知識產權賦能數(shù)字經濟 譜寫高質量發(fā)展新篇章

徐偉 黃薇君 崔蕊麟 劉韻

2021年10月17日，賦能中國西部科學城創(chuàng)新發(fā)展高端峰會暨第二屆數(shù)字經濟與知識產權保護論壇在重慶召開。本屆論壇由北京知識產權研究會、中共重慶市委網信辦、重慶市知識產權局攜手重慶市璧山區(qū)人民政府共同主辦;由重慶郵電大學、重慶璧山現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展區(qū)管理委員會、中共重慶市璧山區(qū)委網信辦、重慶機電職業(yè)技術大學、重慶都會信息科技有限公司共同承辦;由重慶郵電大學網絡社會發(fā)展問題研究中心、重慶璧山發(fā)展研究院、中國科學技術法學會重慶研究基地、中國法學會網絡與信息法學研究會重慶研究基地協(xié)辦。與會人員主要圍繞“數(shù)據安全與知識產權”“平臺經濟與知識產權”話題展開討論。

一、數(shù)據安全與知識產權

圍繞數(shù)據安全與知識產權這一命題，與會專家從數(shù)據經濟規(guī)則、數(shù)據安全、數(shù)字時代的知識產權保護與數(shù)字全球化這四個角度進行了相關陳述。

（一）數(shù)據經濟規(guī)則

關于數(shù)據交易規(guī)則，華東政法大學知識產權學院教授、中國知識產權法學研究會副會長黃武雙指出，數(shù)據本身的特征決定其并不具有賦權的現(xiàn)實可能性，從行為規(guī)制路徑出發(fā)更有利于培育更加靈活的數(shù)據交易規(guī)則。從數(shù)據缺乏邊界性、產權的有效性、財產權客體的考察標準三方面來看，賦權模式具體制度無法簡單適用民法上的物權制度。目前，我國數(shù)據經濟仍處于起步階段，數(shù)據交易實踐缺乏，需要探索更靈活的數(shù)據交易規(guī)則，選擇行為規(guī)制路徑有利于培育更加靈活的數(shù)據交易規(guī)則。

有關數(shù)字貿易規(guī)則，天津大學法學院教授、天津大學知識產權法研究基地執(zhí)行主任俞風雷指出，國內數(shù)字貿易規(guī)則體系與國際高標準規(guī)則間仍有差距，國內數(shù)字企業(yè)與海外數(shù)字巨頭的競爭能力相比有待加強。我國《網絡安全法》《數(shù)據安全法》《個人信息保護法》等一系列法律法規(guī)初步形成了支持和推動數(shù)字貿易發(fā)展的法律政策體系框架，但對標CPTPP數(shù)字貿易規(guī)則，在跨境數(shù)據流動、計算設施本地化、數(shù)字產品非歧視待遇等方面仍存在較大分歧。CPTPP要求對數(shù)字產品采取非歧視待遇，以減少數(shù)字壁壘，而我國在各領域仍大量引進和使用國外先進的芯片產品、系統(tǒng)設備和程序軟件，可控能力較差。

以數(shù)字經濟立法為主題，西南政法大學民商法學院副教授、人工智能法律研究院自動駕駛法律研究中心主任鄭志峰首先從數(shù)字經濟的概念切入，將數(shù)字經濟立法分為三個層次，即數(shù)字要素、數(shù)字科技以及場景應用;其次，將數(shù)據治理分為三個要素，即戰(zhàn)略要素、生產要素、人格要素，從這兩方面講解了數(shù)據立法從何開始;最后，再歸納了數(shù)字經濟立法的三個板塊，即科技不足中的市場法、政策法，以及科技過渡中的風險法。

（二）數(shù)據安全

關于我國數(shù)據安全保護體系，北京科技大學知識產權研究中心主任、北京知識產權研究會副會長徐家力指出其建設思路應緊扣以下四個方面：其一，多法共筑國家數(shù)據安全法律體系;其二，完善數(shù)據分類分級保護制度;其三，進一步明確數(shù)據安全監(jiān)管職責;其四，建立數(shù)據安全風險評估機制?！稊?shù)據安全法》的施行將填補數(shù)據安全保護的政策法規(guī)較為滯后的鴻溝，作為我國數(shù)據安全保護體系構建的頂層設計，它將使數(shù)據安全領域的政策和法規(guī)緊密結合，未來國家會圍繞《數(shù)安法》不斷出臺配套政策，為我國數(shù)據安全保護體系建設提供有力支撐。

大數(shù)據時代，數(shù)據泄露安全事件頻發(fā)，個人數(shù)據被濫用，這與個人隱私保護息息相關。對于現(xiàn)實中愈發(fā)嚴格的監(jiān)管法規(guī)與不高的企業(yè)意愿之間的沖突，重慶郵電大學副教授、重郵都會網絡安全法律與技術研究中心高級研究員唐飛認為，數(shù)據需要共享，并依據數(shù)據合作理念提出了基于隱私計算的數(shù)據共享機制，例如機制可以將各本地模型進行聯(lián)合訓練建模得到聯(lián)合模型并應用于聯(lián)合征信、智慧醫(yī)療、人工智能、區(qū)塊鏈、多頭借貸、電子政務等領域，從而滿足大數(shù)據隱私保護與共享的迫切需求，消除數(shù)據孤島以釋放數(shù)據價值，助力合規(guī)避險，彌補政企之間的信任鴻溝。

談到個人信息合規(guī)保護問題，北京蘭臺（天津）律師事務所主任王殿祿首先介紹了個人信息保護的發(fā)展與現(xiàn)狀，包括刑事制裁中《刑法修正案（九）》將侵犯個人信息犯罪納入修改范圍，民事救濟中我國最新施行的民法典規(guī)定自然人的個人信息受法律保護。此外，行政處罰中《治安管理處罰法》也在2017年征求意見稿中增加了對于個人信息行為的處罰條款。其次，結合新出臺的《個人信息保護法》，具體分析了個人信息合法、正當、必要和誠信等保護原則與“告知—獲得同意—轉移公開—自動決策、精準營銷—保存”的處理規(guī)則;最后，以重慶首例消費者個人信息保護民事公益訴訟案為例，總結并提出個人信息保護與數(shù)字經濟時代同步前行的美好前景。

（三）數(shù)字時代的知識產權保護

針對現(xiàn)有知識產權制度在數(shù)字時代是否具備足夠的激勵手段促進創(chuàng)新這一問題，世界知識產權組織（WIPO）中國辦事處顧問、國家知識產權局國際合作司原司長呂國良指出，現(xiàn)有知識產權制度遠未過時，其利用達到了前所未有的程度，面對人工智能等新問題，WIPO已著手制定可能需要解決的問題清單。2019年全球專利申請達320萬件，WIPO全球知識產權體系的使用率創(chuàng)新高，WIPO全球服務體系在數(shù)字經濟發(fā)展中起到重要作用。目前，中國正在積極推進加入海牙協(xié)定的工作。人工智能等新技術正在對現(xiàn)行知識產權政策的應用提出各種新問題，是否需要調整傳統(tǒng)的知識產權制度來彌合差距，WIPO已著手應對。

關于知識產權賦能大數(shù)據，中國知識產權研究會秘書長謝小勇指出，大數(shù)據是科技革命與產業(yè)革命的底層邏輯，充分利用專利大數(shù)據必然成為企業(yè)創(chuàng)新捷徑。大數(shù)據技術主要分為大數(shù)據應用、大數(shù)據平臺及數(shù)據源。大數(shù)據技術集中應用于平臺建設，并保持每年增長;相較于美國而言，大數(shù)據平臺技術非關系型數(shù)據庫我國具有發(fā)展優(yōu)勢，而大數(shù)據數(shù)據資源管理專利技術我國稍顯弱勢，大數(shù)據技術專利保護則二者平分秋色。新一輪科技革命與產業(yè)革命，企業(yè)應抓住機遇，政府也應發(fā)力，加強行政和法律監(jiān)管，研究制定與數(shù)據有關的知識產權保護規(guī)則，引導企業(yè)自治自律，加強多方共治。

關于知識產權大數(shù)據在宏觀管理中的運用實踐問題，“一帶一路”知識產權與創(chuàng)新發(fā)展研究院名譽院長、重慶理工大學教授袁杰強調，知識產權規(guī)則是現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的根基，并指出大數(shù)據中的知識產權體現(xiàn)三個內涵：第一，知識產權法治是工業(yè)革命之母;第二，知識產權理念是創(chuàng)新驅動之源;第三，知識產權戰(zhàn)略是經濟發(fā)展之魂?！吨貞c市人民政府關于新形勢下加快知識產權強市建設的實施意見》分配了100項具體任務分工，如七大工程、貫徹七個著力的重點任務、兩大行動等，無一不運用并體現(xiàn)以上思想與內涵。

關于數(shù)據安全與專利保護規(guī)則，天津大學知識產權法研究基地研究員張正指出，數(shù)據領域專利保護仍存在諸多局限性，需放寬專利授權條件、暢通快速審查渠道、創(chuàng)新專利保護類型、健全大保護格局。以數(shù)據領域專利申請為例，數(shù)據領域的專利申請很可能因為不符合專利審查標準而不能被通過。2019年《專利審查指南》作出修改，涉及人工智能、“互聯(lián)網+”、區(qū)塊鏈等的發(fā)明專利申請，審查授權標準應包含：整體考慮原則、智力活動的規(guī)則和方法、技術方案的判斷、新穎性創(chuàng)造性的判斷。數(shù)據領域專利保護工作仍需大力推進。

（四）數(shù)字全球化

關于數(shù)字全球治理發(fā)展的變局與進路這一論題，中國信息通信研究院正高級工程師、中國信息通信研究院政策與經濟研究所副總工程師郭豐提出，構筑公平、合理的全球數(shù)字治理體系的重要途徑是弘揚和踐行“數(shù)字善治”。數(shù)字經濟時代背景下，全球數(shù)字經濟規(guī)模已達329282億美元，美中德日英五國數(shù)字經濟領跑全球，各國依托自身優(yōu)勢形成數(shù)字經濟發(fā)展道路，形成全球發(fā)展格局。新一輪科技革命和產業(yè)革命正發(fā)展深入，國際力量對比調整深刻，但和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。“數(shù)字善治”和網絡空間命運共同體一脈相承，是構建起數(shù)字時代所有利益相關方各自責任的最佳制度安排，能夠在全球范圍內彌合數(shù)字鴻溝、保障數(shù)字權利、實現(xiàn)數(shù)字公平。

以數(shù)字經濟時代我國企業(yè)走向國際市場前的知識產權必修課為主題，上海市知識產權局原副局長、中國駐外科技參贊洪涌清認為，21世紀是知識經濟時代，是信息技術飛速發(fā)展與全球經濟一體化的時代，知識產權制度創(chuàng)造了現(xiàn)代經濟，創(chuàng)造了現(xiàn)代文明社會。現(xiàn)今數(shù)字經濟時代，我國應當注意技術創(chuàng)新理論，以出口為導向，鼓勵中國企業(yè)“走出去”，積極提高境外投資規(guī)模。為此，我國應當了解目標國的經濟情況，尋找具有海外合作關系的知識產權服務機構，有計劃地在產品出口目標國申請專利商標，讓企業(yè)熟練掌握知識產權相關技能與政策，不斷提升我國知識產權服務機構能力，聯(lián)合高校與全國研究機構進行知識產權強國建設。

二、平臺經濟與知識產權

圍繞平臺經濟與知識產權這一命題，與會專家從平臺責任、平臺治理措施以及平臺協(xié)同治理三個角度分別進行了論述。

（一）平臺責任

對于民法典視野下互聯(lián)網平臺的法律責任，西南政法大學民商法學院教授、西南政法大學知識產權研究中心副主任鄧宏光從重慶一中院“斗羅大陸”行為保全案中的避風港原則適用沖突分析了互聯(lián)網平臺責任爭議焦點：“通知—刪除”的適用范圍與條件，結合民法典在第1194條到第1197條中對于互聯(lián)網平臺法律責任規(guī)定的內在邏輯，總結得出互聯(lián)網平臺應當對自己的積極行為與消極行為承擔法律責任的結論。以北互“軍師聯(lián)盟”為例，法院在該案認為互聯(lián)網平臺行為構成與用戶分工合作、共同提供作品集的共同侵權行為，這對平臺避風港規(guī)則的產業(yè)實踐角度提供了可參考的依據與思路。

同時，在短視頻版權治理領域，字節(jié)跳動法務部法律研究總監(jiān)李穎認為短視頻版權治理問題不能過分加重平臺的負擔，應充分權衡知識產權保護與行業(yè)發(fā)展，以促進版權產業(yè)有序發(fā)展。目前短視頻平臺采取的治理措施主要有：簽訂用戶服務協(xié)議、加強版權教育、履行“通知—刪除”義務、處罰侵權主體、取得著作權人授權等，但以上方式的推進仍有阻礙，如版權過濾措施仍存在諸多問題，該措施是否應強制適用仍有待商榷?；诙桃曨l數(shù)量大、類型多的特點，加之公眾配合度低與治理技術難題尚未完全攻克，希望在司法裁判中不要賦予平臺過重的負擔。

在全球視野下，國家知識產權局知識產權發(fā)展研究中心首席研究員顧昕指出，跨境電商平臺陷入“兩難”境地。我國互聯(lián)網產業(yè)的發(fā)展處于領先水平，互聯(lián)網領域侵權案例的形態(tài)豐富，因此需要高度重視相關規(guī)則的建設。以外國法院的禁令問題為例，一方面，跨境電商平臺經常面臨來自權利人和平臺商家兩方面的壓力，包括國外權利人的投訴和法院禁令，以及來自平臺內的國內商家按照服務合同恢復商品銷售鏈接的訴求;另一方面，外國禁令也存在采用電子郵件送達以及效力范圍問題。對于上述問題，企業(yè)需要重視知識產權調查基于國外法律制度了解，政府及行業(yè)協(xié)會也應該給予指導與幫助，進一步明確相關規(guī)則。

（二）平臺治理措施

從反面而言，關于知識產權強國建設下電子商務平臺必要措施的不當適用及其規(guī)避問題，重慶大學法學院教授、博導、國家社科基金重大研究專項首席專家李曉秋從《知識產權強國建設綱要（2021-2035）》出發(fā)，以當下我國需要建設面向社會主義現(xiàn)代化的知識產權制度為背景，以電商平臺必要措施為對象進行了分析。首先，對比總結電子商務平臺必要措施在立法表達上的異同及其法律定位，即作為網絡服務提供者是否存在過錯的證據。其次，結合電商平臺必要措施在實踐中出現(xiàn)的主體限縮、任意擴大或縮小措施、異化措施幾大問題，提出了規(guī)避不當使用應當以合理審慎、徹底性為法律原則，采用保持主體開放性、防止任意擴大或限縮必要措施范圍、避免等同于訴前禁令或者停止侵權為基本路徑等針對性建議。

從正面而言，對于人工智能算法視角下的平臺知識產權治理措施的新趨勢，騰訊研究院高級研究員、上海政法學院客座教授、華東政法大學數(shù)字法治研究院特聘研究員曹建峰以避風港規(guī)則為切入點，介紹了美歐的相關改革措施。具體而言，歐盟在2019年生效的《單一數(shù)字市場版權指令》第17條中調整避風港規(guī)則，針對特定在線內容分享平臺建立以“過濾義務”為核心的特殊責任;美國則在2020年DMCA改革法案中提出以“通知—屏蔽”規(guī)則。對此，我國應當落實“監(jiān)管+技術+網規(guī)”的平臺治理模式，一方面，適應技術與商業(yè)發(fā)展趨勢，將“反通知”納入“必要措施”;另一方面，我國需要適度加強短視頻等內容分享平臺的版權保護義務。

（三）平臺協(xié)同治理

從市場監(jiān)管角度出發(fā)，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心創(chuàng)新和互聯(lián)網監(jiān)管研究部副主任王琪介紹了互聯(lián)網知識產權保護的新課題，在大數(shù)據驅動下，市場監(jiān)管的場景、內容與方式均發(fā)生了根本改變，“互聯(lián)網+監(jiān)管”的概念應運而生。以智慧監(jiān)管為例，智慧監(jiān)管強調數(shù)據驅動，要求市場監(jiān)管充分利用既有信息，促進數(shù)據共享;強調數(shù)據創(chuàng)新，要求市場監(jiān)管不斷創(chuàng)造新的信息、創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動數(shù)據開放和流通;強調根據應用場景的需求不斷提升數(shù)據質量。市場監(jiān)管應當場景化、智慧化、協(xié)同化，以契合時代的方式推進知識產權強國建設，完成國家規(guī)劃目標。

從平臺經濟的多元治理出發(fā)，深圳市科技創(chuàng)新促進會執(zhí)行會長、深圳市工程師聯(lián)合會常務副會長劉文求從數(shù)字信息技術、市場交易主體多元等平臺經濟特點得出平臺經濟各方面發(fā)展離不開科技創(chuàng)新與知識產權保護的結論。同時，結合當下平臺運營企業(yè)創(chuàng)新及知識產權成果集中在頭部企業(yè)、核心技術與底層技術缺乏、商業(yè)模式互相抄襲，平臺監(jiān)管部門監(jiān)管科技創(chuàng)新能力不足、缺乏監(jiān)管技術手段和工具、知識產權保護力度不足以及平臺交易企業(yè)產品（服務）創(chuàng)新不夠、知識產權保護意識不強等三方面問題，針對性地提出了加強平臺運營企業(yè)底層基礎理論技術的研究和創(chuàng)新、提升平臺監(jiān)管部門監(jiān)管技術創(chuàng)新能力與水平、提高平臺交易企業(yè)產品（服務）創(chuàng)新能力水平與知識產權保護意識和水平等建議。

三、結語

習近平總書記在2020年11月30日十九屆中央政治局第二十五次集體學習時強調：“健全大數(shù)據、人工智能、基因技術等新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度”;“構建國家知識產權大數(shù)據中心和公共服務平臺”，“強化人工智能、大數(shù)據等信息技術在知識產權審查和保護領域的應用”，對本次論壇的舉辦具有顯著的指導意義。

在“數(shù)據安全與知識產權”方面，學者們基于數(shù)據本身經濟屬性及流轉需求，對數(shù)據交易及貿易規(guī)則提出了相關建議，且在立法層面上作出了構想;對于數(shù)據安全，學者們從宏觀上的體系建設以及微觀上的數(shù)據共享以及個人信息合規(guī)保護等方面都紛紛發(fā)表了自己的看法;數(shù)據與知識產權具有天然的鏈接，因此數(shù)據時代的知識產權保護和知識產權為數(shù)據賦能這二者的雙向影響也成為本次論壇的討論熱點;數(shù)字全球化必然對我國數(shù)據保護理念和體系提出巨大挑戰(zhàn)，學者就此倡導“數(shù)字善治”的全球治理途徑，并對中國企業(yè)“走出去”的方式方法作出相關提示。

在“平臺經濟與知識產權”方面，從平臺自身來說，平臺知識產權侵權責任范圍仍需商榷，必要措施的類型也應適時調整，部分學者認為不宜賦予平臺過多義務，而另一部分學者則認為技術賦能也驅使平臺承擔起更多主動知識產權保護義務;而從協(xié)同治理角度來說，學者們認為國家監(jiān)督、平臺治理、行業(yè)規(guī)制等內容皆缺一不可。

作 者：

徐 偉，重慶郵電大學網絡空間安全與信息法學院法學系副主任、講師

黃薇君，重慶郵電大學網絡空間安全與信息法學院講師

崔蕊麟，重慶郵電大學網絡空間安全與信息法學院法學專業(yè)研究生

劉 韻，重慶郵電大學網絡空間安全與信息法學院法學專業(yè)研究生

責任編輯：劉小僑