以川渝自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放為引領(lǐng) 建設(shè)富有巴蜀特色的國際消費目的地

易小光

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是在新時期貫徹新發(fā)展理念，事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革;是立足當(dāng)前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。以共建川渝自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，攜手共建富有巴蜀特色的國際消費目的地，是川渝兩地落實國家重大戰(zhàn)略部署，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)成為重要增長極和新的動力源的重要支撐。有助于以開放促改革、促發(fā)展，積極營造國際化消費環(huán)境，更好發(fā)揮川渝兩地特色資源優(yōu)勢，加快打造消費新場景、擴大消費新供給，加快人流、資金流、物流等消費資源集聚，進一步釋放內(nèi)需潛力，增強消費國際服務(wù)能力，在服務(wù)和融入國家新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為、體現(xiàn)新?lián)?dāng)。

一、川渝共建國際消費目的地的重要意義

（一）加快形成新發(fā)展格局重要支撐的迫切需要

川渝兩地是我國面向東南亞、中亞、歐洲開放的橋頭堡，川渝共建國際消費目的地，有助于發(fā)揮川渝連接國際市場、國內(nèi)市場的橋梁紐帶作用。一是國家擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略需要。這有助于川渝兩地提升消費國際化供給水平，發(fā)揮川渝兩地在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動作用，加快釋放西部地區(qū)巨大的內(nèi)需潛力，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為。二是促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的“壓艙石”。有助于進一步提升川渝兩地消費規(guī)模、能級，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新引擎。三是在全球地緣政治格局深度調(diào)整背景下，有助于保持鏈接和暢通外部循環(huán)，為我國積極應(yīng)對外部風(fēng)險貢獻川渝力量。

（二）推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要動力源

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是我國經(jīng)濟的重要增長極，打造川渝國際消費目的地，將為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)注入新動力。一是吸引國際高端要素集聚。有利于依托成渝兩地國際商圈、國際景區(qū)等消費平臺、場景，提升知名品牌、資金、人才等國際消費資源要素吸引力、國際消費服務(wù)能力，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供有力支撐。二是促進共建內(nèi)陸改革開放新高地。有助于強化川渝兩地在爭取國家重大消費平臺、消費政策、改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工等方面的合作，攜手共同建設(shè)內(nèi)陸開放高地。三是有助于發(fā)揮西部陸海新通道、中歐班列、長江黃金水道等國際開放通道優(yōu)勢，推進通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)，做大做強內(nèi)陸開放型經(jīng)濟規(guī)模。

（三）深化改革川渝自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新的重要探索

自貿(mào)區(qū)是經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的推進器，打造川渝國際消費目的地，能夠推動兩地自貿(mào)區(qū)協(xié)同開展體制機制創(chuàng)新。一是加快突破消費體制機制束縛。有助于川渝自貿(mào)區(qū)深化免稅購物、簽證、金融支付、通關(guān)等探索創(chuàng)新，營造國際化的消費環(huán)境，提升資金流、人流、物流等便利化水平，增強國際消費的吸引力。二是擴大服務(wù)業(yè)對外開放。有助于發(fā)揮國家擴大服務(wù)業(yè)開放試點等機遇，深化投融資改革創(chuàng)新，進一步放寬金融、教育、醫(yī)療、文化、信息等服務(wù)業(yè)對外開放，促進消費多元融合發(fā)展，增強消費的國際供給能力。

二、川渝共建國際消費目的地發(fā)展前景分析

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

改革開放創(chuàng)新不斷取得新突破。川渝先后獲得過境144小時免簽證、跨境電商B2B出口、啟運港退稅等試點政策。重慶成為國家首批國際消費中心培育建設(shè)城市，擁有國家服務(wù)業(yè)擴大開發(fā)綜合試點、QDLP試點、首次進口藥品和生物制品口岸等先行先試優(yōu)勢。四川擁有國家數(shù)字服務(wù)出口基地、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試優(yōu)勢。川渝開放改革創(chuàng)新協(xié)同推進，為打造國際消費目的地奠定了堅實的基礎(chǔ)。

國際消費平臺打造成效顯著。 “一帶一路”進出口商品集散中心、對外交往中心等影響力不斷擴大，跨境電商綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、免稅店等一批國際消費平臺初具規(guī)模。同時，重慶自貿(mào)區(qū)保稅港商圈特色化建設(shè)取得良好效果，四川“中國—歐洲中心”能級不斷提升。川渝國際消費平臺聯(lián)動發(fā)展，推動國際交流合作更加緊密，國際商品和服務(wù)進出口規(guī)模不斷擴大，對消費形成了較強的集聚帶動作用。

國際高端服務(wù)業(yè)集聚加快。以共建西部金融中心、合建國際貨運中心等為重點，川渝在金融、物流、數(shù)字服務(wù)、電子商務(wù)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作持續(xù)深化，并取得積極成效。近年來，重慶、四川服務(wù)業(yè)分別保持了較快增長水平，金融業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)等表現(xiàn)突出，數(shù)字服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不斷提升。

國際性物流樞紐和通道建設(shè)取得突破。川渝地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)結(jié)點，已建成東西南北“四向”聯(lián)通、公鐵水空多式聯(lián)運的國際物流樞紐體系，區(qū)位和交通優(yōu)勢突出。川渝合力打造國際航運和物流樞紐，擁有西部陸海新通道、中-新（重慶）互聯(lián)互通示范項目，共創(chuàng)了全國首個中歐班列品牌。上半年，中歐班列（成渝）累計開行近3000列，連通境外超過50個城市、輻射境內(nèi)超過20個城市。此外，重慶江北國際機場、成都雙流國際機場國際航線分別超過105條、130條，對國際人流、物流、消費流集聚輻射能力不斷增強。

（二）存在的主要問題

開放體制機制束縛依然存在。由于地處我國內(nèi)陸地區(qū)，川渝兩地開放水平較低，目前川渝兩地自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入門檻較高，在教育、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立等方面對外商獨資限制較嚴(yán)，醫(yī)療、教育、信息、文娛等國際高端服務(wù)業(yè)引進難度較大。人員簽證、貨物監(jiān)管、商事制度等創(chuàng)新滯后，國際人流、物流便捷度不夠，國際消費集聚輻射能力有待增強。

國際化消費環(huán)境不優(yōu)。國際化的消費場景、環(huán)境打造仍處于探索階段，服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化、專業(yè)化、國際化水平不高，與國際標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。國際品牌引進不足，高端消費中心、國內(nèi)外知名品牌便利店、奢侈品牌等引入與上海、北京等發(fā)達地區(qū)相比差距較大，文化創(chuàng)意、體育休閑等領(lǐng)域連鎖化、品牌化發(fā)展滯后，全球消費新模式、新時尚業(yè)態(tài)發(fā)展不足。

川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展促消費水平有待提升。受行政經(jīng)濟和市場一體化水平的影響，川渝自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新、政策等協(xié)調(diào)水平不高，兩地《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》等存在一定差異，進口設(shè)備免稅、企業(yè)所得稅減免等政策紅利難以充分釋放。服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)、消費模式趨同，差異化、特色化發(fā)展不足，聯(lián)動發(fā)展水平不高。交通物流一體化發(fā)展程度低，川渝兩地物流口岸及平臺協(xié)作不夠，港口、機場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等物流節(jié)點銜接不足，川渝自貿(mào)區(qū)內(nèi)物流政策不統(tǒng)一，制約交通運輸能力提升和貨物貿(mào)易增長。

三、加快川渝共建國際消費目的地的相關(guān)建議

（一）深化川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革，以體制機制創(chuàng)新推動消費目的地建設(shè)

一是深化制度創(chuàng)新。借鑒上海、海南等先進地區(qū)已試點政策，加快知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新要素流動、競爭政策、爭端解決等制度探索，加強與CPTPP、RCEP等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的銜接。深化“鐵路運單物權(quán)憑證屬性”“鐵路+”多式聯(lián)運“一單制”等改革創(chuàng)新，共同探索構(gòu)建以鐵路提單、多式聯(lián)運“一單制”為核心的陸上國際貿(mào)易規(guī)則體系。二是加強通道口岸建設(shè)協(xié)調(diào)。加快推進中歐班列、西部陸海新通道、長江黃金水道等開放通道建設(shè)合作，建立完善通關(guān)便利、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等互認(rèn)機制，深化口岸物流通關(guān)協(xié)作，提升通關(guān)效率。三是強化川渝協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強金融、物流、會展等領(lǐng)域合作，推動差異化、特色化發(fā)展。發(fā)揮川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)和中新（重慶）互聯(lián)互通項目等開發(fā)開放平臺優(yōu)勢，爭取國家賦予更大的改革自主權(quán)，試行有利于促進跨境貿(mào)易便利化的外匯管理政策。四是加強平臺和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。促進自貿(mào)區(qū)與其他開放平臺功能互補、政策疊加、協(xié)同發(fā)展，探索推進平臺對接、信息共享、制度共建、模式共創(chuàng)，開展川渝自貿(mào)區(qū)營業(yè)執(zhí)照通辦、通用創(chuàng)新試點，增強國際消費集聚帶動作用。

（二）發(fā)揮自貿(mào)區(qū)開放引領(lǐng)優(yōu)勢，加快打造國際消費平臺

一是提升國際消費平臺能級。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、中新（重慶）互聯(lián)互通項目、國際消費中心城市、國家級經(jīng)開區(qū)、國際合作園區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放窗口優(yōu)勢，積極引導(dǎo)各平臺優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，穩(wěn)步有序推進具有巴蜀特色的跨境電商、跨境金融等消費平臺改造升級。二是打造國際知名商圈。不斷優(yōu)化商圈景觀、完善消費設(shè)施，加快集聚國際一流消費品牌，大力布局融合型、體驗型、國際化消費新業(yè)態(tài)，加快將解放碑、春熙路等建設(shè)成為具有全球影響力的商圈。三是構(gòu)建國際化消費場景。高水平建設(shè)中西部國際交往中心、中國—歐洲中心等，持續(xù)擴大智博會、西博會等的影響力，合作承接國際性會議和賽事活動，搭建一流國際交往平臺。聯(lián)動舉辦時裝周、電影節(jié)、藝術(shù)節(jié)、音樂節(jié)等文化展演和時尚發(fā)布活動，發(fā)展國際性品牌首發(fā)、首秀、首展，提升川渝的國際影響力和吸引力。四是以共建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機，加大5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，合力打造智慧商業(yè)、智慧交通、智慧公共服務(wù)體系，營造智慧化消費場景，聯(lián)手打造“網(wǎng)紅城市”，激發(fā)消費新動能。

（三）以服務(wù)業(yè)擴大開放為重點，加大消費品質(zhì)供給

一是加大服務(wù)業(yè)開放程度。以服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點為契機，放寬數(shù)字經(jīng)濟、跨境電商、健康醫(yī)療、文化創(chuàng)意、休閑娛樂等新興消費服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，研究制定開放的時間表、路線圖，在創(chuàng)新跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品、豐富出境游產(chǎn)品、發(fā)展融合化在線教育等方面開展探索。探索打造郵輪母港，促進郵輪經(jīng)濟發(fā)展。二是強化品牌培育引進。借助川渝老字號、老品牌，培育壯大本土企業(yè)，打造一批美食、文旅、會展、時尚等川渝特色品牌。依托自貿(mào)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等平臺，推動川渝知名品牌“賣全球”，引進總部型企業(yè)、零售龍頭企業(yè)等，支持在川渝設(shè)立結(jié)算中心、運營中心等功能性總部，加快總部經(jīng)濟發(fā)展。三是豐富消費品供給。積極探索自貿(mào)區(qū)醫(yī)藥品、糧油等進口，攜手打造西南最大的冷鏈藥品物流中心、糧油加工基地。加快市內(nèi)免稅店、口岸免稅店建設(shè)，擴大離境退稅街區(qū)規(guī)模。推動川渝兩地國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅（港）區(qū)等平臺建設(shè)合作，共建川渝電商聯(lián)盟。加快引進品牌首店、高端定制店、跨界融合店等特色精品零售項目，以時尚、潮流、品牌、文化為特色發(fā)展小店經(jīng)濟。四是加快消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新。運用大數(shù)據(jù)、智能交互等技術(shù)，重構(gòu)教育、醫(yī)療、零售、家居、信息服務(wù)等消費新場景。推廣“平臺銷售+直播帶貨+短視頻”，打造一批新零售示范企業(yè)。

（四）發(fā)揮特色優(yōu)勢，優(yōu)化國際消費目的地空間布局

一是發(fā)揮重慶主城都市區(qū)、成都雙核國家中心城市作用，深化自貿(mào)區(qū)改革，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)功能，系統(tǒng)集成開放平臺，以打造國際消費中心城市為載體，建成有國際影響力的商圈，成為國內(nèi)外品牌集聚區(qū)，引領(lǐng)區(qū)域消費風(fēng)尚。二是以區(qū)域中心城市、城鎮(zhèn)為重要節(jié)點，布局自貿(mào)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，發(fā)揮特色引領(lǐng)優(yōu)勢，在人文休閑、度假康養(yǎng)、特色美食、傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品、民俗節(jié)慶、歷史人文自然遺跡形成集群效應(yīng)。三是努力建設(shè)巴蜀文化走廊，成為共建川渝自貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)的重要載體，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)世界級休閑旅游勝地。

（五）聚焦優(yōu)化消費環(huán)境，提升消費國際化便利化水平

一是完善國際化消費促進政策。提升境外人員在境內(nèi)使用移動支付便利化水平，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)市內(nèi)免稅店、口岸免稅店、離境提貨點，優(yōu)化離境退稅服務(wù)。二是建立國際化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對接國際服務(wù)業(yè)、行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、消費制度，規(guī)范服務(wù)流程，探索建立與國際接軌的商貿(mào)、旅游等服務(wù)評價體系，鼓勵企業(yè)開展消費體驗評價并公開評價結(jié)果，提高國外游客出行、旅游、餐飲、住宿、醫(yī)療等國際化服務(wù)水平。三是提高人員、貨物跨境流動便利度。借鑒海南自貿(mào)港等經(jīng)驗，向國家爭取放寬外國人申請免簽入境事由限制、給予免簽入境人員30日以上的停留期限、取消自動進口許可管理等開放政策，簡化人員、貨物跨境流動程序。四是完善消費配套政策。優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，比照海南自貿(mào)港，擴大西部大開發(fā)企業(yè)征收15%企業(yè)所得稅覆蓋面，對高端人才、緊缺人才等免征個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分。探索搭建特色旅游商品無理由退貨制度，健全消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任制和賠償先付制度，提高物流配送、快速檢測、鑒定、索賠等環(huán)節(jié)的服務(wù)便利度。

作 者：重慶市綜合經(jīng)濟研究院院長

責(zé)任編輯：馬 健