中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開的百年演進與時代接續(xù)

黎芳宇

中國共產(chǎn)黨的百年歷史是一部不斷推進黨務(wù)公開規(guī)范化制度化發(fā)展的歷史。2017年12月20日施行的《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（以下簡稱《黨務(wù)公開條例》）充分表明以習近平同志為核心的黨中央對黨務(wù)公開的高度重視和強力推進，同時也是新時代我們黨對于規(guī)范自身建設(shè)、加強黨內(nèi)監(jiān)督、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重大舉措。黨務(wù)公開不是初創(chuàng)的制度工具，也不是憑空生成的政策要求，黨務(wù)公開生發(fā)于馬克思主義關(guān)于黨的公開性理論之上，是中國共產(chǎn)黨人對于馬克思主義關(guān)于黨的公開性理論的繼承與發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新性智慧，實現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于黨的公開性理論的中國化，并為世界各政黨開展黨務(wù)公開提供中國智慧和中國方案。

一、黨務(wù)公開的歷史溯源

在中國共產(chǎn)黨百年的光輝歷程中，黨務(wù)公開經(jīng)歷了“黨務(wù)保密—黨務(wù)半保密半公開—黨務(wù)公開”的發(fā)展階段，黨務(wù)公開在不同歷史階段的規(guī)律和特點不盡相同，甚至某一時期黨務(wù)保密是為黨務(wù)公開奠定基礎(chǔ)和積蓄力量。

（一）保密為主、公開為輔：黨務(wù)公開的萌芽和探索

1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》第六條規(guī)定：“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”[1]。建黨之初，黨的活動方式、黨的組織構(gòu)架、黨員的招募以及各方面工作的開展大多按照保密要求秘密進行，但在這一時期，黨在保密狀態(tài)下已開始探索對黨和黨的相關(guān)事務(wù)的公開，根據(jù)馬克思主義關(guān)于黨的公開性理論，確立中國共產(chǎn)黨循序漸進開展黨務(wù)公開的方法、步驟、內(nèi)容和載體，并積累對于公開工作和秘密工作的經(jīng)驗，比如公開籌備示威、公開派代表參會等。

“用什么力量爭取公開活動？公開活動與秘密工作如何聯(lián)系？”[2]對這兩個問題的回答指引著黨務(wù)公開初期的實踐探索。對黨和黨的各項活動進行保密是黨建立初期生存發(fā)展的策略，是為更好開展黨的各項事業(yè)所作的前提準備。從中共中央南方局四項保密制度[3]的規(guī)定到中共中央北方局C.Y團組織的秘密發(fā)展，從白區(qū)[4]秘密與公開工作中要求“共產(chǎn)黨員除參加黨的秘密組織外，其余的活動均應(yīng)該公開”[5]到邊區(qū)老區(qū)“應(yīng)有黨的秘密組織”[6]，黨成立之初不斷探索如何正確處理黨務(wù)公開和黨務(wù)保密的關(guān)系，旨在“爭取黨在全國的公開地位，利用一切活動的可能‘下山”[7]，對于黨務(wù)公開和黨務(wù)保密之間關(guān)系的正確認識和恰當選用體現(xiàn)出了黨的強大的組織能力與高超的政治智慧。

（二）保密與公開相互結(jié)合：黨務(wù)公開的恢復(fù)和優(yōu)化

中國共產(chǎn)黨充分認識到黨務(wù)公開的重要性并開始對黨務(wù)公開進行改革和完善。1987年中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會報告中指出：“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風作斗爭……要疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機會”[8]。

通過黨務(wù)公開密切和群眾的聯(lián)系。1990年中國共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會第六次全體會議通過《中共中央關(guān)于加強黨同群眾聯(lián)系的決定》中指出：“黨委要支持輿論機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以揭露和批評。黨報要及時準確地反映群眾的意見和要求，正確引導(dǎo)社會輿論”[9]。通過黨務(wù)公開強化對黨員主體地位的尊重和保障。2004年黨的十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出：“要認真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”[10]，這是黨務(wù)公開首次出現(xiàn)在黨的正式文件之中。

（三）公開為主、保密為輔：黨務(wù)公開的豐富和完善

黨的十八大報告中明確指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與推進信息公開……推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開”[11]。中共中央紀律檢查委員會向黨的第十八次全國代表大會的工作報告中指出：“積極穩(wěn)妥推進黨務(wù)公開，黨的基層組織黨務(wù)公開全面實行，黨的地方組織黨務(wù)公開聯(lián)系點和縣委權(quán)力公開透明運行試點工作穩(wěn)步推進……完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，形成比較完善的權(quán)力運行監(jiān)控機制”[12]。黨的十八大以來黨務(wù)公開不斷升級提質(zhì)，黨務(wù)公開日益成為黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督的重要形式、日益成為黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的中間環(huán)節(jié)、日益成為貫徹好黨的理論路線和方針政策的重要制度。

二、黨務(wù)公開的時代意義

黨務(wù)公開的時代意義指引黨務(wù)公開朝著既定的高質(zhì)量目標有序健康發(fā)展。研究黨務(wù)公開的時代意義是提供一種觀察黨務(wù)公開的視角、思考黨務(wù)公開的方法、解釋黨務(wù)公開的依據(jù)?；邳h務(wù)公開的本質(zhì)特征和功能效用，選擇從發(fā)展黨內(nèi)民主、全黨統(tǒng)一思想行動、加強黨內(nèi)監(jiān)督這三個角度出發(fā)，作為黨務(wù)公開時代價值的觀察視角、思考方法和解釋方法。

（一）黨務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主的理論基石

黨內(nèi)民主是黨的生命，是積極健康黨內(nèi)政治生活的重要標志。加強并規(guī)范黨務(wù)公開，有助于進一步擴寬黨內(nèi)民主的參與通道，進一步提高黨內(nèi)民主的監(jiān)督效能，進一步豐富黨內(nèi)民主的表現(xiàn)手法，進一步密切黨務(wù)公開與民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理之間的聯(lián)系。黨內(nèi)民主的內(nèi)在意蘊和發(fā)展邏輯決定黨務(wù)公開的現(xiàn)實必要性。首先，發(fā)展黨內(nèi)民主方法和目的的統(tǒng)一性決定黨務(wù)公開的必要性。一方面，黨務(wù)公開作為制度安排銜接了黨內(nèi)民主和黨的建設(shè)，在黨的建設(shè)全過程各方面體現(xiàn)黨內(nèi)民主;另一方面，黨務(wù)公開是發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要舉措，也是發(fā)揚黨內(nèi)民主的外在表征，黨務(wù)公開是方法也是目的。其次，黨內(nèi)民主具有的開放性特質(zhì)決定了黨務(wù)公開的現(xiàn)實必要性。黨內(nèi)民主的結(jié)構(gòu)要素是開放的，世界黨際關(guān)系的發(fā)展需要交互開放，因此，發(fā)揚黨內(nèi)民主必然要求加強和規(guī)范黨務(wù)公開。黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求和黨務(wù)公開的現(xiàn)實功能相互統(tǒng)一，發(fā)展黨內(nèi)民主需要加強并規(guī)范黨務(wù)公開，黨務(wù)公開對于黨執(zhí)政水平的提升有助于進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，黨務(wù)公開提高非黨成員的參與度并通過意見吸納等方式為協(xié)同黨內(nèi)民主與人民民主創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。

（二）黨務(wù)公開是促進全黨統(tǒng)一思想與行動的法寶

1943年任弼時在中共中央西北局高級干部會議上指出：“沒有思想和意志上的一致性，既不會有政治上、組織上和行動上的一致的”[13]。加強并規(guī)范黨務(wù)公開工作有助于提升民主素養(yǎng)、彌合民主意識、健全民主制度，進而實現(xiàn)全黨思想與行動的內(nèi)外統(tǒng)一。通過黨務(wù)公開傳播黨的價值宗旨和執(zhí)政理念，進而提高黨的影響力，為全黨統(tǒng)一思想和行動奠定基礎(chǔ)。1948年周恩來指出：“任何政策的決定或改變，任何政策中之正確的部分或錯誤的部分，必須適時地不但向干部而且向群眾公開指出，才能得到群眾的了解和擁護而成為力量”[14]，及時同黨員群眾進行交流溝通是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例。黨務(wù)公開的雙向交流屬性有助于形成統(tǒng)一的思想、有助于消解思想的困惑、有助于解決行動的遲緩、有助于形成內(nèi)外監(jiān)督合力，為全黨統(tǒng)一思想和行動創(chuàng)造良好的條件。

（三）黨務(wù)公開是加強黨內(nèi)監(jiān)督的明鏡

黨務(wù)公開提高黨內(nèi)監(jiān)督效能主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，黨務(wù)公開通過保障黨員四項權(quán)利（知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)）提高黨內(nèi)監(jiān)督效能。一是，黨務(wù)公開提高黨內(nèi)選舉的公開性、真實性和民主性，通過黨內(nèi)民主選舉實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督。二是，黨務(wù)公開通過同黨內(nèi)各種不良風氣和腐敗分子進行斗爭，有效地開展黨內(nèi)監(jiān)督。另一方面，黨務(wù)公開通過推進信息和意見的互動交流提高黨內(nèi)監(jiān)督效能。1890年8月9日馬克思恩格斯在《致弗里德里?！ぐ⒌婪颉ぷ鬆柛瘛分兄赋觯骸包h已經(jīng)很大，在黨內(nèi)絕對自由地交換意見是必要的”[15]。黨內(nèi)信息的相互流動是提高黨內(nèi)監(jiān)督效能的基礎(chǔ)性條件，因此，要高度重視黨務(wù)公開。

三、黨務(wù)公開的時代展望

加強并規(guī)范黨務(wù)公開是我們黨治國理政、全面從嚴治黨的重大舉措，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，充分調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高全黨和各族人民的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好貫徹落實黨的各項理論路線和大政方針，具有重要意義。

（一）著力完善黨務(wù)公開制度，確保黨務(wù)公開有序運行

以黨務(wù)公開實踐中的問題為導(dǎo)向，從多元視角、跨期影響、層級互適三個角度對黨務(wù)公開制度體系進行重構(gòu)，以提升制度效能。建立健全黨務(wù)公開制度體系，旨在形成科學(xué)有效、運行協(xié)調(diào)和監(jiān)督有力的制度體系。

第一，建立健全黨務(wù)公開工作制度，破解制度“不足”之難。如健全黨務(wù)公開內(nèi)容審核制度。健全黨務(wù)公開內(nèi)容審核制度，是《黨務(wù)公開條例》規(guī)定的法定程序，是提高黨務(wù)公開工作規(guī)范性和嚴肅性的必然要求。健全黨務(wù)公開內(nèi)容審核制度，要求具體工作責任人把擬公開的內(nèi)容、時限、形式和范圍報上級主管領(lǐng)導(dǎo)具體審核把關(guān)。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當就具體內(nèi)容是否符合公開要求、是否屬于保密管理等進行嚴格審核，同時提出是否予以公開的意見和建議，并報上級負責人進行全面審核，確保公開信息內(nèi)容真實有效。

第二，創(chuàng)新探索黨務(wù)公開工作制度，破解制度“革新”之困。如健全黨委新聞發(fā)言人制度，黨委新聞發(fā)言人制度是新時代黨務(wù)公開的重要形式。黨委新聞發(fā)言人制度是黨委新聞發(fā)言人代表黨委，就重大部署、重大事項、重大決策、重大活動、突發(fā)事件、公共政策、熱點問題等舉行新聞發(fā)布會，闡明態(tài)度并發(fā)布新聞或觀點，回應(yīng)公共訴求的一種制度安排。黨委新聞發(fā)言人制度從實踐來看需要處理好四對關(guān)系：“為黨員群眾立言”和“為黨發(fā)聲”之間的關(guān)系;“我說你聽”和“溝通互動”之間的關(guān)系;國務(wù)院新聞發(fā)言人制度和黨委新聞發(fā)言人制度之間的關(guān)系;“報喜”和“報憂”之間的關(guān)系。

第三，積極構(gòu)建黨務(wù)公開制度體系，破解制度“乏力”之痛。完善新時代黨務(wù)公開制度體系的頂層設(shè)計。完善黨務(wù)公開制度體系的頂層設(shè)計，是提升黨務(wù)公開制度效能，調(diào)節(jié)黨務(wù)公開工作中各項關(guān)系和秩序的重要基礎(chǔ)。促進新時代黨務(wù)公開制度體系的內(nèi)在協(xié)同配合，一是要高效整合黨務(wù)公開制度資源，協(xié)同推進黨務(wù)公開相關(guān)法規(guī)文件的立、改、廢、釋。要進一步完善對黨務(wù)公開法規(guī)文件的集中清理，對于新舊并存、內(nèi)容失效、規(guī)定被吸收、龐雜冗長的法規(guī)文件要及時廢止、修訂取消和宣布實效。二是針對黨務(wù)公開某些領(lǐng)域制度供給不足現(xiàn)象應(yīng)主動考慮公開對象、范圍和內(nèi)容的“新時代訴求”，補齊“短板”，修補“漏洞”。三是要深度梳理并對黨務(wù)公開制度體系進行科學(xué)分類，建立更科學(xué)的黨務(wù)公開制度框架體系，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部自洽、可操作性強的制度體系，完善制度實施的后評估、檢查和問責機制。

（二）著力革新黨務(wù)公開技術(shù)，提升黨務(wù)公開整體效能

數(shù)字黨務(wù)是政黨信息化建設(shè)的新階段，數(shù)字黨務(wù)是推動政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。數(shù)字黨務(wù)讓“黨務(wù)數(shù)字”說話，數(shù)字黨務(wù)維護黨員群眾“數(shù)權(quán)”，是貫徹落實數(shù)字中國、智慧黨務(wù)的重要板塊。數(shù)字黨務(wù)從本質(zhì)來看是各級黨組織通過對物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等智能化信息通信技術(shù)的運用，不斷推進黨務(wù)工作無紙化、精細化、透明化的過程。數(shù)字黨務(wù)的普及推動著數(shù)字黨務(wù)公開的發(fā)展和完善，做好新時代數(shù)字黨務(wù)公開工作，要著重從以下兩方面入手。

第一，精準公開內(nèi)容，設(shè)置公開時效。通過信息技術(shù)手段的運用和推廣能夠更好實現(xiàn)“向不同黨員群眾提供不同信息服務(wù)”的精準公開。數(shù)字黨務(wù)是建立在有效可公開信息及數(shù)據(jù)的收集、分析、整合之上，為黨員群眾提供精準的信息數(shù)據(jù)服務(wù)。特別是通過數(shù)字黨務(wù)公開，可以搭建更好的公開平臺，充實公開具體內(nèi)容，減少“選擇搭配信息數(shù)據(jù)”“剪裁拼接信息數(shù)據(jù)”等現(xiàn)象的發(fā)生。通過數(shù)字黨務(wù)公開平臺的設(shè)置確定開始公開時間、結(jié)束公開時間、信息數(shù)據(jù)公開時長等，減少信息數(shù)據(jù)公開時間誤差對公開效果的不良影響。

第二，搭建“IDKAW”模型，開展智慧黨務(wù)公開。智慧黨務(wù)公開基于“信息—數(shù)據(jù)—知識—精準—智慧”模型（既Information-Data-Knowledge-Accurate-Wisdom，簡稱IDKAW）加以推演，以適應(yīng)政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，推動黨務(wù)公開電子化管理能力。

通過表1可以看出，管理型智慧黨務(wù)公開強化黨內(nèi)外交流互動，將黨務(wù)公開與政務(wù)公開統(tǒng)籌開展，以深入推進權(quán)力運行的公開透明化為目標。信息數(shù)據(jù)型智慧黨務(wù)公開強化溝通互動、以信息輸出為重點，使用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升黨務(wù)公開的工作效率。決策型智慧黨務(wù)公開是以信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建民主科學(xué)決策、民主管理的電子化平臺。未來型智慧黨務(wù)公開以提高黨務(wù)信息自治能力為目標，不斷走向智慧精準公開，未來型智慧黨務(wù)公開涵蓋“信息自治”和“信息治理”兩個要素，“信息自治”實現(xiàn)對信息的智能化精準化管理，把人從信息管理可能產(chǎn)生的異化中解脫出來，“信息治理”根據(jù)政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，推動黨務(wù)公開電子化管理能力提升和結(jié)構(gòu)精準優(yōu)化。

黨務(wù)公開是新時代發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是加強和規(guī)范黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措。新時代把全面從嚴治黨引向深入需要加強和規(guī)范黨務(wù)公開，加強和規(guī)范黨務(wù)公開有助于進一步提高全面從嚴治黨的治理力。黨務(wù)公開是新時代加強黨務(wù)工作力量的重要構(gòu)件，黨務(wù)公開和黨務(wù)工作協(xié)同互助，越是規(guī)范黨務(wù)工作，越是要抓好黨務(wù)公開。黨務(wù)公開是新時代穩(wěn)步優(yōu)化政黨形象的工作機制，加強和規(guī)范黨務(wù)公開是優(yōu)化政黨形象的必然要求和實現(xiàn)平臺，通過黨務(wù)公開，更好地展現(xiàn)中國特色社會主義的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建良好的黨際國際形象，為世界政黨建設(shè)和治理提供中國共產(chǎn)黨的智慧和方案。百年黨務(wù)公開的歷史證明，黨務(wù)公開制度體系不可能原封不動，黨務(wù)公開制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展不可能一蹴而就，創(chuàng)新、改革和完善永無止境。只有堅持以改革創(chuàng)新的精神，依據(jù)黨在不同歷史時期所處的環(huán)境變化和發(fā)展要求，找尋黨務(wù)公開發(fā)展完善的應(yīng)然路徑，最終才能取得積極的成效。

基金項目：2019年度國家社會科學(xué)基金一般項目“黨章學(xué)的理論建構(gòu)研究”（項目批準號：19BDJ001）階段性研究成果。

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作者單位：中共重慶市委黨校馬克思主義學(xué)院

責任編輯：胡 越