社會(huì)治理現(xiàn)代化視域下社會(huì)矛盾預(yù)防化解的多維路徑

張婷婷 趙美玲

摘 要：社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相一致的階段性特點(diǎn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、社會(huì)需求擴(kuò)大化、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加化、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及化等因素促成了多元化的社會(huì)矛盾，一定程度上制約了社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。在社會(huì)治理現(xiàn)代化視域下，探尋預(yù)防化解社會(huì)矛盾的多維路徑，有助于實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理共同體目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;社會(huì)治理現(xiàn)代化;社會(huì)矛盾

中圖分類號(hào)：C91

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）12-0070-07

基金項(xiàng)目：國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義參政黨自身建設(shè)特殊性研究”（18AZD017）;天津市關(guān)于“中國共產(chǎn)黨建黨100周年研究計(jì)劃”專項(xiàng)課題“堅(jiān)定自信——中華民族偉大復(fù)興的光明前景”階段性研究成果。

作者簡介：張婷婷（1987-），女，黑龍江大慶人，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國化;趙美玲（1957-），女，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國化。

社會(huì)矛盾的預(yù)防和化解不僅是新中國成立所面臨的歷史問題，而且是我國當(dāng)前大力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化中必須面對(duì)的重要理論與實(shí)踐問題。社會(huì)矛盾并非一成不變，而是隨社會(huì)歷史條件的變化而不斷變化，歷史考察新中國成立以來社會(huì)矛盾與社會(huì)治理模式的動(dòng)態(tài)演變及成因，不斷總結(jié)其發(fā)展規(guī)律，對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化視域下預(yù)防化解社會(huì)矛盾具有重要啟示意義。

一、新中國成立70余年來我國社會(huì)矛盾及其治理模式的演變理路

社會(huì)治理是國家治理的重要內(nèi)容，社會(huì)治理現(xiàn)代化是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。影響和制約社會(huì)治理健康有序發(fā)展的各類社會(huì)矛盾隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)，呈現(xiàn)出典型的階段性特點(diǎn)。全面考察新中國成立70余年來我國社會(huì)矛盾在現(xiàn)代化進(jìn)程中的演變軌跡，可為總結(jié)和分析我國社會(huì)矛盾發(fā)生的成因提供依據(jù)。

1.新中國成立到改革開放初期：以政治利益為主的社會(huì)矛盾相互交織，社會(huì)治理由“革命型”向“管控型”轉(zhuǎn)變。新中國成立初期，一系列帶有社會(huì)革命性質(zhì)的政治運(yùn)動(dòng)改變了舊有的社會(huì)格局，社會(huì)治理主要體現(xiàn)在基層社會(huì)組織化、政治運(yùn)動(dòng)塑造社會(huì)秩序等方面，帶有明顯的“革命型”性質(zhì)。1956年黨的八大對(duì)我國社會(huì)主要矛盾作出了新判斷：“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！盵1]1957年毛澤東發(fā)表著名的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，指出人民內(nèi)部矛盾是社會(huì)主義國家政治生活的主題。遺憾的是中共八大關(guān)于當(dāng)時(shí)社會(huì)主要矛盾的客觀判斷沒能繼續(xù)堅(jiān)持，反右派斗爭的擴(kuò)大化，一系列“左”傾錯(cuò)誤愈演愈烈，最終導(dǎo)致了 “文化大革命”的爆發(fā)。“文化大革命”時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣，以政治利益格局為主的各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾堆積如山，社會(huì)治理難上加難。1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和政府堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，著手從根本上解決“文化大革命”的錯(cuò)誤，特別是“文革”中遺留的冤假錯(cuò)案。至1983年，“‘文化大革命’中30多萬件冤假錯(cuò)案、110萬件歷史遺留案件得到糾正和復(fù)查，300多萬名干部得到平反昭雪，54萬錯(cuò)劃的右派得到糾正”[2]。這一時(shí)期，我國通過“人民公社”“單位制”“街居制”和“戶籍管理”等形式在社會(huì)治理上形成了“管控型”模式，以政治利益為主的社會(huì)矛盾得以緩解，為改革開放新時(shí)期的到來提供了穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)和政治條件。

2.改革開放初期到黨的十八大前：社會(huì)矛盾呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益凸顯的特點(diǎn)，社會(huì)矛盾總量急速上升，并進(jìn)入矛盾“凸顯期”，社會(huì)治理逐漸從“權(quán)威型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著我國工作重心開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨著改革開放的推進(jìn)，黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。1979年鄧小平指出：“我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國家的需要， 這就是我們目前時(shí)期的主要矛盾。”[3]1981年黨的十一屆六中全會(huì)將我國社會(huì)主要矛盾表述為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。這一以大力發(fā)展生產(chǎn)力、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向、以滿足人民生存和發(fā)展需要為主要內(nèi)涵的表述在中國使用了36年。

中國的改革首先從農(nóng)村拉開序幕。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣和農(nóng)村人民公社體制的逐步解體，農(nóng)村基層因土地流轉(zhuǎn)、集體財(cái)產(chǎn)分配不均導(dǎo)致的矛盾和糾紛，以及因計(jì)劃生育而導(dǎo)致的沖突不斷，而城市矛盾多集中在收入差距上。改革開放初期社會(huì)矛盾多集中在生存層面，留下明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印和農(nóng)業(yè)社會(huì)的痕跡，單向的“權(quán)威型”政府管理面臨越來越大的挑戰(zhàn)。1992年鄧小平南方談話標(biāo)志著中國改革進(jìn)入新階段，黨的十四大社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，加速了改革的進(jìn)程，但城鄉(xiāng)收入差距加大、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯的問題隨之而來，社會(huì)矛盾也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。在農(nóng)村，因強(qiáng)制稅收、計(jì)劃生育剛性執(zhí)行、基層干部腐敗等原因，干群關(guān)系日漸緊張，社會(huì)矛盾明顯升級(jí);在城市，因企業(yè)職工下崗分流、社會(huì)保障缺失、就業(yè)觀念難以扭轉(zhuǎn)等原因，社會(huì)矛盾迅速升級(jí)，且由生存型矛盾向發(fā)展型矛盾轉(zhuǎn)變。由此，中國進(jìn)入社會(huì)矛盾“凸顯期”，呈現(xiàn)出矛盾類型多樣、矛盾主體廣泛、矛盾形式多元、矛盾數(shù)量增加、矛盾內(nèi)容復(fù)雜、矛盾預(yù)防化解難度加大、矛盾易激化和升級(jí)等特點(diǎn)。加之社會(huì)管理存在種種弊端，公眾參與度不夠，應(yīng)急、預(yù)防和化解矛盾體制機(jī)制不健全等因素，使由利益沖突引發(fā)的群體性事件突增?！?993年到2003年，中國群體性事件由1萬起，增加到6萬起，參與人數(shù)從73萬增加到307萬?！盵4]特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，以科學(xué)技術(shù)為支撐的新的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)矛盾相繼出現(xiàn)，迫切需要調(diào)整社會(huì)治理應(yīng)對(duì)之策。黨的十六屆四中全會(huì)首次提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理16字方針，強(qiáng)調(diào)切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;明確政府職能，拓展政府服務(wù)領(lǐng)域;增強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，強(qiáng)化與相關(guān)部門配合與合作;鼓勵(lì)公眾參與，拓寬社會(huì)管理參與主體的范疇，凸顯了“服務(wù)型”社會(huì)管理的新趨向。黨的十七大提出要健全社會(huì)管理格局，表明我國社會(huì)管理思想逐漸步入成熟期。

3.十八大以來：社會(huì)矛盾總體數(shù)量呈下降趨勢，但矛盾“凸顯期”的特點(diǎn)還十分明顯，社會(huì)治理由“管理型”向“治理型”轉(zhuǎn)變。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，有效推進(jìn)了中國現(xiàn)代化進(jìn)程，中國特色的新型工業(yè)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和智能信息化建設(shè)全面展開，且取得了非凡成就，人民群眾的幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。黨的十八大把“法治保障”納入社會(huì)管理體制，黨的十八屆三中全會(huì)則將“社會(huì)管理”改變?yōu)椤吧鐣?huì)治理”，政府的全能型管理開始向服務(wù)型管理徹底轉(zhuǎn)變。習(xí)近平指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵5]224改革開放40多年來，中國人民以“逢山開路、遇水架橋”的恢弘氣勢取得了舉世矚目的輝煌成就，“落后的社會(huì)生產(chǎn)”已經(jīng)發(fā)生新的階段性變化，人民原來的“物質(zhì)文化需要”已經(jīng)發(fā)展為范圍更廣、品質(zhì)更高、多樣化特點(diǎn)不斷加劇的對(duì)“美好生活需要”，但發(fā)展不平衡、不充分問題成為滿足人們美好生活需要的主要制約因素。據(jù)此，黨的十九大明確指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”[6]，這是我國社會(huì)發(fā)展階段的新特點(diǎn)。隨著社會(huì)治理理念和治理方式的改變，我國社會(huì)治理效果明顯改善，社會(huì)矛盾總體趨勢有所放緩，信訪總數(shù)和群體性事件得到有效控制。但必須看到，由于我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有徹底改變，城鄉(xiāng)收入存在明顯差距，生態(tài)、民生、科技等方面還存在明顯的發(fā)展短板，社會(huì)矛盾雖呈穩(wěn)中緩降趨勢，但多項(xiàng)社會(huì)矛盾交叉疊加的狀況仍然不容樂觀。例如：因非法集資融資引發(fā)的群體性事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常經(jīng)濟(jì)金融秩序;城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民的土地糾紛，一定程度上阻礙了城鎮(zhèn)一體化的速度;環(huán)境保護(hù)集體維權(quán)此起彼伏，互聯(lián)網(wǎng)信息化發(fā)酵加速等等，也說明信息化背景下我國社會(huì)各領(lǐng)域各層次的格局發(fā)生了深刻變化。新時(shí)代社會(huì)矛盾的新變化，對(duì)社會(huì)治理工作提出了新要求、新任務(wù)，同時(shí)也意味著為達(dá)到社會(huì)治理目標(biāo)必須在新的社會(huì)治理理念下創(chuàng)新社會(huì)治理方法。

概括來說，新中國成立70余年來，我國社會(huì)矛盾的階段性特征和發(fā)展趨勢的變化與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展階段性緊密相連，社會(huì)治理類型經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，這是中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義基本矛盾原理與中國實(shí)際相結(jié)合的結(jié)果。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為：“矛盾存在于一切事物的發(fā)展過程中，矛盾貫穿于每一事物發(fā)展過程的始終，這是矛盾的普遍性和絕對(duì)性。”[7]根據(jù)矛盾普遍性原理，矛盾無時(shí)不在、無時(shí)不有，徹底消除社會(huì)矛盾根本不可能，只有深刻剖析社會(huì)矛盾形成的根源，把社會(huì)矛盾控制在不影響社會(huì)發(fā)展的可控范圍內(nèi)，才有可能用好當(dāng)前中國發(fā)展面臨的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。

二、當(dāng)前引發(fā)我國社會(huì)矛盾的成因及多元表現(xiàn)

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)和改革的全面深化，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國將會(huì)出現(xiàn)多類社會(huì)矛盾和沖突交叉疊加的狀況。綜合分析、全面匯總、概括歸納、深刻剖析各類社會(huì)矛盾形成的原因，對(duì)探尋科學(xué)有效的社會(huì)治理路徑，進(jìn)而將社會(huì)治理實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)上升為社會(huì)治理理論以指導(dǎo)新的實(shí)踐，具有重要意義。這既是“良治”的循環(huán)，也是不斷完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。社會(huì)治理的現(xiàn)代化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理化程度密切相關(guān)。新中國成立初期，傳統(tǒng)農(nóng)耕文明下平面式社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。改革開放以來，轉(zhuǎn)型中的社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化、多樣化，中國利益格局悄然發(fā)生深層次變化。從人口結(jié)構(gòu)看，中國人口政策經(jīng)歷了鼓勵(lì)、節(jié)制、限制和再鼓勵(lì)的四次重大調(diào)整后，由人口紅利轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)疊加：老齡化與少子化并存、適婚年齡段性別比例失衡、勞動(dòng)年齡人口多年連續(xù)下降和農(nóng)村“空心化”問題越來越突出等等。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正在隨著工業(yè)化建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)穩(wěn)步進(jìn)行，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有徹底根除，城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等相關(guān)配套設(shè)施方面發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)關(guān)系事實(shí)上處于失衡狀態(tài)，“農(nóng)村病”與“城市病”遙相呼應(yīng)。城市在迅速發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸如交通堵塞、住房供需不均、環(huán)境污染嚴(yán)重、城中村和郊區(qū)失地農(nóng)民矛盾升級(jí)等“城市病”;農(nóng)村在發(fā)展中也出現(xiàn)了農(nóng)民收入偏低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后、農(nóng)民工大量涌入城市但又難以融入城市生活、大量農(nóng)村成為“空心村”等“農(nóng)村病”。從家庭結(jié)構(gòu)看，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)迎來新的挑戰(zhàn)。家庭規(guī)模日趨小型化，家庭成員日漸老齡化，老年人口贍養(yǎng)比例逐漸增大，家庭穩(wěn)定性漸漸變差，許多家庭不堪重負(fù)致使離婚率升高，單親、丁克、少子、老齡、空巢等特征明顯增強(qiáng)，家庭矛盾增多，負(fù)擔(dān)向國家和社會(huì)轉(zhuǎn)移。從社會(huì)階層結(jié)構(gòu)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不同階層的利益訴求差異化明顯。社會(huì)利益訴求的多樣化和價(jià)值觀念的多元化相互作用，產(chǎn)生社會(huì)階層的分化和重組，已有的社會(huì)階層界限被打破，新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)。社會(huì)階層分化不僅是社會(huì)結(jié)構(gòu)功能性的重組，更是不同階層利益上的重組，加劇了利益格局的復(fù)雜化，進(jìn)一步加深了階層矛盾，影響社會(huì)公平正義。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜化、多樣化，構(gòu)成社會(huì)結(jié)構(gòu)的各種因素——人口、城鄉(xiāng)區(qū)域、家庭、社會(huì)階層等相互滲透，相互依存，使社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)更加艱巨和復(fù)雜。

2.社會(huì)需求擴(kuò)大化。在全面建成小康社會(huì)的背景下，社會(huì)需求進(jìn)一步擴(kuò)大和拓展。在物資短缺時(shí)期，人們的需求多集中在“量”上，注重的是溫飽;新時(shí)代，人們的需求更注重在“質(zhì)”上，追求的是質(zhì)量，人們的需求層次性更高，集中在舒適度、享受型等“軟需求”方面?！懊篮蒙钚枰标P(guān)鍵在“美好”，需求范圍更廣，層次更高。不僅要滿足生存意義上的衣、食、住、行等方面的物質(zhì)性需要，而且要滿足社會(huì)安全、社會(huì)保障、社會(huì)公平正義等意義上的涉及生命、財(cái)產(chǎn)、食品、藥品、空氣質(zhì)量、就業(yè)、保險(xiǎn)、教育、健康、福利等方面的社會(huì)性需要，還有層次更高的精神性需要。人們對(duì)美好生活的向往延伸了人們?cè)谛枨笊蠙M縱兩方面的廣度和深度，民眾的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、民主意識(shí)越來越強(qiáng)，需要更高層次的獲得感、幸福感和安全感。然而，現(xiàn)實(shí)卻存在著發(fā)展不平衡不充分的問題，區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入分配、生態(tài)發(fā)展等方面發(fā)展不平衡，市場競爭、生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)供給、制度創(chuàng)新等方面發(fā)展不充分。發(fā)展的不平衡和不充分制約了人民的滿意度，這是發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中由“生存之需”向“發(fā)展之需”遞進(jìn)的必經(jīng)階段，也是新時(shí)代社會(huì)治理解決新矛盾面臨的新挑戰(zhàn)。

3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加化。轉(zhuǎn)型期的中國既面臨著由傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型、由熟人社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型、由封閉社會(huì)向開放社會(huì)轉(zhuǎn)型、由單一社會(huì)向多元社會(huì)轉(zhuǎn)型的小環(huán)境，又面臨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的大背景。各種錯(cuò)綜復(fù)雜因素的助推，加之發(fā)展的不平衡不充分問題在短期內(nèi)無法根本解決，極易誘發(fā)和加劇社會(huì)矛盾的疊加、發(fā)酵、放大、凸顯、激化。從世界格局看，受金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力，持續(xù)走低，以國家利益為核心的國際矛盾時(shí)有發(fā)生，貿(mào)易保護(hù)、單邊霸權(quán)、民粹主義、恐怖勢力等形形色色威脅我國安全的因素大量存在，和平演變者也會(huì)通過各種形式利用民眾為發(fā)展的中國制造社會(huì)矛盾和沖突，阻礙中國的發(fā)展，這就使社會(huì)治理的甄別工作難上加難。從國內(nèi)社會(huì)矛盾分類看，社會(huì)矛盾可以分為主要矛盾、基本矛盾、現(xiàn)實(shí)性矛盾和非現(xiàn)實(shí)性矛盾等等，但都和利益有關(guān)。首先，“直接利益沖突”的比重較大。矛盾的雙方或多方因利益差異、利益失衡而形成的社會(huì)矛盾，如果不能及時(shí)解決，小范圍的小矛盾容易演化為群體性事件。例如：舊城改造、房屋拆遷、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村征地、城管執(zhí)法方式粗暴等使一些相關(guān)主體利益受損，如果應(yīng)急預(yù)防化解預(yù)案準(zhǔn)備充分，處理方式得當(dāng)，小摩擦就會(huì)很容易解決，否則在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代下，相關(guān)利益受損個(gè)體就會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合相同利益和價(jià)值觀的人，以群體的方式表達(dá)訴求，小摩擦就會(huì)演變成群體性事件。其次，“無直接利益沖突”比重相對(duì)較小?！盁o直接利益沖突”指為數(shù)眾多的參與者在整個(gè)事件中扮演“泄憤”角色，參與者與矛盾雙方都無直接利益沖突也無直接利益訴求，以偶發(fā)事件為導(dǎo)火索，趁機(jī)聲援弱者、發(fā)泄積怨，隨著事關(guān)雙方的矛盾升級(jí)，眾多的圍觀者演變?yōu)閰⑴c者的一種特殊類型的群體性事件。馬克思認(rèn)為：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[8]眾多參與者看似裹挾式地參與事件，其實(shí)質(zhì)依然是利益沖突。圍觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者經(jīng)歷了心里同情到心理認(rèn)同的過程，通過目睹偶發(fā)事件情不自禁聯(lián)系自身，同情弱者，預(yù)測未來自己利益也有可能遇到類似不公正待遇，此時(shí)此刻須為弱者發(fā)聲，義憤填膺抱團(tuán)取暖，偶發(fā)事件迅速升級(jí)演變?yōu)椤盁o直接利益沖突”的群體性事件。從社會(huì)變遷看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了城鄉(xiāng)、地域間的往來，在促進(jìn)社會(huì)釋放活力的同時(shí)，也加快了不同群體、不同階層的碰撞與摩擦，精英階層的聚富速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了弱勢群體獲益的增幅，擁有豐富社會(huì)資源和強(qiáng)勢話語權(quán)的精英階層與社會(huì)資源較少、缺少話語權(quán)的弱勢群體之間，對(duì)立情緒高漲，無言的傷害積累到一定程度，一旦遇到偶然事件，就會(huì)一觸即發(fā)，引發(fā)帶有“仇官”“仇富”心理的群體性事件，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。有效預(yù)防化解此類社會(huì)矛盾，是中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理的應(yīng)有之義。

4.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及化。根據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2020年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為70.4%。5G時(shí)代的到來，更是無限拓展了人們?cè)谔摂M世界交流的空間。除去老人和孩子，網(wǎng)上交流的人群數(shù)字會(huì)更加可觀，網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)互動(dòng)更加頻繁，信息傳播更加高效、快速、方便?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及加速了我國現(xiàn)代化的進(jìn)程，但同時(shí)也加大了網(wǎng)絡(luò)失真的風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)存的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制跟不上網(wǎng)絡(luò)的快節(jié)奏發(fā)展，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，由網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)暴力等引發(fā)的各種社會(huì)矛盾與沖突糾紛不斷，甚至?xí)l(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件及國際網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等。

概括起來，形成我國社會(huì)矛盾的原因是多元的、復(fù)雜的?，F(xiàn)實(shí)的社會(huì)矛盾并不能如理性分析一樣逐條出現(xiàn)，而是交織在一起相互疊加、相互滲透，這是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的問題，是國家轉(zhuǎn)型過程中無法逾越的階段，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨的困境和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該聚焦社會(huì)矛盾的原因和特點(diǎn)，積極探尋預(yù)防化解社會(huì)矛盾的多維路徑，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

三、預(yù)防化解社會(huì)矛盾的多維路徑

中國的現(xiàn)代化過程同矛盾的不斷凸顯相伴相隨。正如亨廷頓所說：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定;而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！盵9]社會(huì)矛盾和現(xiàn)代化進(jìn)程緊密相連，預(yù)防化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，必須緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐創(chuàng)新理念?！袄砟钍切袆?dòng)的先導(dǎo)，創(chuàng)新社會(huì)治理首先要?jiǎng)?chuàng)新理念?！盵10]我們要以先進(jìn)社會(huì)治理理念為指導(dǎo)，在傳承傳統(tǒng)治理文化的基礎(chǔ)上，將以人民為中心作為切入點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)+下的區(qū)塊鏈技術(shù)為技術(shù)支撐，以創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制為重點(diǎn)，在多元社會(huì)主體協(xié)作共治作用下，構(gòu)建出預(yù)防化解社會(huì)矛盾的多維路徑，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

1.創(chuàng)新社會(huì)治理理念。社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因和根源是多重的，從社會(huì)治理方面看，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的排他性社會(huì)治理方式時(shí)至今日仍具有慣性思維的生命力。治理主體的單一、治理過程的壟斷、治理成果的非共享等特征，是排他性社會(huì)治理的綜合特點(diǎn)，政府扮演全能型的角色，壟斷性地掌握著海量的權(quán)力和有效資源，拒絕和排斥其他相關(guān)利益主體參與社會(huì)治理，影響了社會(huì)公平，社會(huì)矛盾凸顯。為了徹底轉(zhuǎn)變排他性治理思維，必須創(chuàng)新社會(huì)治理理念。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[6]，黨的十九屆四中全會(huì)針對(duì)這一目標(biāo)提出具體的實(shí)施方案：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系?！盵11]多種重要元素被納入社會(huì)治理體系之中，社會(huì)治理主體多元、民眾參與度增加，彰顯了社會(huì)治理理念和治理方式的重大轉(zhuǎn)變，建設(shè)更加親民、為民服務(wù)的服務(wù)型政府將會(huì)貫穿社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的全過程。

2.健全社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)制，變事后處置為事前預(yù)防。傳統(tǒng)社會(huì)治理習(xí)慣了矛盾發(fā)生后再處理，往往導(dǎo)致處理成本增加，甚至使局勢失控，后果嚴(yán)重。變事后處置為事前預(yù)防，就要完善社會(huì)矛盾預(yù)防制度，明確社會(huì)矛盾預(yù)防機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，壯大社會(huì)矛盾預(yù)防隊(duì)伍，構(gòu)建完善的社會(huì)矛盾應(yīng)急機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和危機(jī)處理機(jī)制，對(duì)即將發(fā)生的社會(huì)矛盾進(jìn)行事先預(yù)測和精準(zhǔn)分析，未雨綢繆，把社會(huì)矛盾消滅在萌芽之中，抑制社會(huì)矛盾從量的積累發(fā)生質(zhì)的飛躍。社會(huì)矛盾預(yù)防是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，要針對(duì)社會(huì)矛盾在萌芽階段、發(fā)展階段、激化階段的不同特點(diǎn)，選擇不同的預(yù)防方案：萌芽階段——排查矛盾點(diǎn)，集中干預(yù);發(fā)展階段——找到矛盾根源，避免矛盾升級(jí)和擴(kuò)大;激化階段——采用“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制），有效控制社會(huì)矛盾激化，降低負(fù)面影響。事先預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生，其效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于事后處置，是抑制社會(huì)矛盾發(fā)展激化的首選。

3.政府主導(dǎo)下多元社會(huì)主體合作共治。根據(jù)社會(huì)矛盾發(fā)生的原因可以看出，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的有序推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求等發(fā)生了巨大變化，社會(huì)群體和階層分化越來越明顯，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府單向型的由上而下的社會(huì)治理方式已經(jīng)不能解決日益凸顯的社會(huì)問題。為了有效預(yù)防化解各類社會(huì)矛盾，必須在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和公眾參與的作用，建立政府主導(dǎo)下的多元社會(huì)主體合作共治體制。正如習(xí)近平所指出的：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與?！盵5]225這不僅是社會(huì)治理理念的更新，更能推動(dòng)預(yù)防化解社會(huì)矛盾體制機(jī)制的建設(shè)。多元社會(huì)主體合作共治，打破了過去政府“保姆式”監(jiān)督和管理的方式。多方社會(huì)主體參與進(jìn)來，不僅增強(qiáng)了各個(gè)社會(huì)階層的話語權(quán)，體現(xiàn)了不同群體和階層的利益訴求，同時(shí)又能充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，為社會(huì)治理獻(xiàn)言獻(xiàn)策，形成社會(huì)治理合力，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的對(duì)話，預(yù)防化解社會(huì)矛盾上通下達(dá)，事半功倍。

4.由剛轉(zhuǎn)柔，實(shí)行包容性治理。隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，觸發(fā)的社會(huì)矛盾越來越多，政府排他性剛性治理日益暴露其弊端，社會(huì)治理由剛轉(zhuǎn)柔，增加協(xié)調(diào)、協(xié)商、啟發(fā)、激勵(lì)、引導(dǎo)，變“堵截”為“疏導(dǎo)”，實(shí)行包容性治理成為社會(huì)治理的必然趨勢，是實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理共同體的理性選擇。包容性治理興起于后工業(yè)時(shí)代，其治理理念包括三個(gè)重要“轉(zhuǎn)變”：一是治理主體由政府一元向多元轉(zhuǎn)變。全社會(huì)各類社會(huì)主體都承擔(dān)了社會(huì)治理的部分職能，弱勢群體也可以合理、合法地表達(dá)自己的利益訴求。二是治理過程由政府壟斷向多元合作轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理主體的多元決定了社會(huì)治理過程的多元，不同社會(huì)群體在共同治理的過程中通力合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，最大程度地彌補(bǔ)政府和市場的不足，實(shí)現(xiàn)“兩只手的親切握手”，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在預(yù)防化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、提供公共服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)組織合作共贏等方面的重要作用。三是治理成果由個(gè)體受益向共享轉(zhuǎn)變。社會(huì)主體的多元、社會(huì)治理過程的合作，彰顯了社會(huì)治理成果形成過程的透明性，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果社會(huì)全體成員共享，最大程度地縮小不同群體、不同階層、不同社會(huì)組織在收入分配、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老等方面的不公平、不公正，對(duì)預(yù)防化解社會(huì)矛盾，滿足人民群眾各個(gè)層次的需求具有重要作用。以“無直接利益沖突”為例，包容性治理疏通了普通民眾特別是弱勢群體上通下達(dá)的渠道，廣泛的公眾參與擴(kuò)大了社會(huì)治理主體的廣度，增加了社會(huì)治理過程的透明性與信任度，為弱勢群體的不滿和埋怨找到了利益訴求的渠道，且發(fā)展成果共享的社會(huì)治理決策又緩解了普通群眾“仇官”“仇富”的負(fù)面情緒，對(duì)預(yù)防化解諸如此類社會(huì)矛盾是一種新的創(chuàng)新與突破。

5.傳統(tǒng)與現(xiàn)代并濟(jì)，德治與法治并用。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程也是中國優(yōu)秀治理理念和治理思想的傳承和創(chuàng)新過程。傳統(tǒng)與現(xiàn)代并濟(jì)，才能在傳承中華文明的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展，曾經(jīng)的治理良方如同歷史畫卷上的神來之筆使歷史圖景有了靈魂，為今天走在現(xiàn)代化建設(shè)康莊大道的中國社會(huì)治理增添了力量。例如，“圣人之治，不貴其獨(dú)治，貴其能與眾共治”[12]，寥寥數(shù)言，道出了戰(zhàn)國時(shí)期圣人治理國家的真諦。習(xí)近平指出：“要治理好今天的中國，需要對(duì)我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！盵13]向中國優(yōu)秀傳統(tǒng)治理思想汲取營養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)中國特色現(xiàn)代化治理的應(yīng)有之義，是中國社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)的文化基礎(chǔ)。中國悠久歷史文化不能割斷，在繼承的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，才能將優(yōu)秀傳統(tǒng)治理精華運(yùn)用于新時(shí)代中國特色社會(huì)治理的偉大實(shí)踐，與現(xiàn)代社會(huì)治理有機(jī)融合，在優(yōu)秀治理文化的浸潤下為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)治理理念、探索社會(huì)治理規(guī)律提供重要的理論資源。例如，在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德的基礎(chǔ)上不斷完善社會(huì)信用制度。道德使人為善，而法律使人不為惡，道德角度距離法律的邊緣還有巨大張力，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代并濟(jì)的基礎(chǔ)上，還要推行德治與法治并用。習(xí)近平指出：“治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治……發(fā)揮好法律的規(guī)范作用……發(fā)揮好道德的教化作用?！盵5]90加強(qiáng)德治與法治有機(jī)融合，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。德治能對(duì)多層次社會(huì)治理主體起到教化作用，成為自我約束的“自律”，而法治則能有效提高社會(huì)治理的規(guī)范化效能，成為強(qiáng)制性規(guī)范的“他律”。以近年來日益增多的網(wǎng)絡(luò)犯罪為例，追本溯源，道德的自律已經(jīng)抵不住網(wǎng)絡(luò)犯罪后收益的誘惑，道德自律意識(shí)的淡薄、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域高科技犯罪立法不健全等因素，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪增多。而加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，健全法律體系，讓犯罪的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，加上道德自律，二者有機(jī)結(jié)合，必將取得善治的治理效果。

6.援用區(qū)塊鏈技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治理科技載體。隨著5G時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)融入滲透到我國各個(gè)領(lǐng)域與行業(yè)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)都離不開互聯(lián)網(wǎng)的支持。習(xí)近平指出：“加快用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理?！盵14]黨的十九大報(bào)告提出要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”[6]。區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用，為社會(huì)治理帶來新的技術(shù)支撐。區(qū)塊鏈技術(shù)源于一種虛擬貨幣——比特幣的底層基礎(chǔ)技術(shù)，擁有不同存儲(chǔ)單元的區(qū)塊，完整、詳細(xì)、如實(shí)地記錄了每個(gè)區(qū)塊的交流信息，通過計(jì)算機(jī)中的散列算法實(shí)現(xiàn)鏈接，形成區(qū)塊鏈，每一次驗(yàn)證信息，都具有防偽作用。區(qū)塊鏈擁有自己一套完整的數(shù)據(jù)庫，被業(yè)內(nèi)稱為分布式賬本系統(tǒng)，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、公開透明等特點(diǎn)。把區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域的關(guān)鍵，是基于區(qū)塊鏈技術(shù)建立一系列公共服務(wù)平臺(tái)，如社會(huì)征信平臺(tái)、公開城鄉(xiāng)教育資源配置平臺(tái)、公開政府預(yù)算平臺(tái)等等，同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息同步、共享。社會(huì)各個(gè)治理主體之間通過即時(shí)鏈接，能夠減少摩擦和矛盾，增加團(tuán)結(jié)和信任，為社會(huì)治理帶來全面革新。例如，網(wǎng)絡(luò)的普及助推了社會(huì)矛盾復(fù)雜化，但區(qū)塊鏈的“去中心化”能更好地滿足個(gè)性化公共服務(wù)，“不可篡改”“全程留痕”保證了原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為社會(huì)征信打開新思路。傳統(tǒng)行業(yè)、部門間的數(shù)據(jù)基本處于保密狀態(tài)，增加了其神秘性，很大程度上因信息不對(duì)稱導(dǎo)致消費(fèi)成本過大，影響相關(guān)群體的滿意度與幸福感，而區(qū)塊鏈的“分布式”則可以實(shí)現(xiàn)資源和數(shù)據(jù)共享，最大程度實(shí)現(xiàn)透明化和社會(huì)資源利用最大化，“公開透明”更顯示出其公平性，等等。當(dāng)然，區(qū)塊鏈技術(shù)也有自己的不足和缺陷，需要對(duì)之不斷進(jìn)行技術(shù)更新，以更好地促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

總之，我國各類社會(huì)矛盾的發(fā)展特點(diǎn)與社會(huì)發(fā)展程度息息相關(guān)。新中國成立以來，我國社會(huì)治理類型經(jīng)歷了革命型社會(huì)治理、管控型社會(huì)治理、管理型社會(huì)治理和治理型社會(huì)治理四個(gè)階段。社會(huì)治理類型的轉(zhuǎn)變是在深刻分析社會(huì)矛盾產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上進(jìn)行的理性選擇，面對(duì)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會(huì)需求擴(kuò)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)疊加和互聯(lián)網(wǎng)普及等產(chǎn)生社會(huì)矛盾和沖突的根源，應(yīng)采用六維并進(jìn)的矛盾預(yù)防和化解方法，為堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

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