堅(jiān)持“四聚焦”扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

唐詩平

黨的十九屆五中全會提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，重慶市梁平區(qū)始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚集“五個振興”，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興干在實(shí)處、走在前列。

一、聚焦“責(zé)任落實(shí)”，堅(jiān)持高位推動，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

梁平區(qū)深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興重要論述以及系列重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，嚴(yán)格落實(shí)過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，繼續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村振興走在全市前列、成為全國先進(jìn)。梁平區(qū)“強(qiáng)化人、地、錢統(tǒng)籌，破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸”工作經(jīng)驗(yàn)獲國務(wù)院大督查通報(bào)表揚(yáng)，農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作成效獲重慶市政府督查激勵通報(bào)表揚(yáng)，脫貧攻堅(jiān)成效考核連續(xù)三年被評為“好”，鄉(xiāng)村振興考核連續(xù)2年被評為“優(yōu)秀”，糧食安全行政首長責(zé)任制考核連續(xù)五年獲得“優(yōu)秀”等次，獲國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等殊榮。一是強(qiáng)化思想武裝，深入學(xué)進(jìn)去。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和系列重要指示精神，采取多種形式深入學(xué)習(xí)研討，做到第一時間學(xué)、原原本本學(xué)、上下聯(lián)動學(xué)。分級分類培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興干部，舉辦專題培訓(xùn)班150期，培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興干部5000余人。組織駐鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)、第一書記、幫扶責(zé)任人深入村組戶開展宣傳宣講，切實(shí)把幫扶政策送到群眾“心坎上”。二是扣緊責(zé)任鏈條，扎實(shí)做起來。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接放在極端重要位置，不折不扣落實(shí)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”“一把手”責(zé)任制，成立區(qū)委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥作戰(zhàn)、率先垂范，其他市管領(lǐng)導(dǎo)干部分片負(fù)責(zé)“定點(diǎn)包干”指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），行業(yè)部門落實(shí)屬事責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行屬地責(zé)任，駐鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)、第一書記、各級幫扶責(zé)任人認(rèn)真履行幫扶責(zé)任，形成以上率下、以下促上合力幫扶的濃厚氛圍。三是嚴(yán)格對標(biāo)對表，全面改下去。召開區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組會議等30余次，研究鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。將原區(qū)扶貧開發(fā)辦公室調(diào)整為區(qū)鄉(xiāng)村振興局，2021年6月3日掛牌成立梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興局，組建產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”工作專班，強(qiáng)化區(qū)鄉(xiāng)村振興局工作力量配備，充實(shí)工作人員23名。

二、聚焦“政策落實(shí)”，強(qiáng)化底線思維，促進(jìn)平穩(wěn)過渡

堅(jiān)持將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為過渡期內(nèi)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，保持“兩不愁三保障”及飲水安全主要幫扶政策總體穩(wěn)定，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，積極推動脫貧攻堅(jiān)工作體系向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。

（一）堅(jiān)決守住“兩不愁三保障”工作底線

一是義務(wù)教育保障方面成立“控輟保學(xué)”專項(xiàng)工作組，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“控輟保學(xué)”動態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育適齡少兒應(yīng)讀盡讀。開展送教上門關(guān)愛特殊群體，對170名殘疾兒童實(shí)行“一人一案”，每周開展康復(fù)教育。全面落實(shí)學(xué)生資助政策，落實(shí)各項(xiàng)教育資助資金2486萬元，惠及學(xué)生26萬人次。二是住房安全保障方面。加強(qiáng)對農(nóng)村脫貧戶、低保戶、特困人員等低收入群體重點(diǎn)對象住房安全動態(tài)監(jiān)測管理，建立工作臺賬，實(shí)行銷號制度，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶，銷號一戶，實(shí)現(xiàn)所有保障對象住房安全。三是基本醫(yī)療保障方面。繼續(xù)執(zhí)行“先診療后付費(fèi)”“七重醫(yī)療保障”“一站式結(jié)算”等健康幫扶政策，對脫貧戶住院及特殊疾病門診進(jìn)行救助保障，全區(qū)醫(yī)療救助9892人次，救助金額51952萬元。精準(zhǔn)落實(shí)脫貧群眾基本醫(yī)療參保政策，動態(tài)清零斷保漏保問題，保持參保資助力度不減，全區(qū)參保人數(shù)729萬人次，資助已脫貧人口248萬人，資助資金24932萬元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。四是飲水安全保障方面。開展農(nóng)村飲水安全動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤農(nóng)村飲水安全保障情況、供水工程運(yùn)行情況、群眾安全飲水情況，確保農(nóng)村飲水安全問題動態(tài)清零。建立農(nóng)村供水工程長效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)工程水質(zhì)檢測，加強(qiáng)工程維護(hù)管理，提升農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)能力。以農(nóng)村飲水安全“一改三提”為抓手，整合資金2756萬元，實(shí)施2021年農(nóng)村供水保障工程，提升農(nóng)村供水保障水平。

（二）持續(xù)促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定增收

一是保障穩(wěn)崗就業(yè)。多途徑推進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。全區(qū)脫貧人口外出務(wù)工就業(yè)11434人、同比增長003%，為脫貧人口落實(shí)點(diǎn)對點(diǎn)輸送返崗復(fù)工服務(wù)1768人次。認(rèn)定鄉(xiāng)村振興車間8個，安置脫貧人口就地就近就業(yè)34人。開發(fā)公益性崗位安置脫貧人口和監(jiān)測對象2154人。技能下鄉(xiāng)進(jìn)村活動培訓(xùn)脫貧人口1566人次，職業(yè)技能培訓(xùn)脫貧人口30余名。二是推動脫貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“五朵金花”“五子登科”，突出品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌做響，加快發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興。全區(qū)2542名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員入戶指導(dǎo)2萬余次，幫助脫貧戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難。組建4個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組，每季度開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等服務(wù)。扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金650萬元，專項(xiàng)用于11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）13個村（社區(qū)）扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)小額信貸政策銜接。加強(qiáng)小額信貸新政策宣傳、效益管理，完善脫貧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極穩(wěn)妥做好貸款風(fēng)險防控、清收處置等工作。全區(qū)脫貧人口小額信貸歷年累計(jì)放貸5294戶次11億元、獲貸率6144%。四是推動消費(fèi)幫扶。舉辦消費(fèi)幫扶周主題活動，簽訂消費(fèi)幫扶采購合同金額2550萬元、線上線下零售總額約100萬元。投放智能專柜50臺。認(rèn)定幫扶產(chǎn)品244個，供應(yīng)商100個，總價值28億元，覆蓋帶動脫貧群眾5800余人。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法

一是提升基層組織能力。以提升政治功能和組織力為重點(diǎn)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，集中力量整頓軟弱渙散基層黨組織，調(diào)整優(yōu)化村（社區(qū)）干部377名，儲備村（社區(qū)）后備干部671名，舉辦村級干部培訓(xùn)班22期，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。獵神村黨總支在建黨100周年被表彰為全國先進(jìn)基層黨組織。二是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)“鑄魂”鄉(xiāng)村，創(chuàng)辦新時代農(nóng)民實(shí)踐中心（站、所）319個，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化供給，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。金帶鎮(zhèn)雙桂村、禮讓鎮(zhèn)被分別評為全國文明村、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。三是加強(qiáng)平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推行“一約四會”自治機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。數(shù)字化鄉(xiāng)村治理被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為全國案例推薦。

（四）加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

一是聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全區(qū)“四好農(nóng)村路”在全市率先實(shí)現(xiàn)行政村通客率、行政組通達(dá)率100%，4G信號覆蓋率、飲水安全達(dá)標(biāo)率、場鎮(zhèn)天然氣覆蓋率、電網(wǎng)升級改造率和廣播電視覆蓋率均為100%?！岸h(huán)路”被評為全國最美鄉(xiāng)村公路，漁米路被評為全國十大最美農(nóng)村路，獲市級“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。此外，全國農(nóng)村供水工作交流會在梁平召開。二是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。落實(shí)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)優(yōu)先安排，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。城區(qū)有一中心六館（全民健身中心、游泳館、體育館、博物館、規(guī)劃館、少兒圖書館、科技館）、村村有兩室（圖書室、閱覽室）。三是大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動。學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以治污、保潔、改廁、美化為重點(diǎn)，堅(jiān)決打好農(nóng)村人居環(huán)境整治這場硬仗。農(nóng)村大型居民聚居點(diǎn)污水集中收集處理率達(dá)85%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)90%以上，生活垃圾有效治理行政村比例100%，龍溪河被評為“長江經(jīng)濟(jì)帶美麗河流”“重慶市最美河流”。有序推進(jìn)“五清理一活動”專項(xiàng)行動，清理重點(diǎn)區(qū)域“藍(lán)棚頂”20余萬平方米，獲評首批全國村莊清潔行動先進(jìn)區(qū)。

三、聚焦“工作落實(shí)”，主動擔(dān)當(dāng)作為，抓細(xì)重點(diǎn)任務(wù)

積極推動工作力量、組織保障、要素保障等有機(jī)結(jié)合，按照有序銜接、平穩(wěn)過渡的原則，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，一體推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策、工作銜接。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)各類問題整改

針對各級巡視、考核、督查、自查發(fā)現(xiàn)問題，從政治上認(rèn)領(lǐng)、從責(zé)任上擔(dān)當(dāng)、從行動上落實(shí)，盯住問題抓整改、舉一反三抓整改、統(tǒng)籌兼顧抓整改，列出問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，逐條梳理細(xì)化，認(rèn)真扎實(shí)整改，動態(tài)跟進(jìn)情況，逐一對賬銷號，強(qiáng)化標(biāo)本兼治，確保各類問題逐條見底清零、整改到位，以整改落實(shí)的實(shí)際成效推動各方面工作取得新進(jìn)展。

（二）全面落實(shí)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶

制定《重慶市梁平區(qū)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施方案》，探索建立防返貧動態(tài)監(jiān)測“吹哨人”機(jī)制、三級防返貧應(yīng)急保障機(jī)制，開展監(jiān)測對象摸底調(diào)查和防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，形成“對象發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警、交辦核查、動態(tài)幫扶、問題消除”管理閉環(huán)。

（三）全面加強(qiáng)銜接資金項(xiàng)目管理

建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，制定印發(fā)《重慶市梁平區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫建設(shè)管理的通知》等政策性文件，從制度層面規(guī)范銜接項(xiàng)目資金管理使用，提升銜接資金項(xiàng)目績效。2021年安排鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項(xiàng)目138個，儲備鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目43個。

（四）深化各級各類幫扶工作

一是牢牢把握市政府領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系、市經(jīng)濟(jì)信息委幫扶集團(tuán)定向幫扶、璧山梁平對口協(xié)同發(fā)展等重大機(jī)遇，制定專項(xiàng)方案，建立項(xiàng)目清單，細(xì)化工作措施，協(xié)同推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。二是建立市管領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，由32名市管領(lǐng)導(dǎo)“一對一”定點(diǎn)包干33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興工作。選優(yōu)配強(qiáng)駐鄉(xiāng)駐村幫扶隊(duì)伍，市級選派22名、區(qū)級選派60名駐村第一書記和駐鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)隊(duì)員，駐鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)員適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變快，落實(shí)“三在村”情況好。三是健全分層分類推進(jìn)機(jī)制，將全區(qū)鄉(xiāng)村振興分為先行示范類、重點(diǎn)幫扶類、積極推進(jìn)類有序推進(jìn)。健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶機(jī)制，按照“1+5+10+23”模式（1個市級重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)，5個區(qū)級重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)、10個區(qū)級重點(diǎn)幫扶村，23個區(qū)級示范村），從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面分類給予集中支持。

四、聚焦“鞏固成效”，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督管理

扎實(shí)開展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。2021年上半年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11523元，同比增長144%，人民群眾獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)。同時，全區(qū)無一戶因責(zé)任、政策、工作落實(shí)不到位導(dǎo)致返貧、致貧情況。

（一）集中開展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”

通過線下排查與線上篩查、排查問題與解決問題、動態(tài)監(jiān)測和及時幫扶相結(jié)合，對全區(qū)所有農(nóng)村居民開展橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式大排查，確?！皟刹怀钊Ｕ稀彪[患在第一時間發(fā)現(xiàn)、疏漏在第一時間彌補(bǔ)、問題在第一時間銷號，持續(xù)鞏固拓展“兩不愁三保障”成果。

（二）持續(xù)開展常態(tài)化督查指導(dǎo)

區(qū)鄉(xiāng)村振興局組建3個常態(tài)化工作指導(dǎo)組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等工作情況開展“四不兩直”督查指導(dǎo)，分片區(qū)對33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作開展督查指導(dǎo)，及時推動鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（三）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用

把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和各類督查指出問題立行立改、限期整改情況作為鄉(xiāng)村振興考核重點(diǎn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。

作 者：重慶市梁平區(qū)人民政府副區(qū)長

責(zé)任編輯：馬 健