型職業(yè)農(nóng)民培育效果和其資金運行的監(jiān)督，促進職業(yè)教育發(fā)展常態(tài)、有效，保證培育質(zhì)量。要開展定期回訪跟蹤，了解農(nóng)民對培訓(xùn)內(nèi)容掌握情況，是否對促進增產(chǎn)增收有益，了解培訓(xùn)效果。積極為種養(yǎng)大戶、合作社理事長及優(yōu)秀村干部搭建平臺，為其承擔一些涉農(nóng)項目提供機會和條件，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮他們的帶動示范作用。通過QQ 群、微信群等，建立師生交流平臺，了解農(nóng)民實際需求，讓農(nóng)民學有所用，解答農(nóng)民在后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到難題，并進行指導(dǎo)。通過師生交流平臺，也可給農(nóng)民提供咨詢服務(wù)，關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的。同時，還可利用互聯(lián)網(wǎng)在線學習平臺，開通在線咨詢渠道，為農(nóng)民答疑解惑，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營等難題。